Тема 20 Местное самоуправление в РФ 1. Понятие

Тема 20 Местное самоуправление в РФ 1. Понятие и полномочия местного самоуправления 2. Формы непосредственной демократии 3. Органы местного самоуправления

Понятие местного самоуправления Местное самоуправление – это признаваемая и гарантируемая государством самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно и (или) через органы МСУ вопросов местного значения, исходя из интересов населения соответствующей территории с учётом исторических и иных местных традиций ♦ одна из важнейших основ конституционного строя РФ, ♦ один из принципов демократии, ♦ одна из форм осуществления народом своей власти, ♦ субъективное право граждан – право на самоуправление

Основные типы местного самоуправления Англосаксонский ♦ разнообразие форм, ♦ отсутствие на местах полномочных представителей правительства, ♦ муниципальные органы вправе делать только то, что разрешено законом. Французский ♦ единообразие форм, централизация, специальные уполномоченные правительства на местах, ♦ муниципальным органам разрешено всё, что не запрещено законом и не отнесено к ведению других органов. Есть свои особенности МСУ в ФРГ, Италии, Японии и др.

Формы местного самоуправления в России Во времена Ивана Грозного Упразднена система кормления. Введены земские учреждения в волостях. Во времена Петра I В Москве образована бурмистерская палата. В городах – земские избы, магистраты. Во времена Екатерины II Утверждение сословного самоуправления. Во времена Александра II В губерниях и уездах учреждены земские собрания и избираемые ими земские управы. Во времена Александра III Ужесточение правительственного контроля на местах, лишение крестьян права избирать своих представителей в земства.

Принципы деятельности местного самоуправления ♦ самостоятельность решения вопросов местного значения, ♦ организационное обособление органов МСУ, ♦ многообразие организационных форм осуществления МСУ, ♦ соразмерность полномочий МСУ его материальным ресурсам, ♦ сочетание коллегиальности и единоначалия в деятельности МСУ, ♦ ответственность органов и должностных лиц МСУ перед населением, ♦ соблюдение прав и свобод человека и гражданина, ♦ государственные гарантии местного самоуправления ♦ законность, ♦ гласность и др.

Функции органов местного самоуправления Политическая функция: обеспечение права граждан на МСУ, Экономическая функция: ♦ управление муниципальной собственностью, ♦ комплексное развитие муниципальной территории, Социальная функция: ♦ удовлетворение социально-культурных и коммунально-бытовых потребностей населения, Функция охраны общественного порядка, ♦ защита интересов и прав местного самоуправления, ♦ осуществление отдельных государственных функций, ♦ организация исполнения федеральных законов, указов Президента, нормативных актов федеральных и региональных органов власти.

Субъекты местного самоуправления Местное население Органы местного самоуправления Муниципальные образования Сельские поселения Городские поселения Муниципальные районы Городские округа Внутригородские территории городов федерального значения В Москве – муниципальные районы и административные округа

Принципы территориальной организации МСУ ♦ Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов РФ. ♦ территории всех поселений входят в состав муниципальных районов, ♦ городские округа не входят в состав муниципальных районов, ♦ границы сельских поселений устанавливаются с учётом численности населения и пешеходной доступности до адм. центра поселения, ♦ а муниципального района – с учётом транспортной доступности, ♦ а также с учётом создания условий для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий. ♦ городские округа создаются законом субъекта РФ.

Вопросы местного значения поселения ♦ бюджет поселения, местные налоги и сборы, ♦ управление муниципальной собственностью поселения, ♦ организация электро-, тепло-, водоснабжения населения, ♦ обеспечение услугами связи, торговли, бытового обслуживания, ♦ дорожное строительство, транспортное обслуживание, ♦ организация досуга, физкультуры, массового отдыха населения, ♦ создание добровольных формирований по охране общ. порядка ♦ обеспечение первичных мер пожарной безопасности, ♦ благоустройство, сбор и вывоз бытовых отходов, ♦ землепользование, планирование застройки, ♦ организация ритуальных услуг и др.

Вопросы местного значения муниципального района ♦ бюджет муниципального района, местные налоги и сборы, ♦ управление собственностью муниципального района, ♦ выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений за счёт средств бюджета района, ♦ организация электро-, тепло-, газо-, водоснабжения поселений, ♦ обеспечение поселений услугами связи, торговли, быта, ♦ содержание и строительство дорог, транспортное обслуживание между поселениями, ♦ начальное и общее среднее образование, медико-санитарная помощь на территории района, ♦ участие в предупреждении и ликвидации ЧС на территории района, ♦ организация охраны общественного порядка и др.

Вопросы местного значения городского округа Поскольку городской округ является городским поселением, имеющим права муниципального района, круг вопросов местного значения, отнесённый к его ведению, включает в себя: ►вопросы местного значения поселения, ►вопросы местного значения муниципального района В Новосибирской области 5 городских округов: Новосибирск, Бердск, Обь, Искитим, Кольцово (наукоград)

Полномочия органов МСУ по решению вопросов местного значения ♦ принятие и изменение устава, установление официальных символов муниципального образования, ♦ создание муниципальных предприятий и учреждений, формирование и размещение муниципального заказа, ♦ принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, ♦ подготовка и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата и других должностных лиц, голосования по вопросам изменения границ, ♦ учреждение СМИ, ♦ осуществление международных и внешнеэкономических связей и др.

