Тема 3. Особенности исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов Седова М. Л.
Вопросы v Правовое регулирование исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов v Варианты кассового обслуживания исполнения региональных и местных бюджетов v Бюджетные кредиты на покрытие кассовых разрывов при исполнении региональных и местных бюджетов
Правовое регулирование исполнения региональных и местных бюджетов v Бюджетный кодекс Российской Федерации v Законодательный акт субъекта Российской Федерации о бюджетном процессе в регионе или правовой акт МО о бюджетном процессе в муниципальном образовании v Постановление высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о реализации закона о региональном бюджете (соответствующий документ главы МО или ОМСУ), документы, определяющие особенности исполнения отдельных видов расходов v Приказ Минфина России о бюджетной классификации v Приказ Минфина России 92 н v Приказ ФК 8 н v Если полный вариант кассового обслуживания, то все документы, которые регулируют исполнение федерального бюджета v Документы финансовых органов субъектов Российской Федерации (МО) о перечне участников исполнения бюджета, о порядке исполнения сводной бюджетной росписи, о порядке открытия и ведения лицевых счетов распорядителей и получателей средств региональных и местных бюджетов в финансово-казначейских органах СРФ (МО и других)
v. Термин «кассовое обслуживание исполнения бюджетов» впервые был введен в приказах Минфина России в 1999 году, а законодательное закрепление получил в Бюджетном кодексе Российской Федерации с 2005 года (ст. 6, 130, 154, 166. 1, 215. 1, 241. 1 – по БК действующей редакции)
Ст. 215. 1 v Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством (норма вступила в действие с 2006 года, для бюджетов ГВФ – с 2014 года) v По соглашению с исполнительным органом государственной власти СРФ полномочия ФК по КОИБ СРФ, бюджета ТГВФ и бюджетов МО, входящих в состав СРФ, могут быть переданы ИОГВ СРФ при условии финансового обеспечения указанных полномочий за счет собственных доходов бюджета СРФ и наличия в собственности (пользовании, управлении) СРФ необходимого для их осуществления имущества v Для КОИБ бюджетной системы Российской Федерации ФК открывает в Центральном банке Российской Федерации с учетом положений счета, через которые все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются ФК либо ОГВ СРФ в соответствии с соглашением
Банковские счета, открываемые ФК при КОИБ ФБ Счет по учету средств бюджета СРФ МБ 40105 40201 40204 Счет для выдачи наличных денег (в случаях, предусмотренных Соглашениями) 40116 Счет для учета средств, находящихся во временном распоряжении учреждений (c 2010 года) 40302 Счета для учета операций бюджетных (автономных) учреждений 40501, 40601, 40701
v Нередки случаи, когда счета 40204 и 40703 открываются в коммерческих банках на основе требований Федерального закона 94 -ФЗ
Нормотворческие функции ФК по КОИБ закреплены ст. 166. 1 БК Федеральное казначейство: v …устанавливает порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации…
www. themegallery. com Постановление Конституционного Суда РФ от 15 декабря 2006 г. N 10 -П "По делу о проверке конституционности положений частей четвертой, пятой и шестой статьи 215. 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации" v Финансовое регулирование коррелирует с отнесенным Конституцией Российской Федерации также к ведению Российской Федерации установлением основ федеральной политики в области экономического развития Российской Федерации (статья 71, пункт "е"), осуществляемым с учетом основных направлений внутренней и внешней политики государства (статья 80, часть 3; статья 84, пункт "е") и единой финансовой политики (статья 114, пункт "б" части 1). v Федеральный законодатель, осуществляя финансовое регулирование на основе Конституции Российской Федерации, имеет дискреционные полномочия в выборе правовых средств, что позволяет ему учитывать всю совокупность социальноэкономических, иных факторов развития Российской Федерации. В силу этого нормы права, в том числе финансового, проявляют свое регулятивное воздействие на бюджетные отношения не сами по себе, а в связи с целями государственной экономической политики, включая финансовую политику и финансовое регулирование в их конституционно-правовом смысле. Company Logo
