Тема 2 Режимы чрезвычайной ситуации ЧС чрезвычайного

Тема № 2: Режимы чрезвычайной ситуации (ЧС), чрезвычайного положения (ЧП), военного положения (ВП). Вопросы 1. Понятие чрезвычайной ситуации (ЧС). Режимы ЧС. 2. Режимы функционирования органов управления (ОУ) и сил РСЧС. Уровни реагирования на ЧС 3. Основания и порядок введения ЧП 4. Основания и порядок введения ВП 1

Литература: Федеральные конституционные законы РФ: 1) от 30. 01. 2002 г. № 1 -ФКЗ «О военном положении» (в ред. 28. 12. 2010). 2) от 30. 05. 2001 г. № 3 -ФКЗ «О чрезвычайном положении» (в ред. 12. 03. 2014). Федеральные законы: 1) от 12. 02. 1998 г. № 28 -ФЗ «О гражданской обороне» (с изм. от 02. 07. 2013); 2) от 21. 12. 1994 г. № 68 – ФЗ «О ЗНТ от ЧС ПТГХ» (с изм. от 14. 10. 2014). Постановления Правительства РФ от 30. 12. 2003 г. № 794 «О РСЧС» (с изм. от 15. 02. 2014); от 26. 11. 2007 г. № 804 «Об утверждении положения о ГО в РФ» 2

1. Понятие ЧС. Режимы ЧС 3

Федеральный закон 68 -ФЗ, ст. 1: ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ – это обстановка на определённой территории, сложившаяся в результате q аварии, q опасного природного явления, q катастрофы, q стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой: v человеческие жертвы, v ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, v значительные материальные потери, v нарушение условий жизнедеятельности людей. 4

Опасность Причины Аварии Опасные природные явления Стихийные бедствия Катастрофы Поражающие факторы Материальный ущерб Травмы, болезни, гибель ЧС 5

Источник ЧС – q опасное природное явление, q авария или опасное техногенное происшествие, q широко распространенная инфекционная болезнь людей, сельскохозяйственных животных и растений, а также q применение современных средств поражения, в результате чего произошла или может возникнуть ЧС (ГОСТ Р 22. 0. 02 -94). 6

Авария - опасное техногенное происшествие, создающее на объекте, определенной территории или акватории угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производственного или транспортного процесса, а также к нанесению ущерба ОПС. (ГОСТ 22. 0. 05 -95). Катастрофа - разрушительный процесс, развивающийся в результате нарушения нормального взаимодействия технологических объектов с компонентами ОПС, приводящий к гибели людей, разрушению и повреждению объектов экономики и компонентов ОПС. 7

Стихийное бедствие – разрушительное природное и (или) природно-антропогенное явление или процесс значительного масштаба, в результате которого может возникнуть или возникла угроза жизни и здоровью людей, произойти разрушение или уничтожение материальных ценностей и компонентов ОПС. Опасное природное явление – событие природного происхождения или результат деятельности природных процессов, которые по своей интенсивности, масштабу распространения и продолжительности могут вызвать поражающее воздействие на людей, объекты экономики и ОПС. 8

Руководители ФОИВ, ОИВС, ОМСУ и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли ЧС, либо к полномочиям которых отнесена ЛЧС, для ОУ и сил РСЧС своими решениями могут установить: а) режим повышенной готовности - при угрозе возникновения ЧС; б) режим ЧС - при возникновении и ЛЧС. 9 9

В решениях о введении режимов Пов Г или ЧС определяют: 1) обстоятельства, послужившие основанием для их введения; 2) границы территории, на которой может возникнуть ЧС (зоны ЧС); 3) привлекаемые Си. С; 4) меры по обеспечению ЗН или организации работ по ЛЧС; 5) ДЛ, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению ЧС, или руководитель работ по ЛЧС. Руководители ФОИВ, ОИВС, ОМСУ и организаций должны информировать население через СМИ и по иным каналам связи о введении на конкретной территории этих режимов, и о мерах по обеспечению безопасности населения. 10 10

1. 1. Классификация ЧС по характеру источника (описана в системе стандартов ГОСТ Р 22. «Безопасность в ЧС» ) 11

