ТЕМА 3 ПРОВАДЖЕННЯ В АДМІНІСТРАТИВНОМУ СУДІ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

ТЕМА 3. ПРОВАДЖЕННЯ В АДМІНІСТРАТИВНОМУ СУДІ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ 1. Адміністративний позов: поняття, форма, зміст, вимоги. 2. Відкриття провадження в адміністративній справі. 3. Підготовче провадження. 4. Судовий розгляд та ухвалення судового рішення. Національна академія прокуратури України, 2013

Адміністративний позов – це: конституційна гарантія судового захисту прав і свобод людини і громадянина (ст. 55 Конституції України). Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності ОДВ, ОМС, їх посадових та службових осіб; різновид звернення фізичної чи юридичної особи до державного органу, тобто це форма звернення заінтересованої особи до суду з проханням вирішити правовий конфлікт.

Адміністративний позов – це: процесуальна підстава порушення провадження в адміністративній справі в суді, оскільки після прийняття судом адміністративного позову до розгляду відкривається провадження в адміністративній справі; звернена через суд матеріально – правова вимога позивача до відповідача про поновлення порушеного чи оспорюваного права або охоронюваного законом інтересу, яка здійснюється в певній, визначеній законом, процесуальній формі.

Адміністративний позов – це: звернення до адміністративного суду про захист прав, свобод та інтересів або на виконання повноважень у публічно-правових відносинах (п. 6 ч. 1 статті 3 КАСУ)

Підстава позову Обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги: юридичні факти матеріального характеру, що визначаються нормами матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, їх виникнення, зміну, припинення; доказові факти, що тісно пов’язані з фактами матеріально-правового характеру, на підставі яких можна зробити висновок про їх наявність чи відсутність.

Предмет та зміст позову Предмет позову матеріальноправова вимога позивача до відповідача Змістпозову- конкретний спосіб судового захисту прав, свобод та інтересів особи, за здійсненням якого власне і звертається до суду позивач.

Адміністративний позов може містити вимоги про: скасування або визнання нечинним рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень; зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії; зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень утриматися від вчинення певних дій;

Адміністративний позов може містити вимоги про: стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, завданої його незаконним рішенням, дією або бездіяльністю; виконання зупиненої чи невчиненої дії; встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень; примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності.

Структура адміністративного позову Позовна заява традиційно складається із 4 частин: вступна; описова; мотивувальна; прохальна.

Відкриття провадження в адміністративній справі Сукупність процесуальних дій щодо з’ясування правових питань про прийняття адміністративним судом до розгляду адміністративного позову

Відкриття провадження в адміністративній справі Питання про відкриття провадження в адміністративній справі суддя вирішує протягом трьох днів з дня надходження позовної заяви до адміністративного суду або закінчення строку, встановленого для усунення недоліків позовної заяви, у разі залишення позовної заяви без руху, та не пізніш наступного дня з дня отримання судом інформації про місце проживання (перебування) фізичної особи (якщо відповідачем у позовній заяві вказана фізична особа, яка не має статусу підприємця

Підстави для повернення позовної заяви позивачеві позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху; позивач до відкриття провадження в адміністративній справі подав заяву про її відкликання; позовну заяву подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності; позовну заяву від імені позивача подано особою, яка не має повноважень на ведення справи;

Підстави для повернення позовної заяви позивачеві у провадженні цього або іншого адміністративного суду є справа про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав; справа не підсудна цьому адміністративному суду; якщо позовну заяву із вимогою стягнення грошових коштів, яка ґрунтується на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, подано суб'єктом владних повноважень до збігу місячного строку, встановленого для звернення до адміністративного суду щодо оскарження рішення СВП, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів.

Підстави для відмова у відкритті провадження в адміністративній справі заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства; у спорі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав є такі, що набрали законної сили: постанова суду; ухвала суду про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі; ухвала про закриття провадження в адміністративній справі; ухвала про залишення позовної заяви без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до адміністративного суду (крім випадків, коли така ухвала винесена до відкриття провадження в адміністративній справі); настала смерть фізичної особи чи припинено юридичну особу, які звернулися із позовною заявою або до яких пред'явлено адміністративний позов, якщо спірні правовідносини не допускають правонаступництва.

Підготовче провадження Мета підготовчого провадження: забезпечення всебічного та об'єктивного розгляду і вирішення справи в одному судовому засіданні протягом розумного строку

Підготовче провадження Процесуальний зміст стадії підготовки справи до судового розгляду: 1) Група питань, що стосується доказів і доказування Для цього суд може прийняти. рішення про витребування документів та інших матеріалів (ч. 2 статті 69 КАСУ); навести необхідні довідки, провести огляд письмових та речових доказів на місці, якщо їх не можна доставити до суду (стаття 147 КАСУ); призначити експертизу (стаття 81 КАСУ);

Підготовче провадження Процесуальний зміст стадії підготовки справи до судового розгляду: 2) Група питань, стосовно участі в провадженні осіб, які беруть участь у справі, а також щодо участі у справі інших учасників. Суд може АП прийняти рішення про обов'язковість особистої участі осіб, які беруть участь у справі, у судовому засіданні, про залучення третіх осіб до справи, про виклик на судовий розгляд адміністративної справи свідків, експертів, спеціалістів, перекладачів

Підготовче провадження Процесуальний зміст стадії підготовки справи до судового розгляду: 3) суд приймає рішення проведення попереднього судового засідання з метою з'ясування можливості врегулювання спору до судового розгляду справи або забезпечення всебічного та об'єктивного вирішення справи протягом розумного строку;

