Тема 3 Государственное управление как система Литература

Тема 3. Государственное управление как система

Литература l Антанович Н. А. Методология и методы политического анализа / Н. А. Антанович. – Минск : БГУ, 2007. – 179 с. l Антанович Н. А. Теория политических систем : учеб. пособие / Н. А. Антанович. – Минск : Тетра. Системс, 2008. – 208 с. l Антонова Н. Б. Теория и методология государственного управления: курс лекций. / Н. Б. Антонова, Л. М. Захарова, Л. С. Вечер. – 3 -е изд. , доп. – Мн. : Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2005. – 231 с. l Гречнева Е. Ф. Общественная политика и управление в Республике Беларусь: пособие для студентов юрид. фак. по спец. 1 -23 01 06 «Политология (по направлениям)» / Е. Ф. Гречнева. – Минск: БГУ, 2008. – 119 с. l Гречнева Е. Ф. , Мигас, Б. Я. Общественная политика в системе государственного управления / Е. Ф. Гречнева, Б. Я. Мигас. – Мн. : МГЛУ, 2004. – 128 с. l Решетников С. В. , Антанович Н. А. Государственная политика и управление в Республике Беларусь: Учебное пособие. – Мн. : Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2001. – 84 с.

Понятийно-категориальный аппарат теории государственного управления 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Управление; Среда; Система; Организация; Структура; Элемент; Функция; Связи.

Явлени е Понятие Адекватное восприятие явления и реакция на него (действия)

l Управление – это процесс перевода объекта из одного качественного состояния в другое посредством воздействия управляющего субъекта.

S-n Субъект S-2 S-1 Система (S) (Объект воздействия)

l Социальное управление выделяется из процессов управления тем, что в нем задействованы различные социальные силы, и сочетается сознательный и спонтанный способы регулирования. l Государственное управление рассматривают в: в широком смысле – это целенаправленное воздействие государства на общественные процессы и явления, отношения и деятельность людей с учетом механизмов обратной связи. В данном контексте государственное управление выступает как разновидность социального управления. l в узком смысле – это административная, исполнительнораспорядительная деятельность органов государства, которая направлена на регулирование процессов, отношений, связанных с жизнедеятельностью общества и осуществляющаяся на профессиональной основе. Это деятельность, осуществляемая на профессиональных началах специализированными органами исполнительной власти и должностными лицами. l

Среда – совокупность внешних и внутренних факторов, постоянно находящихся во взаимоотношении с системой, определяя ее форму и условия функционирования. Выделяют: 1. макро- (внешнюю) и 2. микросреду (внутреннюю).

Система – множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, образующих определенное единство.

Общие свойства систем: l Адаптивность. l Динамизм. l Структурированность. Целостность. Систему нельзя свести к сумме составляющих ее элементов. Она представляет собой качественную целостность, которая может быть разной: 1. суммативная целостность (характерна разобщенных систем); 2. органическая целостность (характерна для организованных систем); 3. органичная целостность (характерна для систем достигших высшей степени единства, ставших единым организмом). Указанные состояния систем не являются неизменными. l l Функциональность.

Представление общества в обыденном сознании

Общество или социальная система представляется как совокупность связей и отношений.

Организация – структура взаимоотношений и процесс, в котором происходит взаимодействие ради определенных целей.

Структура – сеть упорядоченных и устойчивых связей и отношений между элементами системы, способствующих сохранению стабильности системы.

Элемент – составная часть системы; элементы могут рассматриваться как самостоятельные системы, т. е. как подсистемы

Функция – роль того или иного элемента системы в ее организации как целого.

Связи – то, что объединяет элементы и свойства в системном процессе.

Государственное управление как вид системы управления l Государственное управление является системой социального управления со всеми присущими этому виду управления свойствами. Так как социальные системы создаются людьми, то и основным структурным элементом управления являются люди. l Последнее является как силой, так и слабостью государственного управления. l Система управления – это система, в которой протекают процессы целенаправленного воздействия, которые обеспечивают повышение ее организованности и достижение определенного полезного эффекта.

Особенности систем управления l l l Для системы с управлением характерны определенные структуры, отражающие контуры управления; Решающая роль в сохранении целостности системы принадлежит информационным связям; Системы являются открытыми, т. е. воздействие среды на них и их на внешнюю среду может иметь самые различные природу и последствия; Системы способны переходить в различные состояния в соответствии с управляющими воздействиями, при этом переход не может осуществляться мгновенно, а требует некоторого времени; Существует некоторое множество допустимых линий поведения системы, из которых выбирается наиболее предпочтительная; Процесс функционирования систем характеризуется целенаправленностью.

