Тема 3 Финансовая политика и финансовый механизм 1

Тема 3. Финансовая политика и финансовый механизм 1. Понятие финансовой политики. Задачи, цели и принципы финансовой политики. 2. Финансовый механизм: содержание и структура. 3. Содержание управления финансами 4. Организация управления финансами в Республике Казахстан 5. Содержание финансового планирования и прогнозирования. Система финансовых планов, их характеристика и взаимосвязь 6. Сущность и классификация финансового контроля 7. Методы финансового контроля. Финансовый аудит. 8. Органы финансового контроля, их права и обязанности

l Финансовая политика – целенаправленная деятельность государства по использованию финансов для решения задач по социально экономическому развитию общества. Это надстроечное понятие. В процессе выработки финансовой политики обеспечиваются материальные условия для выполнения поставленных перед страной задач. l Именно поэтому финансовая политика выступает активным инструментов воздействия на экономику и социальную сферу. Финансовая политика включает финансовую стратегию и финансовую тактику.

Финансовая стратегия l Финансовая стратегия – долгосрочный курс финансовой политики, рассчитанный на перспективу, и предполагает решение крупномасштабных задач, которые определяются экономической и социальной стратегией. В процессе разработки финансовой стратегии прогнозируются основные направления развития финансов, намечаются принципы использования и организации финансов, решается вопрос о необходимости концентрации финансовых ресурсов на тех направлениях развития экономики, которые разработаны и приняты экономической политикой.

l Послание Президента Республики Казахстан Лидера нации Нурсултана Назарбаева народу Казахстана l «Стратегия «Казахстан 2050» : новый политический курс состоявшегося государства» l от 14 декабря 2012 года

l Направление первое: Экономическая политика нового курса – всеобъемлющий экономический прагматизм на принципах прибыльности, возврата от инвестиций и конкурентоспособности l l l Задача 1: «Всеобъемлющий экономический прагматизм Задача 2 «Новая кадровая политика» Задача 3: «Модернизация макроэкономической политики» Задача 4: Развитие инфраструктуры Задача 5: Модернизация системы управления государственными активами Задача 6: Новая система управления природными ресурсами

l Направление второе: Всесторонняя поддержка предпринимательства – ведущей силы национальной экономики Задача 1: Развитие малого и среднего бизнеса l Задача 2: Новая модель государственно-частного партнерства - «Сильный бизнес – сильное государство» . l Задача 3: Новый этап приватизации – изменение роли государства

l Направление третье: Новые принципы социальной политики – социальные гарантии и личная ответственность l l Задача 1: Новые принципы социальной политики Задача 2: Защита материнства. Обращение к женщинам Задача 3: Защита детства Задача 4: Здоровье нации – основа нашего успешного будущего

l Направление четвертое: Знания и профессиональные навыки – ключевые ориентиры современной системы образования, подготовки и переподготовки кадров l Задача 1: Приоритеты работы в сфере образования l Задача 2: Новая политика развития инновационных исследований l Задача 3: Обращение к молодежи

l Направление пятое: Дальнейшее укрепление государственности и развитие казахстанской демократии l l l Задача 1: Новый тип государственного управления Задача 2: Децентрализация управления Задача 3: Формирование профессионального госаппарата Задача 4: Новая система взаимодействия госаппарата с бизнес-сообществом Задача 5: Внедрение принципа «нулевой терпимости» к беспорядку

l Направление шестое: Последовательная и предсказуемая внешняя политика – продвижение национальных интересов и укрепление региональной и глобальной безопасности

l Направление седьмое: Новый казахстанский патриотизм – основа успеха нашего многонационального и многоконфессионального общества

l Финансовая политика, как составная часть экономической политики, решает задачи изыскания, концентрации и аккумуляции финансовых ресурсов и их распределения по направлениям развития, которые вырабатываются экономической политикой.

Финансовая тактика l Финансовая тактика решение задач на определенном этапе развития страны и обеспечение этого развития путем своевременного изменения способов организации финансовых отношений, направленных на решение задач финансовой политики. Финансовая тактика более гибка, так как она определяется подвижностью экономических условий и социальных факторов.

