Скачать презентацию ТЕМА 20 ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ 1 Содержание формы и Скачать презентацию ТЕМА 20 ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ 1 Содержание формы и

20 ст ФИН контроль.pptx

  • Количество слайдов: 35

ТЕМА 20 ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ 1. Содержание, формы и виды финансового контроля 2. Механизм финансового ТЕМА 20 ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ 1. Содержание, формы и виды финансового контроля 2. Механизм финансового контроля 3. Органы финансового контроля в РФ 4. Основные тенденции и направления совершенствования фин. контроля в РФ Модуль: с. 150 – 169 Учебник : с. 143 – 172 Бюджетный кодекс глава 26 ФЗ: от 05. 04. 2013 N 41 -ФЗ «О Счетной палате РФ» ; от 07. 02. 2011 № 6 -ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований» ; от 30. 12. 2008 № 307 -фз «Об аудиторской деятельности» Журнал «Финансы» № 10, 2013 г. , стр. 49 -54

1. СОДЕРЖАНИЕ И ЗАДАЧИ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ Финансовый контроль – совокупность действий и операций, осуществляемых 1. СОДЕРЖАНИЕ И ЗАДАЧИ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ Финансовый контроль – совокупность действий и операций, осуществляемых специально уполномоченными органами и лицами, с целью проверки соблюдения субъектами хозяйствования, ОГВ и ОМСУ установленных норм права, а также для своевременного получения полной и достоверной информации о ходе реализации принятых управленческих решений в процессе образования, распределения и использования фин. ресурсов §Сопоставление фактических и плановых финансовых показателей ОБЩЕЕ СОДЕРЖАНИЕ §Проверка адресного и целевого использования средств §Оценка правомерности действий финансовых работников

Предмет контроля Что проверяется? 1)Финансовые показатели 2) Правильность их расчета 1. денежный Сферы контроля Предмет контроля Что проверяется? 1)Финансовые показатели 2) Правильность их расчета 1. денежный Сферы контроля оборот 2. бартерные сделки Что контролируется? 3. взаимозачеты 1) соблюдение финансового законодательства и финансовой дисциплины 2) целесообразность и

Цель финансового контроля Оперативное получение полной и достоверной информации о возможных отклонениях и нарушениях Цель финансового контроля Оперативное получение полной и достоверной информации о возможных отклонениях и нарушениях в процессе управления финансами для своевременного принятия адекватных управленческих решений Задачи финансового контроля - обеспечивать §выполнение всеми субъектами экономики своих финансовых обязательств §предупреждение и пресечение правонарушений в финансовой §сфере рост финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях фин. системы, обеспечение их законного и эффективного использования §соблюдение интересов всех субъектов экономики, усиление их ответственности за результаты деятельности §усиление результативности финансовой политики государства §финансовую безопасность и устойчивость фин. системы

Лимская декларация, принятая ИНТОСАИ (1977 г) Цель финансового контроля вскрытие отклонений от принятых стандартов, Лимская декларация, принятая ИНТОСАИ (1977 г) Цель финансового контроля вскрытие отклонений от принятых стандартов, принципов законности, эффективности расходования ресурсов на возможно более ранней стадии с т е м , ч т о б ы : 1) иметь возможность принять корректирующие меры 2) привлечь виновных к ответственности 3) получить компенсацию за причиненный ущерб 4) принять меры по предотвращению или сокращению нарушений в будущем Финансовыйконтроль–несамоцель, анеотъемлемый функциональный элемент управления финансами врыночнойэкономике, частьсистемы регулирования отношений в финансовойсфере

ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ распределительные процессы при формировании, распределении и использовании финансовых ресурсов, характеризующиеся различными стоимостными ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ распределительные процессы при формировании, распределении и использовании финансовых ресурсов, характеризующиеся различными стоимостными показателями (налоги, уровень Субъекты: контрольные органы, дефицита, на федеральном, созданные прибыль и др. ) региональном и местном уровнях управления, негосударственные специализированные организации (например, аудиторские), Принципы квалифицированные специалисты контроля Правовое, информационное и нормативное обеспечение Механизм контроля (методы, последовательность процедур) Меры ответственности всех участников процесса контроля финансовое обеспечение ВСПОМОГА ТЕЛЬНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ контроля Система финансового Объект: денежные отношения и кадровое обеспечение материально-техническое

