Тема 3 Конституция – правовой

Тема 3 Конституция – правовой феномен современности. Конституция и конституционализм (6 час. ) 1

Вопросы темы • История появления конституций. • Предназначение и сущность конституции. Социальная, политическая, духовная, нравственная и правовая природа Конституции. Конституционный строй. • Юридические свойства и принципы конституции. • Классификация конституций. • Предпосылки становления конституционного строя в России до 1905 г. • Российская государственность с 1905 по 1917 г. • Разрушение Российской империи (1917 г. ). • Советский период: конституции без конституционного строя. • Крах республики Советов (1990– 1993 гг. ). • Конституция России 1993 года: основные черты и структура. • Механизм изменения Конституции России. Порядок принятия новой Конституции Российской Федерации. Конституционное Собрание. • Роль Конституции в системе права. 2

Лекция 1 История появления и сущность современной конституции 3

Иные употребления слова «конституция» Конституция – от лат. constitutio - «устанавливаю» • Конституция (биол. ) - морфологические и функциональные особенности организма животных и человека, сложившиеся на основе наследственных и приобретенных свойств • Конституция (юрид. ) – некоторые акты римских императоров • Конституция (юрид. ) – акты, определявшие структуру управления средневековых государств-городов (Венеция, Гамбург и др. ). Иногда уставы монашеских орденов 4

1 -й уровень определения конституции Конституция – это обладающий высшей юридической силой акт (совокупность актов), устанавливающий основы организации и жизнедеятельности общества и государства • На этом уровне фиксируется только формально- юридический аспект конституции • Сущность конституции здесь не раскрывается 5

2 -й уровень определения конституции Конституция - это обладающий высшей юридической силой акт (совокупность актов), устанавливающий конституционный строй, т. е. такие основы организации и жизнедеятельности общества и государства, которые не допускают монополию кого-либо на власть и тем самым обеспечивают подконтрольность государственной власти обществу, а следовательно, защиту индивидуума от произвола 6

Два понимания сущности конституции 1. Реально 2. Национальный существующее консенсус, или положение вещей, общественный устанавливаемое договор об тем, кто политически ограничении сильнее государственной власти 7

Конституция в первом понимании • Ф. Лассаль: «Итак, господа, мы знаем теперь, что такое конституция страны, а именно: существующие в стране фактические отношения силы» • В. И. Ленин: «Сущность конституции в том, что основные законы государства вообще и законы, касающиеся избирательного права в представительные учреждения, их компетенция и пр. , выражают действительное соотношение сил в классовой борьбе» 8

Конституция во втором понимании (формализация общественного договора) Ж. -Ж. Руссо: • «Раз ни один человек не имеет естественной власти над себе подобными и поскольку сила не создает никакого права, то выходит, что основою любой законной власти среди людей могут быть только соглашения» . • Но не всякое соглашение допустимо: «Отказаться от своей свободы – это значит отречься от своего человеческого достоинства, от прав человеческой природы, даже от ее обязанностей. Невозможно никакое возмещение для того, кто от всего отказывается» . • «Найти такую форму ассоциации, которая защищает и ограждает всею общею силою личность и имущество каждого из членов ассоциации, и благодаря которой каждый, соединяясь со всеми, подчиняется, однако, только самому себе и остается столь же свободным, как и прежде. Такова основная задача, которую разрешает Общественный договор» 9

Смысл конституции • Она устанавливает конституционный строй, т. е. конкретную организацию власти, построенную на конституционализме *** • «Конституционализм – это ограничение государственной власти в интересах общественного спокойствия. Он стремится охладить текущие страсти, не угрожая эффективности управления» – А. Шайо 10

Взгляд на конституцию как на программу (цели и задачи) Правилен ли такой взгляд? Если в конституции что-то только планируется, значит, признается пока не существующим. А то, что не существует, не может ограничить власть! 11

Первый этап мирового конституционного строительства (появление конституций современного типа) • США–сентябрь 1787 • Польша–май 1791 • Франция–сентябрь 1791 12

Второй этап мирового конституционного строительства (конец XIX-начало XX вв. ) • Завершение перехода к конституционным монархиям в Европе • Первые республики смешанного типа (напр. Веймарская республика) 13

Третий этап мирового конституционного строительства (вторая половина XX вв. ) • Закрепление прав и свобод человека и гражданина • Социальные обязательства государства • Расширение видов (моделей) организации власти 14

Конституционная идеология Есть ли противоречие с конституционным запретом (ст. 13 Конституции РФ) на государственную, обязательную идеологию? Нет! 15

