Тема 3 Опасность как социальное явление и научное

Тема 3. Опасность как социальное явление и научное понятие. Опасности и угрозы социального генезиса

Учебные вопросы 1. Общая характеристика опасности как социального явления и научного понятия. 2. Социальные опасности и угрозы, механизм их возникновения и классификация.

1. 2. 3. 4. 5. 6. Литература Безопасность жизнедеятельности: Учебник для студ. высш. учеб. заведений / Л. А. Михайлов, В. М. Губанов, В. П. Соломин. – М. : Издательство «Академия» , 2011. Губанов В. М. Русский национальный характер в контексте политической жизни России: Монография. СПб. : Изд. Центр СПб. ГМТУ, 1999. Губанов В. М. Чрезвычайные ситуации социального характера и защита от них: Учеб. пособие для студ. Высш. учеб. заведений / В. М. Губанов, Л. А. Михайлов, В. П. Соломин. – М. : Дрофа, 2007. Губанов В. М. , Лавров К. И. Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 года: Альбом структурно логических схем. – СПб. : Институт ФСБ, 2010 Губанов В. М. Социальные аспекты обеспечения национальной безопасности: Учебное пособие. – СПб. : Институт ФСБ, 2011. Правовое регулирование и органы обеспечения безопасности жизнедеятельности: Учебное пособие / В. М. Губанов, Л. А. Михайлов, В. П. Соломин, З. А. Сибирякова. – М. : Академия, 2007.

По характеру направленности и роли субъективного фактора в возникновении неблагоприятных ситуаций различаются следующие понятия Вызов. n Риск. n Опасность. n Угроза. n

Вызов n совокупность обстоятельств не обязательно угрожающего характера, но требующих конкретного реагирования на них. К ним можно отнести: неконтролируемое распространение оружия массового поражения; технологический отрыв индустриально развитых стран, их стремление к одностороннему решению ключевых проблем мировой политики в обход основополагающих норм международного права; глобализацию, осуществляемую в интересах западных стран; исчерпание природных ресурсов; этническую мобилизацию и связанные с ней религиозно этнические конфликты, перерастающие в затяжные региональные войны; диспропорции демографического развития и массовая неконтролируемая миграция и т. д.

Риск n возможность возникновения неблагоприятных и нежелательных последствий деятельности самого субъекта. Так, не всегда удается заранее точно просчитать, как скажутся на безопасности страны те или иные новации. Это возможная опасность чего либо или действие наудачу, требующее смелости, бесстрашия в надежде на счастливый исход. Таким образом, под риском понимается деятельность, связанная с преодолением неопределенности в ситуации неизбежного выбора, в процессе которой имеется возможность количественно и качественно оценить вероятность достижения предполагаемого результата, неудачи и отклонения от цели. Следует отметить, что если не стремление к риску, то готовность к нему заложены в природе человека.

Опасность n это объективно существующая возможность негативного воздействия на состояние и жизнедеятельность людей, их общностей и институтов, в результате которого им может быть причинен какой либо ущерб, вред, ухудшающий их состояние, придающий их развитию нежелательные динамику или параметры (характер, темпы, формы и т. д. ). Это вполне осознаваемая, но не фатальная вероятность возмущающего воздействия на тот или иной объект, определяемая наличием объективных и субъективных факторов, обладающих поражающими свойствами.

n Опасность можно охарактеризовать и как наличие и действие сил (факторов), которые являются деструктивными и дестабилизирующими по отношению к какой либо системе и при определенных условиях могут нанести ей ущерб. Деструктивными и дестабилизирующими следует считать те силы (факторы), которые способны нанести ущерб данной системе, вывести ее из строя или полностью уничтожить. Конституирующей характеристикой опасности является ее потенциальность, привязанность к будущему. Она характеризует возможность наступления «негативных явлений» , однако исчезает как таковая (как минимум, перестает квалифицироваться как «опасность» ) либо с исчезновением такой возможности, либо, напротив, с ее реализацией.