Управление общественными процессами имеет ряд дополнительных признаков: l иерархичность статусов элементов; l целенаправленность, формирующаяся и функционирующая на основе определенных норм и ценностей; l наличие в системе механизмов самоуправления; l самосознание субъектов и объектов управления; l формальные и неформальные отношения; l организация.

Система государственного управления формируется под влиянием различных факторов: l уровень развития данного общества; l состояние политической культуры; l политические традиции; l господствующие формы религии; l конкретная историческая ситуация; l территориально-географические условия страны и пр.

Система управления в процессе своего функционирования разделяется на управляющую (субъект) и управляемую (объект) подсистемы.

l Система государственного управления – это сложное образование, состоящее из нескольких подсистем, которые являются относительно самостоятельными, но взаимосвязанными между собой, социальными системами. Ее структурными элементами являются: l управляющая (субъект) система; l управляемая (объект) система; l коммуникативная система – это система взаимодействий между элементами управляющей и управляемой системы.

Субъект и объект государственного управления. l Властно-управленческие отношения предполагают наличие субъекта и объекта. К субъектам политической власти относятся: l государство; l социальные общности (народ, нации, классы, социальные группы и слои); l политические партии и организации; l правящие элиты, бюрократия, лобби (группы давления) и др.

Все субъекты управления обладают рядом универсальных признаков, которые раскрывают их сущность. Каждый субъект управления: l выражает интересы определенной социальной общности – социальной группы, класса и пр. ; l является системно организованным, ему свойственны черты социальной системы; l имеет присущие ему определенные функции; l обладает собственной, юридически обоснованной организацией, включающей личностный и институциональный компонент; l занимает строго определенное место в иерархии государственного аппарата, принимает строго определенные виды решений.

l В демократическом, правовом государстве, главным субъектом государственного управления является народ, выбирающий своих представителей в органы власти, и, таким образом, участвующий в процессе управления. l Государство, действуя от имени народа, создает для управления свои органы: парламент, правительство, суды и др. и выступает как консолидирующий субъект управления, как система организационно-правовых форм, составляющих ее субъектов управления. l Индивид или группа людей, представляющих тот или иной субъект управления, наделяются властными полномочиями принимать управленческие решения, оказывать волевое, интеллектуальное и нравственное влияние на других. Они воплощают активное, направляющее начало и выступают в качестве генератора идей, целевых установок и их материализации.

Структура управляющей системы (субъекта) При вертикальном срезе управляющей системы, ее можно представить в виде двух подсистем: l подсистемы А; l подсистемы Б.

Подсистема А: l осуществляет публичное управление обществом и реализует власть в масштабах государства всеми тремя ветвями власти; l призвана определять цели, задачи, стратегию развития общества, обеспечивать национальный суверенитет, отстаивать национальные интересы на международной арене.

Подсистема Б: l выполняет функции по управлению повседневными делами в конкретных областях общественной жизни, посредством государственно-административной системы; l призвана осуществлять государственную деятельность по управлению делами государства, в рамках которой практически реализуется исполнительная власть в лице ее органов и должностных лиц на всех уровнях государственно-административного устройства: федеральном (центральном), региональном и местном, т. е. речь идет об исполнительной власти.

При горизонтальном срезе системы государственного управления выделяют: – институциональную подсистему; – нормативно-правовую подсистему; – функционально-структурную подсистему; – коммуникативную подсистему; – профессионально-кадровую подсистему; – профессионально-культурную подсистему; – научно-технологическую подсистему.

Управляемая система (объект) государственного управления l Управляемая система (объект) государственного управления – это все компоненты общества, подверженные государственному воздействию как объекты управления. l Каждый объект имеет свои, разноуровневые субъекты управления, в том числе и в управляемой системе.

Объект государственного управления представляет собой сложное структурное образование, включающее: l важнейшие сферы жизнедеятельности; l общественные процессы; l территориальные образования; l государственные и общественные организации; l социальные общности; l производство (промышленность, сельское хозяйство, строительство, энергетика, транспорт, связь, торговля, лесное хозяйство); l социальную сферу (жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, образование, культура, спорт, туризм); l административно-политическую сферу (внешнеполитическая и внешнеэкономическая деятельность, защита интересов, охрана прав и свобод граждан, субъектов хозяйствования).