Конституционные ценности (природа Конституции РФ) Духовно-нравственные: • Россия – часть евроатлантической (христианской) цивилизации • Человек, его права и свободы – высшая ценность (ст. 2) • Светский характер государственности (ст. 14) • Открытый характер государства 16

Конституционные ценности (природа Конституции РФ) Социальные: • Равноправие. Отсутствие сословности, преград для социальной мобильности • Защита слабого и поощрение самостоятельности и самодеятельности • Достойная жизнь – каждому. Смысл социального государства (ст. 7) 17

Конституционные ценности (природа Конституции РФ) Политические: • Идеологический плюрализм (идейная и творческая свобода) • Политический плюрализм (многопартийность) • Приверженность демократии 18

Конституционные ценности (природа Конституции РФ) Правовые: • Приверженность правовому характеру государственности = власть права выше права силы (власти) 19

Конец 1 -й лекции 20

Тема 3. Конституция – правовой феномен современности. Конституция и конституционализм Лекция 2. ВИДЫ И ЮРИДИЧЕСКИЕ СВОЙСТВА КОНСТИТУЦИИ 21

Классификация конституций По степени реальности: Реальные Фиктивные 22

Классификация конституций По типу оформления: Писаные Неписаные 23

Классификация конституций Писаные: Консолидированные Неконсолидированные (конституция = один (конституция = документ) несколько документов) 24

Классификация конституций Писаные (неконсолидированные): Первая группа Вторая группа Ни один из Есть акт под конституционных актов названием не выделяется «Конституция» , но наряду с нею есть и акты, имеющие конституционное значение 25

Классификация конституций По способу принятия: • Народные: – Учредительное собрание – Конституционное собрание, конвент (напр. Филадельфийский конвент) – Референдум – Парламент • Октроированные (дарованные) – – Основные государственные законы 1906 г. • Принятые чрезвычайными органами. 26

Классификация конституций По способу изменения: Жесткие Гибкие 27

Классификация конституций По сроку действия: Постоянные Временные 28

Юридические свойства конституции (1) Верховенство (высшая юридическая сила) (ч. 2 ст. 4, ч. 1 ст. 15) : • неуклонное соблюдение (выполнение) конституционных норм всеми, независимо от правового статуса; • связанность всех действий и решений Конституцией (смысл правового государства); • следование идеям (ценностям) Конституции • конституционные акты субъектов Федерации не должны противоречить федеральной Конституции 29

Юридические свойства конституции (2) Особый порядок охраны Конституции 30

Юридические свойства конституции (3) Прямое действие (ч. 1 ст. 15) 31

Юридические свойства конституции (4) Особый порядок принятия и пересмотра: 1. Полный пересмотр (новая Конституция, новая редакция) 2. Внесение поправок 3. «Техническое» изменение текста (не пересмотр) 32

Конец 2 -й лекции 33

Тема 3. Конституция – правовой феномен современности. Конституция и конституционализм Лекция 3. КОНСТИТУЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ РОССИИ (1905 -1993 гг. ) 34

Основные Государственные законы Российской Империи 1906 г. Структура: • Глава первая. О существе Верховной самодержавной власти • Глава вторая. О порядке наследия Престола • Глава третья. О совершеннолетии Государя Императора, о правительстве и опеке (правительство здесь в смысле – правление) • Глава четвертая. О вступлении на Престол и присяге подданства • Глава пятая. О священном короновании и миропомазании • Глава шестая. О титуле Его Императорского Величества и о Государственном гербе • Глава седьмая. О Вере • Глава восьмая. О правах и обязанностях российских поданных • Глава девятая. О Законах ( «Никакой новый закон не может последовать без одобрения Государственного Совета и Государственной Думы и восприять силу без утверждения Государя Императора» ) • Глава десятая. О Государственном Совете и Государственной Думе и образе их действий ( «Государственный Совет и Государственная Дума пользуются равными в делах законодательства правами» ) • Глава одиннадцатая. О совете министров, министрах и главноуправляющих отдельными частями 35

2 марта 1917 г. • Отставка Императора • Отказ передать престол сыну • Отказ брата Вел. Кн. Михаила Александровича воспринять власть • Передача власти Государственной Думе • Образование Временного правительства (кн. Г. Е. Львов) до созыва Учредительного собрания и определения им судьбы России 36

3 -4 июля – 25 октября 1917 г. • Наступление большевиков • Отставка кн. Львова • Премьер А. Ф. Керенский • Провал попытки ген. Корнилова отвести угрозу анархии • 25 октября – II Съезд Советов и приуроченный к нему переворот. Свержение Временного правительства 37