Опасность реальная и потенциальная n В научной литературе нередко проводится различие между потенциальной (абстрактная возможность деструктивных воздействий, которые могут и не проявиться) и реальной (действующая опасность, требующая защитных мер) опасностями. Однако это разграничение представляется надуманным. Дело в том, что опасность есть категория вероятностная, она существует как потенциальная возможность ущерба, а потому не может быть реальной. Только реализация опасности означает, что объекту нанесен тот или иной ущерб. n.

Основные группы опасностей n n n Фоновые. Доминирующие. Главенствующие. n Всеобщие

n Фоновые опасности вызывают повышенную тревогу у менее чем 30% респондентов. Представлены глобальными угрозами в целом и включают: перенаселение планеты и городов; исчезновение белой расы; глобальное потепление климата и др. Сюда же входят идеологические опасности: диктатура и массовые репрессии; приход к власти радикалов; геноцид и массовое преследование людей ; масонство и его попытки захватить мир; сионизм и еврейские заговоры; нашествие ислама; распространение неонацизма. Вместе с тем, имеет место страх перед иррациональными угрозами, такими как конец света, гибель землян в результате космической катастрофы, захват Земли инопланетянами.

Доминирующие опасности n в общественном мнеии составляют те, в отношении которых тревогу испытывают 30 50% респондентов, и которые охватывают в основном внутригосударственные проблемы: военные, связанные с захватом власти в стране экстремистами этнические – межэтнические войны; природные – природные бедствия; экологические – экологические проблемы; демографические – генетическое вырождение нации; морально духовные – полная утрата традиций и культуры. или мафией, распространением ядерного оружия, ракетно ядерной войной, терроризмом, гражданскими войнами;

Главенствующие опасности которые вызывают сильную тревогу и постоянный страх у 50 70% опрошенных. Среди них устойчиво доминируют: экономическое неблагополучие (обнищание, n снижение жизненного уровня, массовая безработица) и различные проявления социальной патологии (полное беззаконие, криминализация общества, коррупция властных структур). Большинство испытывает тревогу в отношении повседневных опасностей, угрожающих физическому выживанию, страх перед социальным хаосом, беспорядками. На втором месте – природные и экологические катастрофы (распространение массовых эпидемий, химическое и радиационное заражение воды, воздуха, продуктов и пр. )

Всеобщие опасности n идентифицируются как опасности, в отношении которых 70 100% респондентов различного пола, возраста, уровня образования и социального статуса чувствуют себя незащищенными. Причинами своей тревоги они считают те, что типичны, вероятно, для большинства населения, и прямо связывают их с реформами и нестабильностью российского общества.

Угрозы n наиболее конкретные и непосредственные проявления деструктивных факторов, порождаемых целенаправленной деятельностью откровенно враждебных сил.

Опасность и угроза n представляют собой разные формы и уровни состояния, подрывающего безопасность социума. Однако в обыденном, научном и политическом языке они нередко употребляются как синонимические понятия. Строго различить их довольно сложно.

Различия между опасностью и угрозой 1. Угрозу отличает от опасности степень готовности к причинению того или иного ущерба. Это стадия крайнего обострения противоречий, непосредственно предконфликтное состояние, когда налицо готовность одного из субъектов политики применить силу в отношении конкретного объекта для достижения своих политических и иных целей. Опасность же заключает в себе потенциальную угрозу причинения ущерба тем или иным интересам, для реализации которого необходимо создание соответствующих условий (накопление возможностей и формирование намерений).

2. Угроза включает в себе две важных компоненты: намерения и возможность нанесения ущерба объекту безопасности, а опасность – наличием только возможности. 3. Угроза носит персонифицированный, конкретно адресный характер, что предполагает наличие реального субъекта (источника) угрозы и объекта, на который направлено ее действие, то есть предполагается наличие ее источника и направления – когда, откуда и против кого угроза создается. Она исходит из конкретного источника и адресована конкретному объекту. Опасность в отличие от угрозы носит гипотетический, . часто безадресный характер, ее субъект и объект явно не выражены. Она может исходить из многих источников и действовать по отношению ко многим объектам,

Таким образом, опасность есть объективно существующая потенциальная возможность нарушения нормального функционирования и развития социума, а угроза – совокупность условий и факторов, создающих конкретные предпосылки для реализации опасности.

n С философской точки зрения, опасность или угроза есть не что иное, как образное, эмоционально окрашенное выражение того, что принято обозначать приближением той или иной системы к кризисному состоянию. В этой связи их можно определить как понятия, фиксирующие нарастание в жизни человека или его сообществ таких противоречий, дальнейшее развитие которых может привести к их гибели.

