Тема 3 Структура системы государственного и муниципального управления

Тема 3 Структура системы государственного и муниципального управления природопользованием и охраны окружающей среды на территории РФ

Вопросы: 1. История развития государственной политики природопользования и охраны окружающей среды. 2. Государственные и муниципальные органы управления природными ресурсами и объектами. 2. 1 Характеристика полномочий государственных и муниципальных органов РФ в области управления природными ресурсами. 2. 2 Полномочия государственных органов РФ в области контроля и надзора за состоянием природных ресурсов и охраной окружающей среды. 2. 3 Оценка эффективности деятельности контролирующих природоохранительных органов.

Литература: ¡ ¡ ¡ ¡ Федеральный закон «Об охране окружающей среды» Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Экономика природопользования: учеб. / под ред. К. В. Папенова. – М. : ТЕИС, ТК Велби, 2008. – 928 с. Воробьев А. Е. Основы природопользования: экономические, экологические и правовые аспекты: учебное пособие / А. Е. Воробьев [и др. ]; под ред. проф. ВВ Дьяченко. – Изд. 2 -е, доп. и перераб. – Ростов н/Д: Феникс, 2007. – 542 с. Новиков Ю. В. Экология, окружающая среда и человек: Учеб. пособие для вузов, средних школ и колледжей. – М. : ФАИР-ПРЕСС, 2000. – 320 с. Экология и экономика природопользования: Учебник для вузов / Под ред. проф. Э. В. Гирусова, проф. В. Н. Лопатина. – 2 -е изд. , перераб. и доп. – м. : ЮНИТИДАНА, Единство, 2003. – 519 с.

1. История развития государственной политики природопользования и охраны окружающей среды ¡ ¡ ¡ 1400 г. – Князь Федорович охранная грамота на пользование окрестными лесами; 1485 г. – Иван III запретил вырубку леса вокруг монастырей в Переславле; 30. 04. 1701 г. – Петр I первый лесоохранный указ запрещающий расчистку лесов на расстоянии 30 верст от сплавных рек; 1740 г. – запрещена охота на лося в центральной части России; 1835 г. - издан Указ ох охране в России мест икрометания рыб; После октября 1917 г. – издание декретов В. И. Ленина «О земле» , «О лесах» , «О недрах земли» и кодексов «Земельного» , «Лесного» .

Система органов управления природными ресурсами в различные исторические периоды ¡ ¡ ¡ 70 -80 гг. – в бывшем СССР управлением и охраной природы занималось 18 различных министерств и ведомств. Такие объекты как вода и воздух, находились в ведении нескольких ведомств одновременно. Функции контроля за состоянием природной среды совмещались с функциями эксплуатации и использования природных ресурсов. В результате перестройки природоохранных органов с 1988 г. Созданы Государственные комитеты по охране природы (должны были стать координаторами природоохранной деятельности). 1991 г. Государственный комитет по охране природы упразднен, а вместо него создано Министерство экологии и природных ресурсов РФ. В его состав вошли комитеты: гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, лесного хозяйства, водных ресурсов, геологии и минеральных ресурсов, геодезии и картографии. С мая 2000 г. Федеральным органом исполнительной власти , проводящим государственную политику и осуществляющим управление выступает Министерство природных ресурсов. Сегодня – Министерство природных ресурсов и экологии.

2 Государственные и муниципальные органы управления природными ресурсами и объектами ¡ ¡ ¡ 2. 1 Общая характеристика полномочий государственных и муниципальных органов РФ в области управления природными ресурсами Законодательство РФ формулирует 3 группы полномочий: Правотворческие; Управленческие; Распорядительные.

Правотворческие полномочия РФ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ Федеральное природоресурсное законодательство; Установление разграничений прав собственников земельных участков; Утверждение порядка изъятия земельных участков Разработка и реализация федеральных программ использования и охраны атмосферного воздуха; Установление порядка разделения лесного фонда по группам лесов; Определение порядка и организации ведения государственного учета лесного фонда; Установление общего порядка пользования недрами и их охраны, разработка соответствующих стандартов; Установление порядка предоставления лицензий на пользование животным миром: Установление порядка определения платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду; Установление порядка ограничения, приостановления и запрещения хозяйственной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды

Правотворческие полномочия субъекта РФ ¡ Издание региональных законодательных и иных нормативно-правовых актов, а также разработка и реализация программ об использовании и охране находящихся в их собственности природных объектов и ресурсов.

Правотворческие полномочия органов местного самоуправления ¡ ¡ Издание в пределах своих полномочий нормативных актов в области охраны и рационального использования объектов окружающей среды; Установление правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений; Разработка и реализация муниципальных программ по рациональному использованию и охране объектов окружающей среды; Решение иных вопросов местного значения.

Управленческие функции государства и муниципальных образований ¡ Управленческие функции – система организационных, исполнительных и распорядительных действий, направленная на соблюдение норм природоохранного и природоресурсного законодательства на территории РФ.

Функции государства ¡ ¡ Функции государства по управлению природными ресурсами имеют двойственную природу С одной стороны государство непосредственно само является собственником природных объектов и ресурсов С другой, собственником являются МО или частники (в этом случае, государство применяет метод разумной свободы хозяйствования природопользования)

Распорядительные полномочия ¡ ¡ Согласно Конституции РФ ст. 36 п. 2 Владение пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если при этом не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

2. 2 Полномочия государственных органов РФ в области контроля и надзора за состоянием природных ресурсов и охраной окружающей среды В структуре исполнительной власти функционируют: 1. Министерство природных ресурсов и экологии РФ; 2. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Министерство природных ресурсов и экологии РФ ¡ ¡ На основании Положения утвержденного Правительством РФ от 29 мая 2008 г. N 404 Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, объекты животного мира и среду их обитания, в области охоты, в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, в том числе в сфере регулирования радиационного контроля и мониторинга, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления, особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы.

Министерство природных ресурсов и экологии РФ ¡ ¡ Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации организует и в пределах своей компетенции обеспечивает выполнение обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации по вопросам, относящимся к сфере деятельности Министерства. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Министерство природных ресурсов и экологии РФ ¡ ¡ Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему служб: Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства водных ресурсов Федерального агентства по недропользованию.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору ¡ ¡ Положение от 30. 07. 2004 № 401 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии, безопасности электрических и тепловых установок и сетей, безопасности гидротехнических сооружений, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является: ¡ ¡ ¡ органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии; уполномоченным органом в области промышленной безопасности; органом государственного горного надзора; органом государственного энергетического надзора; органом государственного строительного надзора; регулирующим органом в соответствии с Конвенцией о ядерной безопасности и Объединенной конвенцией о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами, а также компетентным органом Российской Федерации в соответствии с Поправкой к Конвенции о физической защите ядерного материала.

¡ ¡ Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также Положением. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

2. 3 Оценка эффективности деятельности контролирующих природоохранительных органов Реорганизация органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды оказывает влияние на: ¡ Эффективность принятия управленческих решений в сфере природопользования; ¡ Степень ответственности хозяйствующих субъектов при соблюдении норм экологического законодательства; ¡ Результативность деятельности контролирующих организаций в области охраны окружающей среды, отражающаяся на качестве осуществления экологического контроля и надзора.

Спасибо за внимание!