Принципы финансового контроля üзаконность (приведены в Лимской декларации) üнезависимость üразграничение üобъективность функций и üответственность Принципы финансового контроля üзаконность (приведены в Лимской декларации) üнезависимость üразграничение üобъективность функций и üответственность полномочий üсистемность üгласность Результативность фин. контроля (т. е. степень достижения цели) Россия в настоящее время только идет в направлении соблюдения этих принципов в полной мере § организация и качество самого контроля, соблюдение его принципов § организация учета и надежность информации § эффективность санкций

ПОСЛЕДСТВИЯ ВЫЯВЛЕННЫХ НАРУШЕНИЙ В РЕЗУЛЬТАТЕ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ меры принуждения ь штрафы, пени; ь изъятие ПОСЛЕДСТВИЯ ВЫЯВЛЕННЫХ НАРУШЕНИЙ В РЕЗУЛЬТАТЕ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ меры принуждения ь штрафы, пени; ь изъятие средств; ь компенсации; конфискации; ь предупреждение; ь запрет или ограничение деятельности; ь запрет осуществлять те или иные ответственность: • операции (либо дисциплинарная, • наложение ареста); административная, Меры принуждения в денежной форме - финансовые санкции И Х Ц Е Л Ь - сокращение нарушений норм права и их предупреждение. П р и м е н я ю т с я при наличии определенных оснований, отраженных в акте ревизии или проверки • гражданско-правовая, • уголовная Споры рассматривает Верховный суд (до этого возможно обращение в Третейский суд)

МОДЕЛИ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ Англосаксонская Французская Органы контроля Счетная палата – не имеют права судебная МОДЕЛИ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ Англосаксонская Французская Органы контроля Счетная палата – не имеют права судебная инстанция (во Франции) санкций В РФ Счетная палата, органы бюджетного, налогового, таможенного контроля имеют отдельные полномочия в части применения санкций, если нанесен прямой ущерб государству По результатам финансового контроля ОГФК направляют руководителю проверяемого лица: § ПРЕДСТАВЛЕНИЕ для принятия мер по устранению нарушений, привлечению к ответственности лиц и возмещения государству ущерба § ПРЕДПИСАНИЯ (обязательны для исполнения) – при грубых нарушениях законности, наносящих государству прямой ущерб, и безотлагательного пресечения

§Бюджетный §Таможенный §Страховой §Налоговый §Валютный §Денежно-кредитный объект контроля ВИДЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ субъект контроля Государственный §Бюджетный §Таможенный §Страховой §Налоговый §Валютный §Денежно-кредитный объект контроля ВИДЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ субъект контроля Государственный (ГФК) Масштаб Негосударственный §Общегосударственный §Ведомственный • Законодательных органов власти (парламентский и через контрольно-счетные • палаты) Президентск ий • Исполнительных органов власти Уровни o. Федеральные органы власти контроля o. Региональные органы Ветви власти §Независимый (аудиторский) §Внутри хозяйственный §Общественный

Бюджетный кодекс РФ; Налоговый кодекс РФ; ФЗ «Об аудиторской деятельности» ФЗ «О защите прав Бюджетный кодекс РФ; Налоговый кодекс РФ; ФЗ «Об аудиторской деятельности» ФЗ «О защите прав юр лиц и индивидуальных предпринимателей при ØОбязательный Ø предварительный осуществлении гос. контроля (надзора) и муниципального Ø текущий контроля» Ø последующий ØИнициативный Время проведения Регламент Направления ФОРМЫ воздействия Место Ø камеральный ФИН КОНТРОЛЯ проведения Ø выездной на объект Ø внешний Полнота Ø внутренний Источник охвата информации вопросов Периодичность информации Øсистематичес Ø сплошной Øкомплексн Ø документаль кий ный Ø выборочн ый Øпериодическ Øтематическ Ø фактический ый

