Тема 3 Системы оповещения Занятие 1

Тема № 3 Системы оповещения. Занятие № 1 Системы оповещения и информирования населения. Учебные вопросы: 4. Надзорная деятельность за организацией, созданием и состоянием систем оповещения ГО и локальных систем оповещения на объектах экономики. 5. ОКСИОН. Цели и задачи, структура построения.

Литература для самостоятельной работы обучаемых: 1. ФЗ от 21. 12. 1994 г. № 68 -ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» . 2. ФЗ от 12. 02. 1998 г. № 28 -ФЗ «О гражданской обороне» . 3. Федеральный закон от 07. 2003 г. № 126 -03 “О связи”. 4. Указ Президента РФ от 13. 11. 2012 г. N 1522 «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций» . 5. ПП РФ от 30. 12. 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» . 6. ПП РФ от 01. 03. 93 г. № 177 «О порядке использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информирования населения РФ в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени» . 7. ПП РФ от 01. 03. 93 г. № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов» . 8. ПП РФ от 3 августа 1996 г. № 924 “О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуации”.

Литература для самостоятельной работы обучаемых: 9. ПП РФ от 1 декабря 2005 г. N 712 «О государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» . 10. ПП РФ от 21 мая 2007 г. N 305 "Об утверждении Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны". 11. Приказ МЧС, Мининформсвязи и Минкульта РФ от 25. 07. 2006 г. № 422/90/376 «Об утверждении Положения о СО населения» . 12. Приказ МЧС, МВД и ФСБ РФ от 31. 05. 2005 г. № 428/432/321 «О порядке размещения технических средств массовой информации в местах массового пребывания людей в целях подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от ЧС, обеспечения ПБ и ООП, а также своевременного оповещения и оперативного информирования граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических акций» .

4 -ый учебный вопрос: Надзорная деятельность за организацией, созданием и состоянием систем оповещения ГО и локальных систем оповещения на объектах экономики.

Федеральный закон "О гражданской обороне" (N 28 -ФЗ). Глава 1. Статья 2 "Задачи в области гражданской обороны": б) оповещение населения об опасности возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Статья 7 "Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области Гражданской обороны". г) создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности технические системы управления ГО. Глава 3. Статья 8 "Полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области гражданской обороны". Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий и в порядке, установленным федеральными законами и иными нормативными актами РФ на соответствующих территориях: б) осуществляют меры по поддержанию сил ГО, органов управления ГО в состоянии постоянной готовности; г) создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности технические системы управления ГО; Статья 9 "Полномочия организаций в области гражданской обороны". 1. Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными актами РФ: г) создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения.

Основы единой государственной политики в области гражданской обороны на период до 2010 года. 2. Совершенствование систем управления и оповещения гражданской обороны основывается на создании системы устойчивого управления мероприятиями гражданской обороны на базе действующей системы государственного и военного управления при любых вариантах развертывания военных действий, применения средств поражения, а также при крупномасштабных террористических актах. Дальнейшее совершенствование систем управления и оповещения гражданской обороны предусматривает осуществление следующих мероприятий: … создание… технических систем управления гражданской обороны; … поддержание системы централизованного оповещения населения в постоянной готовности, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения, совершенствование систем оповещения; … создание локальных систем оповещения, сопрягаемых с системой централизованного оповещения населения, на потенциально опасных объектах и в районах их размещения;

РФ ПП 794 «О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС…» : 21. Управление единой системой осуществляется с использованием систем связи и оповещения, представляющих собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой системы и населения… 28. Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами единой системы, являются: в) в режиме чрезвычайной ситуации: … оповещение руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также населения о возникших чрезвычайных ситуациях; …

ПП РФ 1 декабря иоттерриторий 2005 г. N 712 «О государственном надзоре в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» . I. Общие положения. 2. Государственный надзор в области защиты от ЧС осуществляют структурное подразделение центрального аппарата МЧС, в сферу ведения которого входит решение задач в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, структурные подразделения территориальных органов МЧС России - региональных центров и ОУ, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ (далее – органы государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций). II. Порядок осуществления государственного надзора в области защиты от ЧC. 4. Органы государственного надзора в области защиты от ЧС в пределах своих полномочий: а) организуют и осуществляют надзор за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций, требований в области предупреждения чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения населения, а также за готовностью должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения;

