ТЕМА 3 Адміністративні стягнення та правила їх

ТЕМА 3. Адміністративні стягнення та правила їх накладення 1. Адміністративні стягнення: поняття, мета, система. 2. Характеристика видів АС. 3. Загальні правила накладення адміністративних стягнень. Накладення АС за множинності АП. 4. Органи (посадові особи), уповноважені розглядати справи про адміністративні правопорушення. 5. Підвідомчість справ про адміністративні правопорушення.

Адміністративні стягнення: поняття, мета, система. Нормативно поняття і мета АС визначені ст. 23 КУп. АП, де зазначено, що АС є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила АП, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Особливості, які характеризують АС. АС — це примусовий захід, захід адміністративної відповідальності, що встановлений законом. АС — це захід відповідальності, який може бути застосований органом адміністративної юрисдикції тільки до особи, яка визнана винною у вчиненні адміністративного проступку АС — це захід відповідальності, який полягає в засудженні поведінки порушника і обмеженні його особистих благ, матеріальних та інших правових інтересів АС — це захід відповідальності, який застосовується до правопорушника з метою виховання його в дусі поваги до законів і попередження нових правопорушень як з боку самого правопорушника, так і інших осіб.

Адміністративне стягнення це, по-перше, встановлений законом захід відповідальності, який застосовується до винної у вчиненні адміністративного проступку особи, по-друге, це правові наслідки вчинення адміністративного проступку, які полягають у засудженні поведінки порушника і обмеженні його особистих благ, матеріальних та інших правових інтересів з метою виховання його в дусі додержання законів України та поваги до правил співжиття та попередження нових правопорушень як з боку самого правопорушника, так і інших осіб.

Адміністративне стягнення негативний правовий наслідок протиправної поведінки особи, яка вчинила АП, у вигляді певних несприятливих заходів морального, матеріального та фізичного характеру.

Мета адміністративних стягнень: виховання особи, яка вчинила АП, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття; запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами; відновлення порушених відносин; відшкодування завданих збитків.

ВИДИ АДМІНІСТРАТИВНИХ СТЯГНЕНЬ (ч. 1 ст. 24 Кп. АП) попередження; штраф; оплатне вилучення предмета, що виявився знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення; конфіскація предмета, що виявився знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення; грошей, отриманих внаслідок вчинення адміністративного правопорушення;

ВИДИ АДМІНІСТРАТИВНИХ СТЯГНЕНЬ (продовження) позбавлення спеціального права, наданого даному громадянинові (права керування транспортними засобами, права полювання); громадські роботи; виправні роботи; адміністративний арешт.

ВИДИ АДМІНІСТРАТИВНИХ СТЯГНЕНЬ (ч. 2 ст. 24 Кп. АП) Законами України можуть бути встановлені й інші види адміністративних стягнень

ВИДИ АДМІНІСТРАТИВНИХ СТЯГНЕНЬ (ч. 3 ст. 24 Кп. АП) Законами України може бути передбачено адміністративне видворення за межі України іноземців та осіб без громадянства за вчинення адміністративних проступків, що грубо порушують правопорядок.

Класифікація адміністративних стягнень Залежно від порядку застосування : Основні адміністративні стягнення (попередження; штраф; позбавлення спеціального права; виправні роботи; громадські роботи; адміністративний арешт); Додаткові адміністративні стягнення (це стягнення, які приєднуються до основного стягнення: оплатне вилучення предмета (ст. 28 КУп. АП) і конфіскація предмета (ст. 29 КУп. АП). ).

Класифікація адміністративних стягнень Залежно від наслідків, які настають для правопорушника : Адміністративні стягнення майнового характеру ; Адміністративні стягнення морального характеру; Адміністративні стягнення організаційного характеру.

Класифікація адміністративних стягнень Залежно від тривалості відбування стягнень : Одноразові (попередження; штраф, оплатне вилучення предмета, конфіскація предмета); Триваючі (а) позбавлення спеціального права, яке за загальним правилом призначається на строк до трьох років; б) виправні роботи, які призначаються на строк до двох місяців; в) громадські роботи, які призначаються на строк від двадцяти до шістдесяти годин; г) адміністративний арешт, що призначається на строк до 15 діб)

Характеристика видів адміністративних стягнень Попередження (ст. 26 Кп. АП) це офіційний, від імені держави, осуд та засудження органом адміністративної юрисдикції протиправного діяння правопорушника із застереженням його про неприпустимість таких дій надалі

Характеристика видів адміністративних стягнень Попередження (ст. 26 Кп. АП) Застосовується попередження лише в тому разі, коли, по-перше, воно передбачене в санкції відповідної статті КУп. АП або іншого нормативного акта, що встановлює адміністративну відповідальність, і, по-друге, коли незначний проступок вперше вчинено особою, яка в цілому характеризується позитивно.