2. МЕХАНИЗМ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ Последовательность процедур (этапы) финансового контроля 1. Планирование контроля 2. Проведение 2. МЕХАНИЗМ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ Последовательность процедур (этапы) финансового контроля 1. Планирование контроля 2. Проведение контроля 3. Систематизация результатов и составление отчетности 4. Реализация результатов Определяются объект, цели, задачи и формы контроля, формируется набор количественных и качественных показателей для оценки Сбор данных, характеризующих состояние объекта, и их предварительная оценка Обобщение и упорядочение полученной информации по определенным критериям §доведение принятых по результатам контроля решений до всех заинтересованных лиц, §выработка и проведение мероприятий

МЕТОДЫ ФИН КОНТРОЛЯ 1 раз в 3 года по ежегодным планам плановые Конкретные приемы МЕТОДЫ ФИН КОНТРОЛЯ 1 раз в 3 года по ежегодным планам плановые Конкретные приемы и способы его осуществления Только с разрешения прокурора внеплановые ПРОВЕРКА камеральные У проверяемого определенных операций Проводится у на основе расходных, по заранее контролера на отчетных документов. утвержденно основе ЗАДАЧА - выявить му плану представленных нарушения финансовой проверки. документов (с дисциплины, извлечение Указывается 2015 г - право необоснованной истребовать новые, предмет • налоги, налоговой выгоды при в т. ч. партнеров ) проверки прибыль выборе контрагентов • целевое использовани е средств и т. д. По результатам всегда составляется акт проверки выездные

Критерии отбора коммерческих организаций на Проверка выездную плановую налоговую проверку = ПРИЗНАКИ НЕДОБРОСОВЕСТНОСТИ (Приказ Критерии отбора коммерческих организаций на Проверка выездную плановую налоговую проверку = ПРИЗНАКИ НЕДОБРОСОВЕСТНОСТИ (Приказ ФНС от 30. 05. 2012 № ММВ -72/297) • налоговая нагрузка / рентабельность / средняя зарплата ниже средней в конкретной отрасли (например, в строительстве средняя налоговая нагрузка в 2011 г = 12, 2%, а рентабельность 2, 6%); • убытки в течении нескольких периодов; • необоснованная налоговая выгода (схемы ухода от налогов) • значительные налоговые вычеты и др. Примеры оснований для внеплановых проверок: • у кредитных организаций (с 2014 г): неисполнение операторами платежных систем предписаний Банка России об устранении нарушений; • изменение фин. устойчивости, финансового состояния кредитных организаций и перспектив их деятельности. • у НКО (с 2014 г): если поступает информация о том, что не зарегистрировано выполнение НКО функций

ОБСЛЕДОВАНИЕ МЕТОДЫ ФИН КОНТРОЛЯ q В отличии от проверок охватывает более широкий спектр показателей ОБСЛЕДОВАНИЕ МЕТОДЫ ФИН КОНТРОЛЯ q В отличии от проверок охватывает более широкий спектр показателей по отдельным сторонам деятельности, т. е. предмет проверки шире q. Необязательно проверяются первичные бух. документы, но могут проводиться контрольные обмеры выполненных работ, расхода материалов и т. д. q Обследование может проводиться также через анкетирование, опрос, личное наблюдение контролирующего лица

МЕТОДЫ ФИН КОНТРОЛЯ РЕВИЗИЯ Документальная, фактическая проверка законности, целесообразности и эффективности совершенных в проверяемом МЕТОДЫ ФИН КОНТРОЛЯ РЕВИЗИЯ Документальная, фактическая проверка законности, целесообразности и эффективности совершенных в проверяемом периоде операций, а также законности и правильности действий должностных лиц на основе сплошного охвата проверяемых документов Проводится по утвержденной программе. Результаты оформляются актом, в котором указываются как выявленные недостатки, так и виновные лица. Как и проверка - один из основных методов государственного финансового контроля, наиболее глубокий и всеобъемлющий. НАДЗОР Контроль соблюдения установленных правил и нормативов лицами, получившими лицензию на тот или иной вид деятельности (банковскую, страховую) - возможен отзыв лицензии (надзор ЦБ России)

