Тема 2 СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ РЕГИОНА
Вопросы для рассмотрения: • 1. Понятие и сущность управления образованием. • 2. Органы управления системой образования РФ. • 3. Функционирование и развитие региональных моделей управления системой образования в новых социально экономических условиях. • 4. Актуальные проблемы управления качеством образования в регионах России. • 5. Направления развития системы управления образованием.
1 • В Российской Федерации одна из наиболее актуальных задач модернизация системы общего образования, которая является фундаментом российской образовательной системы. Этот процесс предполагает, прежде всего, поиск эффективных подходов к обеспечению оптимального баланса между федеральной, региональной и локальной (местной) составляющими системы общего образования, т. е. поиск эффективной системы управления образованием.
• Существует достаточно много определений управления. Обобщая эти определения, можно считать управлением обособленную деятельность, обеспечивающую такую организацию основной деятельности, которая способствует достижению поставленной перед этой основной деятельностью цели. Управление возникает там, где существует несколько связанных общей деятельностью элементов (людей, организаций) и имеет место общая цель такой деятельности.
• Управление представляет собой деятельность, характеризующуюся следующими основными чертами: • обособленная, осуществляемая отдельно от основной деятельности специально выделенными для ее осуществления людьми и (или) организациями в специально отведенное для этого время. Иначе говоря, управление в образовании осуществляется или должно осуществляться отдельно от образовательного процесса
• обеспечивающая сохранение и поддержание образовательного процесса посредством его планирования, организации, мотивации преподавателей и учащихся и контроля за ходом образовательного процесса; • обеспечивающая достижение целей, стоящих перед системой образования как в данный момент времени, так и в историческом (стратегическом) плане.
• Успешность модернизации образования в Российской Федерации в значительной степени зависит от обеспечения оптимального соотношения между федеральными и региональными компонентами системы образования.
• Развитие региональных систем образования, адекватных особенностям образовательных потребностей и интересов учащихся и специфике региона представляет шаг вперед в развитии российского образования, его движения в направлении демократизации и модернизации.
• Именно свойства и специфические особенности образовательного пространства конкретной территории определяют своеобразие ее системы образования. Основными признаками региональной системы образования с точки зрения его организации являются: совокупность учебно воспитательных учреждений в регионе, обеспечивающих возможность дифференциации образования и обучения в соответствии с интересами граждан и уровнем их подготовленности; программы обучения, отражающие научно культурные, демографические и экономические особенности региона.
• Муниципальная система включает в себя характеристики региональной, но при этом особо подчеркивается роль местных органов самоуправления, которые могут создавать дополнительные условия для функционирования и развития системы образования за счет средств и местных бюджетов.
• С позиций ресурсного обеспечения региональной считается система, которая финансируется из регионального бюджета, а муниципальной система, финансируемая из бюджета местного органа самоуправления.
• К общеобразовательным относятся программы дошкольного образования, начального общего образования, основного общего образования и среднего (полного) общего образования. Они направлены на решение задачи формирования общей культуры личности, ее адаптации к жизни в обществе, создание основы выбора и освоения профессиональных образовательных программ.
• Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, т. е. реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.
• Образовательные учреждения по своим организационно правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными. В зависимости от реализуемой образовательной программы создаются следующие типы образовательных учреждений: дошкольные; образовательные, включающие в себя три ступени:
• начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования; начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования; дополнительного образования взрослых; дополнительного образования детей; специальные (коррекционный) для обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии; для детей сирот, оставшихся без попечения родителей (законных представителей); другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс. (с 01. 09. 2013 правовой статус «учреждение» заменяется на статус «организация» ).
• можно констатировать, что развитие регионального образовательного пространства это объективное следствие преобразований, происходящих в стране в настоящее время. В ходе этих преобразований развитие образовательного пространства обретает иной характер и направленность.
• Важнейшей тенденцией развития становится рост влияния образовательного пространства на систему образования, с одной стороны, и влияния системы образования на региональное образовательное пространство, с другой стороны. По мере роста этого взаимовлияния измениться и характер взаимодействия образования и пространства, оно станет активным, заметным и влиятельным. Это является положительной тенденцией, так как позволит более точно учитывать образовательные потребности и интересы граждан региона, выстроить в регионе систему образования, ориентированную на личность, а не на выполнение некоего «социального заказа» .
2 • Отечественная структура управления образованием сформирована по линейно функциональной схеме, что позволяет сочетать централизацию и децентрализацию в управлении. Для образовательных учреждений федерального ведения (это в основном вузы и часть начальных и средних профессиональных учебных заведений) выстроена «двухзвенная» структура управления: Министерство образования и науки – образовательное учреждение.
• Для образовательных учреждений регионального и муниципального ведения (часть начальных и средних профессиональных учебных учреждений, интернатные учебные учреждении, общеобразовательные школы, дошкольные и внешкольные образовательные учреждений) создана двух и трехзвеннаяструктура управления.