НҰРЛЫ ЖОЛ – ПУТЬ В БУДУЩЕЕ l Первое. Необходимо дополнительно выделить 100 миллиардов тенге на льготное кредитование малого и среднего бизнеса, а также крупного предпринимательства. Это обеспечит реализацию проектов в пищевой и химической промышленности, машиностроении, а также в сфере услуг.

l Второе. Развитие индустриальной инфраструктуры. Реализация инфраструктурных проектов вызовет большой спрос на стройматериалы, продукцию и услуги для транспортно коммуникационной, энергетической и жилищно коммунальной сфер.

l Третье. Развитие энергетической инфраструктуры. В энергетике за прошедшие 5 лет в рамках программы индустриализации проведена большая работа. Тем не менее, ограниченность магистральных сетей вызывает дефицит электроэнергии в южных регионах страны, природного газа в центральных и восточных областях. Надо сосредоточиться на двух проектах. Построить высоковольтные линии в направлениях «Экибастуз Семей Усть Каменогорск» и «Семей Актогай Талдыкорган Алматы» . Это позволит создать сбалансированное энергообеспечение казахстанскими электростанциями всех регионов страны.

l Четвертое. Модернизация инфраструктуры ЖКХ и сетей водо и теплоснабжения. Общая потребность в инвестициях составляет не менее 2 триллионов тенге с ежегодным выделением до 2020 года из всех источников финансирования не менее 200 миллиардов тенге.

l Пятое. Укрепление жилищной инфраструктуры. Формирование агломераций сопровождается значительным перетоком населения. Это создаёт давление на рынок труда и инфраструктуру городов, в том числе и на жилищный фонд. Поэтому следует пересмотреть подходы к строительству арендного жилья. Государство будет строить социальное арендное жилье и представлять его населению в долгосрочную аренду с правом выкупа. Предоставление жилья напрямую, без посредников и под максимально низкие проценты за кредит, позволит снизить стоимость его приобретения. Отсутствие первоначального взноса и низкие проценты за ипотеку сделают жилье более доступным для широких слоев казахстанцев. Поэтому дополнительно увеличим финансирование строительства арендного жилья на сумму 180 миллиардов тенге в течение 2015 2016 годов.

l Шестое. Развитие социальной инфраструктуры. Прежде всего, это решение проблем аварийных школ и трёхсменного обучения. Это один из основных индикаторов нашей Предвыборной платформы. Предусмотренные в трехлетнем бюджете средства не позволяют решить эту проблему до 2017 года. Поэтому поручаю Правительству дополнительно направить 70 миллиардов тенге. Другой вопрос нехватка детских садов. Для кардинального сокращения дефицита мест в дошкольных организациях в течение 3 лет дополнительно направить 20 миллиардов тенге.

l Седьмое. Необходимо продолжить работу по поддержке малого и среднего бизнеса и деловой активности. На сегодня полностью освоены 100 миллиардов тенге из Нацфонда, направленные на поддержку и кредитование МСБ. Это позволило создать 4, 5 тысячи рабочих мест. Спрос на эти средства превысил предложение на 23 миллиарда тенге. Созданы беспрецедентные условия кредитования бизнеса всего под 6 процентов на 10 лет. Таких условий у нас в странее не было. Следует продолжить работу по развитию МСБ как драйвера экономического роста и увеличению его доли до 50 процентов ВВП к 2050 году. Поэтому необходимо эффективно использовать кредитные линии для малого и среднего бизнеса за счет АБР, ЕБРР, Всемирного банка на общую сумму 155 миллиардов тенге в 2015 2017 годах.

l Стержнем Новой Экономической Политики станет План инфраструктурного развития

l Первое. Развитие транспортно логистической инфраструктуры. Оно будет осуществляться в рамках формирования макрорегионов по принципу хабов. При этом инфраструктурный каркас свяжет с Астаной и между собой макрорегионы магистральными автомобильными, железнодорожными и авиалиниями по лучевому принципу. Прежде всего, нужно реализовать основные автодорожные проекты. Это Западный Китай Западная Европа; Астана Алматы; Астана Усть Каменогорск; Астана Актобе Атырау; Алматы Усть Каменогорск; Караганда Жезказган Кызылорда; Атырау Астрахань.

l Второе. Развитие индустриальной инфраструктуры. Реализация инфраструктурных проектов вызовет большой спрос на стройматериалы, продукцию и услуги для транспортно коммуникационной, энергетической и жилищно коммунальной сфер. l В этой связи, во первых, надо закончить работу по формированию инфраструктуры в существующих специальных экономических зонах. Правительству и акимам необходимо оперативно принять меры по их наполнению реальными проектами. Во вторых, следует проработать вопрос строительства в регионах новых индустриальных зон, нацеленных на развитие производств МСБ и привлечение дополнительных инвестиций. Отдельное направление инфраструктура для туризма. Главным её преимуществом является возможность создания большего числа рабочих мест. Здесь создание одного рабочего места обходится в 10 раз дешевле, чем в промышленности.