Характеристика видів адміністративних стягнень Попередження (ст. 26 Кп. АП) попередження має бути винесене в письмовій формі або зафіксоване іншим встановленим способом Попередження як АС вважається виконаним, якщо правопорушнику вручено копію постанови або проголошено її зміст, і про це є його розписка в справі

Характеристика видів адміністративних стягнень Штраф (ст. 27 Кп. АП) це грошове стягнення, що накладається на громадян та посадових осіб за адміністративні правопорушення у випадках та розмірі, встановлених цим Кп. АП та іншими нормативноправовими актами

Характеристика видів адміністративних стягнень Штраф (ст. 27 Кп. АП) За одиницю обчислення адміністративного штрафу відповідно до Закону України «Про внесення змін до КУп. АП щодо посилення відповідальності у вигляді штрафу» від 07. 02. 97 прийнято НМДГ, який становить 17 гривень.

Характеристика видів адміністративних стягнень Штраф (ст. 27 Кп. АП) Може також стягуватись у кратному відношенні до суми проїзду (ст. 135 КУп. АП: безквитковий проїзд) у кратному відношенні до суми правопорушення, наприклад, у розмірі п'ятикратної вартості розповсюдженої реклами (п. 4 ст. 27 Закону України «Про рекламу» ).

Характеристика видів адміністративних стягнень Оплатне вилучення предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом АП (ст. 28 Кп. АП) полягає в його примусовому вилученні за рішенням суду і наступній реалізації з передачею вирученої суми колишньому власникові з відрахуванням витрат по реалізації вилученого предмета

Характеристика видів адміністративних стягнень Оплатне вилучення предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом АП (ст. 28 Кп. АП) Застосовується тільки щодо предметів, які стали знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом АП. Вилучається лише майно, яке перебуває в приватній власності правопорушника

Характеристика видів адміністративних стягнень Конфіскація предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом правопорушення, грошей, одержаних внаслідок вчинення адміністративного правопорушення (ст. 29 Кп. АП) полягає в примусовій безоплатній передачі цього предмета у власність держави за рішенням суду. Конфісковано може бути лише предмет, який є у приватній власності порушника, якщо інше не передбачено законами України

Характеристика видів адміністративних стягнень Стаття 465 МК України: конфіскація як адміністративне стягнення за порушення митних правил полягає у примусовому вилученні товарів, транспортних засобів і безоплатній передачі їх у власність держави Конфіскація товарів, транспортних засобів, зазначених у пункті 3 статті 461 Митного Кодексу, застосовується незалежно від того, чи є ці товари, транспортні засоби власністю особи, яка вчинила правопорушення

Характеристика видів адміністративних стягнень Особливості: Конфіскація вогнепальної зброї, інших знарядь полювання і бойових припасів не може застосовуватись до осіб, для яких полювання є основним джерелом існуванн

Характеристика видів адміністративних стягнень Позбавлення спеціального права, наданого даному громадянинові (ст. 30 Кп. АП) Позбавлення наданого даному громадянинові права полювання застосовується на строк до трьох років за грубе або систематичне порушення порядку користування цим правом

Характеристика видів адміністративних стягнень Позбавлення спеціального права, наданого даному громадянинові (ст. 30 Кп. АП) Позбавлення наданого даному громадянинові права керування транспортними засобами застосовується на строк до трьох років за грубе або повторне порушення порядку користування цим правом або на строк до десяти років за систематичне порушення порядку користування цим право

Характеристика видів адміністративних стягнень Обмеження : позбавлення права керування транспортним засобом не може бути застосовано до осіб, які користуються ним у зв'язку з інвалідністю; позбавлення права полювання не може застосовуватись до осіб, для яких полювання є основним джерелом існування.

