Тема 23 Основы конституционного права США UNITED STATES

Тема 23: Основы конституционного права США UNITED STATES OF AMERICA

23. 1. Форма государства ФОРМА ГОСУДАРСТВА ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ президентская республика ПОЛИТИКОТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО федерация договорная, относительноцентрализованная ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ демократический

23. 2. Организация государственной власти принцип разделения властей дополнен системой сдержек и противовесов законодательная власть исполнительная власть судебная власть законами определяет порядок организации и деятельности исполнительной и судебной власти СЕНАТ КОНГРЕСС ПАЛАТА ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ утверждение высших должностных лиц ПРЕЗИДЕНТ назначает судей высших судов ВЕРХОВНЫЙ СУД импичмент послание Президента право вето (Вицепрезидент) признает акты и действия неконституционными и другие суды

23. 3. Центральные органы государственной власти США «по совету и с согласия» Сената назначает судей ПРЕЗИДЕНТ (срок полномочий - 4 года) СЕНАТ (срок полномочий 6 лет, ротация на 1/3 каждые 2 года) ВЕРХОВНЫЙ СУД США председательствует в Сенате ВИЦЕПРЕЗИДЕНТ замещает Президента надзор за конституционностью актов и действий многие должностные лица назначаются Президентом с согласия Сената КОНГРЕСС Агентство национальной безопасности и другие Информационное агентство Национальное управление трудовых отношений Служба Белого Дома и другие (общее число доходит до 50) Совет по международной экономической политике Исполнительные агентства безопасности Совет по внутренней политике и другие Каждый штат избирает по 2 сенатора сроком на 6 лет Министр обороны 435 депутатов избираются всенародно по одномандатным округам Государственный секретарь 2 года) Министр юстиции состоит из 14 руководителей департаментов Министр финансов (срок полномочий Исполнительный аппарат Президента (включает около 2 тыс. человек) (совещательный орган) Совет национальной Кабинет ПАЛАТА ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ

23. 4. Формирование высших органов государственной власти США Сенат Президент Верховный суд «В состав Сената входят по два сенатора от каждого штата, избираемых народом штата на шесть лет» . (Поправка ХХVII Конституции США). Сенатором может быть лицо не менее 9 лет являющееся гражданином США, достигшее 30 летнего возраста, проживающее на момент избрания в штате, от которого избирается. Сенат состоит из 100 сенаторов. Сенаторы избираются на шесть лет. Сенат обновляется каждые два года на 1/3. «Не может быть избран на должность Президента тот, кто не является гражданином Соединенных Штатов по рождению … не достиг 35 летнего возраста и не имел в течение четырнадцати лет постоянного жительства в Соединенных Штатах» (ст. II разд. 1 Конституции США). Президент избирается косвенным путем (выборщиками) на 4 года. Одно и то же лицо не может избираться президентом более 2 раз подряд. Избирательная кампания начинается в марте-июне каждого високосного года, избиратели голосуют за кандидатов в кандидаты на пост президента. В июле-августе на национальных партийных съездах окончательно утверждаются кандидаты от политических партий. В первый вторник после первого понедельника ноября избиратели голосуют за выборщиков по штатам. В каждом штате избирается столько выборщиков, сколько избрано представителей и сенаторов от штата в Конгресс. От федерального округа Колумбия избирается три выборщика. (Всего избирается 538 выборщиков по многомандатным избирательным округам по мажоритарной избирательной системе относительного большинства). В середине декабря выборщики голосуют за Президента. Члены Верховного суда назначаются Президентом США «по совету и с согласия Сената» и пребывают в должности «пока ведут себя безупречно» . Верховный суд состоит из 9 членов. Палата представителей «Палата представителей состоит из членов, избираемых раз в два года народом каждого из штатов… не может быть представителем тот, кто не достиг двадцатипятилетнего возраста, не состоит в течение семи лет гражданином Соединенных Штатов и не является в момент избрания жителем того штата, от которого избирается» (ст. 1 разд. 2 Конституции США). Палата представителей в составе 435 депутатов избирается на два года по одномандатным избирательным округам.

23. 5. Законодательная власть «Все указанные здесь полномочия законодательной власти принадлежат Конгрессу Соединенных Штатов» ст. 1 разд. 1 Конституции США ПОЛНОМОЧИЯ КОНГРЕССА США (общие полномочия палат) ПАЛАТА ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ КОНГРЕСС США 2 палаты СЕНАТ 1. Устанавливает и взимает налоги, пошлины, подати и акцизные сборы единообразно на всей территории США; 2. Уплачивает долги, делает займы, чеканит монету, регулирует стоимость валюты США, устанавливает наказание за подделку государственных ценных бумаг и монет; 3. Принимает единообразные законы по вопросам о банкротстве, регулирует торговлю с иностранными государствами и между отдельными штатами, создает почтовые службы, содействует развитию полезных ремесел, регулирует патентное и авторское право, устанавливает единицы мер и весов; 4. Объявляет войну, формирует и обеспечивает армию, создает и содержит военно-морской флот, издает правила по организации и управлению армией и флотом, создает милицию для обеспечения исполнения законов, подавления мятежей и отражения вторжений; 5. Регулирует порядок приобретения гражданства США, учреждает федеральные суды, осуществляет исключительные полномочия в федеральном округе Колумбия; 6. Имеет право издавать все законы, которые будут необходимы и уместны для реализации вышеперечисленных полномочий. ИСКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ПАЛАТ КОНГРЕССА • Формулирует обвинение в порядке импичмента в отношении Президента США и других высших должностных лиц. • Издирает Президента Республики в случае, если ни один из кандидатов не получил абсолютного большинства голосов выборщиков. • Первой рассматривает финансовые законопроекты. • Ратифицирует международные договоры. • Утверждает назначения на высшие должности в государстве, производимые Президентом США. • Решает вопрос о виновности должностного лица в порядке импичмента. • Избирает вице-президента, если ни один кандидат не получит абсолютного большинства голосов выборщиков.