б) участвуют в рассмотрении проектов программ социально-экономического развития территорий, федеральных и региональных целевых программ, а также приоритетных научных и научно-технических программ в области защиты от чрезвычайных ситуаций; в) организуют и осуществляют проведение на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения населения комплексных проверок в области защиты от чрезвычайных ситуаций с участием представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; д) организуют и проводят плановые и внеплановые проверки выполнения требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций в части повышения уровня безопасности объектов, устранения угроз возникновения чрезвычайных ситуаций и выполнения решений органов государственной власти; ж) осуществляют взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в области защиты от чрезвычайных ситуаций; к) осуществляют подготовку заключений по результатам рассмотрения деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов, а также по результатам проведения специализированной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации в области предупреждения ЧС;

5. Государственный надзор в области защиты от ситуаций лицами, перечень должностей которых чрезвычайных Министром осуществляется утверждается Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. III. Права и обязанности должностных лиц органов государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций 6. Должностные лица органов государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций в пределах своей компетенции имеют право: а) осуществлять проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, касающейся предупреждения чрезвычайных ситуаций, готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения; б) запрашивать необходимые документы для проверки выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций; в) выдавать организациям предписания по устранению нарушений требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций; г) принимать участие в работе комиссий по установлению причин возникновения ЧС техногенного характера и комиссий по проведению пусконаладочных работ, испытаний и приемке ПОО в эксплуатацию;

д) прекращать кратковременно, до рассмотрения дела законодательством Российской Федерации об судом, в порядке, установленном административных правонарушениях, деятельность филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатацию агрегатов, объектов, зданий и сооружений, осуществление отдельных видов деятельности (работ), оказание услуг, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера и если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно; е) направлять органам, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование отдельных видов деятельности, предложения о приостановлении действия лицензии на осуществление опасного вида деятельности в случае невыполнения требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций; 7. Должностные лица органов государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций обязаны: а) использовать своевременно и в полной мере предоставленные им полномочия по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций; к) осуществлять в пределах своей компетенции взаимодействие с другими надзорными органами исполнительной власти РФ; 9. Указания и распоряжения вышестоящих должностных лиц органов государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций обязательны для исполнения нижестоящими должностными лицами.

10. Решения и требования должностных лиц органов государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для организаций и граждан. 15. Государственный надзор в области защиты от чрезвычайных ситуаций в отношении специальных объектов, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, осуществляется МЧС по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти. Приказ МЧС 25. 09. 2007 г. № 500 «Об утверждении Инструкции по проверке и оценке деятельности территориальных органов МЧС России» . I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1. 1. Основные понятия (определения). 1. 2. Цели и задачи инспектирования. 1. 3. Формирование инспекторской комиссии МЧС России и требования к сотрудникам, привлекаемым к инспектированию. 1. 4. Периодичность и продолжительность инспектирования. 1. 5. Обязанности руководителя (председателя) и членов комиссии. 1. 6. Права руководителя (председателя) и членов комиссии 1. 7. Порядок проведения инспектирования 1. 8. Порядок подведения итогов и оформления результатов инспектирования 1. 9. Организация контроля за устранением недостатков, выявленных в ходе инспектирования территориального органа МЧС России.

II. ОСНОВНЫЕ ВОПРОСЫ (ЭЛЕМЕНТЫ) ПРОВЕРКИ И ПОКАЗАТЕЛИ ИХ ОЦЕНКИ 2. 1. Основные вопросы проверки: 2. Выполнение функций по управлению гражданской обороной. 4. Состояние и готовность системы управления, связи и оповещения к выполнению задач по предназначению. 7. Осуществление в установленном порядке надзора за выполнением органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований по гражданской обороне, а также по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 10. Осуществление функций по обучению населения в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. 10. 3. Организация информирования населения о чрезвычайных ситуациях и пожарах, а также пропаганды знаний в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. 12. Состояние службы оперативных дежурных (дежурных). «Хорошо» , если по всем элементам проверки получены оценки «Хорошо» ; «Удовлетворительно» , если по всем элементам проверки получены оценки не ниже «Удовлетворительно» ; «Неудовлетворительно» , если не выполнены условия по предыдущей оценке.