МЕТОДЫ ФИН КОНТРОЛЯ МОНИТОРИНГ (НАБЛЮДЕНИЕ) П о с т о я н н ы МЕТОДЫ ФИН КОНТРОЛЯ МОНИТОРИНГ (НАБЛЮДЕНИЕ) П о с т о я н н ы й контроль за использованием фин. ресурсов и фин. состоянием субъекта контроля (ежегодно, ежемесячно, ежедневно). • Минфин РФ - за соблюдением требований БК РФ субъектами РФ (МО), качеством фин менеджмента ГАСБ…. • ФНС – налоговый мониторинг (с 2015 г как особая форма налогового контроля): по заявлению крупного предприятия (критерии утверждены) по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты налогов и сборов (прямой доступ к бух и налоговым документам за 5 лет, в этот период выездные налоговые поверки не проводятся). • Федеральное казначейство – исполнение бюджетов • Росстат – сальдированный фин результат, накопления, ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ инвестиции основе д е т а л ь н о г о изучения Проводится на…. • Фин. службы предприятия и. оплата Ч И : фин. и эконом. о т ч е т н о с т – З А Д А покупателями • поставок …. состояния и фин. результатов оценка фин. • выявление проблем, резервов • обоснование задач, стратегии и тактики на

Аудитор – не ревизор, а желанный гость !!! МЕТОДЫ ФИН КОНТРОЛЯ ФЗ «Об аудиторской Аудитор – не ревизор, а желанный гость !!! МЕТОДЫ ФИН КОНТРОЛЯ ФЗ «Об аудиторской деятельности» , АУДИТ федеральные правила (стандарты) аудиторской их задачи разные деятельности В Н Е Ш Н И Й (обязательный В Н У Т Р Е Н Н И Й – проверка или инициативный) - проверка а у д и т о р о м фин. отчетности, документации, фин. требований и обязательств организации. ЗАДАЧИ - установление достоверности бух. отчетности и соответствия совершенных операций нормативным актам. специальной службой самой организации, которая, как правило, подчиняется высшему руководству. ЗАДАЧА: защита имущественных интересов собственников и организации и содействие эффективности ее функционирования Аудит может 1)в управлении налоговыми рисками обеспечить (через контроль достоверности фирме эффект налоговых обязательств) как минимум по 2) анализ эффективности бизнеса в 2 направлениям: разных аспектах и бизнес-процессов с

 • АО и организации, ценные бумаги которых допущены к кредитные, страховые организованным торгам • АО и организации, ценные бумаги которых допущены к кредитные, страховые организованным торгам организации, бюро кредитных • госкорпорация, историй, проф. участники и госкомпания организации инфраструктуры • фонды (за искл. ГВБФ) РЦБ (биржи, депозитарии и • НКО, выполняющая др. ), НПФ; акционерные инвест. функции иностр. агента, фонды; управляющие структурное подразделение компании; застройщики при иностр. долевом строительстве; неправительственной НКО, конкретные организации (ЦБР, НКО - собственник целевого АСВ, ВЭБ, Российский научный капитала более 20 млн руб; фонд и др. ) и др. получатели дохода от Организационно-правовая форма Вид деятельности целевого капитала размеров более 5 млн руб. , 4 критерия обязательности аудита саморегулируемые с ФЗ «Об аудиторской деятельности» в соответствии организации и др. Организация Экономические показатели составляет • выручка от продаж за год > 400 млн руб. или консолидированную • стоимость активов по балансу >60 млн. руб отчетность за исключением ОГВ, ОМСУ, гос-ных (муниципалх) учреждений и унитарных предприятий, с/х кооперативов и их союзов

3. ОРГАНЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РФ Государственный финансовый контроль СО СТОРОНЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) ОРГАНОВ 3. ОРГАНЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РФ Государственный финансовый контроль СО СТОРОНЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) ОРГАНОВ ВЛАСТИ Предварительный и последующий фин контроль законов о (по бюджету, налогам, банкам, бюджете, заслушивают финансам) - парламентский отчет Председателя Правительства контроль Независимый от Счетная палата РФ Правительства, Осуществляет : постоянно §предварительный фин контроль действующий орган (экспертиза проектов фед. ГФК, созданный §бюджета и НПА) контроль за своевременным законодательным исполнением федерального (представительным) органом власти бюджета и бюджетов ГВБФ (Федеральным § оценка эффективности и Собранием), целесообразности расходования подотчетный ему и На региональном и гос-х средств и использования гос Президенту РФ местном уровнях собственности (основные методы создаются свои КСП Комитеты и комиссии Совета Федерации и Гос. Думы

Государственный финансовый контроль СО СТОРОНЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) ОРГАНОВ ВЛАСТИ Контрольное управление Президента РФ §Контроль Государственный финансовый контроль СО СТОРОНЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) ОРГАНОВ ВЛАСТИ Контрольное управление Президента РФ §Контроль и проверка исполнения ФЗ, указов, распоряжений, поручений Президента РФ, реализации его ежегодных Посланий Федеральному Собранию §Информирование Президента и руководителя его администрации о результатах проверки, подготовка предложений по устранению и предупреждению выявленных нарушений §Рассмотрение жалоб и обращений граждан и юридических лиц. Осуществляет президентский контроль Не имеет права самостоятельно применять какиелибо санкции

Государственный финансовый контроль СО СТОРОНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ Минфин РФ не является непосредственным органом Государственный финансовый контроль СО СТОРОНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ Минфин РФ не является непосредственным органом ГФК, но осуществляет координацию и контроль находящихся в его ведении федеральных служб, а также осуществляет контроль за исполнением ФТС правовых актов, касающихся исчисления и взимания таможенных пошлин и сборов Последующий контроль за Федеральная соблюдением налогового налоговая служба законодательства, правильностью (осуществляет исчисления, полнотой и налоговый своевременностью уплаты налогов контроль) и других обязательных платежей Осуществляет оперативный Федеральная служба контроль использования финансовогосударственных средств, а бюджетного надзора также осуществляет функции (Росфиннадзор) валютного контроля (за операциями резидентов и

Государственный финансовый контроль СО СТОРОНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ Органы Федерального казначейства Предварительный и текущий Государственный финансовый контроль СО СТОРОНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ Органы Федерального казначейства Предварительный и текущий контроль за расходованием бюджетных средств (обязательная процедура –санкционирование расходов путем проверки соответствия расходов утвержденным лимитам бюджетных обязательств, колам бюджетной классификации, подтверждающих документов у Федеральная получателя средств Контроль и надзор за соблюдением служба по требований законодательства о финансовому противодействии легализации мониторингу (Росфинмониторинг, (отмыванию) доходов, полученных преступным путем (сбор и анализ в ведении Правительства РФ) операций)

Государственный финансовый контроль СО СТОРОНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ Федеральная таможенная служба (ФТС в ведении Государственный финансовый контроль СО СТОРОНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ Федеральная таможенная служба (ФТС в ведении Правительства РФ, осуществляет таможенный контроль) Банк России (метаругулятор на финансовом рынке) Текущий фин. контроль как в сфере таможенного дела (контроль определения таможенной стоимости товара, автомобиля и таможенных пошлин), так и выполняет смежные функции налогового (взимание налогов и сборов при перемещении товаров через таможенную границу) и валютного контроля (контроль декларирования валютных Предварительные и ценностей) последующий контроль и надзор на всех сегментах финансового рынка

Государственный финансовый контроль СО СТОРОНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ Главные распорядители Последующий ведомственный и распорядители Государственный финансовый контроль СО СТОРОНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ Главные распорядители Последующий ведомственный и распорядители контроль за целевым бюджетных средств использованием бюджетных (ГРБС – министерства, средств их получателями – подведомственными ведомства, которые организациями , непосредственно получают средства из своевременным возвратом неиспользованных ими сумм, бюджета) предоставления отчетов (например, контроль Минздрава РФ поликлиник)