www. themegallery. com Постановление Конституционного Суда РФ от 15 декабря 2006 г. N 10 -П "По делу о проверке конституционности положений частей четвертой, пятой и шестой статьи 215. 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации" v Из данной правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 17 июня 2004 года N 12 -П по делу о проверке конституционности положений статей 155, 156 и 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации, следует, что федеральный законодатель при осуществлении финансового регулирования, в том числе при выборе той или иной организационной формы кассового обслуживания исполнения бюджетов всех уровней единой бюджетной системы Российской Федерации, ориентируется на реализацию целей государственной экономической политики, имея в виду как конституционно обусловленные особенности федеративного устройства Российской Федерации, так и задачи реформирования финансовой системы на данном этапе социально-экономического развития государства. v Именно эти цели преследовал федеральный законодатель принятии Федерального закона от 20 августа 2004 года "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений", которым Бюджетный кодекс Российской Федерации был дополнен статьей 215. 1 "Основы исполнения бюджета". Company Logo
www. themegallery. com Постановление Конституционного Суда РФ от 15 декабря 2006 г. N 10 -П "По делу о проверке конституционности положений частей четвертой, пятой и шестой статьи 215. 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации" v Предоставляя Федеральному казначейству полномочие по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, федеральный законодатель учитывал вытекающую из Конституции Российской Федерации необходимость усиления надежности управления публичными финансами, прозрачности бюджетного процесса. Такой вариант правового регулирования позволяет обеспечить сопоставимость показателей исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, иметь оперативную информацию о состоянии публичных финансов в целом по стране в любой момент времени, что необходимо для макроэкономического прогнозирования и принятия решений об оказании в необходимых случаях финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации, и не предполагает, что Федеральное казначейство вправе присваивать себе те бюджетные полномочия, которые на основе Конституции Российской Федерации закреплены за органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а именно по распоряжению средствами бюджета субъекта Российской Федерации, определению направлений их расходования и санкционированию выплат с единого счета бюджета. Company Logo
www. themegallery. com Ст. 241. 1 БК РФ Основы кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации При кассовом обслуживании исполнения бюджетов: v учет операций со средствами бюджетов осуществляется на единых счетах бюджетов, открытых органам Федерального казначейства отдельно для каждого бюджета в учреждениях Центрального банка Российской Федерации v управление средствами на единых счетах бюджетов осуществляют финансовые органы в соответствии НПА Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами
www. themegallery. com Ст. 241. 1 БК РФ Основы кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации При кассовом обслуживании исполнения бюджетов: v кассовые выплаты из бюджета осуществляются органом Федерального казначейства на основании платежных документов, представленных в орган Федерального казначейства, в порядке очередности их представления и в пределах фактического наличия остатка средств на едином счете бюджета v все операции по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета учитываются органами Федерального казначейства по кодам бюджетной классификации
www. themegallery. com Ст. 241. 1 БК РФ Основы кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации При кассовом обслуживании исполнения бюджетов: v органы Федерального казначейства представляют финансовым органам информацию о кассовых операциях по исполнению соответствующих бюджетов, а также информацию о кассовых операциях по исполнению иных бюджетов, входящих в консолидированный бюджет соответствующей территории (абзац вступил в силу с 01. 2009)
Варианты КОИБ БСРФ и МБ 1 Полномочия ФК по КОИБ передаются финансовому органу субъекта Российской Федерации 2 КОИБ осуществляют органы ФК через открытие лицевого счета бюджета финансовому органу СРФ или МО 3 Наряду с КОИБ органы ФК участвуют в осуществлении отдельных процедур по исполнению бюджета СРФ (МО)