• Двухзвенная: региональные органы управления образованием образовательные учреждения регионального ведения. Трехзвенная: региональный уровень управления бразованием – муниципальные органы управления – образовательные учреждения муниципального ведения.
• С учетом федерального уровня управления для муниципальных учреждений действует четырехзвенная структура управления образованием. От того, как устроено и как срабатывает управление, в решающей мере зависят качество и эффективность системы образования, характер и направление ее развития.
• Основными направлениями реформирования системы управления образованием являются: • Четкое определение компетенций, полномочий и ответственности органов управления образованием всех уровней и обеспечение их взаимодействия в целях проведения единой государственной образовательной политики.
• • Переход от распорядительного к регулирующему управлению системой образования. Развитие государственно общественных форм управления образованием. Функции управления образованием выполняют различные органы: а) государственные органы, б) местные (муниципальные) органы.
• К государственным органам исполнительной власти, осуществляющим непосредственно управление образованием относятся: • 1. Министерство образования и науки Российской Федерации. • 2. Федеральные ведомственные органы управления образованием. 3. Органы государственного управления образованием субъектов Российской Федерации.
• Государственные органы управления образованием создаются решениями соответствующих органов исполнительной власти по согласованию с законодательными (представительными) органами. • Муниципальные органы управления образованием создаются решениями соответствующих органов местного самоуправления.
• На все органы государственного управления образованием возложено обязательное осуществление в области образования следующих функций: разработка и реализация федеральных и международных программ; разработка образовательных стандартов и установление эквивалентности (нострификация) документов об образовании;
• государственная аккредитация образовательных учреждений, содействие их общественной аккредитации; формирование структуры системы образования; разработка перечней профессий, направлений и специальностей, по которым ведутся профессиональная подготовка и профессиональное образование;
• прямое финансирование деятельности учрежденных ими образовательных учреждений; создание государственных фондов стабилизации и развития системы образования; разработка государственных нормативов финансирования образовательных учреждений, а также материально технической обеспеченности и оснащенности образовательного процесса;
• прогнозирование развития сети образовательных учреждений, подготовка предложений по выделению из федерального бюджета целевых субвенций на нужды развития образования в регионах; контроль исполнения законодательства Российской Федерации, государственных образовательных стандартов, бюджетной и финансовой дисциплины в системе образования.
• Органам управления образованием подконтрольны подведомственные им образовательные учреждения. В качестве федерального органа исполнительной власти Министерство образования и науки Российской Федерации, в соответствии с положением о нем, проводит государственную политику и осуществляет управление в сфере общего, профессионального и дополнительного образования, а также в сфере научной и научно технической деятельности учреждений среднего и высшего профессионального образования, научных и иных организаций сферы образования.
• На него возложена координация деятельности в сфере образования и иных федеральных органов исполнительной власти. • Главными наиболее специализированными его задачами и функциями, непосредственно нацеленными на решение задач образования, являются следующие: осуществление государственной политики в сфере образования;
• разработка и реализация системы управления научной деятельностью в учреждениях и организациях сферы образования; реализация кадровой политики в сфере образования и научной деятельности; информатизация сферы образования; организация и развитие международного сотрудничества в сфере образования, участие в формировании единого образовательного пространства в СНГ.
• В ключе основных задач Министерство образования и науки Российской Федерации разрабатывает и реализует концепцию развития образования, а также федеральную программу развития образования, координирует и контролирует ее выполнение;
• разрабатывает целевые федеральные, межгосударственные и межведомственные программы и проекты в сфере образования, а также типовые положения об образовательных учреждениях. Оно: • - определяет перечень профессий и специальностей, по которым ведутся профессиональное образование и профессиональная подготовка;
• - координирует деятельность государственных образовательных учреждений по вопросам определения объемов и структуры подготовки специалистов, а также определяет порядок их подготовки по профессиональным образовательным программам (направлениям, специальностям).
• Министерство образование и науки РФ наделено многими полномочиями в решении вопросов, имеющих общее принципиальное значение для образования в стране. Так, оно устанавливает порядок приема граждан в государственные учреждения среднего и высшего профессионального образования; определяет перечень учебной и учебно методической литературы для образовательных учреждений,
• обеспечивающей реализацию федеральных компонентов государственных образовательных стандартов. Ему поручена разработка государственных образовательных стандартов и утверждение их федеральных компонентов; установление федеральных требований к содержанию образования и разработке общеобразовательных и профессиональных образовательных программ.
• Министерство образование и науки РФ утверждает положения о государственной аттестации выпускников образовательных учреждений; разрабатывает и утверждает формы документов государственного образца об уровне образования или квалификации, устанавливает порядок их выдачи.
• Данным Министерством устанавливается порядок лицензирования, аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений, а также осуществляется лицензирование и государственная аккредитация образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации.
• Министерство образование и науки РФ выполняет разнообразные задачи и функции в области подготовки научно педагогических кадров, подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих и служащих, профессионального обучения и переобучения высвобождающегося и незанятого населения.
