ТЕМА 3 Основы учения о Конституции России

ТЕМА 3. Основы учения о Конституции России.

Конституция Основной закон государства, выражающий волю и интересы народа в целом или отдельных социальных слоев (групп) общества и закрепляющий в их интересах важнейшие начала общественного строя и организации государства соответствующей страны. По форме Конституция юридический документ. Принимается парла ментом, специальной конституционной ассамблеей, народом на рефе рендуме; даруется монархом. Имеет высшую юридическую силу и явля ется основой всего законодательства страны.

Классификация Конституций: По форме: Писаные это конституции, составленные и принятые в виде единого документа (большинство действующих конституций). Неписаные конституции, которые состоят из нескольких законов, со держащих конституционные нормы (а также правовых обычаев и судеб ных прецедентов). Неписаные конституции действуют в Великобрита нии, Швеции, Израиле.

По способу изменения, внесения поправок и дополнений: Обычные конституции принимаются и изменяются, как обычные зако ны (Конституция РСФСР 1978 г. ). Жесткие конституции предусматривают очень сложный порядок измене ния и внесения поправок, влекущий фактическую невозможность изме нять конституцию (Конституция США 1787 г. Конституция РФ 1993 г. ). По степени соответствия или несоответствия существующим обществен ным отношениям действительные и фиктивные.

Действительные конституции справедливо отражают существующие об щественные отношения (обычно конституции демократических госу дарств). Фиктивные конституции не отражают существующих общественных от ношений и зачастую являются документом, который в реальной жизни не соблюдается (как правило, конституции авторитарных и тоталитар ных государств). Функции Конституции различные проявления ее назначения и влия на жизнь общества и государства: Учредительная функция подтверждение существующего общественно го порядка или создание условий для развития новых общественных отношений, которые уже созрели в обществе, но не могут укрепиться без "помощи" Конституции.

Конституция может иметь учредительное значение для политической системы в целом (например, учреждение новой формы правления рес публики вместо монархии), и для отдельных государственных институ тов (учреждение двухпалатного парламента вместо однопалатного, вве дение новых должностей и т. д. ). Организаторская функция закрепление определенных "правил игры" в обществе, которым необходимо подчиняться; часто Конституция свои ми нормами направляет жизнь общества. Внешнеполитическая функция Конституция закладывает основные на правления внешней политики, служит источником информации об об ществе и государстве для внешнего мира. Идеологическая функция Конституция закладывает основы мировоз зрения.

Юридическая функция состоит в том, что Конституция: а) становится основой правопорядка в обществе; б) непосредственно порождает права и обязанности; в) служит фундаментом для принятия всех остальных нормативно пра вовых актов.

Черты Конституции показывают связь Конституции как документа с обществом, их взаимовлияние. Основополагающий характер Конституции в том, что она регулирует не все общественные отношения, а наиболее важные, существенные и потому носит обобщающий характер. Народность Конституции в том, что она должна выражать интересы на рода; закреплять общественные отношения результат деятельности человека, общества; а также создаваться и приниматься народом через своих представителей либо непосредственно.

Реальность Конституции означает, что документ должен отражать факти ческую ситуацию в обществе. Иначе Конституция станет фиктивным до кументом, не будет иметь авторитета в народе и не будет соблюдаться. Стабильность важнейшая черта Конституции, документа длительного действия, который не должен быть подвержен сиюминутным измене ниям и определенное время должен обеспечивать незыблемость суще ствующего порядка. Нельзя допускать и иной крайности воспринимать Конституцию как "вечный" документ, который дан раз и навсегда и не будет изменяться. На практике это невозможно: общество меняется, и если соответствующие изменения не будут вноситься, то Конституция утратит реальность.

Юридические свойства Конституции ее признаки как Основного зако на государства: Как правило, Конституция это один нормативно правовой акт. По своему значению Основной закон государства. Остальное законода тельство не должно противоречить нормам, закрепленным в Основном законе. Конституция база текущего законодательства. Законодательство стра ны развивает положения Конституции, произрастает из них и не может им противоречить. Чтобы обеспечить высшую юридическую силу Кон ституции по отношению к остальному законодательству, порядок ее при нятия обычно более сложный, чем порядок принятия закона

Юридическое верховенство состоит в том, что Конституция имеет выс шую юридическую силу. Законы и иные нормативно правовые акты не должны противоречить Конституции.

Основные этапы конституционно правового развития России. Первая советская конституция Конституция РСФСР 1918 г. была при нята 10. 07. 18 V Всероссийским Съездом Советов. Главные ее особенно сти: провозглашение РСФСР свободным социалистическим обществом всех трудящиеся, декларирование социалистической направленности госу дарства; закрепление принципа диктатуры пролетариата и беднейшего кресть янства; установление системы советов на всех уровнях во главе со Съездом Советов; отстранение от участия в выборах представителей так называемых "экс плуататорских классов"; провозглашение России федерацией.