Характеристика видів адміністративних стягнень Громадські роботи (ст. 30 -1 Кп. АП) полягають у виконанні особою, яка вчинила адміністративне правопорушення, у вільний від роботи чи навчання час безоплатних суспільно корисних робіт, вид яких визначають органи місцевого самоврядування

Характеристика видів адміністративних стягнень Громадські роботи (ст. 30 -1 Кп. АП) призначаються районним, районним у місті, міським чи міськрайонним судом (суддею) на строк від двадцяти до шістдесяти годин і відбуваються не більш як чотири години на день не призначаються особам, визнаним інвалідами першої або другої групи, вагітним жінкам, старше 55 років та чоловікам, старше 60 років

Характеристика видів адміністративних стягнень Виправні роботи (ст. 31 Кп. АП) застосовуються на строк до двох місяців з відбуванням їх за місцем постійної роботи особи, яка вчинила АП, і з відрахуванням до двадцяти процентів її заробітку в доход держави призначаються районним, районним у місті, міським чи міськрайонним судом (суддею)

Характеристика видів адміністративних стягнень Виправні роботи (ст. 31 Кп. АП) У разі ухилення особи відбування виправних робіт, застосованих за вчинення дрібного хуліганства, постановою судді невідбутий строк виправних робіт може бути замінено штрафом від 3 до 7 НМДГ або адміністративним арештом з розрахунку 1 день арешту за три дні виправних робіт, але не більше як на 15 діб

Характеристика видів адміністративних стягнень Адміністративний арешт (ст. 32 Кп. АП) установлюється і застосовується лише у виняткових випадках за окремі види адміністративних правопорушень на строк до п'ятнадцяти діб. призначається районним, районним у місті, міським чи міськрайонним судом (суддею)

Характеристика видів адміністративних стягнень Адміністративний арешт (ст. 32 Кп. АП) не може застосовуватись до вагітних жінок, що мають дітей віком до дванадцяти років, до осіб, які не досягли вісімнадцяти років, до інвалідів першої і другої груп, а також військовослужбовців, військовозобов’язаних та резервістів під час проходження зборів, до осіб начальницького та рядового складів Державної кримінально виконавчої служби, ОВС, Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України

Характеристика видів адміністративних стягнень Примусове повернення та видворення Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22. 09. 2011 року регламентує застосування таких примусових заходів до іноземців та осіб без громадянства як примусове повернення та примусове видворення

Характеристика видів адміністративних стягнень АС за порушення митних правил (ст. 461 МКУ) попередження; (основне) штраф; (основне) конфіскація товарів, транспортних засобів (як основне і як додаткове).

Заходи впливу щодо неповнолітніх зобов'язання публічно або в іншій формі попросити вибачення у потерпілого ; попередження ; догана або сувора догана ; передача неповнолітнього під нагляд батькам або особам, які їх замінюють, чи під нагляд педагогічному або трудовому колективу за їх згодою, а також окремим громадянам на їх прохання.

Форми відшкодування заподіяної АП майнової шкоди покладення на правопорушника компетентним органом обов'язку відшкодувати заподіяну шкоду (ст. 40 КУп. АП) повернення майна за належністю (ст. 51 КУп. АП); добровільне відшкодування збитків або усунення заподіяної шкоди (п. 2 ч. 1 ст. 34 КУп. АП) – пом’якшує АВ; у порядку цивільного судочинства (ч. 1 ст. 1166 ЦК України).

відшкодування заподіяної АП майнової шкоди адміністративна комісія, виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, а також суддя районного (міського) суду під час вирішення питання про накладення стягнення за АП має право за власною ініціативою одночасно вирішити питання про відшкодування правопорушником майнової шкоди. Водночас, амін. комісії і виконавчі органи сільських, селищних та міських рад - якщо її сума не перевищує 2 -х НМДГ. Суддя - незалежно від розміру шкоди.

відшкодування заподіяної АП майнової шкоди якщо шкода заподіяна неповнолітнім, який досяг 16 -річного віку і має самостійний заробіток, а сума шкоди не перевищує одного НМДГ, суддя вправі зобов'язати неповнолітнього відшкодувати заподіяну шкоду або своєю працею усунути її

Альтернативи АП Ст. 21. Передача матеріалів пр АП на розгляд, громадської організації або трудового колективу Особа, яка вчинила АП, звільняється від АВ з передачею матеріалів на розгляд громадської організації або трудового колективу, якщо з урахуванням характеру вчиненого правопорушення і особи правопорушника до нього доцільно застосувати захід громадського впливу.