• Оно вправе создавать, переименовывать, реорганизовывать и ликвидировать подведомственные учреждения, устанавливать для них ежегодно контрольные цифры приема всех категорий обучающихся и т. п. • Министерству образования и науки РФ предоставлено право осуществлять в пределах установленной компетенции инспектирование образовательных органов управления образованием на территории Российской Федерации.
• Министерство образования и науки РФ вправе издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, обязательные для исполнения органами исполнительной власти, в ведении которых находятся образовательные учреждения, а также подведомственные ему учреждения и организации.
• В субъектах Российской Федерации в качестве специализированных органов, ведающих сферой образования, выступают: в республиках — министерства или комитеты, в других субъектах — департаменты, главные управления, отделы образования.
• Они являются единственными специализированными органами, занимающимися вопросами образования на соответствующей территории в целом. К компетенции органов управления образованием субъектов Российской Федерации относится:
• осуществление федеральной политики в области образования; разработка и реализация региональных программ развития образования с учетом национальных, региональных особенностей; формирование государственных органов управления образованием, назначение руководителей этих органов;
• создание, реорганизация и ликвидация образовательных органов соответствующего подчинения, лицензирование образовательных учреждений; установление национально региональных компонентов государственных образовательных стандартов; установление дополнительных (к федеральным) требований к образовательным учреждениям в части строительных норм и правил, санитарных норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников,
• оснащенности учебного процесса; ор ганизация издания учебной литературы, разработка примерных учебных планов и программ курсов, дисциплин; организация подготовки и переподготовки, повышения квалификации педагогических кадров; обеспечение соблюдения законодательства в области образования и контроль за исполнением государственных образовательных стандартов и др.
• Руководство образовательными учреждениями, подведомственными специализированным органам, осуществляется их структурными подразделениями. Они имеют различные формы и статус в структуре соответствующих органов. Это могут быть самостоятельные главные управления, отделы и др. , либо подразделения такого рода структур.
• Принципиально новым инструментом управления в сфере образования для России явилась серия договоров между Министерством образования и науки РФ и субъектами федерации. Компетенция органов власти субъектов РФ в области образования функционально практически идентична компетенции органов федеральной власти, за исключением того, что относится она к образовательным учреждениям регионального подчинения.
• общие недостатки регионального управления образованием: • Отсутствие стратегических управленческих проектов и методов их реализации. • Принятие отдельных управленческих решений не связанных единой логикой развития микрорегиональной общественно экономической жизни.
• Нерациональное соотношение централизации и децентрализации, управления и самоуправления, имеющее два важнейших аспекта. Во первых, наличие властных функций у местных органов самоуправления не сопровождается выработкой микрорегиональной интегративной социокультурной политики, позволяющей реально влиять на положение дел. Во вторых, в системе образования не формулируется заказ на качество человеческого ресурса под нужды региональной экономики.
• Неразработанность механизмов взаимодействия, интеграции усилий различных субъектов образования. Заслуживают специального рассмотрения вопросы о правомочиях местных органов управления, о самоуправлении государственных и муниципальных образовательных учреждений и функциях Попечительского и Наблюдательного совета образовательных учреждений и организаций.
• Принимаемые государственными органами меры, направленные на совершенствование экономического механизма функционирования отрасли, носят в значительной степени фрагментарный характер, направлены на решение конкретных, часто сиюминутных проблем, не опираются на осмысление места и роли государства в регулировании процессов, происходящих в высшей школе.
• основной задачей развития государственно общественного управления является разработка нормативно правовой базы полномочий и ответственности гражданских институтов за расходование бюджетных средств и делегирование им полномочий по реализации некоторых функций управления системой образования.
• В первую очередь это касается таких функций, как оценка качества образования, согласование образовательных программ образовательных учреждений, распределение стимулирующей части фонда оплаты труда в школах, участие в реализации задач приоритетных национальных проектах, согласование кадровых назначений в системе образования.
• В перспективе предполагается обязательное участие общества, профессионального сообщества, деловых кругов в выработке и реализации основных направлений образовательной политики, стратегических управленческих решений по ключевым вопросам развития российского образования, выстраивание целостной системы государственно общественного управления инновационным развитием образования в разных видах и формах.
• В настоящее время получили распространение следующие формы государственно общественных организаций: родительские комитеты, попечительские советы, учебно методические объединения, научно методические советы, Российский союз ректоров, советы ректоров вузов субъектов Российской Федерации,
• региональные советы директоров средних специальных учебных заведений, ассоциация «Роспрофтехобразование» , Ассоциация технических университетов, Ассоциация негосударственных вузов.
3 • Концепция регионального образовательного пространства предполагает при изучении проблем образования принимать во внимание территориальную организацию общества, как один из определяющих факторов развития образования. Территориальная организация универсальная форма существования любого общества
• Существовавшая ранее система функционировала весьма эффективно в границах своих возможностей. Безусловным достижением такой системы образования можно считать наличие реальной всеобщности образования и доступности его всем без исключения гражданам страны. Важно и то, что образование носило универсальный характер, что позволяло сформировать поколение, обладающие определенным уровнем культуры интеллигентности и образованности
• Недостатком данной системы управления было то, что оно могло быть эффективным только при определенных условиях, поскольку оно было лишено гибкости и мало способно к быстрым переменам и структурным реформам.
