ТЕМА № 3. “ОХРАНА ЗЕМЕЛЬ” ВОПРОСЫ: 1.

ТЕМА № 3. “ОХРАНА ЗЕМЕЛЬ”

ВОПРОСЫ: 1. Правовые основы организации и осуществления деятельности по охране земель. 2. Понятие и виды мер и методов стимулирования охраны земель. 3. Правовые требования к землепользователям при осуществлении ими хозяйственной и иной деятельности.

1. Правовые основы организации и осуществления деятельности по охране земель. Понятия охраны земель в Земельном кодексе РФ 2001 г. не даётся. Оно включает систему: правовых Технологических и других мероприятий по использованию и охране земель сохранению и повышению плодородия почв организационных экономических недопущению необоснованного изъятия наиболее ценных земель из сельскохозяйственного оборота

Охрана земель - это комплекс организационно-правовых, экономических и других мероприятий, направленных на защиту земель от различных вредных воздействий и воспроизводство земельных ресурсов, прежде всего продуктивности земель.

Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности Обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным воздействиям хозяйственной деятельности

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия (ст. 13 ЗК РФ) по: 1. сохранению почв и их плодородия; 2. защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболевания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;

3. защите с/х угодий и других земель от заражения бактериально паразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорными растениями, кустарниками и мелколесьем, иных видов ухудшения состояния земель; 4. ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; 5. сохранению достигнутого уровня мелиорации; 6. рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; 7. сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учётом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий. Оценка состояния земель и эффективности предусмотренных мероприятий по охране земель проводится с учётом экологической экспертизы, установленных законодательством санитарно гигиенических и иных норм и требований.

Внедрение новых технологий, осуществление программ мелиорации земель и повышения плодородия почв запрещаются в случае их несоответствия предусмотренным законодательством экологическим, санитарно гигиеническим и иным требованиям.

Охрана земель, занятых оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера, отгонным и сезонными пастбищами, осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Мелиорация (от лат. melioratio — улучшение) коренное улучшение земель путем про ведения гидротехнических, агротехнических, химических, противоэрозионных и других мероприятий.

Рекультивация земель — комплекс работ, направленных на восстановление биологической продуктивности и народно-хозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение состояния окружающей среды.

В целях повышения заинтересованности собственником земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в сохранении и восстановлении плодородия почв, защите земель от негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности может осуществляться экономическое стимулирование охраны и использования земель в порядке, установленным бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах.

Вопрос № 2. Понятие и виды мер и методов стимулирования охраны земель.

Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков обязаны проводить узскоспецальные мероприятия по охране своих земель: 1. Защита земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными веществами, захламления отходами. 2. Защита от заражения сельскохозяйственных угодий и других земель бактериально-паразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений.

3. Рекультивация нарушенных земель, восстановление их плодородия, своевременное вовлечение земель в хозяйственный оборот. 4. Сохранение и использование плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель. 5. Благоустройство и озеленение территорий.

Порядок консервации разрушенных или загрязнённых земель (почв) определяется Правительством РФ. (Постановление от 5 августа 1992 г. № 555 «Положение о порядке консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязнённых токсичными отходами промышленных и радиоактивными веществами» )

Улучшение состояния использования земель осуществляется на основе : Повышения плодородия земель ограмм (федеральных, иональных, местных ) Рационального использования и охраны земель Ведения государственного кадастра недвижимости.

Меры по охране земель дожны осуществлять: собственники пользователи арендаторы

Экономическое стимулирование охраны земель направлено на : Повышение заинтересованности собственников земельных участков Сохранение и повышение плодородия земель Повышение заинтересованности владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков Защиту земель от негативных последствий производственной деятельности

Земельный кодекс РФ в статье 57 указывает, что возмещению в полном объёме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причинённые: Изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц. Временным занятием земельных участков. Ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, арендаторов земельных участков. Изменением целевого назначения земельного участка на основании ходатайства органа государственной власти или органа местного самоуправления о переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую без согласования с правообладателем земельного участка.

Возмещение убытков осуществляется за счет соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых изымаются земельные участки или ограничиваются права на них, а также лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно защитных зон и влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшение качества земель.

При расчетах размеров возмещения убытки собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков определяются с учетом стоимости их имущества на день, предшествующий принятию решения об изъятии земельных участков, о временном занятии земельных участков или об ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Порядок возмещения убытков собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, устанавливается Правительством Российской Федерации.

3. Правовые требования к землепользователям при осуществлении ими хозяйственной и иной деятельности Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земель обязаны выполнять экологические требования по охране земель. Обязанности, касающиеся использования земель, предусмотрены в Земельном кодексе РФ, в других федеральных законах и подзаконных актах.

Ст. 7 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101 ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» предусматривает, что собственники, владельцы, пользователи, арендаторы земельных участков имеют право проводить агротехнические, агрохимические, мелиоративные, фитосанитарные и противоэрозионные мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельхозназначения предусматривает, что собственники, владельцы, пользователи, арендаторы земельных участков имеют право получать в установленном порядке информацию о состоянии плодородия почв на своих земельных участках и динамике изменения его состояния

При этом обеспечение плодородия данной категории земель должно проводиться способами: исключающими или ограничивающим и неблагоприятное воздействие такой деятельности соблюдать соответствующие стандарты нормативы правила и регламенты

При проведении связанных с нарушение почвенного слоя строительных работ и работ по добыче полезных ископаемых плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель. Для оценки состояния почвы в целях охраны здоровья человека и окружающей среды устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ Для проведения проверки соответствия почвы экологическим нормативам проводятся почвенные, геоботанические, агрохимические и иные обследования

В целях предотвращения деградации земель, восстановления плодородия почв и загрязнённых территорий опускается консервация земель с изъятием их из оборота в порядке, установленном Правительством РФ.

При проектировании, эксплуатации новых и реконструируемых зданий, строений и сооружений, внедрении новой техники и новых технологий должны предусматриваться и осуществляться мероприятия по охране земель, соблюдению экологических, санитарно гигиенических и др. установленных требований (норм, правил, нормативов). Должны соблюдаться общие требования Федеральных законов «Об охране окружающей среды» 2002 г. и «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» 1999 г.

Земельные участки, которые подверглись радиоактивному и химическому загрязнению и на которых не обеспечивается получение продукции, отвечающей установленным требованиям (нормам, правилам, нормативам), подлежат исключению из сельскохозяйственного оборота и могут переводиться в земли запаса для консервации. На таких землях запрещаются производство и реализация сельскохозяйственной продукции. Порядок использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, установления охранных зон, сохранения на этих землях жилых домов, объектов производственного и социально культурного назначения, проведения на них мелиоративных и культурно технических работ определяется Правительством РФ с учётом нормативов предельно допустимых уровней радиационного и химического воздействия.

Система мер по безопасному обращению с пестицидами и агрохимикатами предусмотрена Федеральным законом от 19 июля 1997 г. "О безопасном применении пестицидов и агрохимикатов". Не допускается оборот пестицидов и агрохимикатов, которые не внесены в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов.

Правовая охрана почв от заражения карантинными вредителями и болезнями, регламентированная положениями Федерального закона от 15 июля 2000 г. «О карантине растений» , предполагает функционирование системы мер, направленных на недопущение бесконтрольного ввоза на территорию РФ подкарантинной продукции.