5 -ый учебный вопрос: ОКСИОН (ОБЩЕРОССИЙСКАЯ КОМПЛЕКСНАЯ СИСТЕМА ИНФОРМИРОВАНИЯ и ОПОВЕЩЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ). Цели и задачи, структура построения.

Создание и развитие региональных подсистем ОКСИОН осуществляется на основании • • • • Федерального закона от 21. 12. 1994 г. № 68 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» ; Федерального закона от 12. 02. 1998 г. № 28 ФЗ «О гражданской обороне» ; Федерального закона от 22. 08. 1995 г. № 151 ФЗ «Об аварийных службах и статусе спасателя» ; Федерального закона от 07. 2003 г. № 126 ФЗ «О связи» ; Федерального закона от 06. 10. 1999 г. № 184 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» ; Федерального закона от 21. 12. 1994 г. № 69 ФЗ «О пожарной безопасности» ; Федерального закона от 9. 06. 1993 г. «Об авторском праве и смежных правах» ; Федерального закона от 23. 09. 1992 г. «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» ; Указа Президента Российской Федерации от 11. 07. 2004 г. «Вопросы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» ; Указа Президента РФ «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» от 9 ноября 2001 г. № 1309; «Основ единой государственной политики в области гражданской обороны на период до 2010 года» , утвержденных Президентом РФ 5 января 2004 г. (Пр-12); Постановления Правительства РФ от 30. 10. 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» ; Постановления Совета Министров – Правительства РФ от 01. 03. 1993 г. № 177 «Об утверждении Положения о порядке использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информирования населения РФ в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени» ; Постановления Совета Министров – Правительства РФ от 01. 03. 1993 г. № 178 «О создании локальных систем оповещения в районе размещения потенциально опасных объектов» ;

• • • Постановления Совета Министров – Правительства РФ от 01. 03. 1993 г. № 178 «О создании локальных систем оповещения в районе размещения потенциально опасных объектов» ; Распоряжения Правительства РФ от 25. 10. 2003 г. № 1544 -р; Постановления Правительства РФ от 02. 11. 2000 г. № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» ; Постановления Правительства РФ от 04. 09. 2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера» ; Постановления Правительства РФ от 27. 05. 2005 г. № 335 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30. 12. 2003 г. № 794» ; Распоряжения Правительства РФ от 14. 10. 2005 г. № 1327 -р «О совершенствовании организации подготовки населения в области ГО, защиты от ЧС, обеспечения ПБ и охраны общественного порядка, а также своевременного оповещения и оперативного информирования граждан о ЧС и угрозе террористических актов» ; Поручений Президента РФ от 22 сентября 2004 г. № Пр-1601, от 27 декабря 2004 г. № Пр-2107 и Правительства РФ от 11 января 2005 г. № МФ-П 4 -33; Совместного приказа МЧС России, МВД России и ФСБ России от 31. 05. 2005 г. № 428/432/321 «О порядке размещения современных технических средств массовой информации в местах массового пребывания людей в целях подготовки населения в области ГО, защиты от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, а также своевременного оповещения и оперативного информирования граждан о ЧС и угрозе террористических акций» ; Методических рекомендаций по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору для финансирования» (утверждены Госстроем РФ, Министерством экономики РФ, Министерством финансов РФ, Госкомпромом России 21. 06. 1999 г. № ВК-477).

Цель и задачи ОКСИОН ЦЕЛЬ ОКСИОН Повышение эффективности действий населения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, а также реабилитации пострадавшего в результате чрезвычайных ситуаций населения путем внедрения современных технических средств массовой информации ЗАДАЧИ ОКСИОН Сокращение сроков гарантированного оповещения о ЧС Повышение уровня культуры безопасности жизнедеятельности Повышение оперативности информирования населения о ЧС Увеличение действенности информационного воздействия с целью скорейшей реабилитации пострадавшего населения Повышение уровня подготовленности населения в области безопасности жизнедеятельности Повышение эффективности мониторинга обстановки в местах массового пребывания людей путем профилактического видеонаблюдения