• Новая модель была сформирована, отдельные ее элементы нашли свое воплощение в конкретной образовательной практике, появились новые типы учебных заведений, новые программы и учебники, новые методы и технологии образования.
• При наличии огромного наличия инноваций в системе образования (учебные заведения нового типа, негосударственная система образования, изменение содержания образования и технологий преподавания, изменения самой философии и методологии образования, появления учебно методических комплексов и т. д. ) не произошло реального изменения в управлении образовательной системой,
• Императивы развития, тем не менее, диктовали практики необходимость возникновения новых форм. Так в системе образования появилась система аккредитации учебных заведений, но только государственная, а не общественная.
• . В стране началась разработка стандартов образования, которая осуществлялась в исключительно сжатые сроки, что затруднялось отсутствием разработанной теории стандартизации и моделями тестирования достижений в образовании, без чего не возможно реальный запуск стандартов образования, поскольку они просто превращаются в обыкновенные программы, по которым привыкла работать наша образовательная система.
• Огромные нагрузки на систему образования привели к ее разбалансировки, поскольку нарушился принцип непрерывности образования, при чем сразу же в нескольких звеньях образовательной цепочки (дошкольное образование начальная школа, начальная школа средняя школа, средняя школа высшая школа).
• Важнейшей особенностью управленческой деятельности в образовании является необходимость реализации функции проектирования и программирования. проектирование как любая управленческая деятельность нуждается в анализе ситуации, при этом желательно, чтобы анализ проводился по определенным критериям, которые будут в достаточной степени актуальными и последовательными.
• уровень концептуализации на стадии создания проекта предполагает: • Использование наиболее общих теоретико методологических и философских подходов, что позволяет создать наиболее абстрактное представление о желаемом результате, которое вследствие своей обобщенности и абстрактности способно оказывать долговременное воздействие на развитие образовательной системы.
• Следующим этапом проектной деятельности является составление плана действий, которые должны актуализировать реализацию целей и задач проекта. Важнейшей частью проектной деятельности является описание технологий выполнения проекта и тех ресурсов, которые необходимы для этого.
• Не маловажным аспектом проектной деятельности является постоянная рефлексия проведенных действий, что позволяет вовремя реагировать на появившиеся сложности в выполнении проекта и корректировать технологии и план деятельности.
• Анализ опыта разработки стандартов в нашей стране и за рубежом, учет социально политических и географических особенностей территории России, общих тенденций развития системы отечественного образования позволяют достаточно уверенно выделить ту совокупность норм и ориентиров, которые наиболее важны для представления в качестве нормативов. Среди них:
• • Требования к структуре основных общеобразовательных программ. Требования к результатам общего образования (к результатам освоения основных общеобразовательных программ). Требования к условиям реализации основных общеобразовательных программ. Характеристика Фундаментального ядра содержания общего среднего образования.
• • Модель системы, оценки результатов освоения основных общеобразовательных программ. Модель системы социализации и воспитания обучающихся. Физиолого гигиенические требования к организации образовательного процесса. Требования к учебно материальной базе, к квалификации педагогических работников, системе информационно методической поддержки образовательного процесса и другим инфраструктурам системы образования.
• Государственные стандарты общего образования рассматриваются как обобщающий свод положений общегосударственного характера, обеспечивающих конституционные права граждан на получение общего образования.
• Логика и психология развития региональной образовательной системы на современном этапе отражает последовательность движения от варианта модели, целостность которой обусловлена унифицированными целями, к промежуточному варианту, характеризующемуся рассогласованием связей между звеньями, и к такому варианту модели образовательной системы, целостность которой обусловлена новым качеством связей, ориентированных на цели субъектов педагогического процесса.
• Таким образом, региональная образовательная система представляет собой, с одной стороны, взаимоопосредованную связь собственно педагогического процесса, процесса повышения квалификации педагогических кадров и процесса управления образованием, а с другой стороны, сложно организованную практику действующих субъектов, осуществляющих свои функции в рамках различных звеньев системы (образовательного учреждения, методической службы, управленческих структур).
4 • Одной из причин кризиса образования стало резкое несоответствие возникших новых форм и содержания и сложившейся в течение десятилетий моделью макроуправления. Уровень управления образовательной системой не сложился как специфическая деятельность, характеризуемая собственными организованностями, механизмами и процессами, точно также как не появились и квалифицированные носители данной деятельности профессионалы управленцы.
• Практически отсутствует теоретико методологическая модель макро уровня управления образованием, то есть управления образовательной системой как целостной структурой. Задачи теоретического анализа управления образовательными системами можно определить следующим образом:
• Теоретико методологический анализ специфики макроуправленческой деятельности, ее содержания, механизмов, организованностей и процессов. • Концептуализирование ведущих понятий смыслового поля макроуправления образованием: образовательная система; образовательное пространство; образовательная среда; образовательная услуга; непрерывность образования; образование длиною в жизнь.