l Третье. Развитие энергетической инфраструктуры. В энергетике за прошедшие 5 лет в рамках программы индустриализации проведена большая работа. Тем не менее, ограниченность магистральных сетей вызывает дефицит электроэнергии в южных регионах страны, природного газа в центральных и восточных областях. Надо сосредоточиться на двух проектах. Построить высоковольтные линии в направлениях «Экибастуз Семей Усть Каменогорск» и «Семей Актогай Талдыкорган Алматы» . Это позволит создать сбалансированное энергообеспечение казахстанскими электростанциями всех регионов страны.

l Четвертое. Модернизация инфраструктуры ЖКХ и сетей водо и теплоснабжения. Общая потребность в инвестициях составляет не менее 2 триллионов тенге с ежегодным выделением до 2020 года из всех источников финансирования не менее 200 миллиардов тенге.

l Пятое. Укрепление жилищной инфраструктуры. Формирование агломераций сопровождается значительным перетоком населения. Это создаёт давление на рынок труда и инфраструктуру городов, в том числе и на жилищный фонд. Поэтому следует пересмотреть подходы к строительству арендного жилья. Государство будет строить социальное арендное жилье и представлять его населению в долгосрочную аренду с правом выкупа. Предоставление жилья напрямую, без посредников и под максимально низкие проценты за кредит, позволит снизить стоимость его приобретения. Отсутствие первоначального взноса и низкие проценты за ипотеку сделают жилье более доступным для широких слоев казахстанцев. Поэтому дополнительно увеличим финансирование строительства арендного жилья на сумму 180 миллиардов тенге в течение 2015 2016 годов.

l Шестое. Развитие социальной инфраструктуры. Прежде всего, это решение проблем аварийных школ и трёхсменного обучения. Это один из основных индикаторов нашей Предвыборной платформы. Предусмотренные в трехлетнем бюджете средства не позволяют решить эту проблему до 2017 года. Поэтому Правительству необходимо дополнительно направить 70 миллиардов тенге.

l Седьмое. Необходимо продолжить работу по поддержке малого и среднего бизнеса и деловой активности.

l принято решение о дополнительном выделении из Национального фонда до 3 миллиардов долларов ежегодно на период с 2015 по 2017 годы.

l Новая Экономическая политика «Нұрлы Жол» станет двигателем роста нашей экономики на ближайшие годы. Только за счёт строительства дорог будут созданы новые 200 тысяч рабочих мест. А это означает занятость и рост доходов населения. «Нұрлы Жол» произведёт мультипликативный эффект и на другие отрасли экономики: производство цемента, металла, техники, битума, оборудования и сопутствующих услуг. Дороги это линии жизни для Казахстана.

l Стратегия создает условия для решения тактических задач, а также выявляет решающие участки развития и приводит в соответствие со способами и формами организации финансовых отношений и взаимосвязей. Финансовая тактика позволяет в более сжатые сроки и с наименьшими затратами решать задачи финансовой стратегии.

l Финансовая политика может быть прогрессивной, когда она базируется на научных разработках и научный подход служит тому, что финансовая политика неотрывна от реальных финансовых отношений.

l Научный подход предполагает: 1. Соответствие финансовой политики объективно закономерному развитию производства, поэтому важное значение имеет наличие достоверной информации. l 2. Решения должны приниматься на основе расчета и четкого предвидения последствий проводимых мероприятий. 3. Важным требованием является соблюдение комплексного подхода к проведению и выработке финансовой политики. Координация должна быть направлена на решение основных задач. Важно учитывать ценовую, кредитную политику и политику в области заработной платы. Если нет согласованности, то нельзя достигнуть и положительных результатов. Финансовая политика, являясь составной частью экономической политики, имеет специфические для нее способы и методы решения поставленных задач. Могут использоваться разные пути достижения результатов: прогнозирование и изучение результатов мероприятий.

Основными направлениями финансовой политики в современных условиях являются: l 1) проведение мероприятий по укреплению рыночных отношений в сфере финансов хозяйствующих субъектов; 2) преодоление кризисного состояния и оздоровление финансовой системы; 3) комплекс мер по социальной защите населения.

