Тема 3 Структурно-инвестиционная политика государства План лекции 1

Тема 3. Структурно-инвестиционная политика государства План лекции 1. Инвестиционная политика государства, ее задачи и тенденции развития 2. Стратегические цели и задачи инвестиционной политики РК. 3. Усиление роли государства в процессе привлечения и направления инвестиционных ресурсов на развитие реального сектора экономики РК 4. Инвестиционная политика региона и отрасли 5. Принципы предприятия формирования инвестиционной политики 1

1. Инвестиционная политика государства, ее задачи и тенденции развития Опыт развития зарубежных стран показывает, что рынок в «чистом виде» нигде не существовал и не существует. Это означает, что «экономика без рыночных механизмов не может функционировать, но сами рыночные механизмы не могут решать насущные проблемы» . Там, где решение задач не под силу рыночному механизму, в экономику вмешивается государство. 2

Государства вмешивается в экономику потому, что вне пределов рыночного механизма имеются , по крайней мере , три проблемы: 1)окружающая среда, социальные последствия, доходы одного, обеспечивающиеся потерями другого и т. д. ; 2) рынок в принципе не способен производить товары и услуги, которые нельзя измерить в деньгах и превратить в спрос; 3) эти общественные товары порождают проблему налогов или равного распределения их издержек и выгод. К таким проблемам следует отнести перераспределение доходов, проблему занятости, проблему НТП, региональные проблемы, инфляцию и монополизм 3

Где товары и услуги не всегда приносят доход и прибыль, рыночный механизм бессилен. В этом случае требуется вмешательство государства. Однако государственная политика имеет свои ограничения: - ресурсный потенциал; - финансово- бюджетный потенциал; - трудовые навыки и исторически сложившиеся формы хозяйствования; - интеллектуально –научный потенциал, привлекаемый для разработки и осуществления; - временной параметр ( оговоренные сроки осуществления предлагаемых мероприятий) 4

Государство имеет возможность воздействовать на рынок через политику: расходов и налогообложения, регулирования доходов, денежную систему, социальную сферу, внешнеэкономическое регулирование, субсидии, привилегии, предоставляемые отдельным группам населения в сфере производства, реализации продукции, пользования какими –либо социальными благами; административно- правовое регулирование рынка, финансово- кредитной и инвестиционной системы и т. д. 5

Инвестиционная политика - это совокупность хозяйственных решений, определяющих основные направления капитальных вложений, меры по их концентрации на решающих участках, от чего зависит достижение новых темпов развития общественного производства, сбалансированность и эффективность экономики, получение наибольшего прироста продукции и национального дохода на каждый тенге затрат. 6

Выбор приоритетов для реализации инвестиционной политики должен исходить из необходимости: 1) государственной поддержки отраслей, образующих систему обеспечения жизнеобеспечения и социальной сферы; 2) развития экспортного потенциала отраслей, обеспечивающих поступление валютных средств для инвестирования в другие отрасли; 3) вложения в производства и отрасли, , производящие конкурентоспособную продукцию, пользующуюся высоким спросом на внутреннем и внешнем рынках 7

Ведущими государствами являются те, которые обеспечивают: • -экономическую, продовольственную и экологическую безопасность государства; • общие благоприятные условия для расширенного воспроизводства основного капитала и жизнеобеспечения населения страны 8

Ли Якокка менеджер, Соединенные Штаты Америки, род. 15 октября 1924. Автор нескольких автобиографических бестселлеров, том числе «Карьера менеджера» . Был президентом компании Ford и председателем правления корпорации Chrysler. Вопрос: Как называется страна, экспортирующая сырье и импортирующая готовые изделия? Ответ: Колония. 9

За период независимости РК государственными органами было принято более 70 нормативных актов, регулирующих различные аспекты инвестиций. В соответствии с Законом РК «Об инвестициях» от 08. 2003 г. № 373 II разработана «Стратегия индустриально - инновационного развития Республики Казахстан на 2003 - 2015 гг. 10

