Тема 3. Бюджет: понятие, сущность, функции и значение системе экономических категорий
1. 2. 3. 4. 5. Принципы построения бюджета и основные аспекты их реализации Бюджетная политика государства Гражданский бюджет: назначение и роль в развитии бюджетных отношений в Казахстане Бюджетная система и основы ее построения
Экономическая сущность государственного бюджета l l Бюджет является обязательным условием функционирования любого государства, которому необходимы денежные ресурсы для выполнения своих функций. Первая попытка формирования единой общей сметы доходов и расхо-дов, которая получает название бюджет (от англ. budget – сумка казначея, мешок с деньгами), была осуществлена в конце XVІІ в. в Англии. Термин «бюджет» (budget) означает роспись денежных доходов и расходов на определенный период. Определение «государственный» обозначает принадлежность данной росписи государству, т. е. существование государственного бюджета объективно предопределено наличием государства.
l Термин «бюджет» , понимаемый в буквальном смысле слова как «денежная сумка» , кошелек для помещения, хранения, извлечения денег, имеет двоякое толкование. l С одной стороны, это совокупность средств, объем финансовых ресурсов, которыми располагает любой экономический субъект, будь то государство, территория, корпорация, семья, гражданин. С другой стороны, бюджет – это соотношение между доходами и рас-ходами экономического субъекта, баланс его денежных средств, характеризующий соответствие их поступления и расходования в течение определенного периода. l
l Государственный бюджет – особая экономическая категория, которая характеризуется, прежде всего, своей многогранностью, огромным диапазоном, проникновением во все сферы общественных отношений. l Эти черты бюджета позволяют использовать его в качестве главного инструмента. государственный бюджет как экономическая категория, выражает особую сферу финансовых отношений по планомерному распределению стоимости валового национального продукта и национального дохода, путем формирования и использования централизованного фонда де-нежных средств для удовлетворения общегосударственных потребностей. l
Данный фонд формируемый на основе финансовых отношений обладает чертами не только общи-ми для денежных фондов, но и специфическими особенностями, которые носят конкретный характер: l l l предназначен для удовлетворения общегосударственных потребностей; строго регламентируется законами и нормативными правовыми актами государства; источниками фонда являются денежные средства (в форме налоговых и неналоговых платежей юридических и физических лиц, проживающих и/или осуществляющих деятельность на территории данного государства); используется, как правило, на безвозмездной основе; обладает большой динамичностью, для него характерен постоянный процесс дробления на более мелкие целевые фонды и, наоборот, процесс их укрупнения; используется только в форме фонда.
Величина централизованного фонда денежных средств государства зависит от целого ряда факторов, к числу которых можно отнести: l l l состояние развития экономики; методы управления экономикой; принципы взаимоотношений с субъектами рынка; характер решаемых экономических и социальных задач; масштабы намечаемых структурных сдвигов в национальной экономике; роль и участие государства в развитии мирового хозяйства и др.
Функции бюджета:
Любой экономический объект в системе отношений проявляет свои свойства через функции. Функции бюджета: l l l Распределительная (перераспределительная) функция Контрольная Информационная Регулирующая Институционализация общественных предпочтений
Распределительная (перераспределительная) функция l l Распределительная функция государственного бюджета есть проявление его сущности (что видно из содержания распределительных отношений, осуществляемых с его помощью). Она используется для перераспределения распределенной стоимости созданного продукта. Перераспределительный характер имеют и налоги с физических лиц. Их поступление в бюджет в виде налогов представляет собой вторичный распределительный акт. Распределительная функция государственного бюджета характеризуется многократностью распределения, она проявляется во всех сферах общественных отношений, используется государством для развития экономики, науки, культуры, образования, здравоохранения, искусства, обороны и другие цели.
Контрольная функция l обусловлена его органической взаимосвязью с экономикой, что позволяет ему (то есть бюджету) отражать ход распределительных процессов, возникающие положительные и негативные тенденции. В этой связи можно утверждать, что бюджет как финансовая категория выступает «зеркалом экономики. Отрицательные отклонения в доходах бюджета и бюджетном финансировании – есть своего рода сигналы о неблагополучии в той или иной сфере деятельности. Это вызывает необходимость выяснения причин таких от-клонений и соответствующего реагирования.
Информационная функция. l l Бюджет – это индикатор текущего состояния экономики страны, социальной сферы, политической ситуации. Структура его доходной и расходной части позволяет судить о приоритетах государственной политики, масштабах влияния на нее отдельных групп интересов. Более того, поскольку закон о бюджете на очередной год составляется как плановый документ, он выступает как прогноз будущей экономической ситуации. Его разработка сопровождается прогнозными расчетами основных показателей развития страны, на которые ориентируются не только государственные учреждения, но и организации негосударственного сектора экономики, а также простые граждане.