Альтернативи АП Ст. 22. Можливість звільнення від АВ при малозначності правопорушення – При малозначності вчиненого АП орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від АВ і обмежитись усним зауваженням.

Альтернативи АП Звільнення від АВ при добровільній відмові від продовження правопорушення – ч. 2 ст. 44 - Особа, що добровільно здала наркотичні засоби або психотропні речовини, які були у неї в невеликих розмірах і які вона виробила, виготовила, придбала, зберігала, перевозила, пересилала без мети збуту, звільняється від АВ за дії, передбачені цією статтею

Альтернативи АП Заміна АВ дисциплінарною відповідальністю Ст. 15. Відповідальність військовослужбовців та інших осіб, на яких поширюється дія дисциплінарних статутів, за вчинення АП

Альтернативи АП Застосування виховних заходів впливу, передбачених ст. 241 - до неповнолітніх віком від 16 до 18 років У разі вчинення особами віком від 16 до 18 років АП, передбачених ст. 44, 51, 121 - 127, ч. 1, 2 і 3 ст. 130, статтею 139, ч. 2 ст. 156, статтями 173, 174, 185, 190 - 195 цього Кодексу, вони підлягають АВ на загальних підставах. З урахуванням характеру вчиненого правопорушення та особи правопорушника до зазначених осіб (за винятком осіб, які вчинили правопорушення, передбачені ст. 185) можуть бути застосовані заходи впливу, передбачені ст. 24 -1 цього Кодексу.

Альтернативи АП Звільнення від АВ при наявності дипломатичного імунітету від адміністративної юрисдикції України – ст. 16 КУп. АП

Загальні правила накладення адміністративних стягнень Стягнення накладається у межах, встановлених КУп. АП та іншими законами (в межах статті, в межах повноважень) з ураховунням: характеру вчиненого правопорушення; особи порушника; ступеня його вини порушника; майнового стану порушника; обставин, що пом'якшують і обтяжують відповідальність

Обставини, що пом’якшують відповідальність за АП: щире розкаяння винного; відвернення винним шкідливих наслідків правопорушення, добровільне відшкодування збитків або усунення заподіяної шкоди; вчинення правопорушення під впливом сильного душевного хвилювання або при збігу тяжких особистих чи сімейних обставин; вчинення правопорушення неповнолітнім; вчинення правопорушення вагітною жінкою або жінкою, яка має дитину віком до одного року.

Обставини, що обтяжують відповідальність за АП: продовження протиправної поведінки, незважаючи на вимогу уповноважених на те осіб припинити її; повторне протягом року вчинення однорідного правопорушення, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню; вчинення правопорушення особою, яка раніше вчинила злочин; втягнення неповнолітнього в правопорушення; вчинення правопорушення групою осіб; вчинення правопорушення в умовах стихійного лиха або за інших надзвичайних обставин; вчинення правопорушення в стані сп’яніння.

Строки накладення адміністративного стягнення Адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через два місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - два місяці з дня його виявлення, за винятком випадків, коли справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу підвідомчі суду (судді).

Строки накладення адміністративного стягнення Якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до КУп. АП чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення.

Строки накладення адміністративного стягнення У разі відмови в порушенні кримінальної справи або закриття кримінальної справи, але при наявності в діях порушника ознак адміністративного правопорушення адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через місяць з дня прийняття рішення про відмову в порушенні кримінальної справи або про її закриття.

Накладення АС за множинності АП Множинність адміністративних проступків- це вчинення особою кількох правопорушень, передбачених законодавством про адміністративну відповідальність; це два і більше актів суспільно небезпечної поведінки особи, кожний з яких являє собою самостійний склад адміністративного проступку.

Сукупність АП Під сукупністю розуміється вчинення однією особою кількох адміністративних проступків до притягнення її до відповідальності хоча б за одне з них. Ідеальна сукупність — це одночасне виконання однією дією кількох складів правопорушень Реальна сукупність являє собою систему складів, які виконані різними діями, а відповідно, у різні проміжки часу.

Рецидив проступку — це вчинення нового адміністративного проступку протягом року після притягнення винного до відповідальності за попереднє порушення. Рецидив адміністративного проступку як кваліфікуюча ознака, що встановлює більш сувору відповідальність (наприклад, ч. 2 ст. 138, ч. 2 ст. 145, ч. 2 ст. 146 КУп. АП), а також як обставина, що обтяжує адміністративну відповідальність (п. 2 ст. 35 КУп. АП).