Проблемы в современной экономике Казахстана определенные в ходе разработки Стратегии индустриально- инновационного развития РК на 2003 -2015 гг. : 1) сырьевая направленность экономики; 2) слабая интеграция в мировую экономику; 3)слабая межотраслевая и межрегиональная экономическая интеграция внутри страны 4)низкая производительность обрабатывающей промышленности; незначительный спрос на товары и услуги на внутреннем рынке (малая экономика) 11

Проблемы в современной экономике Казахстана определенные в ходе разработки Стратегии индустриально- инновационного развития РК на 20032015 гг. : 5) неразвитость производственной и социальной инфраструктуры экономики; нарастающий износ основных средств в отраслях экономики, не входящих в нефтегазовый и горнометаллургический комплексы; 6) общая техническая и технологическая устарелость предприятий; отсутствие эфективной связи науки с производством; низкие расходы на НИОКР 12

Проблемы в современной экономике Казахстана определенные в ходе разработки Стратегии индустриально- инновационного развития РК на 20032015 гг. : 7) слабая адаптированность отечественной науки к условиям рыночной экономики, отсутствие действенных механизмов доведения научнотехнологической продукции до уровня товара и, как следствие, низкий в целом уровень инновационных предложений; 8) отсутствие современной системы подготовки и переподготовки специалистов и рабочих кадров; 13

Проблемы в современной экономике Казахстана определенные в ходе разработки Стратегии индустриально- инновационного развития РК на 20032015 гг. : 9) отсутствие стимулов для отечественных финансовых институтов к инвестициям в обрабатывающие секторы экономики; 10) низкий экономический интерес иностранных инвесторов к обрабатывающей промышленности; 11) несоответствие менеджмента задачам экономики к процессами глобализации и переходу к сервиснотехнологической экономике. 14

Приоритетами индустриально- инновационной политики являются: Развитие и создание потенциально конкурентоспособных, в том числе экспортноориентированных производств, работающих в отраслях несырьевой направленности. В целях решения долгосрочных стратегических задач особое внимание уделяется созданию условий для развития наукоемких и высокотехнологичных производств. 15

Государственная программа форсированного индустриально – инновационного развития на 2010 – 2014 гг.

1. Рост ВВП на 50% от уровня 2008 года 2. Повышение производительности труда в обрабатывающей промышленности на 50%, а в отдельных секторах на 100% ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ 3. Увеличение доли несырьевого экспорта до 40% 4. Снижение энергоемкости ВВП не менее чем на 10% от уровня 2008 года 5. Увеличение доли инновационно активных предприятий до 10% от числа действующих предприятий 17

СООТВЕТСТВЕННО: Изменятся критерии оценки работы местных исполнительных органов всех уровней Главными показателями станут: Производительность труда Объем привлеченных прямых инвестиций Увеличение несырьевого экспорта Доля инновационно активных предприятий Количество новых высокопроизводительных рабочих мест 18

7 ПРИОРИТЕТНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ • Металлургия и производство металлических изделий • Нефтепереработка и инфраструктура нефтегазового сектора • Химическая и фармацевтическая промышленность • АПК • Оборонная промышленность • Стройиндустрия и производство строительных материалов • Транспорт и +ПРЕДЛАГАЕМЫЕ инфокоммуникации • Машиностроение • Урановая промышленность • Легкая промышленность • Туризм • Космическая деятельность 19 НОВЫЕ ПОДХОДЫ (2010 -2014) Модернизация существующих предприятий 1. 2. 1. Создание новых высокопроизводитель ных предприятий Селективная поддержка предприятий «экономики будущего» 2. 3. 4. 1. 2. 3. Обеспечение роста производительности Создание и улучшение инфраструктуры (э/энергетика, трубопроводы, дороги) Высокий уровень производительности (80 -100% от мировых лидеров) Высокая добавленная стоимость Экспортоориентированность Конкурентоспособность на региональном рынке Инновационность Улучшение телекоммуникационной инфраструктуры Влияние на повышение производительности в традиционных секторах

Схема рационального размещения производственных мощностей Карта сбалансированного развития отраслей, инфраструктуры и ресурсной базы Прогнозные балансы топливноэнергетических ресурсов (электроэнергия, нефть, газ, уголь) 20 Прогнозный баланс развития минеральносырьевой базы, водных и земельных ресурсов Прогнозный баланс трудовых ресурсов Планы развития трубопроводной, железнодорожной, автодорожной, морской и воздушной транспортных инфраструктур Долгосрочн ые планы развития СЭЗ, ИЗ