Регулирующая функция. l Осуществляя расходы на здравоохранение, образование, социальное обеспечение, государство регулирует социальное развитие и уровень жизни населения страны. С помощью расходов на поддержку отдельных отраслей экономике обеспечивается производство общественно-значимых товаров и услуг, которое с точки зрения рынка может быть неэффективным. Бюджет является инструментом региональной политики, поскольку за счет средств регионов-доноров осуществляется поддержка депрессивных и кризисных территорий, имеющих недостаточный экономический потенциал или испытывающих последствия чрезвычайных ситуаций.
Функция институционализации общественных предпочтений. l l В демократических государствах принятию закона о бюджете обязательно предшествует его рассмотрение в парламенте. На этом этапе в составленный правительством законопроект вносятся корректировки с учетом мнений депутатов, представляющих интересы своих избирателей. Данная функция бюджета в разных странах реализуется поразному. Она зависит от того, насколько развиты процедуры участия граждан и их представителей в разработке закона о бюджете и контроле за его исполнением. Важное значение имеет установленный порядок бюджетного процесса, степень реального участия в нем органов представительной власти, а также контроль избирателей за действиями выборных органов.
Бюджет воздействует на экономику через бюджетный механизм. В этом проявляется роль бюджета как инструмента влияния на экономику в целом. l l Бюджетный механизм – это совокупность форм и методов образования и использования централизованного фонда денежных средств государства. Регулирование экономики осуществляется путем установления количественных размеров централизованного фонда денежных средств, регламентации форм и методов его образования и использования, перераспределения финансовых ресурсов в процессе становления и исполнения бюджета.
Бюджет, как финансовый план государства l l l Функционирование бюджета связано с формированием и использова-нием централизованного фонда денежных средств государства и осуще-ствляется на основе применения особых экономических и организацион-ных форм. Бюджет играет важную экономическую, социальную, политическую роль в воспроизводственном процессе. Как основной финансовый план страны – государственный бюджет Республики Казахстан состоит их самостоятельных видов финансовых планов – республиканского бюджета и местных бюджетов. Государствен-ный бюджет составляется на финансовый год и утверждается в законода-тельном порядке.
Выступая в роли основного финансового плана государства, бюджет, как и любая экономическая категория, выполняет определенные функции: образование бюджетного фонда; l использование бюджетного фонда; l контроль над использованием средств по целевому назначению. Бюджет как финансовый план, с одной стороны, основывается на финансовых планах отраслей экономики и сфер деятельности, а с другой – во многом определяет их. l
l Таким образом, государственный бюджет это особая форма государ-ственного плана, имеющего силу закона и устанавливающего для нацио-нального хозяйства в целом, для всех структурных подразделений общественного производства бюджетные взаимоотношения по ассигнованиям из бюджета и платежам в бюджет на основе заданий и мероприятий госу-дарственного плана экономического и социального развития Казахстана.
Государственный бюджет как финансовый план характеризуется сле-дующими чертами: l l l – имеет силу закона; – отражает директивы правительства; – является обоснованным; – его составление и исполнение основывается на сочетании централизованного управления и местных полномочий. Государственный бюджет входит в общую систему финансовых планов государства.
Определяющими принципами организации системы финансовых планов общественного развития можно назвать: l l 1) всеобщность, 2)целостность и сбалансированность 3)финансовая централизация, бюджет как основной финансовый план, в нем представлены все атрибуты финансового плана: денежные поступления или доходы (формирование фондов денежных средств) по конкретным источникам поступлений; денежные расходы (использование фондов денежных средств) по конкретным направлениям и мероприятиям; соизмерение денежных расходов и доходов на основе балансовых рас-четов.
Основными задачами финансового планирования в условиях рыночной экономики являются (рисунок):
l Финансовые планы разрабатываются всеми участниками общественного производства от первичных структур предприятий, объединений, организаций, банков, страховых компаний до центральных органов хозяйственного управления и исполнительной государственной власти.
Принципы построения бюджета
Бюджетная политика государства l l Бюджетная политика представляет собой деятельность государства в области формирования и использования централизованного фонда денежных средств в целях реализации своих функций, удовлетворения потребностей развития экономики и социальной сферы. Политика в области бюджетных доходов и расходов, управления государственным долгом и государственными активами, реализации принципов межбюджетных отношений, управления государственными финансами – это и есть бюджетная политика. Бюджетная политика государства проводится на основе среднесрочной фискальной политики, основные на-правления которой определяются Правительством Республики Казахстан.