С точки зрения внутреннего содержания финансовой политики выделяют три составные части: l 1) выработка научно обоснованной концепции финансов на длительную и ближайшую перспективу. 2) определение основных направлений использования финансов в текущем году и в перспективе. 3) осуществление практических действий для достижения поставленных целей.

l Финансовое положение страны характеризуется рядом показателей: 1) валовой общественный продукт и национальный доход – главные источники финансовых ресурсов; 2) объем инвестирования; 3) темпы обновления основных фондов; 4) рост производительности труда; 5) жизненный уровень населения; 6) дефицит государственного бюджета

Задачи, решаемые финансовой политикой: l обеспечение условий для создания наиболее возможного объема финансовых ресурсов на основе особенностей каждого конкретного этапа развития страны; l радикальное распределение и использование финансовых ресурсов между сферами общественного производства, секторами народного хозяйства, направление ресурсов на определенные цели; l выработка соответствующего финансового механизма для выполнения намеченных направлений экономического развития, его постоянное совершенствование.

l В задачи финансовой стабилизации входят: 1) стабильные цены (инфляция около нуля). Однако инфляция присутствует и в развитых странах, где она равна примерно 1, 8% в год; 2) дефицит бюджета не более 2 – 3% от ВНП; 3) государственный долг должен составлять небольшую сумму и расти только с ростом ВНП.

l Реализация финансовой политики осуществляется с помощью финансового механизма. Финансовый механизм включает в себя виды, формы и методы организации финансовых отношений и способы их количественного определения.

l Структура финансового механизма отражает финансовую систему с позиции группировки финансовых отношений и состоит из 5 взаимосвязанных блоков. Блок 1. Финансовые методы – способы воздействия финансовых отношений на хозяйственный процесс. Включает в себя: • планирование; • прогнозирование; • самофинансирование; • инвестиционные программы; • кредитование; • выпуск ценных бумаг; • налогообложение; • систему расчетов; • аренду; • страхование; • залоговые операции; • траст; • факторинг; • лизинг; • трансферты

l Блок 2. – Правовое обеспечение: правовые акты; законы; указы; постановления Правительства; приказы, распоряжения, письма Министерства Финансов и Министерства Экономики и бюджетного планирования.

l Блок 3. – Финансовые рычаги: • прибыль; • доход; • амортизационные отчисления; • финансовые санкции; • цена; • арендная плата; • дивиденды; • процентная ставка; • дисконт

l Блок 4. Нормативное обеспечение: • инструкции; • методические указания.

l Блок 5. – Информационное обеспечение: • компьютерные программы; • бухгалтерская отчетность; • статистическая отчетность; • оперативная отчетность.

l Управление – это совокупность приемов и методов целенаправленного воздействия на объект для достижения определенного результата. Управление финансами осуществляется специальным аппаратом с помощью особых приемов и методов, в том числе используя разнообразные стимулы и санкции. В качестве объектов управления выступают разнообразные виды финансовых отношений, а субъектами управления являются те организационные структуры, которые осуществляют управление.

В основе управления финансами лежат следующие принципы: l демократизм в управлении; политический подход к финансовым вопросам; оптимальное сочетание экономических и административных методов в управлении; научность управления; согласованность централизованного, отраслевого и территориального управления; ответственность в управлении; преемственность хозяйственных решений.

Следует различать два аспекта управления финансами: l во первых, государство использует финансы в качестве инструментов, рычагов управления экономикой и социально культурным строительством и влияет тем самым на весь процесс общественного производства; l во вторых, сами финансы являются объектом управления: управляются формы финансовых отношений, фонды денежных средств, финансовый аппарат, то есть система финансовых учреждений.

l В управлении финансами различают следующие взаимосвязанные элементы: l информация, l планирование, l организация, l регулирование, l контроль.

l Функции управления государственными финансами выполняют государственные и правительственные учреждения разных уровней: Парламент Республики Казахстан; Аппарат Президента Республики Казахстан; Правительство Республики Казахстан.

l В процессе разработки и утверждения государственного бюджета Правительство, Парламент, Президент отслеживают целесообразность и эффективность финансирования отдельных направлений, объектов, программ развития.

l Парламент в законотворческом процессе устанавливает длительные и стабильные распределительные пропорции путем введения или отмены налогов, платежей, отчислений, изменения ставок, нормативов, показателей.