По характеру источника ЧС классифицируются: Военные (ГОСТ отсутствует) – возникающие в результате применения средств: q ядерного поражения; q бактериологического поражения; q химического оружия; q спец. средств поражения. 12

Техногенные (ГОСТ 22. 0. 05) 1) q q По месту возникновения: Промышленные (на радиационно, химически, биологически, гидроопасных, промышленных объектах); Транспортные (на железнодорожном, авиационном, трубопроводном, водном транспорте, ДТП, в подземном сооружении) 2) По характеру ПФ - радиоактивное, химическое, биологическое заражение; пожар, взрыв, загрязнение водной поверхности… 13

Биолого-социальные (ГОСТ 22. 0. 04) q Эпидемии q Эпизоотии q Эпифитотии (По масштабу, ущербу, опасности) 14

Природные q (ГОСТ 22. 0. 03) q Опасные геологические явления и процессы (Яи. П) (Землетрясение, вулкан, обвал, оползень, карст, просадка грунта…) q Опасные гидрологические Яи. П (Наводнение, затор, зажор, лавина, цунами, сель, русл. эрозия, штормовой нагон воды…) q Опасные метеорологические Яи. П (Ветер, вихрь, шквал, шторм, ураган, смерч, циклон, тайфун, снегопад, метель, дождь, снег, ливень, град, гроза, туман, гололед, засуха, заморозок, пыльная буря, суховей…) q Природные торфяной) пожары (ландшафтный, лесной, степной, 15

1. 2. Классификации ЧС по разливу нефти и нефтепродуктов Разливы нефти и нефтепродуктов классифицируются как ЧС и ликвидируются в соответствии с законодательством РФ. В зависимости от объема и площади разлива выделяют ЧС: 16

А) во внутренних пресноводных водоемах: q локальная – разлив от нижнего уровня разлива (определяется спец. уполномоченным ФОИВ в области охраны окружающей среды) до 100 т на территории объекта; q муниципальная – от 100 до 500 т в пределах адм. границы Му. О либо до 100 т, выходящий за пределы территории объекта; q территориальная (региональная) – от 500 до 1000 т в пределах адм. границы субъекта РФ, либо от 100 до 500 т, выходящий за адм. границу Му. О; q региональная (межрегиональная) – от 1000 до 5000 т, либо от 500 до 1000 т, выходящий за адм. границу субъекта РФ; q федеральная – > 5000 т, либо разлив, выходящий за государственную границу РФ, либо разлив, поступающий с территории сопредельных государств 17 (трансграничного значения).

Б) на море : q локальная - разлив от нижнего уровня разлива до 500 т; q региональная (межрегиональная) - от 500 до 5000 т; q федеральная - > 5000 т. Исходя из местоположения разлива и гидрометеоусловий категория ЧС может быть повышена. 18

1. 3. Классификации ЧС в лесах по причине лесных пожаров ЧС в лесах (ЧСЛ): а) муниципального характера – 1) зона ЧСЛ не выходит за пределы одного Му. О, при этом не локализованы крупные лесные пожары (ЛП): v> 25 га в зоне наземной охраны лесов v> 200 га в зоне авиаохраны лесов; или 2) ЛП действует > 2 суток; 19

б) регионального характера – q зона ЧСЛ не выходит за пределы территории 1 субъекта РФ, при этом q значения ≥ 2 показателей, определяемых на конкретную календарную дату в течение периода пожарной опасности, для данного субъекта РФ на ≥ 50 % превышают их средние значения за предыдущие 5 лет на эту же календарную дату: 1) количество ЛП в расчете на 1 млн. га площади земель лесного фонда; 2) доля крупных ЛП в общем количестве возникших ЛП; 3) средняя площадь одного пожара; 4) доля площади, пройденной ЛП, в общей площади земель лесного фонда; 20

в) межрегионального характера – q зона ЧСЛ затрагивает территории ≥ 2 субъектов РФ, при этом q на территории субъектов РФ введен режим регионального характера; ЧСЛ г) федерального характера – q зона ЧСЛ затрагивает территории ≥ 2 федеральных округов, при этом q на территориях федеральных округов введен режим ЧСЛ межрегионального характера. 21