Среднесрочная фискальная политика является основой формирования республиканского бюджета и координирующим документом при реализа-ции налоговой и бюджетной политики на всех уровнях государственного управления.
l l l Бюджетное кредитование определяет цели и задачи бюджетного креди-тования, в том числе по предоставлению и возврату бюджетных кредитов. Операции с финансовыми активами отражают направления политики Правительства Республики Казахстан или местного исполнительного орга-на в части приобретения и продажи финансовых активов государства.
l Межбюджетные отношения устанавливают формы регулирования и направления развития межбюджетных отношений между вышестоящими и нижестоящими бюджетами. При определении форм регулирования межбюджетных отношений учитываются налоговый потенциал каждого из уровней бюджетов, результаты оценки объективных бюджетных потреб-ностей регионов, утвержденные натуральные нормы.
l Среднесрочная фискальная политика Правительства Республики Ка-захстан определяет цели и задачи политики управления государственным и гарантированным государством заимствованием и долгом, прогноз по-казателей государственного и гарантированного государством долга. Среднесрочная фискальная политика местного исполнительного органа содержит цели и задачи политики управления внутренним государствен-ным заимствованием и долгом, прогноз показателей внутреннего государ-ственного долга местного исполнительного органа на трехлетний период.
Фискальная политика включает: l l l l прогнозные показатели государственного, республиканского и мест-ных бюджетов; результаты оценки эффективности реализации бюджетных программ за истекший период; приоритетные направления расходования бюджетных средств; способы реализации основных направлений социально-экономичес-кого развития республики или региона; направления развития межбюджетных отношений; политику в сфере государственного и гарантированного государ-ством заимствования и долга; направления бюджетного кредитования; возможные фискальные риски.
Гражданский бюджет: назначение и роль в развитии бюджетных отношений в Казахстане l Гражданский бюджет – это документ, разрабатываемый уполномочен-ным государственным органом соответствующего (республиканского или местного) уровня для целей ознакомления всех граждан с бюджетными параметрами, приоритетами и решениями на определенный финансовый период в соответствии с определенными стандартами качества. Граждан-ский бюджет предназначен для ознакомления граждан с основными на-правлениями государственного бюджета с использованием адаптирован-ных форматов и доступного языка, что способствует повышению про-зрачности и доступности основной бюджетной информации, когда любому пользователю становится понятно, каким образом правительство осуще-ствляет аккумулирование, распределение и использование общественных ресурсов.
Уполномоченным государственным органом за составление граждан-ского бюджета являются: l l на республиканском уровне – центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию (на данный момент Министерство финансов); – на уровне области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения) – местный уполномоченный орган области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения) по бюджетному планированию совместно с местным уполномоченным органом области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения) по исполнению бюджета.
Гражданский бюджет составляется на основании проекта бюджета, переданного в соответствующий представительный орган, утвержденного бюджета и отчета об исполнении бюджета l l l Гражданский бюджет на уровне составляется по следующим разделам: Гражданский бюджет на республиканском уровне Гражданский бюджет на областном уровне, Гражданский бюджет на уровне района (города областного значения)
Гражданский бюджет на республиканском уровне составляется по следующим разделам: «Основные макроэкономические параметры и социально-демографические показатели Республики Казахстан» , включающий информацию по основным макроэкономическим параметрам Республики Казахстан на планируемый трехлетний период, которые дают общее представление о государственной политике бюджетных расходов на соответствующий период, прогнозируемый уровень ВВП, инфляции, среднегодовой курс тенге к доллару США, экспорт и импорт товаров. Приводится анализ основных параметров республиканского бюджета в сравнении с предыдущими годами. Также в данном разделе отражаются основные социально-демографические показатели, которые включают в себя показатели: размер прожиточного минимума, месячный расчетный показатель, размер минимальной среднемесячной заработной платы, минимальный и средний размер пенсий, размер стипендий, пособий, уровень безработицы, уровень рождаемости населения.
l «Поступления и расходы республиканского бюджетаң, включающий информацию о планируемых поступлениях и расходах республиканс-кого бюджета на трехлетний период путем сравнения с предыдущими годами, включая межбюджетные отношения. l l l Информация данного разде-ла представляется с использованием графических инструментов, таблиц, рисунков, диаграмм. В поступлениях республиканского бюджета указывается аналитичес-кая информация по: – налоговым поступлениям (корпоративный подоходный налог, налог на добавленную стоимость, акцизы, поступления за использование при-родных и других ресурсов, таможенные платежи); – неналоговым поступлениям (доходы от республиканской собствен-ности, штрафы, пени, санкции, взыскания, поступления от продажи основ-ного капитала); – поступлениям трансфертов (трансферты из областных бюджетов, бюджетов города республиканского значения, столицы, трансферты из Национального фонда).
3) «Отчет об исполнении бюджета» , l l включающий данные и информацию о достижении основных целей и задач, на которые были запланированы бюджетные средства и достижении результатов по приоритетным бюджетным программам. Данный раздел составляется в соответствии с параметрами, указанными в предыдущих разделах, дается сравнительная информация о запланированных и фактически достигнутых поступлениях расходах бюджета с указанием основных причин неисполнения. Также дается краткий обзор достигнутых результатов Правительством Республики Казахстан в ходе реализации государственных и отраслевых программ, направленных на реализацию мероприятий государственных и отраслевых программ в сфере здравоохранения, образования, социальной защиты населения, водоснабжения, транспортной инфраструктуры.
Скачать презентацию Тема 3 Бюджет понятие сущность функции и значение
Тема 3.pptx