l Правительство оперативно регулирует хозяйственные и социальные процессы, активно перераспределяет финансовые ресурсы для обеспечения бесперебойного и поступательного хода воспроизводства.

l Непосредственное руководство финансовой системой осуществляют Министерство финансов Республики Казахстан, выполняющие широкий круг задач и функций по использованию налогового и бюджетного механизмов для мобилизации финансовых ресурсов в бюджет государства и их направлению на финансирование общественных потребностей.

l Финансовое планирование – это процесс разработки финансовых планов (заданий), организации их выполнения в предусмотренные сроки, направленный на достижение намеченных целей.

l l l Министерство внутренних дел Республики Казахстан Министерство здравоохранения и социального развития РК Министерство иностранных дел Республики Казахстан Министерство культуры и спорта Республики Казахстан Министерство обороны Республики Казахстан Министерство образования и науки Республики Казахстан Министерство по инвестициям и развитию Республики Казахстан Министерство национальной экономики Республики Казахстан Министерство финансов Республики Казахстан Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан Министерство энергетики Республики Казахстан Министерство юстиции Республики Казахстан

l Объектом финансового планирования является финансовая деятельность субъектов хозяйствования и государства, а итоговым результатом – составление финансовых планов, начиная от смет отдельного учреждения до сводного финансового баланса государства.

l Министерство финансов Республики Казахстан (http: //www. minfin. gov. kz) является центральным исполнительным органом, основными задачами которого являются руководство и межотраслевая координация в области исполнения бюджета, ведения бухгалтерского учета и финансовой отчетности, бюджетного учета и бюджетной отчетности по исполнению республиканского бюджета и, в пределах своей компетенции, местных бюджетов, Национального фонда Республики Казахстан, а также в области государственных закупок, сфере управления республиканским имуществом, а также государственное регулирование в области банкротства (за исключением банков, страховых (перестраховочных) организаций и накопительных пенсионных фондов), противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, и финансированию терроризма, а также участие в формировании и реализации налоговой политики и политики в области таможенного дела.

l Конкретные задачи финансового планирования определяются финансовой политикой: l определение объема денежных средств и их источников, необходимых для выполнения плановых заданий; l выявление резервов роста доходов, экономии в расходах; l установление оптимальных пропорций в распределении средств между централизованными и децентрализованными фондами и др.

l На практике применяются следующие методы планирования: 1) экстраполяция состоит в определении финансовых показателей на основе выявления их динамики; 2) нормативный (по определенным нормам); 3) математического моделирования (построение модели процесса и перенос ее в финансовую область); 4) балансовый (применяется для согласования направлений использования финансовых ресурсов с источниками их формирования, увязки всех разделов финансовых планов между собой; его нарушение приводит к тому, что нарушаются связи, согласование и возникает несоответствие между разделами финансовых планов). 5) на основе экспертных оценок.

l Финансовый план – системная совокупность мероприятий материального опосредования функционирования государства. Он составляется на срок от 1 до 5 лет.

l Финансовые планы имеются у всех звеньев финансовой системы: хозяйствующие субъекты, функционирующие на коммерческих началах составляют «баланс доходов и расходов» или «бизнес план» ; учреждения и организации, функционирующие на некоммерческих началах составляют «смету» ; план общественных объединений «финансовый план» ; l органы государственной власти составляют «бюджет» (разных уровней: республиканский, местный).

l К первичным относятся финпланы хозяйствующих субъектов сферы материального производства; планы коммерческих и некоммерческих организаций непроизводственной сферы; сметы государственных учреждений и организаций, расходы которых полностью или в основной части финансируются за счет бюджетных средств.

l Сводные финансовые планы включают общегосударственные, отраслевые, территориальные. l Общегосударственными являются: l сводный финансовый баланс государства, государственный бюджет, l внебюджетные фонды. l Система отраслевых (ведомственных) финансовых планах включает: l балансы доходов и расходов министерств (ведомств), отраслей материального производства, сводные сметы расходов министерств (ведомств) непроизводственных отраслей, финпланы общественных организаций

¡К территориальным финансовым планам относятся: ¡сводные финансовые балансы регионов, ¡местные бюджеты, ¡планы общественных организаций на соответствующей территории и т. д.

l Финансовый контроль – специфическая деятельность, направленная на проверку обоснованности образования, распределения и использования ресурсов всех звеньев финансовой системы.

l Назначение финансового контроля заключается в содействии успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении процесса формирования и эффективного использования финансовых ресурсов.

l Объектом финансового контроля являются денежные, распределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов, в том числе в форме фондов денежных средств на всех уровнях и звеньях национального хозяйства.