• • • Построение теоретических алгоритмов ядра управленческой деятельности макроуровня проектирования и программирования образования; Теоретическое обоснование основных механизмов регулирования образовательной системы. Теоретико методологическое определение формата основных нормативно проектных документов макроуправления образованием.
• Образовательное пространство представляет собою более широкое понятие, чем образовательная система. Она включает в себя не только институты, но массмедиа, ориентированную на образование, общественность, вовлеченную в решение проблем образования, а также господствующие в данное время образовательные теории и социально психологические стереотипы, регламентирующие поведения людей по поводу их отношения к образованию.
• Образовательная среда также представляет собой комплексное понятие. Данное понятие в значительной степени ориентировано на вычленение индивидуально личностного аспекта, не столько обучения, сколько непосредственно учения. Среда становится образовательной тогда, когда появляется личность, имеющая интенцию на образование.
• одна и та же среда может быть образовательной для одного человека и абсолютно нейтральной в этом смысле для другого, каждый человек имеет шанс самостоятельно формировать свою образовательную среду в границах определенного образовательного пространства, выбирая те или иные образовательный институты или занимаясь самообразованием.
• Макроуправление в образовании имеет два уровня управления: управление образовательной системой национальный и региональный уровень и управление образовательным пространством. Поскольку образовательное пространство понятие в значительной степени более сложное и многообразное, чем образовательная система, постольку возможности реального управления этим пространством в значительной степени ограничены.
• Управленец образования должен четко осознавать не только механизмы управления, но и границы своих возможностей в каждом конкретном случае, что, безусловно, является залогом успешной управленческой деятельности.
• Попытки спланировать и организовать национальное или региональное образовательное пространство во всех деталях и аспектах, простроить все возможные взаимосвязи исходя из того, что управление будет осуществляться из одного центра стратегического планирования, обречены на провал, сколь бы они ни были рациональными и научно обоснованными.
• Эффективная управленческая деятельность возможна только в случае использования специфических механизмов регулирования взаимодействия различных институтов образовательной системы со всеми феноменами общественной и духовной жизни так или иначе связанными со сферой образования.
• Немаловажное значение для развития образовательного пространства имеет развитие образовательного мышления, а также образовательной теории. Носителями данного типа мышления должны стать не только представители сферы образования, но и управленцы всех уровней, отвечающие за развитие различных сфер жизнедеятельности общества.
• Целесообразно для управленцев различных уровней предусматривать специальную подготовку по теории и практике управления образованием и особенно управления образовательными системами. Не маловажное значение имеет и постоянная работа по развитию образовательной культуры всего общества.
• Управление образовательными системами предполагает последовательную реализацию функции проектирования и программирования образования, а также использование специальных инструментов регулирования функционирования и развития образовательных систем.
• К данным инструментам относятся, прежде всего, механизмы обеспечения непрерывности образования, стандартизация образования, сравнения дипломов, оценки качества образования, аккредитации учебных заведений и тестирования.
• При проектировании развития образования региональных образовательных систем, как элемента национальной образовательной системы на стадии концептуализации логично разрабатывать не столько концепции как таковые, но концептуальное обоснование, которое будет использовать основные идеи концепций первого или второго уровня, не претендуя на создание эталонного теоретического документа в масштабах города или района.
• Проектирование образования таким образом оперирует не только концепциями как нормативными документами, описывающими предельные характеристики создания идеальной модели, но и концептуальным обоснованием, которое может быть элементом проекта и разработка которого не требует междисциплинарного подхода и значительных усилий больших коллективов ученых;
• Программы развития национальной системы образования должны в полном объеме моделировать развитие образовательной системы как целостной, само развивающейся структуры, способной задавать направление развития общества на длительный период и поэтому они не могут разбиваться на отраслевые и региональные программы, которые будут представлять собою уже документы другого порядка.
• Классифицируя программы, проектирующие развитие образования можно выделить следующие их типы: • Программы национального уровня, предусматривающие основные ориентиры развития образования на длительный период с учетом конкретных факторов социально экономического и политического влияния на систему образования.
• • Программы развития регионального образования, которые с учетом национальной программы, формируют модель развития системы образования области, города и района. Отраслевые программы развития, которые программируют перспективы той или иной сферы образовательной системы с учетом общих ориентиров, задаваемой национальной программой.
• Для динамической демократической образовательной системы достаточно присутствие всех типов программирования одновременно, поскольку они постоянно будут дополнять и развивать друга.
• Следование определенным алгоритмам необходимо на этапе запуска функционирования новой модели образовательной системы, когда необходимо четко определить предельные цели развития и миссию системы, ее основные параметры и форматы.
• Успешность управления региональной образовательной системой зависит в значительной степени от успешности проектной деятельности, которая представляет собой ядро управленческой деятельности и от того, насколько качественными получаются продукты этой деятельности, воплощенные в проектно нормативную документацию.