v На практике существует также смешанный вариант, при смешанный вариант, котором открыт и лицевой счет в ФК финансовому органу и отдельные лицевые счета участникам бюджетного процесса регионального и местного уровня по отдельным операциям, в т. ч. Законами о федеральном бюджете предусмотрен учет операций со средствами целевых трансфертов из федерального бюджета на лицевых счетах органов Федерального казначейства v Смешанный вариант кассового обслуживания на 01. 2010 года применялся для 12 бюджетов СРФ и 2335 местных бюджетов v Правовое оформление данного варианта - Приказ Казначейства РФ от 25. 12. 2009 N 15 н, которым внесены изменения в Приказ 8 н
www. themegallery. com Условие выбора варианта КОИБ субъектами Российской Федерации – БК ст. 130 v Субъекты Российской Федерации, в бюджетах которых расчетная доля МБТ из ФБ (за исключением субвенций, а также субсидий из Инвестиционного фонда Российской Федерации) в течение 2 -х из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 % объема собственных доходов консолидированного бюджета СРФ (прокомментировать), не имеют права заключать соглашения о кассовом обслуживании исполнения бюджета СРФ, бюджетов ТГВФ и бюджетов входящих в его состав МО исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации v В субъектах Российской Федерации, в бюджетах которых доля МБТ (за исключением субвенций, а также предоставляемых субъектам Российской Федерации из Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий) из ФБ в течение 2 -х из трех последних отчетных финансовых лет превышала 60 %объема собственных доходов консолидированного бюджета СРФ … организация исполнения бюджета субъекта Российской Федерации с открытием и ведением лицевых счетов главным распорядителям, получателям средств бюджета СРФ и главным администраторам (администраторам) источников финансирования дефицита бюджета СРФ в органах ФК Company Logo
Условия выбора варианта КОИБ (ст. 130 БК) 1 вариант КОИБ 2 вариант КОИБ 3 вариант КОИБ МБТ ≤ 5% собственных доходов МБТ ≤ 60 % собственных доходов МБТ > 60% собственных доходов
Кассовое обслуживание исполнения бюджета субъектов Российской Федерации на 01. 2011 Company Logo
Кассовое обслуживание исполнения местных бюджетов на 01. 2011 Company Logo
Кассовое обслуживание исполнения местных бюджетов на 01. 2013 22, 9 43, 4 33, 7 Company Logo
Кассовое обслуживание исполнения местных бюджетов на 01. 213 16, 9 37, 6 45, 5 Company Logo
Пример УФК по Владимирской области по КОИБ СРФ и МБ КОИБ с ведением ЛС С 2001 года – областной и 127 участникам местных бюджетов бюджетного процесса (РБ и МБ) Дополнительные функции в соответствии с Соглашением Ведение счетов 40603 до полного вступления в действие 83 -ФЗ открывался для учета операций с ПДД бюджетных учреждений и 40302 Количество счетов, открытых для КОИБ 373 Количество ЛС 3709 Автоматизация документооборота 98%
Лицевые счета при КОИБ, открываемые в ФК 02 (к счету 40201 или 40204) Лицевой счет бюджета 04 (к счету 40101) Лицевой счет администратора доходов
01 Лицевой счет РБС 03 Лицевой счет ПБС 04 (к счету 40101) Лицевой счет АД 05 (к счету 40302) Лицевой счет для учета средств, находящихся во временном распоряжении бюджетных учреждений 06 Лицевой счет главного администратора источников внешнего финансирования дефицита бюджета 07 Лицевой счет главного администратора источников внутреннего финансирования дефицита бюджета 08 Лицевой счет администратора источников внешнего финансирования дефицита бюджета 09 Лицевой счет администратора источников внутреннего финансирования дефицита бюджета 10 Лицевой счет иного ПБС 14 Лицевой счет получателя бюджетных средств по переданным полномочиям
www. themegallery. com Основные документы, используемые при КОИБ органами ФК v Соглашение с об осуществлении органом Федерального казначейства отдельных функций по исполнению бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) – заключается с органом власти субъекта Российской Федерации (или с администрацией местного самоуправления) v Регламент о порядке и условиях обмена информацией между финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и органом Федерального казначейства - документ, определяющий порядок и условия обмена информацией между финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и органом Федерального казначейства при кассовом обслуживании исполнения бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), заключенным между соответствующим финансовым органом и органом Федерального казначейства Company Logo
v В соответствии с Регламентом может быть предусмотрено использование платежных поручений или заявок на кассовый расход (форма, применяемые при исполнении федерального бюджета – используется при ведении органами ФК распорядителей и получателей средств бюджетов СРФ, МБ, администраторов источников финансирования дефицита бюджета)