Исходя из социальной природы управляемых объектов (систем) выделяют следующие свойства управляемых систем (объектов): Самоактивность управляемых объектов (систем). Самоактивность управляемых объектов реализуется в различных формах: 1. в преобразовании внешней среды; 2. в установлении с ней активного взаимодействия; 3. в приспособлении к складывающейся ситуации. l l Целенаправленный характер. l Адаптивность. l Самоуправление. l Зависимость систем от объективных условий и факторов общественной жизнедеятельности.

l Наличие вышеперечисленного комплекса свойств управляемых объектов (систем), определяет меру управляющих воздействий со стороны государства. l Чем более развиты управляемые объекты (системы), и чем сильнее и рациональнее проявляются их свойства, тем меньше они нуждаются в прямом государственном управлении, т. е. управление может быть «мягким» , сводиться лишь к управляющим воздействиям координационного характера.

В управляемой социально-экономической системе в компонентно-структурном отношении выделяют три основных уровня управляемых объектов: l человек в проявлениях его сознания, поведения, трудовой и общественной деятельности, в своей ценностной социально-продуктивной активности; l коллективы и объединения людей, выступающие первичной формой общения и совместной деятельности; l общество в целом, его социальные образования, отношения, связи и процессы, возникающие в нем вследствие активности людей и их объединений.

В соответствии с основными сферами общества и указанными критериями управляемые объекты (системы) подразделяются на следующие видовые группы: l экономические; l социальные; l духовные.

Управляемая система отличается от управляющей системы по ряду признаков. l Если для управляющей системы характерно преобладание иерархических, субординационных, вертикальных отношений, то для объекта управления характерны многообразные горизонтальные, невластные связи. l Это – отношения, связанные с жизнеобеспечением общества (язык, семья, мораль, рынок, нация и др. ), социокультурные и политические отношения, связанные с предпочтениями, ценностными ориентациями, выражающимися в поддержке того или иного общественно-политического института.

Прямые и обратные связи. l Для эффективного государственного управления необходимо взаимодействие субъекта и объекта управления, что осуществляется посредством прямых и обратных связей между ними. l Прямая связь означает воздействие субъекта (государственного органа, должностного лица) на объект, т. е. направляет поведение объекта. l Обратная связь свидетельствует о реакции объекта на управленческие решения и действия субъекта и, в конечном счете, определяют качество управления.

Прямые связи могут быть: l вертикальными (связи подчиненности, субординации) и горизонтальными. l Вертикальные связи – это связи соподчинения. l Централизация государственного управления всегда базируется на вертикальных связях. Так, местное управление и самоуправление подчиняются региональным органам управления, а региональные – правительству страны. l Горизонтальные связи характеризуются взаимодействием управленческих органов как относительно самостоятельных и равноправных по своим полномочиям в рамках установленных законом предметов ведения. Они осуществляются внутри подразделения, между подразделениями, между руководителями, между сотрудниками. Это связи координации, взаимодействия и сотрудничества. l l l Вертикальные связи имеют тенденцию к доминированию над горизонтальными, поскольку государственной власти присуще свойство централизации и концентрации.

l Прямое управляющее воздействие предполагает изменение поведения объекта в нужном для субъекта направлении. l Однако, не всегда объект реагирует таким образом: он может не только не подчиниться, но и активно противодействовать решениям и действиям субъекта. l Такая ситуация требует изменения характера прямых связей: субъект, если его действия не противоречат конституции, вправе воспользоваться легитимным принуждением.

Обратные связи l Система государственного управления приобретает устойчивость только в том случае, если прямые связи дополняются обратными. l В зависимости от места возникновения и реализации можно выделить два типа обратных связей: объектные; субъектные. l l

l Объектные обратные связи отражают реакцию восприятия управляющего воздействия со стороны управляемой системы: выражение согласия, несогласия, поддержки, противодействия. l Эта информация в открытой системе государственного управления поступает к субъекту в лице государственных органов или должностных лиц, в соответствующие аналитические центры, которые производят ее отбор, делают анализ, обобщения, соответствующие выводы для принятия новых управленческих решений, что находит новый отклик в управляемой системе. Объектные обратные связи по способам выражения могут быть: l активными (например, забастовка, митинг протеста и т. д. ) и l пассивными (текущая информация).

l Субъектные обратные связи позволяют понять и оценить информацию о реакции и действиях нижестоящего уровня управления на решения и действия вышестоящего уровня. К субъектным обратным связям относятся: l контроль, l анализ и l оценка выполнения функциональных обязанностей должностных лиц. l Особую роль они играют в связи с разделением государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, а также в странах с децентрализованным управлением.