Понятия «вызов» , «риск» «опасность» , «угроза» не обозначают никакие конкретные материальные явления. n Они предстают как геокультурный феномен, представляющий в превращенной форме правила запрета через объективно существующую и осознанную возможность причинить деятельностью какого либо субъекта травму, деформацию, неприемлемый ущерб цели, идеалу, ценностям, интересам человека, семьи, общества, государства, цивилизации. И все они привязаны к некоторому классу ситуаций (жизнен ных, экономических, политических и пр. ), в которых может произойти то или иное негативное явление. Как таковые они обозначают точки разной интенсивности на линии движения от нормы к конфликту, кризису, катастрофе.

Семантическая неточность Концепции национальной безопасности n n кризисное состояние экономики, падение научно технического потенциала страны, усиление социальной напряженности, продолжающееся разрушение единого духовного пространства России и пр. Но ведь все это уже не возможность возникновения негативных явлений и процессов, а явное свидетельство если не загнивания и умирания пока еще самобытной российской цивилизации, то крайнего ее ослабления.

Методологическая роль феноменов «вызов» , «риск» «опасность» , «угроза» Они показывают многоплановость тех ситуаций, которые вызывают озабоченность и тревогу людей, побуждая их к действиям по защите своих ценностей и условий жизнедеятельности. n Подчеркивают специфическое содержание и особенности проявления каждого из них и характеризуют разные степени, интенсивности проявления неблагоприятных факторов. При этом четкого разграничения между ними нет. n Комплексный анализ вызовов, рисков, опасностей и угроз позволяет выявлять также тенденции их изменения (нарастания или ослабления). n

Применительно к обеспечению государственной безопасности это может выглядеть следующим образом: 1. Отсутствие в условиях опасности государственным интересам угрозы их безопасности; 2. Появление и наличие угрозы государственной безопасности; 3. Непосредственная угроза государственной безопасности, то есть такое ее состояние, при котором вероятность реализации опасности государственным интересам приближается к реальности, поэтому очевидно, что если угроза представляет собой близкую к реализации опасность, то ее отсутствие (безопасность), означает и отсутствие угрозы государственной безопасности.

Важнейшим условием возникновения опасности или угрозы является действие факторов риска. n Накопление факторов риска. n Инициирование опасности или угрозы. n Процесс непосредственной реализации опасности или угрозы. n Стадия затухания.

Накопление факторов риска n Важнейшая стадия развития опасностей и угроз, которое происходит в самом их источнике. Она может длиться мгновения, сутки, недели, месяцы, годы, а иногда и десятилетия: внутренние магматические процессы, подготавливающие извержение вулкана; тектонические перемещения геологических пластов земной поверхности, которые могут стать причиной землетрясения; износ средств производства и морально психологические коллизии в среде персонала предприятия, ведущие к техногенной катастрофе; политические и экономические предпосылки социальных катаклизмов и т. д. ).

Инициирование опасности или угрозы n Своего рода толчок, пусковой механизм. На этой стадии факторы риска достигают состояния, когда уже в силу различных причин невозможно сдерживать их внешнее проявление. И здесь достаточно малейшего повода, чтобы вызвать катастрофу. Например, сильный дождь может спровоцировать прорыв гидротехнического сооружения, которое десятилетиями не ремонтировалось; покушение на политического деятеля может начать военный конфликт, который уже давно созрел и т. д.