Историческое значение Конституции в том, что она заложила основы нового социалистического строя и новой советской федеративной госу дарственности. Конституции СССР и РСФСР приняты соответственно 31. 01. 24 II Всесо юзным Съездом Советов и 11. 05. 25 XII Всероссийским Съездом Сове тов. Главная причина принятия Конституций СССР 1924 г. и РСФСР 1925 г. образование 30. 12. 22 СССР из четырех республик РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР (Закавказье). Главная цель Конституции СССР 1924 г. отразить природу и структуру СССР, Конституции РСФСР 1925 г. внести изменения в Конституцию РСФСР 1918 г. , связанные со вступлением РСФСР в СССР.

Вторая Конституция СССР была принята 05. 12. 36 VIII Чрезвычайным Всесоюзным Съездом Советов, а Конституция РСФСР 21. 01. 37 XVII Чрезвычайным Всероссийским Съездом Советов. Главные причины принятия новых конституций укрепление социализма в СССР и победа во внутрипартийной борьбе в ВКП(б) И. В. Сталина. Главные особенности Конституции СССР 1936 г. : Ø провозглашение возросшего единства трудящихся СССР и победы соци алистических форм хозяйствования и социалистической собственности; Ø закрепление принципа плановой экономики, Ø увеличение числа союзных республик (до 11) с одновременным усилени ем позиций центра.

Ø отмена ограничений избирательных прав, установление всеобщего, рав ного, прямого избирательного права при тайном голосовании, Ø установление новой системы органов государственной власти: Верхов ный Совет СССР вместо Съезда Советов; Ø провозглашение большего объема прав и свобод человека, закрепление принципа о том, что наиболее сознательные и достойные трудящиеся составляют авангард общества ВКП(б). Официальное офор мление днопартийной о системы. Конституция РСФСР 1937 г. была принята в соответствии с Конститу цией СССР 1936 г.

Конституции СССР 1936 г. и РСФСР 1937 г. по своему содержанию были прогрессивными по сравнению с прежними советскими конституциями, про возглашались "самыми демократическими в мире", но в реальной жизни в силу зарождающегося тоталитарного политического режима многие нор мы данных Конституций оставались фиктивными и не выполнялись. Конституция СССР 1977 г. была принята 7 октября на Внеочередной 7 й сессии Верховного Совета СССР 9 го созыва. 12. 04. 78 7 я сессия Верховного Совета РСФСР 9 го созыва приняла Конституцию РСФСР, которая соответствовала Конституции СССР 1977 г. Главная причина принятия новой Конституции коренное изменение ситуации в стране, победа так называемого "развитого социализма".

Особенности Конституции СССР 1977 г. : • отказ от принципа диктатуры пролетариата, закрепленного в советс ких конституциях около 60 лет, и провозглашение СССР общенародным государством; • установление руководящей и направляющей роли КПСС в обществе (ст. 6); • более широкое регулирование статуса личности; • подтверждение социалистического характера экономики; • провозглашение ряда прогрессивных целей государства.

Необходимость и особенности принятия Конституции РФ 1993 г. В начале 90 х гг. возникла необходимость смены Конституции, что было обусловлено следующими причинами: • Конституция РСФСР 1978 г. принималась как конституция республики в составе СССР, а в 1991 г. СССР распался; • Конституция РСФСР 1978 г. принималась в период так называемого "развитого социализма", а в конце 80 начале 90 х гг. произошел отход от социалистического строя; • в 1991 г. прекратила свое существование КПСС, руководящая роль ко торой закреплялась в Конституции РСФСР 1978 г. ;

• в 1992 г. в России началась радикальная экономическая реформа, а Кон ституция закрепляла социалистический уклад экономики; • реальностью в России стала многопартийность; • введен пост Президента РФ, что повлияло на соотношение политичес ких сил в стране; • старая система власти уже не работала, а новая не была закреплена конституционно, что обострило борьбу между различными ветвями вла сти. Эти и другие причины в начале 90 х гг. привели к необходимости корен ных конституционных реформ и принятия нового Основного закона.

Борьба за власть между законодательной (Съезд народных депутатов РСФСР РФ) и исполнительной (президент, правительство) ветвями властями стала главной причиной торможения конституционного про цесса. Комиссия по подготовке новой Конституции, созданная 22. 06. 90 на I Съезде народных депутатов РСФСР, разработала проект Конституции РФ. Попытки принять его (весна осень 1992 г. , весна 1993 г. ) окончи лись безрезультатно. Проект предусматривал контроль парламента за пра вительством и президентом, что не устраивало сторонников президента (около 40% парламента). В России наступил конституционный кризис.

05. 06. 93 в Москве сторонники президента открыли конституционное со вещание и выработали свой ("президентский") проект конституции. "Президентский" проект предусматривал: чрезмерные полномочия Президента РФ(право назначать министров без согласия парламента и др. ), слабую роль парламента, фактически лишение его контрольной функ ции; слабый контроль судебной власти за деятельностью исполнительной власти; иные положения, вызвавшие неприятие у Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 24. 06. 93 парламент отказался сотрудничать с конституционным сове щанием, а президент с парламентом.

