Тема № 2. Политика и власть как

Тема № 2. Политика и власть как субъекты социологического анализа. Учебные вопросы: 1. Политика (politics) как общественное явление: ее понятие и сущность, структура и функции. Виды, направления, основные свойства политики. 2. Политические отношения и интересы. Соотношение целей и средств в политике. Осуществление политики (policy- making) как профессиональная деятельность. Политика, мораль, нравственность. 3. Понятие, структура и сущность власти как общественного явления. Происхождение власти и её источники. Виды, ресурсы, функции и эффективность власти. 4. Политическая власть, ее особенности и легитимность. Принципы разделения власти. Структура политической власти в России.

Вопрос № 1: «Политика как общественное явление: ее понятие и сущность, структура и функции. Виды, направления, основные свойства политики» . Своим происхождением понятие «политика» обязано выдающемуся древнегреческому мыслителю Аристотелю (IVв. до н. э. ). В своей работе «Политика» он рассматривал различные варианты государственного устройства, формы организации государственной власти и основы государственного управления. В античные времена в греческих городах- государствах (полисах) под политикой понималось искусство управлять государством. Политика, политические отношения, политические институты и т. д. возникают на основе социального тогда, когда значительно усложняется социальная структура общества и обычными (социальными) методами регулировать отношения между большими социальными общностями (группами, классами, сословиями) становится невозможно. В реальной жизни гражданское общество и мир политического в качестве самостоятельных подсистем существовать не могут. Поэтому выделение политического возможно лишь в качестве идеальной конструкции, необходимой для проведения анализа политической реальности и теоретических исследований.

Случаи использования термина «политика» : Термин «политика» , как и большинство других социальных и политических терминов используется для выражения нескольких понятий. q Во-первых, под «политикой» понимается одна из сфер общественной жизни (наряду с экономической, духовной, социальной, семейной и др. ), связанная с деятельностью государства, управлением общественными делами и использованием публичной власти. В этом контексте политика представляет всю совокупность определенных видов деятельности, отношений и событий, к которым применимо прилагательное «политический» . q Во-вторых, термин применяется для обозначения стратегии, политического курса, определенной линии деятельности. В этом значении он употребляется в словосочетаниях типа «политика Путина» , «экономическая политика» , «политика кнута и пряника» и т. п. , в том числе и применительно к ситуациям, не связанным напрямую с деятельностью государственных и иных публичных институтов и организаций ( «политика руководства авиакомпании» , «политика жены в отношении мужа» ). q В-третьих, термин используется в тех случаях, когда говорящий стремится подчеркнуть хитрость, осторожность, осмотрительность какого- то субъекта или использование им манипуляции, обмана и других приемов подобного рода и способов деятельности ради достижения каких-либо выгод. При употреблении термина в этом значении, как правило, он теряет нейтральную окраску и вызывает позитивные или (чаще) негативные ассоциации.

Политика – это область взаимоотношений между социальными общностями (классами, сословиями, нациями) по осуществлению совместных интересов с помощью разнообразных средств, основным из которых является политическую власть. Политика – это особый способ регулирования отношений между большими социальными общностями (классами, сословиями, нациями), основанный на законах и опирающийся на политическую власть.

Важнейшие функции политики: Ø целеполагающая (определяет цели и задачи политического развития общества и государства); Ø управленческая (управляет и руководит общественными процессами при помощи согласования групповых интересов и выдвижения наиболее общих целей социального развития); Ø инструментальная (является инструментом управления государством, искусством завоевания и удержания власти); Ø интегрирующая (объединяет все элементы общественной жизни в единое целое); Ø мобилизационная (мобилизует социальные ресурсы для реализации общих целей и интересов общества);

Ø распределительная (в политической сфере осуществляется авторитетное (властное) распределение и перераспределение основных социальных благ и ценностей с учетом групповых приоритетов); Ø функция политической социализации личности (включение человека в жизнь государства и общества); Ø коммуникативная (создает особые формы общения между конфликтующими по поводу власти группами населения, используя для этого СМИ, политическую рекламу, пропаганду, агитацию); Ø прогностическая (разрабатывает, моделирует и прогнозирует различные аспекты политической деятельности).