ПОКАЗАТЕЛИ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ (из ДРОНДа ФСФБН – Росфиннадзора, за 2012 г. ) РЕЗУЛЬТАТЫ 1. ПОКАЗАТЕЛИ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ (из ДРОНДа ФСФБН – Росфиннадзора, за 2012 г. ) РЕЗУЛЬТАТЫ 1. Проведено проверок и ревизий 2. Проверено распределение и использование, трлн. руб. 3. Выявлено нарушений в финансово бюджетной сфере, трлн. руб. 4. Нарушений от проверенных сумм, % 5. Направлено дел в органы прокураторы и иные правоохранительные органы 6. Возмещено средств, вкл. штрафные санкции, трлн. руб. РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬ 7. Доля возмещенных средств, % от суммы выявленных нарушений 8. Э Ф Ф Е К Т И В Н О С Т Ь , руб. / руб. (п. 6 : п. 9) 15711 4, 8 0. 75 15, 6 6573 0, 264 35, 2 91, 5 9. Справочно: ассигнования на содержание % от расходов Доля выявленных Росфиннадзором нарушений, консолидированного бюджета: 2011 г. - 2, 5%, 2012 г ФСФБН, млрд. руб. (из подпрограммы 3 «Организация – 3, 1%

4. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФИН КОНТРОЛЯ В РФ Относительное О Ü Определенный 4. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФИН КОНТРОЛЯ В РФ Относительное О Ü Определенный сдвиг контроля с с у ж е н и е сферы С последующего в сторону общегосударственного Н предварительного: § усиливаются общественный фин. контроля О контроль, инвестиционный (внешнего) – он все В анализ и риск - менеджмент в более концентрируется Н организациях на сфере Ы § более профессиональный макроэкономич. уровень парламентского Е Ü Усиление аналитической Процессов, но его контроля; Т направленности проверок (через усиление в сфере Ü Усиление сферы Е расширение камеральных) и их госфинансов ведомственного Н комплексности (через контроля (внутреннего, в Д расширение встречных министерствах, проверок) Е ÜУсиление ф и н а н с о в ы х санкций страховой, кредитной и Н Ü ослабление уголовной сферах), а также аудита и Ц ответственности персональной И ÜИзменение в модели ГФК ответственности Ü О с л а б л е н и е И 1) на основе аудита эффективности контроля для малого 2) в условиях программного бюджета бизнеса Ü

В Лимской декларации руководящих принципов ГФК выделено ФИНАНСОВЫЙ АУДИТ 2 ВИДА АУДИТ ЭФФЕКТИВНОСТИ (audit В Лимской декларации руководящих принципов ГФК выделено ФИНАНСОВЫЙ АУДИТ 2 ВИДА АУДИТ ЭФФЕКТИВНОСТИ (audit performance)– особый вид контроля, новое ЗАДАЧА направление ГФК для России, проверка целевого непосредственно связаное с БОР. использования Его ЗАДАЧА иная – не столько средств и ведения выявить фин нарушения, сколько финансовой определить, насколько эффективно и отчетности экономно расходуются гос. средства и (доминирует используется гос. Собственность и разработать рекомендации внешний контроль) (доминирует внутренний контроль над деятельностью министерств). !Использование бюджетных средств может быть целевым, правомочным, но не эффективным (и это аналогично воровству)

АУДИТ ЭФФЕКТИВНОСТИ ВКЛЮЧАЕТ (стандарт ИНТОСАИ): 1. аудит продуктивности (использования всех организационных ресурсов и информационных АУДИТ ЭФФЕКТИВНОСТИ ВКЛЮЧАЕТ (стандарт ИНТОСАИ): 1. аудит продуктивности (использования всех организационных ресурсов и информационных технологий) 2. аудит экономичности (деятельности по обеспечению программы) – сколько затрачено средств 3. аудит результативности (достижения з а д а н н ы х целей с учетом выделенных для этого средств) АУДИТ ЭФФЕКТИВНОСТИ – ЭТО проверка качества исполнения функций органами гос управления определение причинно – следственных связей (т. е. анализ) рекомендации к а к ц е л ь Такой контроль охватывает всю управленческую деятельность, в т. ч. качество решений и качество самой системы контроля !Это главная форма ГФК в развитых странах (70% объема контрольных мероприятий), а в России она только внедряется