Прямые и обратные связи носят циклический характер и тесно переплетены. Следует иметь в виду, что l абсолютная автономия подсистем, l противопоставление интересов и полномочий структур государственного аппарата другу l могут привести к обрыву обратных связей, разбалансированности действий структурных элементов управляющей системы, к дублированию их функций.

Механизм функционирования политической системы по модели «вход-выход» Д. Истона.

Закономерности управления. l Закон зависимости управляющего воздействия от состояния системы и внешней среды. Является общим законом социального управления. l Закон «централизации» . Необходимость наличия субъекта управления для осуществления качественного управления. l Закон системности управления. Отражает наличие последовательного и планового характера управления. Одновременно отражает усиления регулирования общественными процессами на начальном этапе. l Закон рассредоточения. Отражает необходимость определенной меры «децентрализации» центров власти и управления для более эффективного регулирования общественной жизни. l Процесс управления характеризуется постоянным наличием тенденций централизации и децентрализации.

Государственное управление занимает ключевое место в структуре политического процесса. l Его роль заключается в обеспечении эффективного осуществления полномочий государственной власти на всех уровнях, направленных на качественное и своевременное решение общественно значимых проблем, обеспечение социально-политической и экономической устойчивости.

Система государственного управления состоит из следующих взаимосвязанных элементов: l функций государства, определяющих его роль в различных сферах; l нормативно-правовой базы, закрепляющей и обеспечивающей реализацию функций государства; l элементов системы, формирующей структуры институтов государства; l политических процессов, обеспечивающих взаимодействие как внутри системы государственного управления, так и вне ее – с институтами гражданского общества, частного сектора и другими партнерами; l человеческих, финансовых, информационно-коммуникационных, материальных и прочих ресурсов.

Природу и специфику государственного управления определяют: l Субъект управления: в качестве основного субъекта государственного управления (в узком смысле слова) выступает государство, которое как «мозговой центр» дает «импульсыприказы» . l Государственное управление обладает специфическим объемом охватываемых общественных явлений, включая решение общих (публичных) дел, согласование действий граждан, защиту совместных интересов. l Государственное управление оперирует характерными способами реализации государственной власти. Методы и средства государственного управления имеют комплексный характер, подразделяясь на правовые, политические, экономические; методы принуждения и убеждения и др.

l Рациональное функционирование государственного управления должно обеспечиваться через эффективное взаимодействие элементов системы по основным составляющим управления: административному, экономическому и политическому управлению. l Административное управление – это процесс планирования, организации, мотивации и контроля работы системы. Основными участниками являются все ветви государственной власти. l Экономическое управление – это процесс, через который система обеспечивает усиление экономического потенциала государства, в интересах человеческого и социального развития. Действующими лицами являются государство, частный сектор и население. l Политическое управление – это процесс постановки общенациональных задач развития, разработки политики, принятия решений на общегосударственном уровне. В него вовлечены все органы государственной власти, политические и общественные институты, частный сектор и организации гражданского общества.

Средства управленческой деятельности. l Нормативно-правовые средства: конституция, конституционные законы и акты, законы, международные договоры, указы главы государства, постановления правительства, акты министерств, руководителей центральных органов государственной власти, положения, регламентирующие работу центральных органов государственной власти; государственные и отраслевые стандарты. l Программно-целевые средства: национальные, государственные, региональные, отраслевые и межведомственные концепции, программы, проекты. Программно-целевые методы ориентированы на подготовку технологических аспектов решений. К программноцелевым относятся программы и проекты государственного уровня. l Организационно-распорядительные средства: поручения и организационно-координационные решения высших и центральных органов государственной власти.

Методы государственного управления. l Государственное управление осуществляется с помощью разнообразных методов, которые обеспечивают реализацию функций и достижение целей государственного управления. l Под методами государственного управления понимаются приемы, способы и формы реализации управленческой деятельности. l Методы государственного управления – это способы воздействия на управляемый объект, обеспечивающие достижение желаемого результата.

Выделяют: l административно-распорядительные, экономические, социально-психологические; l прямые и косвенные и т. д.

Административно-распорядительные методы: l Основаны на силе власти: запрет, разрешение, предупреждение. l Реализуются через законодательные и нормативноправовые акты; квоты, лицензии, стандартизацию. Например: распределение централизованных инвестиций, лицензирование отдельных видов деятельности

Экономические методы: l Основаны на экономических интересах: экономическое поощрение, экономическая ответственность. l Воздействуют на экономику косвенно: через хозяйственное законодательство, финансовую, денежную, кредитную политику. l Реализуются через финансово-кредитную систему, нормы, нормативы, лимиты, индикаторы эффективности.