Основные структурные компоненты политики: q субъекты (акторы) политики – это носители предметно- практической политической деятельности, направленной на завоевание, защиту или использование власти с целью реализации своих интересов. Их условно можно разделить на две группы. Первичными субъектами политики являются объективно существующие основные социальные общности и единицы. К этой группе относят, прежде всего, индивидов, личностей. Несмотря на то, что в политической практике личность не всегда признается самостоятельным и свободным субъектом политических действий, именно потребности, ценностные ориентации и цели каждого конкретного человека выступают мерой политики, движущим началом социально-политической активности народных масс, наций, организаций, институтов, выражающих их интересы. Вторичными субъектами политики составляют социально-политические институты – учреждения, которые формируются людьми и их общностями и организовывают процесс осуществления политической власти, а также обеспечивает передачу политической информации и обмен деятельностью между властью и другими сферами политической жизни. Такими институтами являются государство и его структуры, политические партии и политизированные общественные движения.

q объекты политики – к ним относятся все то, на что направлена деятельность субъектов политики. Это общество, государство и их институты, социальные группы, процессы и т. д. q политические отношения – взаимодействие субъектов политики по поводу приобретения, использования и перераспределения политической власти. Выделяют политические отношения компромисса, консенсуса, солидарности, соперничества, конфликта, вражды и т. д. К числу важнейших из них принадлежат отношения политического управления и политического властвования. Совокупность всех этих отношений во многом определяет характер функционирования всей политической системы общества. Рамки и формы политических отношений в обществе задаются государственными институтами, политико-правовыми нормами, политическими традициями, культурой. q политическая организация общества представляет собой совокупность институтов (политические партии, лоббистские группы, политические движения, ассоциации, СМИ и т. д. ), которые передают властно значимые групповые интересы в сферу полномочий государства и конкурируют между собой в борьбе за власть или оказание влияния на нее.

q политическое сознание – это осознание людьми той социально- политической реальности, в которой они существуют; оно характеризует зависимость политического регулирования от разнообразных программ, идеологических установок, утопий, мифов, эмоций, чувств, переживаний, которыми руководствуются субъекты политики (индивиды, социальные группы и общности) в борьбе за власть. q политическая деятельность – разновидность социальной активности индивидов, социальных групп, общностей, проявляющаяся в политической сфере жизни общества. q политический интерес – обобщенное выражение потребностей, идеальных стремлений и деятельного начала в политическом сознании социальных групп и индивидов. Он отражает объективное положение этих групп и индивидов в социально-экономической и политической структуре общества, особенности его политико-культурных норм и традиций, выступает в качестве одного из важнейших связующих звеньев между человеком и миром политических явлений. Это своеобразный внутренний источник политического поведения, побуждающий к постановке определенных политических целей и осуществлению конкретных политических действий.

q политические ценности – предпочтительное признание социальными субъектами значимости тех или иных явлений, процессов и норм политической жизни, закрепленное их социальным опытом. Они мотивирует, направляют и обосновывают действия субъектов политики, отражают состояние, потребности и перспективы развития общества, его основных социальных групп. К числу основных политических ценностей относятся: права человека, характер, принципы и формы политического устройства и развития общества, его политических институтов, идей, участия людей в политике, выражения и реализации их интересов, культура политики.

ВИДЫ ПОЛИТИКИ: ü Внутренняя политика – под которой понимается курс государства, партии, деятельность субъектов в политики внутри государства. ü Внешняя политика – затрагивает деятельность государства, партии, иных субъектов политики в международных делах. ü Международная политика – охватывает деятельность мирового сообщества в целом, международных государственных и негосударственных объединений по разрешению стоящих перед миром проблем.

Основные направления политики: Политика регулирует жизнедеятельность практически всех сфер общества, в силу чего выделяют разные направления политики: § Экономическая политика – регулирует отношения между людьми, социальными группами, обществом и государством в экономической сфере. § Социальная политика – регулирует отношения между общественными субъектами в социальной сфере. § Политика в духовной сфере – отражает деятельность государства, социальных институтов, трудовых коллективов, конкретных личностей относительно функционирования и реализации идей, взглядов, норм, принципов, идеалов, моральных ценностей. § Национальная политика; § Демографическая политика; § Военная политика; § Образовательная политика; § Научная политика; § Аграрная политика; § Техническая политика § Экологическая политика и т. д.