1. 4. Классификация ЧС по масштабу – введена Постановлением Правительства РФ от 21. 05. 2007 г. № 304, и предназначена для: q установления единого подхода к оценке ЧС, q определения границ зон ЧС, q адекватного реагирования на них (кто ликвидирует). ЧС классифицируются в зависимости от: q границы зон распространения поражающих факторов (ПФ) ЧС; q количества людей, погибших или получивших ущерб здоровью (пострадавших); q размера ущерба окружающей природной среде (ОПС) и материальных потерь (размер материального ущерба - РМУ). 22

Классификация ЧС (Пост. ПР. РФ от 21. 05. 2007 г. № 304) Ранг Характер ЧС Ущерб, руб Кол-во пострадавших Граница зон д-я ПФ 1 Локальная <100 тыс. <10 Объект 2 Муниципальная <5 млн. <50 Одно поселение 3 Межмуниципальная <5 млн. <50 ≥ 2 более поселений 4 Региональная 5 млн. 500 млн. 50 -500 Субъект РФ 5 Межрегиональная 5 млн. 500 млн. 50 -500 ≥ 2 более субъекта 6 Федеральная >500 млн. >500 23

Где нижний предел для ЧС локального характера? 24

Приказ МЧС РФ от 08. 07. 2004 г. № 329 «Об утверждении критериев информации о ЧС» Транспортные аварии (катастрофы) 1. Число погибших - 2 чел. и более. Число госпитализированных — 4 чел. и более. 2. Прямой материальный ущерб: гражданам – 10000 руб; предприятиям, учреждениям и организациям - 50000 руб. Пожары и взрывы 1. Число погибших - 2 чел. и более. Число госпитализированных - 4 чел. и более. 2. Прямой материальный ущерб: 150000 руб и более. ДТП с тяжкими последствиями – погибли 5 и более человек или пострадали 10 и более человек. 25

2. Режимы функционирования органов управления (ОУ) и сил РСЧС. Уровни реагирования на ЧС 26

Режим функционирования ОУ и сил РСЧС - это определяемые в зависимости от q обстановки, q прогнозирования угрозы и возникновения ЧС 1) порядок организации деятельности ОУ и сил РСЧС и 2) основные мероприятия, проводимые в режимах: v повседневной деятельности, v повышенной готовности, v ЧС. 27

Уровень реагирования на ЧС - это состояние готовности к ликвидации ЧС ОУ и сил РСЧС требующее от q ОГВ РФ, q ОГВС РФ, q ОМСУ и q организаций принятия дополнительных мер по ЗНТ от ЧС в зависимости от v классификации и v характера развития ЧС. 28

ОУ и силы РСЧС функционируют в режимах: а) повседневной деятельности (Повс Д) - при отсутствии угрозы возникновения ЧС; ЧС. б) повышенной готовности (Пов Г) - при угрозе возникновения в) чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации 29

При введении режима Пов. Г или ЧС в зависимости от факторов, влияющих на БЖД населения и требующих принятия дополнительных мер по ЗНТ ЧС, устанавливается один из уровней реагирования на ЧС: 1) объектовый уровень реагирования; 2) местный уровень реагирования; 3) региональный (межмуниципальный) уровень реагирования; 4) федеральный уровень реагирования; 5) особый уровень реагирования. 30

1) объектовый УР – устанавливается решением руководителя организации при ликвидации ЧС силами и средствами организации, оказавшейся в зоне ЧС, если зона ЧС находится в пределах территории данной организации; 31

2) Местный УР устанавливается: а) решением главы поселения при ликвидации ЧС Си. С организаций и ОМСУ, оказавшихся в зоне ЧС, которая затрагивает территорию одного поселения; б) решением главы Му. Р при ликвидации ЧС Си. С организаций и ОМСУ, оказавшихся в зоне ЧС, которая затрагивает q межселенную территорию, либо q территории двух и более поселений, либо q территории поселений и межселенную территорию, если зона ЧС находится в пределах территории одного Му. Р; В) решением главы ГО при ликвидации ЧС Си. С организаций и ОМСУ, оказавшихся в зоне 32 ЧС, если зона ЧС находится в пределах территории ГО;

3) региональный (межмуниципальный) УР устанавливается решением высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего ИОГВ субъекта РФ) при ликвидации ЧС Си. С организаций, ОМСУ и ОГВ субъекта РФ, оказавшихся в зоне ЧС, которая затрагивает территории q двух и более Му. Р либо q территории Му. Р и ГО, если зона ЧС находится в пределах территории одного субъекта РФ; 33