Перед финансовым контролем стоят следующие задачи: l содействие сбалансированности между потребностью в финансовых ресурсах и размерами денежных доходов и фондов национального хозяйства; обеспечение своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед государственным бюджетом; выявление внутрипроизводственных резервов роста финансовых ресурсов, в том числе по снижению себестоимости и повышению рентабельности; содействие рациональному расходованию материальных ценностей и денежных ресурсов на предприятиях, в организациях и бюджетных учреждениях, а также правильному ведению бухгалтерского учета и отчетности; обеспечение соблюдения действующего законодательства и нормативных актов, в том числе в области налогообложения, предприятий, относящихся к различным организационно правовым формам; содействие высокой отдаче внешнеэкономической деятельности предприятий, в том числе по валютным операциям и др.

Функции финансового контроля: l 1) проверка расходования средств (соответствие расходов запрашиваемым суммам и эффективность использования государственных средств); 2) проверка своевременности и полноты мобилизации средств в государственные ресурсы по всем звеньям финансовой системы; 3) проверка соблюдения правил учета и отчетности.

l Органы финансового контроля: 1. Парламент Республики Казахстан осуществляет контроль за: 1) источниками поступления бюджетных ресурсов, их экономным использованием как правительством, так и законодательными органами; пресечение расточительства денежных средств; 2) эффективностью использования государственной собственности, работы государственных предприятий, разгосударствлением и приватизацией государственной собственности; 3) использованием средств специальных фондов; 4) источниками денежных доходов общественных организаций, включая различные партии, за использованием этих средств соответственно уставным целям.

Комитет финансового контроля МФ РК l КФК – это единственная система государственного финансового контроля. Она осуществляет следующие виды деятельности: • документирование ревизии на государственных предприятиях, организациях и учреждениях; • проводит проверки по заданиям МВД в рамках борьбы с организованной преступностью.

млн. тенге Наименование показателей количество объектов, охваченных контролем 2011 год 2012 год отклонение (+, ) 554 497 57 21 992, 7 39 990, 2 + 17 997, 5 363, 6 114, 4 249, 2 20 461, 5 32 373, 3 + 11 911, 8 70, 9 0, 3 70, 6 неэффективное использование бюджетных средств 875, 2 7 428, 4 + 6 553, 2 нарушения по поступлениям в бюджет 221, 6 73, 9 147, 7 Сумма нарушений, правил ведения бюджетного учета и составления финансовой отчетности 11 466, 1 4 423, 4 7 042, 7 Нарушения законодательства о государственных закупках 36 595, 3 38 881, 0 +2 285, 8 сумма выявленных финансовых нарушений, всего в том числе: недостача товарно материальных ценностей и денежных средств необоснованное использование бюджетных средств, грантов, гарантированных государством займов, денег от реализации государственными учреждениями товаров (работ, услуг), остающихся в их распоряжении нецелевое использование бюджетных средств

l Налоговые комитеты – это органы оперативного финансового контроля. Возглавляет систему налоговых органов Министерство финансов. Налоговые комитеты на местах подчиняются только своему вышестоящему органу. Задачами налоговых служб являются: а) контроль за соблюдением законодательства о налогах, обеспечение полноты и своевременности внесения в бюджет налоговых платежей. б) проверка финансового состояния хозяйствующих субъектов независимо от ведомственной подчиненности и их организационно правовой формы; в) контроль за правильностью определения налогооблагаемого дохода с целью недопущения его занижения;

l Финансовый контроль классифицируется оп формам в зависимости от сроков проведения: предварительный (осуществляется до расходования и применяется как профилактическая мера); текущий (осуществляется во время расходования и сверяется с планом или сметой); последующий (после проведения расходов на основе отчетных материалов. Делаются определенные выводы для предварительного и текущего контроля).

l Методы финансового контроля (способ проведения): a) ревизия (проверка деятельности всех подразделений по всем документам); б) инспекция (периодическая проверка финансового состояния предприятия на месте); в) обследование (изучение недостатков); г) наблюдение (общее ознакомление с состоянием финансов на предприятии).