Процесс непосредственной реализации опасности или угрозы n На этой стадии происходит воздействие высвободившихся факторов риска на социум и его окружение. Его продолжительность и последствия, особенно в начальный период, трудно предсказуемы, что объясняется сложностью и противоречивостью ситуации, а также не всегда правильной оценкой обстановки. Примером здесь может быть землетрясение, когда невозможно предсказать какой по силе будет его следующий толчок, последний он или это только начало, сильный пожар, или террористическая акция.

Стадия затухания n хронологически охватывающая период от перекрытия (ограничения) источника опасности или угрозы до ликвидации их последствий.

Источники опасностей и угроз n Природные катаклизмы, вызывающие стихийные n Экологические, связанные с нарушением равновесия в n Техногенные, возникающие при авариях и катастрофах бедствия, деятельности человека и окружающей природной среды, в производственной сфере, на транспорте, в системах коммуникаций, социальные, связанные с противоречиями сфере общественных отношений и иные. в Направлены эти крайне опасные явления на социум (человек, общественные и государственные структуры) и окружающую их среду (природную, производственную, социальную и пр. ), вне которой социум просто не может существовать. В силу этого их нужно не только знать, уметь идентифицировать, прогнозировать, но и защищаться от них – предупреждать, локализовать, нейтрализовать, пресекать, а если есть такая необходимость, то и уничтожать.

Основания классификации опасностей и угроз n Объекты безопасности и их свойства. Источником опасности национальному благополучию является разнородность объектов национальной безопасности (личность, группа, общество, государство) и несовпадение (порою противопоставление) их интересов. n Источники возможных негативных воздействий, его нахождение относительно объекта безопасности: (внутренние; внешние; трансграничные). n сфера и пространственные масштабы формирования опасностей и угроз (взаимодействия индивидов и социальных групп на бытовом уровне; борьба различных ветвей и уровней власти, противостояние правительства и оппозиции; возможность межгосударственных и международных конфликтов). n Основные сферы общества и виды деятельности (витальный, социальный, духовный)

Опасности и угрозы разделяются n n n По причине возникновения. По характеру поражения. По скорости развития и распространения. По конфликтности. По возможности предотвращения. А также: По объектам воздействия; по отношению к объектам воздействия, направлениям (сферам) деятельности, масштабам, способам и формам проявления, источникам и движущим силам (происхождению), ожиданию воздействия на объект, умыслу, форме, времени, последствиям, значению, составу, актуализации, причинам появления, ущербу, характеру воздействия.

Опасностей и угрозы подчиняются определенным закономерностям, которые характеризуются следующими признаками n n n Спонтанность. Генерализация. Резонанс. Агрегирование (суммирование). Сублимация.

Явления и тенденции мирового развития, с которыми связано появление и обострение вызовов, рисков, опасностей и угроз: n n n n научно технический прогресс; расползание оружия массового поражения; демографическая, сырьевая и энергетическая перегрузки планеты; разрушение окружающей среды; глобализация жизни на фоне усиливающегося самоопределения этнических, религиозных и территориальных групп; политические технологии на основе информатизации общества; теневая экономика; организованная преступность; n наркомания и др. n

Опасность или угроза в социальной сфере n это возможное или реальное явление, событие, процесс, способный нанести вред социуму, нанести ущерб его благополучию, разрушить природные, материальные и духовные ценности, вызвать деградацию, закрыть путь к развитию или даже уничтожить его. Главная их особенность заключается в том, объектом здесь выступает социум.

Опасность или угроза в социальной сфере n. В широком смысле – n. В узком смысле – когда их объектом выступает социум, а источниками (субъектами) различные сферы его жизнедеятельности (природа, техника, экология и т. д. ). когда их объектами и субъектами выступает только социум, то есть они обусловлены поведенческими особенностями людей, объединенных различные социальные группы. в