Новые подходы к основным поддерживающим политикам Улучшение бизнес-среды: 1 нужна «новая волна» предпринимательства Подготовка конкурентоспособных 2 профессиональных кадров: от стабильности к мобильности Развитие инноваций и 5 содействие технологической модернизации: фокус на производительность Инфраструктурное и ресурсное 6 обеспечение: глобальное расширение доступа Прямые инвестиции: 3 Казахстан – лучшее место для инвестиций в регионе Техническое регулирование: 7 создание инфраструктуры качества Торговая политика: агрессивный экспорт, Казахстан – 4 региональный посредник, эксперт по Азии Тарифная политика: 8 среднесрочная стабильность, позволяющая планировать бизнес 21

ПРОГРАММЫ КОМПЛЕКСНОЙ ПОДДЕРЖКИ Республиканский уровень Програм ма Основной оператор Цель Целевая группа ПФИИР 1 2 Инвестор 2020 Производительность 2020 МИТ Создание благоприятных условий для привлечения прямых инвестиций в несырьевые сектора экономики. Инвесторы Повышение производительности существующих предприятий, и создание новых производств. Крупный и средний бизнес Региональный уровень 3 4 Экспорт 2020 Дорожная карта бизнеса 2020 МИТ МЭБП, Акимы Продвижение товаров отечественных производителей на внешние рынки. Развитие предпринимательств в регионах Крупный, средний и малый бизнес Малый и средний бизнес 22

ИНВЕСТИЦИИ 2020 23 Подходы к реализации

ВЫСОКАЯ КОНКУРЕНЦИЯ за ПИИ на МИРОВОМ РЫНКЕ Конкуренция для Казахстана Номинальный ВВП/ душу населения (долл. США) Природные ресурсы/ВВП 1 Затраты на раб. силу/ час (долл. США) Ведение бизнеса 2 Саудовская Аравия 18, 488 54. 5 Словакия 17, 583 6. 5 9. 6 36 Эстония 17, 301 N/a 11. 0 22 Венгрия 15, 322 2. 9 10. 9 41 Польша 13, 845 5. 5 12. 0 76 Россия 11, 826 12. 3 3. 8 120 Казахстан 8, 513 15. 0 3. 3 70 Болгария 6, 605 6. 4 3. 9 45 Азербайджан 4, 824 N/a 1. 8 33 Украина 3, 931 8. 9 2. 6 145 Китай 3, 258 9. 7 2. 2 83 Грузия 2, 934 N/a 7. 3 15 Индия 1, 035 4. 2 1. 0 Географическая близость3 16 122 1 Оцененный вклад природных ресурсов в ВВП, включая добычу природных ресурсов, электричество, газ, вода 2 Всемирный Банк проранжировал по степени удобства ведения бизнеса 3 Географическая близость к Казахстану Источники: WMM; EIU World Data; World Bank, 2008 24

МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ q Освобождение от уплаты таможенных пошлин на импорт оборудования, комплектующих и запасных частей к нему, сырья и материалов в соответствии с Законом Республики Казахстан «Об инвестициях» . q Государственные натурные гранты в соответствии с Законом Республики Казахстан «Об инвестициях» q Налоговые преференции (в рамках СЭЗ и отдельных Инвестиционных соглашений) q Обеспечение минимального долгосрочного государственного заказа и заказа национальных компаний q q q 25 Меры поддержки в рамках Дорожной карты «Бизнес – 2020» субсидирование ставки вознаграждения по кредитам частичное гарантирование кредитов развитие производственной инфраструктуры обеспечение кадрами

НАПРАВЛЕНИЯ СЕРВИСНОЙ ПОДДЕРЖКИ q Для иностранных инвесторов: § Поиск казахстанского партнера § Сопровождение инвестора § Организация встреч с представителями государственных органов § Представление актуальной информации по проектам, законодательству q Для казахстанского бизнеса § Поиск инвестора q Инструменты: § Информационно-презентационные мероприятия по продвижению инвестиционных возможностей Казахстана (бизнес-форумы, роуд – шоу, печатная продукция, информационные сообщения в международных СМИ) § Информационно-аналитические мероприятия (учетная функция, базы данных, исследования) § Мероприятия по сопровождению иностранных инвесторов § Национальный инвестиционный интерактивный веб-сайт РК и Инвестиционный атлас РК q Оператор по работе с иностранными инвесторами – «KAZNEX INVEST» 26