• Управление образовательной системой должно, прежде всего, быть ориентировано на обеспечении целостности системы, что является залогом ее успешного функционирования и развития. Обеспечение целостности возможно только как осуществление баланса внутренней устойчивости и внешней взаимосвязи с другими образовательными системами. Данный баланс реализуется при помощи определенных механизмов, которые являются важнейшими инструментами управленческой деятельности
• Важнейшим механизмом, регулирующим целостность образовательной системы является деятельность по обеспечению непрерывности образования. Непрерывность образования подразумевает взаимодействие между институтами образования, которое обеспечивает содержательную, технологическую и организационную преемственность в обучении. Непрерывность образования это, безусловно, креатура национальной образовательной системы, но и на региональном уровне меньшего масштаба она должна постоянно быть объектом самого пристального внимания и заботы управленца.
• Важнейшим рычагом реализации устойчивости системы образования и возможности включения ее в международное образование является механизм аккредитации учебных заведений. Аккредитация представляет собою признания уровня того или иного учебного заведения различными образовательными организациями.
• Аккредитация может осуществляться как государственными органами, так и различными организациями профессионального характера. Осуществление аккредитации учебных заведений невозможно без системы оценки качества образования. Оценка качества образования рассматривается сегодня как важнейший механизм достижения эффективности образования.
• Такой независимый аудит чрезвычайно важен для организации современного уровня образования, поскольку результаты аудита не будут влиять на принятие управленческих решений по отношению к учебным заведениям, а значит, учебные институты будут заинтересованы в том, чтобы самостоятельно оценивать свой учебный процесс и иметь представление о направлениях его трансформации и улучшения.
• Важнейшим механизмом управления образовательной системой является процедура сравнения дипломов, поскольку только она позволяет обеспечить баланс между внутренней устойчивостью системы и ее взаимосвязью с мировым рынком образования.
• Для успешности процесса сравнения дипломов в контексте сравнения образования необходимо организовать специальную деятельность по созданию кредитной системы, которая позволит ввести реальные критерии оценки качества образования в различных образовательных системах. Управленцы образования должны осознать, что сегодня кредитная система становится актуальной не только для Соединенных Штатов Америки, но и для всех англоязычных стран.
5 • Современная система непрерывного профессионального образования призвана обеспечить формирование эффективного рынка образовательных услуг в соответствии с потребностями экономики в квалифицированных кадрах на основе постоянного мониторинга рынка труда.
• Непрерывное образование должно предоставить каждому человеку институциональную возможность формировать индивидуальную образовательную траекторию и получать ту профессиональную подготовку, которая требуется ему для дальнейшего профессионального, карьерного и личностного роста. Развитие данной системы позволит обеспечить большую восприимчивость образования к внешним запросам, в том числе со стороны рынка труда.
• Для того чтобы обеспечить растущие потребности в постоянном повышении квалификации или переподготовке, необходимо создать инфраструктуру доступа к непрерывному профессиональному образованию в течение всего периода профессиональной деятельности. • Основными элементами этой инфраструктуры являются:
• программы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации, построенные на принципах модульности, а также реализующие их организации и учреждения различных форм собственности; • — общественно профессиональные организации, деятельность которых направлена на формирование адекватных запросам рынка труда квалификационных требований к уровню подготовки специалистов, поиск и отбор современных образовательных технологий, а также оценку (аттестацию и аккредитацию) качества образовательных программ;
• единая система зачетных единиц, построенная на основе современной информационной инфраструктуры учета, хранения и накопления данных о результатах образования и подготовки, полученных человеком в различных образовательных организациях; • — независимая от организаций, реализующих образовательные программы, общенациональная система оценки качества образования, призванная обеспечить единство образовательного пространства за счет предоставления гражданам возможности объективного контроля уровня приобретенных знаний и компетенций.
• Для формирования эффективного рынка образовательных услуг, обеспечения конкурентоспособности российского образования и повышения его качества необходимо расширить перечень организаций, имеющих право на предоставление услуг непрерывного профессионального образования, включив в него крупные производственные, коммерческие и иные необразовательные организации, имеющие ресурсы для реализации различных образовательных программ в рамках внутрифирменного обучения.
• Управленческие функции, как контроль, финансирование и оценка качества деятельности должны осуществляться по отношению именно к образовательным программам. • Создание принципиально новых механизмов аттестации и аккредитации образовательных программ потребует формирования организационных и правовых условий для развития общественно профессиональных организаций, в состав которых войдут представители профессиональных ассоциаций, образовательного сообщества и объединений работодателей.
• Одной из основных задач таких организаций должно стать формирование требований к уровню необходимой профессиональной квалификации, содержанию и технологиям обучения, а также компетенциям работников, занятых в различных секторах общественного производства.
• Общественно профессиональные организации должны также обеспечить эффективный контроль качества образовательного процесса и соответствие подготовленных кадров динамичным перспективным запросам рынка труда. Особое внимание следует уделить привлечению работодателей к участию в мониторинге рынка труда и формировании перечня направлений (специальностей) подготовки специалистов.