4) Федеральный УР устанавливается решением Правительства РФ при ликвидации ЧС Си. С ОИВС РФ, оказавшихся в зоне ЧС, которая затрагивает территории двух и более субъектов РФ. Решением Президента РФ при ликвидации ЧС с привлечением Си. С ФОИВ, в т. ч. специально подготовленных Си. С q ВС РФ, q других войск и q воинских формирований, устанавливается особый уровень реагирования (5). 34

При введении режима q Повышенной готовности, q ЧС, q установлении уровня реагирования для соответствующих ОУ и сил РСЧС ОГВ или должностное лицо, устанавливающее уровень реагирования (УР), 1) определяет руководителя работ (РР) по ликвидации ЧС (ЛЧС), несущего ответственность за их проведение, 2) принимает дополнительные меры по ЗНТ от ЧС (5): 35

1) ограничивает доступ людей и транспортных средств (ТС) на территорию, где существует угроза ЧС, и в зону ЧС; 2) определяет порядок разбронирования резервов материальных ресурсов, находящихся в зоне ЧС, за исключением государственного материального резерва; 3) определяет порядок использования ТС, средств связи и оповещения, иного имущества ОГВ, ОМСУ и организаций; 4) приостанавливает деятельность организаций в зоне ЧС, при угрозе БЖД работников организаций и граждан на ее территории; 5) реагирует на развитие ЧС, не ограничивая права и свободы человека и гражданина с целью ЗНТ от ЧС, создавая необходимые условия для Пи. Л ЧС, минимизируя ее негативное воздействие. 36

РР-ЛЧС готовит для ОГВ или должностного лица, установившего УР, предложения по принятию дополнительных мер по ЗНТ от ЧС. Порядок реализации и отмены указанных дополнительных мер по ЗНТ от ЧС определяется МЧС России. 37

ФОИВ, имеющие специально подготовленные и аттестованные Си. С для Пи. Л ЧС, используют их в рамках РСЧС, и вводят для них режим Пов Г или ЧС. Руководитель организации, на территории которой может возникнуть или возникла ЧС, вводит режим Пов Г или ЧС для ОУ и сил РСЧС и принимает решение: q об установлении уровня реагирования и q о введении дополнительных мер по защите от ЧС работников организации и граждан на ее территории. Он, и назначенный им РР-ЛЧС несут ответственность за проведение работ по Пи. Л ЧС на территории организации. 38

При отмене режима Пов. Г или ЧС, при устранении обстоятельств, послуживших основанием для установления УР, органом государственной власти или должностным лицом, установившим УР, отменяются установленные УР. 39

Мероприятия, проводимые: а) в режиме повседневной деятельности (11): 1) изучение состояния окр. среды и прогнозирование ЧС; 2) сбор, обработка и обмен информацией; 3) разработка и реализация целевых и НТ программ и мер; 4) планирование, подготовка, обеспечение действий ОУ и сил; 5) подготовка населения; 40 40

6) пропаганда знаний в области ЗНТ и ОПБ; 7) создание, размещение, хранение, восполнение резервов мат. ресурсов для ЛЧС; 8) государственная экспертиза, надзор и контроль в области ЗНТ и ОПБ; 9) осуществление страхования; 10) подготовка к эвакуации в безопасные районы, размещение и возвращение в места постоянного проживания и хранения; жизнеобеспечение населения в ЧС; 11) ведение статистической отчетности о ЧС, участие в расследовании причин аварий и катастроф, выработка мер по их устранению. 41 41

б) в режиме повышенной готовности (8): 1) усиление контроля за окр. средой, прогнозирование возникновения ЧС и их последствий; 2) введение круглосуточного дежурства руководителей и ДЛ на стационарных ПУ; 3) сбор, обработка и передача ОУ и силам данных о прогнозируемых ЧС, информирование населения о приемах и способах защиты от них; 4) принятие мер по предупреждению возникновения и развития ЧС, снижению ущерба и потерь; повышение устойчивости и безопасности функционирования организаций; 42 42