21. 09. 93 Президент РФ своим Указом № 1400 распустил Съезд народ ных депутатов и Верховный Совет РФ, что не было предусмотрено Кон ституцией. Противостояние между сторонниками и противниками президента за вершилось трагическими событиями 3 4 октября 1993 г. (штурмом зда ния парламента и подавлением его сторонников). 4. На 12. 93 были назначены референдум по вопросу принятия новой Кон ституции и выборы в новый парламент. На референдум был вынесен проект Конституции, выработанный конституционным совещанием, с незначительными дополнениями. 12. 93 Конституция РФ была принята большинством избирателей от числа пришедших при соблюдении кворума и вступила в силу.

Общая характеристика Конституции РФ 1993 г. Порядок пересмотра Конституции РФ и внесения поправок. Структура Конституции Российской Федерации состоит: • из преамбулы; • раздела первого собственно текста Конституции, включающего 137 статей; • раздела второго заключительных и переходных положений.

Преамбула торжественная вводная часть Конституции, имеющая про граммный характер. Преамбула Конституции РФ от имени многонацио нального народа Российской Федерации провозглашает следующие ос новополагающие принципы и программные задачи: Ø ответственность за судьбу Родины перед нынешним и будущим поколе ниями; Ø осознание России частью мирового сообщества; Ø гражданский мир и согласие; Ø государственное единство; Ø равноправие и самоопределение народов; Ø незыблемость прав и свобод человека; Ø демократические основы государства.

Детально данные принципы раскрываются в 137 статьях Конституции, сгруппированных в девяти главах: Основы конституционного строя; Права и свободы человека и гражданина; Федеративное устройство; Президент Российской Федерации; Федеральное Собрание; Правительство Российской Федерации; Судебная власть; Местное самоуправление; Конституционные поправки и пересмотр Конституции.

Конституция РФ 1993 г. стабильна и имеет сверхжесткий характер нор мы Конституции РФ обладают повышенной устойчивостью и практичес ки не могут быть изменены. За почти 10 лет действия Конституции РФ в нее не было внесено ни одной (!) поправки, кроме изменения в тексте Конституции названий некоторых субъектов федерации. (В предыдущую Конституцию РСФСР 1978 г. только в 1988 1993 гг. было внесено около 300 поправок). Сверхжесткий характер Конституции РФ 1993 г. обеспечивается очень сложным (даже по мировым стандартам) порядком ее изменения, зак репленным в гл. 9 Конституции.

Инициатива пересмотра Конституции, внесения в нее изменений мо жет исходить: от Президента РФ; Правительства РФ; Государственной Думы ФС РФ; Совета Федерации ФС РФ; законодательных (представительных) органов субъектов РФ; не менее 1/5 депутатов ГД или членов Совета Федерации.

Пути изменения Конституции РФ: • Федеральным Собранием Парламентом РФ могут быть внесены из менения в Конституцию, кроме глав 1, 2 и 9, путем принятия по правки нс менее чем /3 голосов 2 общего числа депутатов ГД и не менее чем 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации при усло вии, если данную поправку ратифицируют не менее чем 2/3 законодатель ных (представительных) органов субъектов РФ; • главы 1. 2 и 9 "Основы конституционного строя", "Права и свободы человека и гражданина", "Конституционные поправки и пересмотр Конституции" не могут быть изменены парламентом, а только путем пересмотра всей Конституции.

В этом случае по решению не менее 3/5 от общего числа депутатов Государственной Думы и Совета Федерации созывается Конституционное Собрание. Оно либо подтверждает неизмен ность Конституции, либо разрабатывает проект новой Конституции, ко торый принимается 2/3 голосов от общего числа участников Конститу ционного Собрания или выносится на всенародное голосование. при изменении названия субъекта РФ новое название данного субъекта включается в Конституцию (ст. 65) без соблюдения вышеуказанной процедуры (указом Президента РФ);

при изменении состава субъектов РФ (принятие в РФ нового субъекта, образование нового субъекта внутри РФ) соответствующее изменение Конституции (ст. 65) производится путем принятия федерального кон ституционного закона. В ст. 65 Конституции РФ внесены (в упрощен ном порядке) только три поправки, касающиеся изменения названий субъектов РФ: Указом Президента РФ от 09. 01. 96 № 20 (изменены названия субъектов РФ: Республика Ингушетия вместо Ингушская Республика, Республи ка Северная Осетия Алания вместо Республика Северная Осетия); Указом Президента РФ от 10. 02. 96 № 173 (изменено название субъекта РФ: Республика Калмыкия вместо Республика Калмыкия Хальмг Тангч);

Указом Президента РФ от 09. 06. 2001 № 679 (изменено название субъекта РФ: Чувашская Республика Чувашия вместо Чувашская Республика Чаваш Республики). Новые названия субъектов РФ учитываются при переиздании текста Конституции РФ.