• Независимая общенациональная система оценки качества образования должна стать неотъемлемой частью инфраструктуры непрерывного образования, позволяющей обеспечить единство образовательного пространства и повышение объективности процедур оценки достигнутого образовательного уровня за счет их отделения от процессов образования и подготовки.
• В эту систему должны войти некоммерческие организации, осуществляющие проведение экзаменов и сертификацию образовательного потенциала граждан. В перспективе такие структуры должны обеспечивать проведение экзаменов после основной и старшей школы, при поступлении на второй уровень высшего образования, а также осуществление других квалификационных испытаний.
• Важнейшим элементом комплексного преобразования сферы высшего образования является введение следующих уровней высшего образования: бакалавриат (первый уровень), магистратура или подготовка специалиста на базе бакалавриата (второй уровень).
• В настоящее время в России сложилась и действует система высшего образования, которая состоит из одноуровневой подготовки дипломированных специалистов по специальностям (срок обучения 5, 5, 5 и 6 лет) и двухуровневой: с присвоением выпускнику степени «бакалавра» (срок обучения 4 года) и степени «магистра» (срок обучения 1 — 2 года) после получения степени бакалавра или квалификации специалиста.
• Существенным недостатком такой системы является то, что обучение в магистратуре рассматривается преимущественно лишь как возможность увеличения сроков подготовки по специальности, а бакалавриат рассматривается как формальный уровень образования при фактическом отсутствии выпуска специалистов на рынок труда.
• Однако в современных условиях для повышения качества высшего образования бакалавриат и магистратура должны стать самостоятельными уровнями образования, выделение каждого из которых имеет определенные цели и задачи. • Образовательная задача первого уровня состоит в формировании базовых основ профессиональной культуры и основных деятельностных компетенций (коммуникативных навыков, навыков поиска и анализа информации, самообразования, навыков коллективной работы и т. п. ).
• Бакалавриат обеспечит возможность успешной работы там, куда сегодня идут многие выпускники вузов — дипломированные специалисты (линейные менеджеры, специалисты по продажам, администраторы и т. п. ). Степень бакалавра дает право на осуществление определенного уровня профессиональной деятельности, обеспечивая одновременно решение задачи повышения социального капитала страны.
• Лица, получившие степень (квалификацию) бакалавра, могут в соответствии со своей квалификацией занимать должности, требующие высшего образования, а также участвовать в конкурсе на продолжение образования на втором уровне.
• Обучение в магистратуре направлено на подготовку специалистов, способных к решению наиболее сложных задач профессиональной деятельности, к организации новых областей деятельности, к проектной инженерии, к исследованиям и управлению как основополагающим сферам, обеспечивающим общественное и экономическое развитие России.
• Современное высшее образование требует разработки принципиально новых стандартов образования, обеспечивающих универсальность, фундаментальность образования и его практическую направленность.
• Поскольку сегодня перед системой высшего образования встают задачи, связанные не только с удовлетворением текущих потребностей экономики страны в квалифицированных кадрах, но и с интеграцией Российской Федерации в мировое образовательное пространство, введение уровней бакалавриата и магистратуры позволит значительно расширить экспорт образовательных услуг.
• В настоящее время формально различные типы учреждений начального и среднего профессионального образования (техникумы, колледжи, профессиональные лицеи, профессиональные училища) реализуют зачастую одинаковый набор образовательных программ.
• происходит размывание структуры профессионального образования. Вместе с тем, из за утраты тесной связи с предприятиями и организациями и старения материально технической базы самих учреждений, они зачастую не способны обеспечить подготовку кадров необходимой квалификации для современной экономики и социальной сферы.
• Кроме того, система начального профессионального образования обременена социальными обязательствами. В учреждениях этого уровня концентрируется значительная часть проблемной молодежи, в силу чего решение социальных задач нередко доминирует над задачей подготовки кадров высокой квалификации.
• В целях обеспечения современного качества подготовки кадров в системе профессионального образования следует: • 1. Создать условия для продуктивного взаимодействия предприятий и образовательных учреждений по организации и управлению учебным процессом, построенным на современной технологической базе.
• 2. Разграничить механизмы социальной поддержки обучающихся, предоставления общего образования и организации профессиональной подготовки, разработав и внедрив механизмы раздельного финансирования общеобразовательных программ и программ профессиональной подготовки в учреждениях профессионального образования.
• 3. Создать организационные и правовые условия для интеграции образовательных программ начального и среднего профессионального образования и включения их в систему непрерывного профессионального образования, имея в виду в первую очередь распространение модульной структуры программ подготовки по профессиям и специальностям. • Также необходимо провести модернизацию системы переподготовки и повышения квалификации преподавателей — практиков и мастеров производственного обучения.
• В условиях развития экономики знаний предстоит обеспечить условия для формирования национальной инновационной системы, в рамках которой должна быть осуществлена интеграция образования, науки и экономики.