5) уточнение планов действий (взаимодействия) по Пи. Л ЧС и иных документов; 6) приведение Си. С РСЧС в готовность к реагированию на ЧС, формирование опер. групп, организация выдвижения их в районы ЧС; 7) восполнение резервов материальных ресурсов ЛЧС; 8) эвакуация. 43 43

в) в режиме чрезвычайной ситуации (7): 1) непрерывный контроль окр. среды, прогнозирование развития ЧС и их последствий; 2) оповещение руководителей ФОИВ, ОИВС, ОМСУ, организаций, населения о возникших ЧС; 3) проведение мероприятий по ЗНТ; 4) организация работ по q ЛЧС, q обеспечению действий Си. С РСЧС, q поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, q привлечению обществ. организаций и населения к ЛЧС; 44 44

5) непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне ЧС и в ходе проведения работ по ее ликвидации; 6) организация и поддержание непрерывного взаимодействия ФОИВ, ОИВС, ОМСУ и организаций по вопросам ЛЧС и их последствий; 7) проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения. 45 45

При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения режима Пов Г или режима ЧС, руководители, которые их ввели, отменяют установленные режимы функционирования ОУ и сил РСЧС. 46 46

Если сил и средств не хватает для ликвидации ЧС федерального характера? 47

Для проведения масштабных АСДНР при возникновении q чрезвычайной ситуации либо q чрезвычайные экологические ситуации Президент РФ может ввести режим чрезвычайного положения 48

2 Основания и порядок введения чрезвычайного положения 49

Чрезвычайное положение (ЧП) - вводимый на всей территории РФ (в отдельных местностях) особый правовой режим деятельности q ОГВ, q ОМСУ, q организаций, q их должностных лиц (ДЛ), q общественных объединений, - допускающий установленные ФКЗ ограничения прав и свобод граждан, организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей. 50

Вводится указом Президента РФ с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе, с уведомлением МИДом в 3 -х дневный срок Генерального секретаря ООН и информированием Генерального секретаря Совета Европы 51

Введение ЧП – временная мера, применяемая исключительно для: q обеспечения безопасности граждан, q защиты конституционного строя РФ. Срок действия ЧП, вводимого: q на всей территории РФ ≤ 30 суток, q в отдельных местностях ≤ 60 суток. 52

Цели введения ЧП q устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения, q обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя РФ. Вводится при наличии обстоятельств, представляющих угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю РФ и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер 53

Обстоятельства введения ЧП: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) а) силовой блок попытки насильственного изменения конституционного строя РФ, захвата (присвоения) власти, вооружённого мятежа, массовых беспорядков, терактов, блокирования (захвата) особо важных объектов (отдельных местностей), подготовки и деятельности НВФ, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты с насильственными действиями, создающие угрозы гражданам, нормальной деятельности ОГВ и ОМСУ 54

б) - блок ЧС: обстоятельства введения сложившиеся чрезвычайная ситуация, либо чрезвычайные экологические ситуации - требующие проведения масштабных АСДНР 55

При введении режима ЧП для ОУ и сил соответствующих подсистем РСЧС устанавливаются : по пункту «а» - режим повышенной готовности, по пункту «б» - режим чрезвычайной ситуации. В режиме ЧП органы управления и силы РСЧС функционируют с учетом особого правового режима деятельности ОГВ, ОМСУ и организаций. 56

При устранении обстоятельств введения ЧП ранее установленного срока (30, 60 дней), Президент РФ отменяет ЧП полностью или частично, о чем оповещается население. По истечении объявленного срока, ЧП считается прекращенным. Если в течение объявленного срока цели введения ЧП не достигнуты, срок его действия м. б. продлен указом Президента РФ. 57

В указе Президента РФ о введении ЧП д. б. определены: 1) обстоятельства введения ЧП; 2) обоснование необходимости введения ЧП; 3) границы территории, на которой вводится ЧП; 4) Си. С, обеспечивающие режим ЧП; 5) перечень чрезвычайных мер (и пределы их действия), временных ограничений прав и свобод; 6) государственные органы (ДЛ), ответственные за осуществление мер, применяемых в условиях ЧП; 7) время вступления указа в силу, срок действия ЧП. 58