социальные опасности и угрозы – результат имеющихся и формирующихся в социальной сфере противоречий, которые обусловлены рядом обстоятельств: n n Вся сумма противоречий имеет внутренний и внешний характер. Основное противоречие, определяющее всю сумму внутренних и внешних противоречий, заключается в принятии или непринятии ценностных ориентаций отдельной цивилизации внутри страны и в ее отношениях с другими цивилизациями. Сами противоречия не являются застывшими, а меняют свою сущность и направленность развития под воздействием различных внутренних и внешних факторов, что имеет принципиальное значение для выработки и реализации конкретных мер в системе обеспечения безопасности, направленных на нейтрализацию, подавление дестабилизирующих факторов и стимулирование действий стабилизирующих. В этом заключается не столько защитная, сколько способствующая позитивному развитию функция обеспечения безопасности. Не всегда точно, в силу слабой теоретической разработки проблемы или сугубо конъюнктурных, чаще всего политических целей определяются сами противоречия, их субъекты, что неизбежно влечет за собой ошибки не только и не столько теоретического, сколько практического характера, и принятие решений, усугубляющих противоречия.

Для понимания сущности опасностей и угроз социального генезиса целесообразно уяснить механизм их формирования и функционирования, который в принципе аналогичен механизму их действия в других сферах жизнедеятельности. Их воздействие на ту или иную систему есть процесс, в котором выделяется: статический и динамический аспекты

Статический аспект n Источник (субъект) опасности или угрозы : природное явления (землетрясение, наводнение, засуха, ураган и т. д. ); элемент техногенной сферы (АЭС, предприятие с опасным производством и пр. ) ; социум (преступник, преступная группа, государство агрессор). n Объект, которым может выступать только социум, все остальное его окружение может выступать объектом лишь тогда, когда играет в его жизни определяющую роль (природа, производство, материальные ресурсы и т. д. ) ; . Средства, с помощью которых субъект воздействует на объект опасности или угрозы, каковыми могут быть те или иные формы насилия (военное, политическое, экономическое, духовное и пр. ); аварии на опасных производствах и АЭС; катастрофические природные явления и т. д.

Динамический аспект n Цель, которую преследует источник опасности или n Процесс воздействия субъекта опасности или угрозы на объект, всегда носит деструктивный угрозы, воздействуя на объект. Может иметь место только тогда, когда источником опасности выступает социум; . характер и по отношению к объекту может быть прямым и опосредованным, причем, учитывая активную ответную реакцию объекта опасности или угрозы, этот процесс всегда в той или иной степени инвариантен; n результат воздействия, который может заключаться: в утрате объектом тех или иных своих элементов; в нарушении связей между его элементами; в упрощении структуры объекта; в потери его способности к развитию; в ослаблении функций объекта опасности и полном его разрушении.

Выявление и анализ механизма действия опасностей и угроз, дает возможность решить следующие важные задачи Во первых, позволяет увидеть Во первых и проанализировать систему взаимосвязей между элементами этого механизма, что имеет очень важное методологическое и практическое значение при создании системы защиты объекта. n Во вторых, помогает создать четкую систему классификации опасностей и угроз, что также имеет важное методологическое и практическое значение для решения задач безопасности. n

Классификация социальных опасностей и угроз (по классам, типам и видам) n Опасности и угрозы жизни, здоровью, правам и свободам ЛИЧНОСТИ: ФИЗИЧЕСКОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ– вооруженное насилие, терроризм, убийства, пытки, бандитизм, разбой, ограбление, нападение, изнасилование, похищение, увечье, аварии, катастрофы и пр. ; ПСИХИЧЕСКОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ – запугивание, шантаж, мошенничество, шарлатанство, обман, оскорбления, внушение (суггестия), манипулиро вание сознанием с помощью гипноза, нейро лингвистического программирования, психотропных и психотронных средств и др. ; РАСПРОСТРАНЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ АСОЦИАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА – враждебные, клеветнические и ложные слухи, навязчивая реклама насилия, порнографии, наркомании, алкоголизма и т. п. НАРУШЕНИЕ СОЦИАЛЬНО ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРАВ – социальной справедливости, свободы слова, собраний, совести, вероисповедания, места жительства, права на участие в общественной и политической жизни, права на жилье, труд, дискриминация по расовому, национальному, религиозному, половому, возрастному признакам и т. д. РАСПРОСТРАНЕНИЕ И УПОТРЕБЛЕНИЕ ВЕЩЕСТВ, НЕГАТИВНО ДЕЙСТВУЮЩИХ НА ЗДОРОВЬЕ – наркотиков, психотропных средств, алкоголя, табачных изделий и т. п. ; СОЦИАЛЬНЫЕ БОЛЕЗНИ – спид, венерические, инфекционные, сердечно сосудистые, онкологические, эндокринные, психические и др.