Наделение органов МСУ отдельными государственными полномочиями Наделение органов МСУ муниципальных районов и городских округов: ► отдельными гос. полномочиями РФ – на основе ФЗ, ► отдельными гос. полномочиями субъекта РФ – на основе закона субъекта РФ. Указанные законы должны содержать: ► наименование МО, ► перечень прав и обязанностей органов МСУ и органов гос. власти, ► порядок финансирования органов МСУ, ► перечень подлежащих передаче материальных средств, ► порядок отчётности органов МСУ об осуществлении переданных им полномочий, ► порядок осуществления контроля за их исполнением.

Формы непосредственной демократии ♦ местный референдум, проводится по инициативе: ►граждан, ►избирательных обединений, ►представительного органа и главы местной администрации (выдвинутой совместно), ♦ муниципальные выборы проводятся для избрания депутатов, выборных должностных лиц, для их отзыва, ♦ голосование по вопросам изменения границ и статуса МО, ♦ правотворческая инициатива, выдвинутая группой 3% избирателей, подлежит рассмотрению органом МСУ, ♦ территориальное общественное самоуправление, ♦ публичные слушания, ♦ сход граждан, ♦ собрания и конференции граждан, ♦ опрос граждан, ♦ обращения граждан в органы МСУ и др. Непосредственное осуществление населением местного самоуправления основывается на принципах законности, добровольности.

Устав муниципального образования содержит: ♦ наименование МО, ♦ вопросы местного значения данного МО, ♦ участие населения в решении вопросов местного значения, ♦ структура и порядок формирования органов МСУ, ♦ наименование, полномочия и ответственность этих органов, ♦ статус депутатов и выборных должностных лиц, ♦ порядок организации муниципальной службы, ♦ порядок формирования, утверждения, исполнения и контроля за исполнением местного бюджета, ♦ виды и порядок принятия правовых актов, ♦ порядок внесения изменений в устав муниципального образования.

Структура органов местного самоуправления ♦ представительные органы (думы, собрания, советы и др. ) – избираются по мажоритарной системе, при численности более 20 депутатов – по смешанной системе, ♦ глава муниципального образования – ►избирается представительным органом из своего состава, ►избирается на муниципальных выборах: при этом имеет право: ● возглавить представительный орган или ● возглавить местную администрацию. ♦ местная администрация – её возглавляет или избранный населением глава МО или лицо, назначенное по контракту. ♦ контрольный орган, ♦ избирательная комиссия.

Полномочия представительных органов ♦ принятие и изменение устава МО, ♦ утверждение местного бюджета и отчёта о его исполнении, ♦ установление местных налогов и сборов, ♦ принятие планов и программ развития МО, ♦ установление порядка управления муниципальной собственностью, ♦ определение порядка создания муниципальных предприятий и установления тарифов на их услуги, ♦ определение порядка обеспечения деятельности органов МСУ, ♦ контроль за исполнением органами и должностными лицами МСУ своих полномочий.

Полномочия главы муниципального образования (на примере г. Тюмени) ♦ представляет и защищает интересы города в отношениях с органами гос. власти, предприятиями, организациями, в суде, ♦ подписывает договоры и соглашения от имени города, ♦ осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, ♦ председательствует на заседаниях городской Думы, подписывает её решения, имеет право вето, ♦ утверждает структуру, формирует и руководит деятельностью администрации города, ♦ вносит на утверждение Думы проект бюджета, планы развития города и отчёты об их исполнении и др.

Иные органы местного самоуправления ♦ контрольно-счётный орган – в г. Новосибирске – Контрольно-счётная палата ● формируется или на муниципальных выборах или представительным органом ● образуется для контроля за исполнением местного бюджета и за соблюдением порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом, ♦ избирательная комиссия муниципального образования ● формируется представительным органом МО, ● организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местных референдумов, голосований по отзыву депутатов и др.

Ответственность органов местного самоуправления Органы МСУ и их должностные лица несут ответственность перед: ♦ населением МО, ♦ государством, ♦ физическими и ♦ юридическими лицами. Население вправе отозвать депутатов, членов выборных органов и выборных должностных лиц. Перед государством ответственность наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции РФ, федеральных и региональных нормативных актов, устава МО, а также в случае ненадлежащего осуществления ими переданных им отдельных государственных полномочий. Физические и юридические лица обращаются в соответствующий суд.

Ответственность органов местного самоуправления (продолжение) Высшее должностное лицо субъекта РФ вносит в законодательный орган гос власти субъекта РФ проект закона о роспуске представительного органа МО в случае принятия им противоречащего законодательству нормативного акта, и в течение трех месяцев не исполнившего решение суда о его отмене, Представительный орган МО также может быть распущен, если в течение трех месяцев подряд не проводил свои заседания, Высшее должностное лицо субъекта РФ вправе издать правовой акт об отрешении от должности главы МО в случае издания им противоречащего законодательству правового акта и в течение 2 месяцев не исполнившего решения суда

Удаление главы муниципального образования в отставку Представительный орган МО вправе удалить главу МО в отставку по инициативе: ► 1/3 депутатов представительного органа МО или ► высшего должностного лица субъекта РФ, Основания: ♦ неисполнение в течение трех месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, ♦ неудовлетворительная оценка деятельности главы МО представительным органом МО по результатам его ежегодного отчета, ♦ нецелевое расходование бюджетных средств ♦ нарушение законодательства, ♦ несоблюдение ограничений и запретов. Решение об удалении главы МО в отставку может быть принято 2/3 голосов только при согласии высшего должностного лица субъекта РФ