Меры и временные ограничения при введении ЧП (10): 1) приостановление полномочий ОИВС, ОМСУ; 2) ограничения передвижения, особый режим въезда/выезда; 3) усиление охраны объектов; 4) ограничения на финансово – экономическую деятельность (перемещение товаров, услуг и фин. средств); 5) особый порядок продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости; 59

6) запрещение (ограничение) массовых мероприятий; 7) запрещение забастовок, других способов приостановления (прекращения) деятельности организаций; 8) ограничение движения ТС и их досмотр; 9) приостановление деятельности опасных производств и организаций, использующих опасные вещества; 10) эвакуация ценностей в безопасные районы при угрозе их уничтожения, похищения или повреждения 60

Дополнительно предусматриваются б) При наличии обстоятельств «блока ЧС» : 1) отселение жителей в безопасные районы с предоставлением жилых помещений; 2) введение карантина, проведение сан. - противоэпидем. , ветеринарных и др. мероприятий; 3) привлечение гос. резерва, мобилизация ресурсов организаций, изменение режима их работы, переориентация по производству; 4) отстранение от работы руководителей гос. организаций и назначение других лиц; 5) отстранение от работы на период действия ЧП руководителей негосударственных организаций, и назначение других лиц; 6) мобилизация трудоспособного населения и привлечение ТС граждан для проведения АСДНР. 61

Си. С обеспечения режима ЧП: q ОВД, q уголовно - исполнительной системы, q федеральных органов безопасности, q Внутренние войска (ВВ), q органов МЧС. В исключительных случаях (по Указу Президента) привлекаются: q ВС РФ, q другие войска, q воинские формирования и q органы 62

1) 2) 3) 4) 5) ВС РФ, др. воинские формирования решают задачи: поддержание особого режима въезда и выезда; охрана объектов повышенной опасности, обеспечивающих ЖДН, функционирование транспорта; разъединение противоборствующих сторон; пресечение деятельности НВФ; ликвидация ЧС и спасение людей. Пограничная служба привлекается для обеспечения режима ЧП только в целях охраны Государственной границы РФ. 63

Особенности режима ЧП: q Президент РФ вправе приостанавливать действие правовых актов ОИВС, ОМСУ; q выборы и референдумы не проводятся. q Государственное управление на территории , где введён режим ЧП, осуществляется по трём вариантам: 64

1) Деятельность ОИВС и ОМСУ не приостанавливается. Для единого управления Си. С - ЧП указом Президента РФ образуется комендатура, и назначается комендант, который: 1) издает приказы и распоряжения, обязательные для исполнения; 2) устанавливает комендантский час; 3) определяет режим въезда и выезда; 4) устанавливает особый режим продаж; 5) определяет порядок и места хранения изъятого; 6) выдворяет нарушителей режима; 7) предлагает Президенту доп. меры и ограничения; 8) оповещает население о порядке выполнения отдельных мер; 9) устанавливает порядок аккредитации и работы журналистов. Принимает участие в заседаниях ОГВ и ОМСУ; руководит комендатурой. 65

2) Введение особого управления территорией путем создания временного специального органа управления территорией (ВСОУ). ВСОУ территорией действует на основании положения, утверждаемого Президентом РФ. Ему м. б. переданы полностью или частично полномочия ОИВС и ОМСУ. Руководитель ВСОУ назначается Президентом РФ. Комендант переходит в подчинение руководителю ВСОУ и по должности является его первым заместителем. 66

3) Если создание ВСОУ не обеспечило достижения целей введения ЧП, он прекращает исполнять свои полномочия и вместо него создаётся Федеральный орган управления территорией (ФОУТ). Президент РФ утверждает Положение о ФОУТ и назначает его руководителя. Осуществление полномочий приостанавливается, а их функции возлагаются на ФОУТ. ОИВС и ОМСУ Комендатура входит в структуру ФОУТ, а комендант по должности является первым заместителем руководителя ФОУТ 67

Приказы и распоряжения, которые издают органы особого управления (ООУ) территорией, на которой введено ЧП, обязательные для исполнения. Организации, ДЛ и граждане обязаны: q оказывать всемерную поддержку ООУ, и q выполнять их приказы и распоряжения 68