• В настоящее время наиболее успешными в плане обеспечения инновационного характера развития образовательной деятельности становятся такие высшие учебные заведения, в которых одновременно реализуются следующие три типа процессов: • — разработка проектов, связанных с развитием различных технологий, предприятий, секторов и отраслей экономики;
• — проведение исследований как фундаментального, так и прикладного характера; • — разработка образовательных технологий, обеспечивающих интеграцию проектных и исследовательских задач в учебный процесс. • Приоритетными задачами обеспечения инновационного характера развития образования становятся создание и поддержка образовательных программ, включающих в себя все указанные выше характеристики.
• С целью повышения качества образования необходима реализация образовательной политики, предполагающей дифференциацию системы высшего образования. Это позволит сконцентрировать ресурсы в вузах, обеспечивающих объективно более высокий уровень подготовки кадров.
• Подобная дифференциация предполагает выделение следующих категорий вузов: • — общенациональные университеты, являющиеся крупными культурными, научными и образовательно технологическими комплексами; • — системообразующие вузы, обеспечивающие кадровую стабильность различных сфер деятельности и перспективных кластеров отечественной экономики;
• — сеть учреждений высшего образования, реализующих конституционные гарантии и законодательные права граждан на получение высшего образования. Общей для всей системы профессионального образования задачей в рамках комплекса мероприятий по повышению качества должны стать разработка с участием работодателей и общественности и внедрение современных методов рейтингования образовательных учреждений профессионального образования. • Обеспечение доступности качественного общего образования
• Необходимость выравнивания стартовых возможностей детей из разных социальных групп и слоев населения свидетельствует о целесообразности создания условий для массового образования детей старшего дошкольного возраста ( «предшкольное образование» ), для обеспечения доступности дополнительного образования детей, ориентированного на формирование успешности ребенка, развитие его индивидуальных способностей.
• С целью сохранения здоровья детей следует рассмотреть различные варианты снижения нагрузки учащихся, имея в виду введение новых здоровьесберегающих образовательных технологий, изменение содержания государственного образовательного стандарта, снижение аудиторной нагрузки учащихся. Учитывая, что аудиторная нагрузка учащихся в России выше, чем, например, в европейских странах, на 10 — 15 %, целесообразно апробировать снижение недельной нагрузки учебного плана при соответствующем увеличении уровня оплаты педагогического часа учителя (за счет уменьшения нормы часов на ставку заработной платы), расширении спектра услуг дополнительного образования.
• Отдельным ориентиром должно стать формирование общегражданской целостности российского общества, основанной на межконфессиональном, межэтническом и межнациональном взаимодействии, толерантности граждан России. В этой связи также следует особое внимание уделить развитию русского языка как языка общенационального единения и консолидации общества.
• Наряду с безусловной важностью дальнейшего совершенствования механизмов, повышающих эффективность расходования бюджетных средств в системе образования, необходимо создавать механизмы и стимулы инвестирования в нее частных и корпоративных средств.
• В целях повышения инвестиционной привлекательности сферы образования необходимо: • 1. Создать путем увеличения разнообразия организационно правовых форм условия для роста экономической самостоятельности образовательных учреждений и повышения их ответственности за конечные результаты деятельности.
• Помимо бюджетных учреждений предполагается использование таких организационно правовых форм, как автономные учреждения (АУ) и государственные (муниципальные) автономные некоммерческие организации (Г(М)АНО). Выполнение данной задачи позволит создать базовые условия для повышения эффективности и прозрачности финансирования сферы образования.
• 2. Повысить качество кадрового корпуса системы образования. Следует разработать и ввести в действие эффективные механизмы отраслевой системы оплаты труда педагогических работников. Важным элементом роста качества кадрового корпуса должна стать модернизация системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников образования.
• Необходимо создать условия для развития менеджерского слоя в системе образования, повысить квалификацию и переподготовить действующий управленческий персонал среднего звена.
• 3. Создать условия для развития общественных институтов участия в управлении образованием. Распространение практики деятельности попечительских, наблюдательных и управляющих советов позволит повысить контроль за расходованием бюджетных и внебюджетных средств, что, в свою очередь, будет способствовать снижению инвестиционных рисков при инвестировании в образовательную сферу.
• 4. Обеспечить большую прозрачность процессов финансово хозяйственного управления образовательными учреждениями. Необходимо осуществить разработку и создать условия для распространения механизмов и форм публичной отчетности о работе учебных заведений всех уровней образования, развивать независимые формы контроля (аудита) их деятельности. Это позволит привлечь внимание общественности к деятельности как отдельных образовательных учреждений, так и системы образования в целом.
• Вместе с тем, создание благоприятных правовых и экономических условий для частного инвестирования в образовательную сферу должно сопровождаться разработкой и внедрением механизмов защиты государственных и муниципальных образовательных учреждений от действий, направленных на их необоснованную приватизацию.
Скачать презентацию Тема 2 СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ РЕГИОНА Вопросы
Экономика образ. Тема 2.ppt