23. 6. Федеральная судебная система США ВЕРХОВНЫЙ СУД США ВОЕННОАПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД Апелляционный суд (12 апелляционных округов) Налоговый суд США Военные суды Окружной суд (94 федеральных судебных округа) Апелляционный суд США по федеральному апелляционному округу Суд США по делам международной торговли по делам ветеранов по претензиям к федеральному правительству ФЕДЕРАЛЬНЫЕ АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ВЕДОМСТВА

23. 7. Политико-территориальная организация США (относительно децентрализованная, асимметричная федерация) Территориальные образования, не являющиеся субъектами федерации Свободно присоединившиеся государства ( Пуэрто-Рико и Гуам) Ассоциированные государства ( острова Микронезии) Субъекты федерации штат (всего 50 штатов) графство город (всего более 3000) Федеральный округ Территории США Колумбия (острова Восточное Самоа, Виргинские острова) тауншип Примечание: тауны создаются на базе одного или нескольких мелких городских поселений и окружающей сельской местности небольшим населением. Иногда это просто отдельная деревня. Тауншипы создаются в сельской местности (в основном в штатах Среднего Запада).

23. 8. Городское местное самоуправление (компетенция органов местного самоуправления определяется конституциями и законами штатов) В США сложились три системы городского самоуправления: Город (города выделены из графств) • Мэр-совет (чуть более 50% городов). Население избирает городской совет (от5 до 50 человек). Совет созывается примерно один раз в месяц. Мэр, избираемый населением города на 2 -4 года, имеет право налагать вето на решения совета, составлять бюджет города, исполнять решения совета. Ему принадлежит фактическая власть в городе. Мэр может быть отстранен от должности голосованием избирателей, решением совета, судебным решением или постановлением губернатора. • Совет-управляющий (около 40% городов). Население избирает городской совет. На его заседаниях председательствует мэр, избираемый советом. Как правило, мэр осуществляет только представительские функции. В качестве исполнительного органа власти выступает управляющий, назначаемый советом из числа опытных менеджеров. В руках у управляющего собрана вся полнота власти. Он определяет деятельность совета, составляет бюджет города, назначает чиновников и руководит их работой. • Комиссионная система (6% городов). Население избирает на двачетыре года комиссию в составе от трех до семи членов на срок 2 -4 года, которые одновременно выполняют функции городского совета и исполнительного аппарата. Каждый член комиссии возглавляет управление в муниципалитете. Один из членов комиссии становится председателем комиссии. В некоторых городах один из комиссионеров выступает в качестве мэра, но только для представительских целей.

23. 9. Сельское местное самоуправление (в графствах) графство тауншип В графствах США существуют различные типы представительных органов: • Комиссионерный совет (80% графств, ) избирается непосредственно населением в составе 3 -5 человек, иключительно для работы в этом органе, без права занимать иные государственные должности (Штаты Пенсильвания, Огайо, Индиана, Айова и др. ). • Совет контролеров формируется из выборных должностных лиц муниципалитетов и тауншипов, входящих в графство (в среднем совет состоит из 20 членов). Члены совета контролеров выполняют свои обязанности как правило по совместительству, в силу занимаемой ими должности в органах низового звена (Штаты Нью-Йорк, Нью-Джерси, Мичиган, Висконсин). Основным органом управления является таун-митинг, т. е. собрание жителей (обычно один раз в год). Собрание принимает бюджет, избирает отдельных должностных лиц и совет в составе 3 -5 человек, который действует в качестве исполнительного комитета. Совет осуществляет общий политический курс, одобренный на собрании, выдает различные лицензии, заключает контракты, поддерживает собственность тауна в надлежащем состоянии, организует проведение собраний и выборов. • В штатах Айова, Индиана, Миссури общие собрания жителей не проводятся. Управление осуществляется должностными лицами, избираемыми согласно обычной избирательной процедуре на избирательных участках. Важнейшие вопросы местной жизни решаются на референдумах. • В штатах Висконсин, Иллинойс, Мичиган и др. периодически проводятся собрания местных жителей, на которых решаются некоторые местные вопросы.