v Орган ФК представляет расчетные документы финансовых органов СРФ (МО), проверяет наличие на счете соответствующего бюджета остатка средств для его исполнения, (остаток средств на лицевом счете бюджета, в пределах которого осуществляются кассовые выплаты из бюджета, подлежит уменьшению на сумму невыясненных поступлений)
Если свободного остатка средств на счете соответствующего бюджета недостаточно для исполнения расчетного документа, орган Федерального казначейства регистрирует представленный расчетный документ в Журнале регистрации неисполненных документов и: при бумажном документообороте между органом Федерального казначейства и финансовым органом возвращает финансовому органу расчетный документ с приложением Протокола, в котором указывается причина возврата при электронном документообороте между органом Федерального казначейства и финансовым органом направляет финансовому органу Протокол в электронном виде, в котором указывается причина возврата
В случае одновременного поступления в орган Федерального казначейства от финансового органа нескольких пакетов электронных документов соответствующие пакеты электронных документов исполняются органом Федерального казначейства в порядке очередности по дате и времени формирования пакетов электронных документов При недостаточности на лицевом счете бюджета средств для осуществления кассовых выплат по всем расчетным документам, входящим в представленный финансовым органом пакет электронных документов, очередность их исполнения орган Федерального казначейства не устанавливает В этом случае неисполненный пакет электронных документов регистрируется в Журнале регистрации неисполненных документов, и орган Федерального казначейства направляет финансовому органу Протокол в электронном виде, в котором указывается причина возврата.
Учет операций по отдельным видам расходов в условиях открытия лицевого счета бюджета финансовому органу Без заключения Соглашения ЛС 02 ЛС, открытые в соответствии с законодательством РФ Орган ФК С заключением Соглашения ЛС 02 ЛС, открытые в соответствии с законодательством РФ ЛС, открытые ПБС в соответствии с Соглашением для учета отдельных расходов Орган ФК
Порядок использования субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение Расходное расписание (Реестр расходных расписаний) С УКАЗАНИЕМ КОДА ЦЕЛИ Счет 40201 УФК Финорган Доведение БД Лицевые счета ГРБС Заявка на кассовый расход С УКАЗАНИЕМ КОДА ЦЕЛИ (с приложением документов, подтверждающих обоснованность платежа, если это предусмотрено НПА) ПБС Кассовый расход Контрагенты физические лица
Преимущества, которые дает КОИБ СРФ и МО v Экономия средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (по автоматизации документооборота, ведению учета и составлению отчетности) v Обеспечение выполнения требований федерального законодательства в области государственного устройства и бюджетного законодательства и единообразие их трактовок
НО: v Те примеры, которые представители ФК приводят по зарубежному опыту, касаются главным образом унитарных государств v Ни в одном федеративном государстве средства субъектов федерации и муниципальных образований не находятся на счетах, открытых федеральным органам исполнительной власти v В большинстве федеративных государств региональные и местные налоги администрируются региональные и местными органами
НОВАЯ СХЕМА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЦЕЛЕВЫХ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТОВ Федеральный бюджет счет 40105 Выписка с приложением, Отчет ГРБС Доведение (отзыв) бюджетных данных УФК л/c 14 Перечисление в объеме фактической потребности Бюджет субъекта РФ счет 40201 Выписка с приложением УФК ФО Бюджетные данные Расходное расписание с указанием кода цели Лицевые счета ГРБС Кассовый расход КОНТРАГЕНТЫ ПБС Заявка на кассовый расход с указанием кода цели
ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ БЮДЖЕТНЫХ КРЕДИТОВ – из доклада Лопиной Л. А. в 2012 году • Не более 1/12 от объема доходов бюджета субъекта по закону о бюджете • На срок не более 30°дней • При условии возврата не позднее 25 ноября текущего финансового года • Бюджетные ассигнования в федеральном бюджете не утверждаются Штрафы, пени, плата за пользование бюджетным кредитом Счет 40101 Счет 40105 Предоставление Бюджетного кредита Счета 40201 40204 Задолженность по бюджетному кредиту Пилотные регионы: Республика Северная Осетия –Алания, Республика Хакасия, республика Карелия, Саратовская область 36
Скачать презентацию Тема 3 Особенности исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации
ОИБ - тема 6-2013.ppt