В зависимости от субъектов, финансовый контроль бывает: l 1. Государственный финансовый контроль: a) общегосударственный финансовый контроль (осуществляет органы государственной власти и управления; он направлен на объекты, подлежащие контролю независимо от их ведомственной подчиненности). б) ведомственный финансовый контроль (производят контрольно ревизионные отделы министерств, концернов, управления исполкомов местных органов власти и др. Его объектом являются производственная и финансовая деятельность подведомственных предприятий, учреждений). Внутрихозяйственный финансовый контроль осуществляется экономическими службами хозяйственных органов и учреждений (бухгалтерии, финансовые отделы и т. д. Объектом здесь выступает производственная и финансовая деятельность самого хозяйственного органа, а также его структурных подразделений).

l 2. Общественный финансовый контроль (выполняют группы, отдельные физические лица (специалисты) на основе добровольности и безвозмездности. Объект контроля зависит от конкретной задачи, поставленной перед проверяющими. Независимый финансовый контроль осуществляют специализированные аудиторские фирмы и службы).

l 3. Независимый (аудиторский) контроль. Аудит – организационная форма финансового контроля за финансово хозяйственной и коммерческой деятельностью предприятий и организаций. Контрольные и консультационные услуги аудиторские фирмы оказывают всем хозяйственным органам и организациям на платной основе. Аудиторские фирмы – это независимые организации, призванные способствовать повышению качества контроля, его объективности.

l Выделяются два вида аудита – внешний и внутрифирменный. Внешний аудит выполняют специальные аудиторские фирмы по договору с государственными налоговыми и другими органами, предприятиями, другими пользователями банками, иностранными партнерами, акционерами, страховыми обществами и т. д. Основной их задачей является установление достоверности финансовой отчетности проверяемых объектов, а также разработка рекомендаций по устранению имеющихся недостатков в деятельности хозорганов, улучшению их финансово хозяйственной деятельности и коммерческих результатов. Внутрифирменный аудит осуществляется внутрифирменной аудиторской службой, функционирующей как на уровне центрального руководства фирмы, так и на уровне филиалов, дочерних компаний и т. п. Он направлен на повышение эффективности управленческих решений по совершенствованию финансовой и хозяйственной деятельности предприятия в целях максимизации рентабельности и дохода.

l Этапы аудиторской проверки: начальный, или подготовительный этап (включает действия аудитора, обеспечивающие достоверность и эффективность анализа: подбор и систематизацию материалов, проверку сопоставимости и взаимно связи различных показателей отчетности); на втором этапе выполняется большое количество различных аналитических расчетов; третий этап сводится к обобщению результатов и формулированию экспертно аудиторской оценки.

l Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета (далее Счетный комитет) является высшим органом государственного финансового контроля, осуществляющим внешний контроль за исполнением республиканского бюджета, непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту Республики Казахстан.

l Миссией Счетного комитета является укрепление финансовой дисциплины, повышение эффективности использования государственных средств и активов государства в целях обеспечения экономической стабильности в Республике Казахстан.

Задачи Счетного комитета: l 1) оценка и контроль за исполнением республиканского и чрезвычайного государственного бюджетов, стратегических и программных документов, использованием государственных и гарантированных государством займов, поручительств, активов государства и квазигосударственного сектора; 2) методологическое руководство в сфере государственного финансового контроля.

l Комитет финансового контроля Министерства финансов Республики Казахстан (далее Комитет) является ведомством Министерства финансов Республики Казахстан, осуществляющим в пределах компетенции центрального исполнительного органа реализационные и контрольные функции в сфере внутреннего финансового контроля и государственных закупок, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и финансовой отчетности

l Комитет по финансовому мониторингу Министерства финансов Республики Казахстан (далее Комитет) является ведомством Министерства финансов Республики Казахстан, осуществляющим в пределах компетенции центрального исполнительного органа реализационные и контрольные функции в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, и финансированию терроризма.

l Основные задачи Комитета: l 1) реализация единой государственной политики в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным l путем, и финансированию терроризма; l 2) противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, и финансированию терроризма, координация работы государственных органов в этом направлении деятельности; l 3) создание единой информационной системы и ведение республиканской базы данных в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, l полученных незаконным путем, и финансированию терроризма; l 4) осуществление взаимодействия и информационного обмена с компетентными органами иностранных государств в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, и финансированию терроризма; l 5) представление интересов Республики Казахстан в международных l организациях по вопросам противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, и финансированию терроризма.