Конституция РСФСР – 10 июля 1918 г. Основные положения Система власти • Декларация прав трудящегося • Всероссийский съезд и эксплуатируемого народа рабочих, крестьянских, (глубокомысленная пародия на красноармейских и казачьих Декларацию прав 1789 г. ) депутатов • Неравное избирательное • Всероссийский Центральный право исполнительный комитет • Лишение избирательных прав • Совет народных комиссаров «эксплуататорских классов и их пособников» - • Местные Советы и съезды полицейских, Советов священнослужителей и проч. • Введение федеративного • Полная национализация, устройства отказ платить по «царским» займам • Диктатура пролетариата как этап к отмиранию всякой госвласти 38

Конституция СССР 1924 г. • Декларация об образовании союза • 6. О Совете народных комиссаров советских социалистических союза советских социалистических республик республик • Договор об образовании союза • 7. О Верховном суде союза советских социалистических социалистических республик: • 8. О народных комиссариатах Союза • 1. О предметах ведения верховных Советских Социалистических органов власти союза советских Республик социалистических республик • 9. Об Объединенном государственном • 2. О суверенных правах союзных политическом управлении (ОГПУ) республик и о союзном гражданстве • 10. О союзных республиках (основы • 3. О съезде Советов союза советских организации власти в ССР) социалистических республик • 11. О гербе, флаге и столице Союза • 4. О Центральном исполнительном Советских Социалистических комитете союза советских Республик социалистических республик • Нет главы о правовом положении • 5. О Президиуме Центрального личности. исполнительного комитета Союза • Неравное избирательное право. Советских Социалистических Сохранение лишенцев, хотя о них Республик впрямую не говорится. 39

Конституция СССР 1936 г. В союзных республиках практически ее копии приняты в 1937 г. Система власти: Основные особенности • Верховный совет СССР • Глава о правах и • Его постоянно обязанностях граждан. действующий орган – Но политические права Президиум ВС СССР оговариваются • Совет министров условиями: «в интересах • Перечень наркоматов социалистического (министерств с 1952 г. ) строительства» • Верховный суд • Равное избирательное • Прокуратура право • Исчезают «лишенцы» 40

Конституция СССР 1977 г. (РСФСР 1978 г. ). Основные особенности: • Появляется большая преамбула в связи с новой идеологической установкой, что построено «общенародное социалистическое государство» • Система власти остается прежней • Советы переименованы из «советов депутатов трудящихся» в «советы народных депутатов» • Официально закреплен принцип «демократического централизма» (ст. 3) • Закреплено ведущее место КПСС (ст. 6) • Изъят перечень министерств • Провозглашено право обжаловать решения чиновников (не было подкреплено законодательно) 41

Эрозия «республики Советов» в РСФСР после 1990 г. 12 июня 1990 г. – Декларация о государственном суверенитете РСФСР: • РСФСР есть суверенное государство; • полнота власти РСФСР при решении всех вопросов государственной и общественной жизни, за исключением тех, которые ею добровольно передаются в ведение Союза ССР; • верховенство Конституции РСФСР и Законов РСФСР на всей территории РСФСР; действие актов Союза ССР, вступающих в противоречие с суверенными правами РСФСР, приостанавливается Республикой на своей территории; • Всем гражданам РСФСР гарантируются права и свободы, в т. ч. предусмотренные общепризнанными нормами международного права • РСФСР гарантирует всем гражданам, политическим партиям, общественным организациям, массовым движениям и религиозным организациям, действующим в рамках Конституции РСФСР, равные правовые возможности участвовать в управлении государственными и общественными делами (плюрализм); • Разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является важнейшим принципом функционирования РСФСР как правового государства; • Декларация является основой для разработки новой Конституции РСФСР, заключения Союзного договора. 42

Эрозия «республики Советов» в РСФСР после 1990 г. (продолжение) • Введение в Конституцию должности Президента • Изменение ст. 3 (вместо демцентрализма) и ст. 6 (фактически многопартийность) • 12 июня 1991 г. – выборы первого Президента РСФСР (РФ) • Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. (фактически полностью вошла в текст нынешней Конституции РФ) • Крушение власти КПСС после путча 19 -21 августа 1991 г. • Столкновение двух систем власти – разделения властей с полновластием Советов • 1993 год: Указ Президента РФ № 1400, мятеж 2 октября и подавление 3 -4 октября • 12 декабря 1993 г. – принятие Конституции России всенародным голосованием. Формирование Парламента на основе Положения, изданного Президентом РФ 43

Спасибо за внимание! 44