ПРИНЦИПИАЛЬНАЯ СХЕМА вариантов управления в условиях чрезвычайного положения (ФКЗ от 30. 05. 01 г. № 3 -ФКЗ) ПРЕЗИДЕНТ Р Ф Федеральное собрание Р Ф Совет безопасности Р Ф ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ ФОИВ 1 -ый вариант 2 -ой вариант 3 -ий вариант Руководитель Полномочия ОМСУ Руководитель Временный специальный орган управления территорией Субъекты РФ Федеральный орган управления территорией Полномочия Территориальные органы ФОИВ Комендант территории Примечание: Данный ФЗ объемом 13 стр. имеет комментарии объемом 160 стр. , опирается больше не на выводы из имеемой практики, а на практику обеспечения ЧП Комендатура территории Объединенный оперативный штаб Первый заместитель коменданта Штаб ОГВ (с) Спец. операция Совместные действия РВВ (с) Силы и средства обеспечения режима чрезвычайного положения МВД УИН ФСБ МЧС ВС РФ Др. войска, в/формирования, органы 69

3. Основания и порядок введения военного положения Ст. 4 28 -ФЗ «Принципы ведения ГО» : Ведение гражданской обороны начинается: … 3) с введением Президентом РФ военного положения 70

Военное положение (ВП) особый правовой режим, вводимый на территории РФ, или в отдельных ее местностях, в соответствии с Конституцией РФ Президентом РФ в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии. 71

Агрессия - применение вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности РФ или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН. 72

Цель введения ВП - создание условий для отражения или предотвращения агрессии против РФ В период действия ВП могут ограничиваться: q права и свободы граждан, q деятельность организаций, q права их ДЛ, на которых могут возлагаться дополнительные обязанности. Период действия ВП: начинается с даты и времени начала действия ВП, кот. устанавливаются указом Президента РФ, и заканчивается датой и временем отмены (прекращения 73 действия) ВП.

Режим ВП - комплекс экономических, политических, административных, военных и иных мер, направленных на создание условий для отражения или предотвращения агрессии. Обеспечение режима ВП осуществляется ОГВ и органами военного управления (ОВУ). ОМСУ оказывают содействие ОГВ и ОВУ в обеспечении режима ВП. На территории, где введено ВП, организуется производство продукции (выполнение работ, оказание услуг) для: q государственных нужд, q обеспечения ВС РФ и др. войск, специальных формирований, создаваемых на военное время, q для нужд населения. 74

ПОНЯТИЯ ВОЕННОГО ПОЛОЖЕНИЯ И ВОЕННОГО ВРЕМЕНИ ВОЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ 1. Предвоенный отрезок времени Задействуется план на расчетный год 2. Военное время 3. Послевоенный период Действует либо: - план на расчетный год (скорректированный) - государственный военнохозяйственный план Переход к экономическим пропорциям мирного времени ВОЕННОЕ ВРЕМЯ Период, в котором находится государство: а) с момента объявления состояния войны б) с фактического начала военных действий объявления о прекращении военных ДО действий, но не ранее фактического окончания военных действий ВВЕДЕНИЕ ВОЕННОГО ПОЛОЖЕНИЯ Указом Президента РФ (или лицом, замещающим его) Президент обязан сообщить Совету Федерации и Государственной Думе в срок не позднее 24 часов, Совет Федерации должен не позднее 48 часов с момента поступления доклада Президента утвердить (отклонить) Указ Президента РФ о введении военного 75 положения.

Принципиальная схема управления введением и обеспечением режима военного положения (ФКЗ от 30. 01. 2002 г. № 1 -ФКЗ) Указ Президента РФ Президент Российской Федерации Полномочия (ст. 11) Федеральное Собрание РФ Государственная Совет Федерации Дума Полномочия (ст. 12) Указ Совет безопасности Гражданская оборона и защита населения Мобилизац. подготовка и мобилизация ФЗ Правительство РФ Полномочия (ст. 13) Территор. оборона Борьба с терроризмом Федеральные министерства, службы, агентства СВР МИД Минюст ФСБ МВД МЧС ФСКН ГУСП МО РФ Федеральные органы исполнительной власти Полномочия (ст. 14) ОИВС РФ Задачи (ст. 9) Территория субъектов РФ Территориальные органы ФОИВ Полномочия (ст. 15) 76

77

Конец лекции 78