Підготовче провадження Процесуальний зміст стадії підготовки справи до судового розгляду: 4) Судове доручення Суд, який розглядає справу, у разі потреби збирання доказів за межами своєї територіальної підсудності доручає відповідному адміністративному суду провести певні процесуальні дії (допит свідків, проведення огляду на місці речових доказів, роз’яснення експертом його висновку, допит сторін або третьої особи тощо)

Підготовче провадження Процесуальний зміст стадії підготовки справи до судового розгляду: 5) Об'єдн ання і роз'єдна ння позов ів Суд може своєю ухвалою об'єднати в одне провадження кілька однорідних позовних вимог за позовами одного й того ж позивача до того ж відповідача чи до різних відповідачів або за позовними заявами різних позивачів до одного й того самого відповідача, а також роз'єднати одну чи декілька поєднані в одне провадження позовні вимоги у самостійні провадження, якщо їхній спільний розгляд ускладнює чи сповільнює вирішення справи.

Підготовче провадження Процесуальний зміст стадії підготовки справи до судового розгляду: 6) Вжиття заходів щодо забезпечення адміністративного позову: Суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Підготовче провадження За наслідками підготовчого провадження суд у порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду постановляє ухвалу про: залишення позовної заяви без розгляду; зупинення провадження у справі; закриття провадження у справі; закінчення підготовчого провадження і призначення справи до судового розгляду.

Судовий розгляд та ухвалення судового рішення ЕТАПИ: Підготовча частина ( статті 124 -134 КАСУ); Розгляд справи по суті (статті 135 -151 КАСУ); Судові дебати (стаття 152 КАСУ); Ухвалення і проголошення судового рішення (статті 153, 154, 160, 167 КАСУ)

Судовий розгляд та ухвалення судового рішення підготовча частина судового розгляду справи: - перевіряється явка учасників судового засідання і з’ясовується , чи можливо за даного складу розглянути справу - встановлення особи перекладача, роз'яснення перекладачеві його прав та обов'язків, приведення його до присяги повідомлення секретарем судового засідання про повне фіксування судового процесу технічними засобами, а також про умови такого фіксування;

Судовий розгляд та ухвалення судового рішення підготовча частина судового розгляду справи: встановлення осіб, тих які прибули у судове засідання, а також перевірка повноважень посадових та службових осіб оголошення складу суду і роз'яснення права відводу; приймається рішення у зв’язку з неявкою окремих учасників адміністративної справи (статті 128, 129 КАСУ); учасникам розгляду адміністративної справи роз’яснюються їх права та обов’язки (статті 125 перекладач, 130 – особи, які беруть участь у справі, 131 експерт, присяга експерта, 132 – спеціаліст КАСУ); вирішення судом клопотань осіб, які беруть участь у справі (стаття 133 КАСУ).

Судовий розгляд та ухвалення судового рішення Розгляд справи по суті: доповідь головуючого в судовому засіданні про зміст позовних вимог, про визнання сторонами певних обставин під час підготовчого провадження, після чого він з'ясовує: чи підтримує позивач адміністративний позов, чи визнає його відповідач та чи не бажають сторони примиритися; ДОСЛІДЖЕННЯ ДОКАЗІВ для встановлення обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги чи заперечення або які мають інше значення для вирішення справи (причини пропущення строку для звернення до суду тощо) та які належить встановити при ухваленні судового рішення у справі (предмет доказування), у судовому засіданні здійснюється шляхом вчинення послідовності таких процесуальних дій:

Судовий розгляд та ухвалення судового рішення Розгляд справи по суті: 1) заслуховування пояснень осіб, які беруть участь у справі; 2) встановлення судом порядку дослідження доказів; 3) заслуховування показань свідків (допит свідків); 4) дослідження письмових та речових доказів; 5) дослідження висновку експерта; 6) консультації та роз'яснення спеціаліста; 7) додаткові пояснення чи надання додаткових доказів сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі.

Судовий розгляд та ухвалення судового рішення Судові дебати: Судові дебати складаються з промов осіб, які беруть участь у справі. У цих промовах можна посилатися лише на обставини і докази, які досліджені в судовому засіданні. У дебатах першим надається слово позивачеві, його представнику, а потім - відповідачеві, його представнику. Третя особа, яка заявила самостійні вимоги на предмет спору, її представник виступають після сторін у справі. Треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, їхні представники виступають у дебатах після особи, на стороні якої вони беруть участь. З дозволу суду після закінчення судових дебатів промовці можуть обмінятися репліками.

Судовий розгляд та ухвалення судового рішення Ухвалення і проголошення судового рішення по справі Зміст таємниці нарадчої кімнати 1. Під час ухвалення судового рішення ніхто не має права перебувати в нарадчій кімнаті, крім складу суду, який розглядає справу. 2. Під час перебування в нарадчій кімнаті суддя не має права розглядати інші судові справи. 3. Судді не мають права розголошувати хід обговорення та ухвалення рішення в нарадчій кімнаті.

Судовий розгляд та ухвалення судового рішення Процесуальні перешкоди (дії та події, які заважають судовому розгляду та вирішенню адміністративної справи) та способи їх подолання: 1. Відкладення розгляду справи або оголошення в її розгляді перерви. 2. Залишення позовної заяви без розгляду. 3. Зупинення провадження у справі (обов’язкове та факультативне). 4. Закриття провадження у справі.