Социально-психологические методы: l Основаны на социально-психологическом воздействии на коллективы и людей через их социальные интересы, психологическое воздействие. l Например: политическая агитация и пропаганда; разъяснение политики государства по основным вопросам; личные встречи руководителей с трудовыми коллективами; индивидуальное поощрение.

l l Прямые методы непосредственно воздействуют на объекты (приказ, распоряжение, прямое финансирование). Прямые и административные методы используются в управлении объектами республиканской и коммунальной собственности. Косвенные методы оказывают воздействие опосредовано, через налоги, кредитование. Косвенные и экономические методы чаще используются по отношению к объектам негосударственной собственности.

Принципы государственного управления l Реализация государственного управления базируется на принципах, т. е. фундаментальных положениях, обоснованных теорией и проверенных на практике. l Принципы государственного управления – это фундаментальные, научно-обоснованные и в большинстве случаев законодательно закрепленные положения, на основе которых строится и функционирует система государственного управления. l Использование основополагающих принципов государственного управления существенно повышает эффект управленческой деятельности.

Подходы к классификации и систематизации принципов государственного управления. Выделить следующие подсистемы принципов управления: l общие (общесистемные) – общеметодологические принципы, сформулированные на основе познания общих законов социального и государственного управления, закрепленные в политических и правовых нормах, или применяемые в качестве научно-практических рекомендаций; они определяют содержание государственного управления и раскрывают общецелевую направленность управления; l организационно-технологические – раскрывают организационную и технологическую стороны; l частные – касаются главным образом непосредственного руководства деятельностью людей – участников управленческого процесса.

Общесистемные принципы управления: принцип системности; 2. принцип научности; 3. принцип объективности; 4. принцип оптимальности; 5. принцип законности; 6. принцип социальной направленности; 7. принцип гуманизма; 8. принцип демократизма; 9. принцип централизма; 10. принцип разделения власти; 11. принцип гласности. 1.

Анри Файоль сформулировал XIV общих принципов управления: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. Разделение труда. Власть. Дисциплина. Единство распорядительства. Единство руководства. Подчинение частных интересов общим. Справедливое вознаграждение персонала. Централизация. Иерархия руководящих должностей. Порядок. Справедливость. Постоянство состава персонала. Инициатива работников. Единение персонала.

Организационно-технологические управления: l Реализуется организационно-распорядительная и административно-исполнительная деятельность органов государственной власти. Выделяют следующие принципы: 1. разделения труда; 2. иерархичности; 3. оптимального сочетания централизма и децентрализации; 4. субсидиарности; 5. сочетания единоначалия и коллегиальности.

Организационно-технологические принципы в соответствии с их назначением делятся на IV группы: l структурно-целевые: согласованность, непротиворечивость, взаимодополняемость, иерархия целей; последовательность в достижении всей совокупности целей; l структурно-функциональные: правовое закрепление управленческих функций в компетенции соответствующих органов государственного управления; исключение дублирования и параллелизма в работе органов государственного управления; l структурно-организационные: единство системы государственной власти при разделенности ее по горизонтали (на законодательную, исполнительную и судебную) и вертикали (центральная, региональная и местная), что обеспечивает ее целостность, согласованность и последовательность принимаемых решений; l структурно-процессуальные: соответствие методов, форм, стадий управленческой деятельности их функциям и организации; конкретизация управленческой деятельности и личная ответственность за ее результаты.

Частные принципы управления. l Способствуют активизации человеческого фактора. Частные принципы управления Г. Эмерсона (1912 г. ): l точно поставленные идеалы или цели; l здравый смысл; l компетентная консультация; l дисциплина; l справедливое отношение к персоналу; l быстрый, надежный, полный, точный и постоянный учет; l диспетчеризация; l нормы и расписания; l нормализация условий; l нормирование операций; l писаные стандартные инструкции; l вознаграждение за производительность.

Блок частных принципов можно разделить на II группы: l Принципы, применяемые в различных подсистемах или сферах общества. Например, в экономической сфере используются три принципа 1. 2. маркетинга по Ф. Котлеру: отыщите потребности и удовлетворите их; производите то, что можете продать, вместо того, чтобы пытаться продать то, что можете производить; 3. любите клиента, а не товар. l Принципы функционирования различных институтов, например, принципы государственной службы, принципы подбора кадров и т. д.