Основные свойства политики: Для осознания политики как самостоятельной сферы жизнедеятельности общества целесообразности указать на ее основные свойства и характеристики, которые подразделяются на три основных вида: 1. Онтологические свойства раскрывают сущностные черты политики как определенного типа человеческой активности: • Свойство конкурентности – демонстрирует, что политическое взаимодействие представляет собой результат столкновения разных групповых интересов, а также норм, традиций, ценностей; • Свойство ассиметричности – показывает подвижность политических отношений и невозможность поддерживать постоянный баланс сил между участниками политической игры; • Свойство проникновения – указывает на способность политики проникать в различные сферы жизни общества, менять свой объем и границы в зависимости от конкретной ситуации; • Пространственные свойства – характеризуют политику как определенную пространственную среду, которая имеет свою глубину, ширину и длину (географические параметры), что приводит к локализации деятельности борющихся за власть субъектов в определенных точках, местах, участках некой конкретной территории;

• Темпоральные свойства – показывают способность политики разворачивать свои процессы во времени, указывают на временное измерение политики, на временной характер существования политических институтов, отношений. 2. Морфологические свойства отражают особенности структуры и источники формирования политики, к примеру, наличие элитарных и неэлитарных кругов в обществе. Именно они своими поступками и взаимодействиями в сфере публичной власти определяют политическую жизнь: элиты осуществляют управление государством, а неэлитарные группы влияют на отбор элиты и контролируют ее деятельность, иногда они меняются местами в зависимости от потребностей политического развития и др. ; 3. Процессуальные свойства характеризуют политику как особый тип человеческой деятельности, как быстро меняющуюся область общественной жизни, способную воздействовать на другие стороны жизнедеятельности общества: свойство универсальности; свойство сочетания с неполитическими общественными явлениями, сферами и т. д.

Вопрос № 2: «Политические отношения и интересы. Соотношение целей и средств в политике. Осуществление политики как профессиональная деятельность. Политика, мораль, нравственность» . Политические отношения возникают в результате взаимодействия субъектов и участников политического процесса по поводу завоевания, установки и применения политической власти. Субъектами политических отношений являются отдельные индивиды, социальные и политические группы, организации и движения, большие и малые политические общности, общественные и политические институты, государство. Совокупным объектом политических отношений является политическая власть, которая находит свое проявление во всех сферах политической жизни. В то же время она служит средством упорядочения, организации, изменения, нормирования политических отношений.

Основные факторы, влияющие на политические отношения: v Политический режим. В тоталитарном государстве – это отношения жесткой иерархии соподчинения и зависимости от вертикали власти. В демократическом обществе политические (властные) отношения в большей степени призваны выполнять функции управления, регулирования и контроля. Здесь наряду с вертикальными (властными) отношениями возникает масса горизонтальных связей и отношений – отношений сотрудничества, соперничества, компромиссов, диалога и т. д. v Нормативно-правовая база. Большое влияние на формирование и развитие политических отношений оказывает существующая в обществе (государстве) нормативно-правовая база, например, конституция. Как правило, в ней предусматриваются способы взаимодействия и пределы полномочий основных субъектов политики, варианты разрешения возможных конфликтных ситуаций.

v Политическая культура граждан. Если в обществе преобладает патриархальная или подданническая политическая культура, то властвующей элите значительно проще манипулировать людьми и формировать политические отношения, отвечающим интересам этих элит. Политические отношения складываются также из отношений, возникающих между различными социальными слоями, общностями и этническими группами. В последние годы наблюдается рост негативных отношений большинства граждан России к богатым слоям населения, к незаконным мигрантам, выходцам с Кавказа, из Средней Азии, с Дальнего Востока. v Политические отношения зависят также от эффективности и результативности проводимой в стране политики, от поведения и деятельности тех или иных ее субъектов. Так, в настоящее время у большинства российских граждан сформировались негативные отношения к государству в целом. Большинство российских граждан понимают, что государственные институты проводят политику, защищающую, прежде всего, интересы правящих элит.

Политические интересы – это выражение потребностей общества, социальной группы, политической организации, движения в социальной и политической сфере. Интересы служат источником, мотивом, побуждающим к определенным действиям, например, участию в выборах, организации и проведению митинга, работе политических институтов, захвату (удержанию) власти и т. д. Политические отношения возникают не сами по себе, а по поводу того или иного интереса. Например, основными объектами международных отношений являются национальные, региональные и глобальные интересы. В свою очередь, национальный интерес понимается конфликтное двуединство государственного и общественного интересов, так как внутренняя политика общества-государства является результатом взаимодействия внутренних интересов различных политических сил. Интересы объединяют и разъединяют народы и страны, «заставляют» их сотрудничать и конфликтовать. Определяя приоритеты международной политики, англичанин Пальмирстон сказал следующее: «У нас нет вечных соперников и вечных врагов, вечны для нас только интересы» .