n - Классификация социальных опасностей и угроз (по классам, типам и видам) Опасности и угрозы жизненно важным интересам ОБЩЕСТВА: ЭКОНОМИЧЕСКИЕ – кризисные явления, спад производства, его чрезмерная монополизация, массовая безработица, инфляция, дефолт, вывоз капитала, резкое снижение иностранных инвестиций, рэкет, рейдерство, коррупция, низкий уровень продовольственной безопасности и т. д. ПОЛИТИЧЕСКИЕ – войны и военные конфликты, тенденции к насилию, наступление реакции, авторитаризм, наступление на свободы и права граждан, экстремизм, терроризм и других видов политического насилия; СОЦИАЛЬНЫЕ – свертывание институтов и программ в сферах социальной защиты, здравоохранения, образования, снижение уровня жизни, имущественная дифференциация, люмпенизация, снижение рождаемости, высокая смертность, фрустрация, ухудшение глобальной ситуации и т. д. ; ИНФОРМАЦИОННЫЕ – информационные войны, враждебные акции СМИ, «агентов влияния» , иностранных спецслужб, оппозиции в целях разрушения сложившегося и навязывания чуждого мировоззрения, дезинформация, пропаганда экстремизма, терроризма, насилия, деструктивных культов, наркомании, алкоголизма, порнографии, утечка, разглашение и несанкционированный доступ к конфиденциальной информации и др. ; КУЛЬТУРОЛОГИЧЕСКИЕ – уничтожение, разложение или подмена исторически сложившихся культурных ценностей, разрушение институтов и механизмов прогрессивного развития народа; ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ – неконтролируемый рост антропогенного воздействия на экосистемы, негативно влияющие на состояние здоровья человека.

Классификация социальных опасностей и угроз (по классам, типам и видам) n - - Опасности и угрозы жизненно важным интересам ГОСУДАРСТВА: ВНУТРЕННИЕ – посягательства на конституционных строй, дезорганизацию нормального функционирования органов власти, уничтожение военных и промышленных объектов, предприятий и учреждений, обеспечивающих жизнедеятельность общества, устрашение населения вооруженным насилием (деятельность террористических организаций, группировок и отдельных лиц), нарушение единства и территориальной целостности, дестабилизация внутриполитической и социальной ситуации (экстремистская деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур); ВНЕШНИЕ – посягательства на суверенитет, территориальную целостность и национальные интересы и безопасность (разведывательная и иная деятельность спецслужб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, деятельность транснациональных преступных организаций и группировок, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и др. ).

Социологические индикаторы безопасности 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Удовлетворенность жизнью. Законность. Доверие. Сотрудничество. Диалог между людьми, народами, культурами и цивилизациями. Индекс развития человеческого потенциала. Фактор среды.

Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) n n Продолжительность жизни. Состояние системы образования. Уровень и качество жизни (ВВП на душу населения). Информатизация общества.

Cтруктура безопасности Безопасность Уровни Структурные уровни Всеобщая, международная, глобальная Региональная Национальная Политическая Экономическая Военная Информационная Экологическая Культурного развития нации Научно техническая жизнедеятельности Индивидуальная

Система обеспечения безопасности Б Е З О П А С Н О С Т Ь состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз ЖИЗНЕННО ВАЖНЫЕ ИНТЕРЕСЫ ОБЪЕКТЫ УГРОЗЫ БЕЗОПАСНОСТИ СУБЪЕКТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ Принципы С И С Т Е М А Элементы Б Е З О П А С Н О С Т И Функции Силы и средства