Власть как инструмент управления. l Власть – это реальная способность тех или иных социальных сил или личности осуществлять свою волю по отношению к другим социальным силам или личности. Способность воздействовать на объект – обязательный элемент власти, её определяющее свойство. Выделяются универсальные свойства власти: l ее всеобщность, то есть функционирование во всех сферах общественной жизни и политических процессах; l ее способность проникать во все виды деятельности, объединяя или разъединяя людей, общественные группы.

Виды власти: l экономическая и политическая; l светская и церковная; l законодательная, исполнительная и судебная; l центральная, региональная, местная; l государственная, партийная, семейная и т. д.

По источникам подчинения объекта субъекту выделяют следующие формы власти : l сила (психическое насилие, угроза применения силы и др. ); l принуждение; l побуждение; l убеждение; l манипуляция; l авторитет.

l В первобытном обществе есть общественная власть, догосударственная, дополитическая, координирующая все стороны жизни коллектива и регулируемая обычаями. l Позже, в условиях разделения труда и собственности, общественная власть претерпевает значительные изменения, становясь политической властью. l Постепенно она оформляется в законах, преобразуясь в новую власть – государственную.

Политическая власть – система нормативно закреплённых социальных отношений, сложившихся на основе реального доминирования той или иной социальной группы. Политическая власть: l носит общественный характер; l проявляется через функционирование специальных структур; l предполагает использование принуждения, традиций, морального влияния, системы идеологических и правовых норм; l использует прерогативы государства для распространения общественных ресурсов в интересах своих членов.

Свойства политической власти: l ассиметричность; l инверсионность (объект-субъект); l ресурсность (информация – важнейший ресурс); l кумулятивность (стремление к расширению объема власти. Потому предел власти может поставить только объект (извне). Нужна система сдержек и противовесов); l источник преобразований.

l Важно учитывать соотношение политической и государственной власти. l Политическая власть выступает как фактическое соотношение классовых и иных социальных сил.

l Государственная власть – это непосредственный продукт политической власти, она носит политический характер, ибо государство в своей деятельности затрагивает интересы практически всех слоев населения. l Однако ни политическая власть не сводится к государственной, ибо включает также власть и влияние партий, лидеров, общественных организаций и т. д. , ни государственная – к политической. l Государство выполняет и неполитические задачи, которые, однако, могут приобрести политический характер в силу тех или иных причин (школьное образование, язык обучения, экология и т. д. ).

Государство как управляющая система. l Государство – основной институт политической системы, организующий, направляющий и контролирующий совместную деятельность и отношения людей, общественных групп, классов и ассоциаций. l Государство – это особая организация политической власти, обладающая суверенитетом и придающая своим велениям общеобязательный характер.

Значимость государства определяется максимальной концентрацией в его руках власти и ресурсов, что обеспечивает его способность управлять и целенаправленно регулировать социальные отношения.

Атрибутами (элементами) государства являются: Территория составляет физическую, материальную основу государства. Это земля, недра, водное и воздушное пространство. Территория как признак государства нераздельна, неприкосновенна, исключительна и неотчуждаема. l l Население государства – это совокупность людей, постоянно проживающих на данной территории. l Публичная власть. Осуществление публичной власти требует создания: специального особого слоя людей, профессионально занимающихся управлением, государственного аппарата и оснащения его материальнотехническими средствами. 1. 2.

Признаками государства как политического института являются: l Суверенитет, то есть верховенство государственной власти внутри страны и независимость вовне. l Монопольное право на издание законов и других правовых актов, обязательных для всего населения. l Монопольное право на применение принуждения. l Монопольное право на взимание налогов и сборов с населения.

Функции государства как субъекта управления. l Общепринятым является деление функций государства на внутренние и внешние. К внутренним функциям относятся: l обеспечение законности и правопорядка; l хозяйственно-организаторская функция (выработка экономической политики, регулирование экономических отношений, формирование госбюджета, управление налогообложением и т. д. ); l социальная функция (социальная защита населения, развитие здравоохранения, пенсионное обеспечение, решение экологических проблем) l культурно-воспитательная функция (развитие науки и культуры, системы образования, охрана исторических и художественных памятников, организация досуга и др. )

l Внешние функции государства составляют: защита интересов данного государства на международной арене; l l l обеспечение обороны страны; развитие сотрудничества и интеграции с другими странами; участие в международном разделении труда. Внешние функции закономерно вытекают из внутренних и являются их продолжением; вместе с тем они оказывают обратное влияние на внутренние функции.