2. Стратегические цели и задачи инвестиционной политики РК: Целью инвестиционной политики на сегодняшний день является достижение высокого уровня внутренних и внешних инвестиций, направляемых в приоритетном порядке на развитие конкурентоспособных, высокотехнологических и наукоемких производств, в целях обеспечения устойчивого экономического роста. 27

Стратегия инвестиционной политики требует решения следующих задач: 1) усиление роли государства в процессе привлечения и направления инвестиционных ресурсов на развитие реального сектора экономики с акцентом на реализацию потенциальных внутренних сбережений; 2) создание условий для становления фондового рынка как важного звена экономики, обеспечивающего организованное перемещение финансовых потоков от инвесторов к заемщикам; 3) активизация кредитной деятельности банков в сфере реальной экономики; 4) стимулирование притока иностранных инвестиций при соблюдении национальных интересов Казахстана и создание благоприятных условий для привлечения иностранных и отечественных инвесторов в приоритетные отрасли экономики. 28

3. Усиление роли государства в процессе привлечения и : направления инвестиционных ресурсов на развитие реального сектора экономики РК Государственная инвестиционная политика будет проводится в следующих направлениях: 1. Развитие и поддержка производств, ориентированных на экспорт продукции. 2. Развитие государственных финансовых институтов ( Национальный фонд, бюджет развития и государственные кредитные организации). 29

4. Инвестиционная политика региона и отрасли Инвестиционная политика региона (ИПР) – это система поведения администрации региона в области распределения имеющихся инвестиционных ресурсов с целью максимального возможного достижения заранее установленных приоритетов. ИПР может быть реализована: - непосредственно ( распределение бюджетных средств, находящихся под контролем администрации) опосредственно (косвенно) (внебюджетные средства) 30

В соответствии с принятой концепцией развития региона инвестиции могут использоваться по: • по отраслям экономики, которые предпочтительно развивать; • типам воспроизводства предприятий; • районам и административным единицам, отстающих в своем развитии; • производственным результатам (научные исследования, освоение производства новых моделей продукции, повышение качества, экономия производственных ресурсов, повышение производительности труда и пр. ); • срокам окупаемости и уровню эффективности инвестиций 31

5. Принципы формирования инвестиционной политики предприятия 1. Анализ инвестиционной деятельности предприятия в предшествующем периоде 2. Исследование и учет внешней инвестиционной среды и конъюнктуры инвестиционного рынка 3. Учет стратегических целей развития предприятия, обеспечиваемых его предстоящей инвестиционной деятельностью 32

5. Принципы формирования инвестиционной политики предприятия 4. Выбор политики формирования инвестиционных ресурсов предприятия ( в зависимости от уровня рисков, принимаемых на себя предприятием в процессе формирования инвестиционных ресурсов, различают три основные типа политики этого формирования : консервативная, умеренная, агрессивная) 33

5. Принципы формирования инвестиционной политики предприятия 5. Обоснование типа инвестиционной политики по целям вложения капитала с учетом рисковых предпочтений 6. Формирование инвестиционной политики предприятия по основным направлениям инвестирования (оптимизация соотношения объемов реального и финансового инвестирования с учетом ряда объективных внешних и внутренних факторов, основными из которых являются: 34

5. Принципы формирования инвестиционной политики предприятия • Функциональная направленность деятельности предприятия • Стадия жизненного цикла предприятия • Размеры предприятия • Характер стратегических изменений операционной деятельности • Прогнозируемая ставка процента на финансовом рынке • Прогнозируемый темп инфляции). 35

5. Принципы формирования инвестиционной политики предприятия 7. Формирование инвестиционной политики предприятия в отраслевом разрезе 8. Формирование инвестиционной политики предприятия в региональном разрезе 9. Взаимоувязка основных направлений инвестиционной политики предприятия 36