Накладення АС ч. 1 ст. 36 КУп. АП: адміністративне стягнення накладається за кожний проступок окремо. Поглинання менш суворого стягнення більш суворим допускається як виняток ч. 2 ст. 36 КУп. АП при дотриманні двох обов'язкових умов: якщо справи розглядаються тим самим органом (посадовою особою) такий розгляд справ відбувається одночасно. До основного стягнення в цьому випадку може бути приєднане одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за кожне із вчинених правопорушень.

Накладення АС Згідно зі ст. 39 КУп. АП, якщо особа, піддана адміністративному стягненню, протягом року з дня закінчення виконання стягнення не вчинила нового адміністративного правопорушення, то ця особа вважається такою, що не була піддана адміністративному стягненню.

Органи (посадові особи), уповноважені розглядати справи про АП адміністративні комісії при виконавчих комітетах сільських, селищних, міських рад; виконавчі комітети сільських, селищних, міських рад; районні, районні у місті, міські чи міськрайонні суди (судді), а у випадках, передбачених цим Кодексом, місцеві адміністративні та господарські суди, апеляційні суди, вищі спеціалізовані суди та Верховний Суд України; ОВС, органи державних інспекцій та інші органи (посадові особи), уповноважені на те цим Кодексом.

Класифікація органів, уповноважених розглядати справи про АП За характером компетенції: спеціальні юрисдикційні – головне призначення – розгляд справ про АП : адміністартивні комісії, суд всі інші – здійснюють юрисдикційну діяльність поряд з іншими функціями управління – організацією контролю, нагляду. Розгляд справ про АП не складає головного змісту їх роботи

Класифікація органів, уповноважених розглядати справи про АП За обсягом компетенції органи, яким підвідомча велика кількість справ – адміністративні комісії, виконкоми, ОВС, суди – їх юрисдикція носить міжгалузевий характер органи, які вправі розглядати справи певної категорії – держінспекції

Класифікація органів, уповноважених розглядати справи про АП За порядком вирішення справ: колегіальні – адміністративні комісії; виконкоми; єдиноначальні – посадові особи в межах наданих їм повноважень і при виконанні посадових обов’язків, судді

Підвідомчість справ про адміністративні правопорушення це відособленість компетенції органу адміністративної юрисдикції, який уповноважений від імені держави здійснювати адміністративно - процесуальні дії юрисдикційного характеру , що віднесені до його відання.

Види (рівні) підвідомчості Родова – нормативне вирішення питання про те, чи може здійснюватись адмінюрисдикція по певній категорії справ (обмежено ст. 15)

Види (рівні) підвідомчості Видова (предметна) - нормативне вирішення питання про те, якому виду органів доручено розглядати відповідну категорію справ (Глава 17 КУп. АП) Адмінкомісії при виконавчих органах сільських, селищних, міських рад вирішують усі справи про АП, за винятком віднесених цим Кодексом до відання інших органів (посадових осіб) – ч. 1 ст. 214 Виконкоми сільських, селищних, міськад рад, судді районних, районних в місті, міських, міськраонних судів, ОВС, органи державних інспекцій та інші уповноважені органи розглядають справи про АП, віднесені цим Кодексом до їх відання ч. 2 ст. 214

Види (рівні) підвідомчості Територіальна - нормативне вирішення питання про те, де повинна розглядатись справа – ст. 276. Справа про АП розглядається за місцем його вчинення. Справи про АП, передбачені ст. 80, 81, 121 - 126, 127 1 -129, ч. 1, 2, 3 і 4 ст. 130 і ст. 139 (коли правопорушення вчинено водієм) можуть також розглядатися за місцем обліку транспортних засобів або за місцем проживання порушників. Справи про АП, передбачені ст. 177 і 178 - за місцем їх вчинення або за місцем проживання порушника. Адмінкомісії справи про АП розглядають за місцем проживання порушника (якщо це посадова особа – де знаходиться організація)

Види (рівні) підвідомчості Посадова підвідомчість спрямована на визначення посадової особи в структурі органу адміністративної юрисдикції, яка уповноважена здійснювати ті або інші дії.

Дякую за увагу