БАЗОВАЯ СХЕМА ГОСФИНКОНТРОЛЯ (в соответствии с Программой повышения эффективности бюджетных расходов на период до БАЗОВАЯ СХЕМА ГОСФИНКОНТРОЛЯ (в соответствии с Программой повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 г. ) Государственный (муниципальный) фин. контроль Предвари тельный бюджетный контроль Последующий бюджетный контроль (надзор) Бюджетный контроль Аудит Add your законности бюджетной vision in отчетности here Аудит эффективности Бюджетный аудит Федеральное Росфиннадзор Контрольноказначейство счетные органы Аудит осуществляется Контроль осуществляется органом, внутри системы органов не входящим в систему исполнительной власти

Проблемы внедрения «аудита эффективности» в РФ - отсутствие его глубокой проработки ØНет пока нормативно Проблемы внедрения «аудита эффективности» в РФ - отсутствие его глубокой проработки ØНет пока нормативно - правовой базы, например, не определено: - кто его координирует - что понимается под «эффективностью» и «результативностью» - что такое «критерии» эффективности и «индикаторы» - в чьей компетенции должна быть их разработка и др. ØНет четких самих критериев ØНет системы подготовки и сертификации государственных аудиторов ØНе автоматизированы процессы и процедуры ØЗаблуждение, что для бюджетных учреждений – это очень затратное мероприятие

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ q. Нет ФЗ о финансовом контроле и Единой Концепции ГФК, а принятая Программа, НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ q. Нет ФЗ о финансовом контроле и Единой Концепции ГФК, а принятая Программа, ФЗ № 6 не могут его заменить, исходя из своего содержания и статуса БК РФ (в ред. ФЗ 252 ) имеет много недостатков, в т. ч. ГФК сводится к только бюджетному (подробнее q. Нет методик оценки№ 10, Журнал «Финансы» эффективности внутреннего 2013 г. ) фин. контроля при проверке исполнения бюджетов и бюджетной отчетности q. Нет комплексных мер ответственности за каждое бюджетное правонарушение О с н о в н ы е п р о б л е м ы Г Ф ПРАКТИЧЕСКИЕ q. Существенное отличие от развитых стран: Контрольно-счетные палаты по сути встроены в вертикаль власти и не являются независимыми (в результате не Низкая работает сама результативность ГФК система) (на предписания практически нет реакции, сохраняется большое число нарушений, низкий % возврата средств, Аудит использованных не по эффективности целевому назначению

Выводы: Фин. 1. р а з н о в и д н о с Выводы: Фин. 1. р а з н о в и д н о с т ь к о н т р о л я , связанного с деятельностью контро 2. финансовойн о с т ь о б р а т н осубъекта в процессе разновид й связи ль фин. деятельности с целью выявления недостатков и совершенствования фин. процессов q. Необходимость финансового контроля в любом обществе, основанном на товарно-денежных отношениях, обусловлена ролью финансов и последствиями, вызываемыми движением финансовых ресурсов, что требует ответственности за его результаты q Роль финансового контроля в том, что он помогает формировать объективную картину о финансовых потоках и деятельности экономических субъектов, способствуя повышению ее результативности и эффективности îЕсли главная задача гос фин. контроля - содействие успешной реализации фин. политики государства и эффективное управление госсобственностью, то негосударственного - повышение эффективности использования финансовых ресурсов организаций, обеспечение достоверности финансовой отчетности.

q В России нет института главного государственного контролера, руководящего всеми контрольными органами, и создана q В России нет института главного государственного контролера, руководящего всеми контрольными органами, и создана континентальная (коллегиальная) модель финансового контроля (ЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ+ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ, системность не требует монолитности) Англосаксонская модель – иерархическая - предполагает наличие такого органа q. В России система ГФК не в полной мере соответствует принципам и стандартам ИНТОСАИ и ЕВРОСАИ и в результате качество ГФК остается одной из главных проблем в управлении гос. финансами Инициатива - создание специализированного финансового суда (по опыту Германии, Сингапура, Дубаи, Дублина, Казахстана)

БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