Информационные центры и терминальные комплексы созданные в 2005 -2007 годах Федеральный информационный центр г. Москва (ПУОН – 17, ПИОН – 488) МРИЦ МРИЦ г. Екатеринбург (ПУОН – 2, ПИОН – 80) г. Ростов-на-Дону (ПУОН – 3, ПИОН – 128) г. Красноярск (ПУОН – 2, ПИОН – 68) г. Санкт-Петербург (ПУОН – 10, ПИОН – 186) г. Н. Новгород (ПУОН – 1, ПИОН – 50) г. Хабаровск (ПУОН – 2, ПИОН – 80) РИЦ РИЦ г. Казань (ПУОН – 2, ПИОН – 56) г. Астрахань (ПУОН – 1, ПИОН – 22) г. Омск (ПУОН – 1, ПИОН – 24) РИЦ МИЦ г. Самара (ПУОН – 2, ПИОН – 60) г. Пятигорск (ПУОН – 0, ПИОН – 65) МИЦ г. Ижевск (ПУОН – 1, ПИОН – 52) Информационные центры созданные в 2006 году Информационные центры созданные в 2007 году

6 Структурные элементы информирования и оповещения населения Информационные центры различного уровня Федеральный информационный центр Межрегиональные информационные центры Региональные информационные центры Муниципальные информационные центры Терминальные комплексы Пункты уличного информирования и оповещения населения Пункты информирования и оповещения населения в зданиях с массовым пребыванием людей Мобильные комплексы информирования и оповещения населения Распределенные автоматизированные подсистемы Другие средства информирования населения

7 Итоги работы по созданию ОКСИОН в 2005 – 2010 годах 1 ГУ «ИЦ ОКСИОН» (г. Москва); 6 филиалов ГУ «ИЦ ОКСИОН» (гг. Санкт-Петербург, Ростов-на-Дону, Нижний Новгород, Екатеринбург, Красноярск, Хабаровск); 24 РИЦ (гг. Тула, Ярославль, Курск, Воронеж, Калуга, 37 информационных центров Кострома, Мурманск, Вологда, Архангельск, Астрахань, Волгоград, Краснодар, Ставрополь, Челябинск, Тюмень, Ханты-Мансийск, Самара, Ижевск, Казань, Уфа, Омск, Иркутск, Новосибирск, Владивосток); 6 МИЦ (Наб. Челны, Пятигорск, Сочи, Кисловодск, Мин. Воды, Ногинск). 596 терминальных комплексов 94 ПУОН 502 ПИОН

Федеральный информационный центр

Технические средства информирования и оповещения населения ПУОН ПИОН типа «бегущая строка»

Другие средства информирования и оповещения населения

Состав терминального комплекса Терминальный комплекс Коммутационный шкаф

13 Схема управления терминальным комплексом Район чрезвычайной ситуации в зоне ответственности информационного центра Камеры наблюдения Информационный центр Плазменная панель Терминальный комплекс МКИОН Светодиодный экран

15 Мобильный комплекс информирования и оповещения населения Состав мобильного комплекса Светодиодный экран Дизель-генераторная установка Сервер управления Оборудование подсистемы звукового сопровождения Оборудование подсистемы наблюдения и сбора информации Оборудование подсистемы радиационного и химического контроля

18 Места размещения технических средств информирования и оповещения населения Торговые центры Вокзалы Аэропорты Учебные заведения Центральные площади Автомагистрали городов

19 Режимы функционирования ОКСИОН Режим повседневной деятельности В повседневной деятельности ресурсы ОКСИОН используются для осуществления плановой передачи профилактической информации в интересах обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, пропаганде в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Режим повышенной готовности Режим чрезвычайной ситуации При угрозе (возникновении) чрезвычайных ситуаций и террористических акций функционирование ОКСИОН заключается в оперативном информировании населения о необходимых действиях в сложившейся обстановке, с целью минимизации возможного ущерба от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также террористических акций Период окончательной стадии ликвидации чрезвычайной ситуации Функционирование ОКСИОН заключается в информировании населения в ходе его социальной реабилитации, обеспечения морально-психологической поддержки, ослабления и снятия посткризисных осложнений