Тема 3 Федеративное устройство Вопросы на

Тема № 3. Федеративное устройство

Вопросы на повторение § 1. Что такое оптация? § 2. Что такое принцип почвы? § 3. Что такое принцип крови? § 4. Кто ведает вопросами гражданства в России? § 5. По общему правилу, сколько должен прожить в России человек желающий получить гражданство? § 6. Назовите любые способы защиты прав(а), которые вы знаете? § 7. Что понимается под субъективным правом? § 8. Назовите какие обязанности есть у человека по Конституции?

Государственное устройство (определение) Политико-территориальная организация государства, под которой понимаются правовое положение его (государства) составных частей, характер взаимоотношений центральных, региональных и местных органов власти

Формы государственного устройства §Унитарное государство §Федеративное государство §Конфедеративное государство

Признаки федерации § Территория федерации состоит из территорий её отдельных субъектов: штатов, кантонов, республик, эмиратов и т. д. § В федеративном государстве верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам законодательной, исполнительной и судебной властей соответственно. Компетенция между федерацией и её субъектами разграничивается федеральной конституцией. § В некоторых федерациях субъекты обладают правом принятия собственной конституции, имеют собственные внутренние высшие законодательные, исполнительные и судебные органы. § Основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют федеральные государственные органы. Они официально представляют федеративное государство в межгосударственных отношениях (США, Российская Федерация, ФРГ, Бразилия, Индия и др. ). § Обязательным признаком федеративности государства считается двухпалатная структура федерального парламента. Одна палата является органом общефедерального представительства и депутаты в неё избираются со всей страны. Вторая палата призвана представлять интересы субъектов федерации.

Виды федераций По взаимоотношению с федеральным центром § Симметричные § Ассиметричные По способу образования § Договорные § Конституционные По особенностям формирования § Национальные § Территориальные § Смешанные По степени самостоятельности регионов § Централизованные § Децентрализованные

85 субъектов

Территория Российской Федерации В географическом смысле Сухопутная территория – суша в пределах государственных границ (17, 1 млн кв. км) Водная территория – внутренние воды и территориальное море Протяженность границ – более 58 тыс. км (из них 38 тыс. км морская) В политическом смысле « 1. Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. 2. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права» (ст. 67 Конституции РФ)

История российского федерализма § Россия – федерация с 1918 г. (РСФСР) «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа» § 1922 – РСФСР вошел на правах союзной республики в СССР § 1991 – Декларация независимости РСФСР. Парад суверенитетов § В 1992 году регионами был подписан Федеративный договор о разграничении полномочий. § 1993 – Конституция РФ § 1993 -2008 – объединение некоторых субъектов (с 89 уменьшилось до 83 § 2014 г. - присоединение республики Крым и г. Севастополь

Принципы российского федерализма § 1. Равноправие субъектов. § 2. Разграничение вопросов ведения § 3. суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию; § 4. Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ; § 5. РФ обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории – запрет сецессии; § 6. республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Другие субъекты федерации имеют свой устав и законодательство; § 7. Особый статус автономных округов. § 8. Возможность самоопределения народов внутри субъекта.

Разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами РФ. § Мировая практика выработала формулу решения этой проблемы, которая состоит в установлении: а) исключительной компетенции органов власти федерации и ее субъектов; б) совместной компетенции органов власти федерации и ее субъектов; в) исключительной компетенции субъектов федерации. РФ следует этой практике (ст. 71, 72. 73 Конституции РФ). § По предметам исключительного ведения Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Федерации. При этом федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам. § По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации.

Вопросы исключительного ведения федерации § а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением; § б) федеративное устройство и территория Российской Федерации; § в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств; § г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти; § д) федеральная государственная собственность и управление ею; § е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации; § ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки; § з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития; § и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе; § к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира; § л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации; § м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования; § н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации; § о) судоустройство; прокуратура; уголовное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское законодательство; процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности; § п) федеральное коллизионное право; § р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет; § с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации; § т) федеральная государственная служба.

Вопросы, которые находятся в совместном ведении § а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам; § б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон; § в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; § г) разграничение государственной собственности; § д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры; § е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; § ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение; § з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий; § и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации; § к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; § л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат; § м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей; § н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления; § о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

Вопросы, которые находятся в ведении субъектов § Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

Органы гос. власти субъектов § 1. ЗАКС § 2. ВДЛ § 3. Правительство и ОИВ § 4. Конституционные (уставные) суды § 5. Мировые судьи

Изменение субъектного состава § 1. Присоединение новых субъектов § 2. Слияние, разделение, преобразование субъектов § 3. Изменение названия субъекта.

Принятие нового субъекта РФ • «Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта осуществляются в порядке, установленном федеральным конституционным законом» (ч. 2 ст. 65 Конституции РФ) • ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. № 6–ФКЗ • В качестве нового субъекта в РФ может быть принято иностранное государство или его часть. Если государство входит целиком, то «по умолчанию» предоставляется статус республики в составе РФ (ст. 4)

Образование нового субъекта РФ Образование – разделение или объединение 1. Пермская область объединилась с Коми-Пермяцким АО = Пермский край. 2. Красноярский край поглотил Таймырский (Долгано-Ненецкий) АО и Эвенкийский АО. 3. Иркутская область поглотила Усть-Ордынский Бурятский АО. 4. Камчатская область объединилась с Корякским АО = Камчатский край. 5. Читинская область объединилась с Агинским Бурятским АО = Забайкальский край. Из 89 субъектов РФ осталось 83

Изменение статуса субъекта РФ «Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом» (ч. 5 ст. 66 Конституции РФ)

Изменение территории субъектов РФ «Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия» (ч. 3 ст. 67 Конституции РФ)

Вопросы § 1. Столица республики Башкортостан? § 2. В каких субъектах по Уставу(Конституции) нет столичного города? § 3. Сколько вы знаете городов-миллиоников в России? § 4. Какой субъект возглавляет “Президент”? § 5. В каком субъекте проходили зимние Олимпийские игры в 2014 г. ? § 6. В каких субъектах пройдут матчи ЧМ-2018 по футболу? § 7. Субъект(ы) в котором столичный город не самый крупный по населению? § 8. Что такое сецессия?

Домашнее задание § Презентация: образование в составе РФ нового субъекта. Смоделировать ситуацию. (1 -2 человека).