При всем многообразии социальных и политических предпочтений именно понятием «интерес» можно в обобщенном виде выразить все многообразие потребностей, целей, ценностей и позиций субъектов политики в обществе. Другого такого обобщающего понятия в общественной жизни и в политике не существует. Да и само понятие «политика» определяется через понятие «интерес» (конфликт интересов – согласование интересов). По мнению известного американского политолога Р. Даля, политика есть не что иное, как сложное взаимодействие частных и групповых интересов. Интересы объединяют и разъединяют социальные группы и институты, народы и страны, «заставляют» их сотрудничать и конфликтовать. Одни интересы выражают долговременные тенденции и перспективы общества, нации, класса, политической партии. Другие, более частные интересы выражают специфику социально-политических отношений между социальными группами и политическими институтами в процессе взаимодействия.

ЦЕЛЬ И СРЕДСТВА В ПОЛИТИКЕ: Цель – это идеальное, мысленное предвосхищение результата, на достижение которого направлена деятельность людей. Цель индивида, как правило, носит конкретный характер, например, получить высшее образование, устроиться на хорошую работу, выйти замуж и др. Цели общества и государства носят более общий характер, так как они должны отвечать интересам большого количества людей. Средства в политике – это особые инструменты, орудия, ресурсы, с помощью которых достигаются намеченные политические цели. В качестве таких средств могут быть использованы: законодательные акты, выборы, массовые выступления граждан, вооруженное восстание, военный переворот, массовые репрессии, вооруженные силы, людские ресурсы, финансы, идеология и многое другое.

Соответствие целей и средств их достижения: Проблема соотношения (соответствия) целей и средств в политике была актуальной во все времена. Например, царь Иудеи Ирод I (ок. 73 - 74 гг. до н. э. ) для достижения свои политических целей использовал самые аморальные средства. В результате его имя приобрело нарицательное значение. Многие диктаторы прошлого и настоящего времени, взяв на «вооружение» постулат Макиавелли ( «цель оправдывает средства» ), также «прославились» своими злодеяниями. Но это крайности. В целом же, перед любым политическим лидером, политической элитой постоянно возникают проблемы выбора: как достичь намеченных целей и при этом не использовать безнравственных средств. Очевидно, что в каждом конкретном случае необходимо исходить из соизмеримости целей и средств, не вдаваясь в крайности. Главным же механизмом, способным ограничить применение безнравственных средств и методов в политике, является действенный контроль над исполнительной властью со стороны законодательных и судебных институтов, политических и общественных организаций гражданского общества.

Политика, мораль, нравственность. Мораль – особая форма общественного сознания или вид общественных отношений, в основе которых лежат такие гуманистические идеалы, как добро, справедливость, честность, нравственность, духовность. Мораль призвана удерживать человека от неблаговидных поступков. Общим между политикой и моралью является то, что они призваны управлять поведением людей. Однако методы управления существенно различаются. Мораль опирается на убеждения, а главным критерием проступка являются собственная совесть или порицание (одобрение) окружающих, политика – на силу закона, на использование принудительных мер к тем, кто нарушает закон, а критерием проступка является суд. У политики и морали различные источники (основания) для создания структуры управления. Мораль основывается на существующих в обществе ценностях, обычаях, традициях, т. е. имеет ценностно-нормативную основу. В основе политики лежат интересы различных социальных групп общества, которые трансформируются в законы (нормы). При этом правящая элита может навязывать всему обществу законы, которые защищают, прежде всего, интересы этой самой элиты и ущемляют потребности других.

Аморальная политика может прикрываться и оправдываться не только тоталитарными идеологиями, но и либерально- демократическими идеями и принципами. Например, реформирование России с начала 90 -х гг. XX века производилось под лозунгами свободы и демократии. Однако используемые при этом методы и средства были не только аморальными с нравственной точки зрения, но и преступными в правовых отношениях. В результате основные богатства страны были разграблены кучкой приближенных к Президенту РФ Б. Н. Ельцину лиц. На первый взгляд безнравственная политика более эффективна и прагматична. Но со временем она развращает самих политиков и разлагает общество. В принимаемых политических решениях начинают доминировать не общественные, а личные и корпоративные интересы правящей элиты. Страна начинает жить не по законам, а по понятиям. Коррумпированные политики и чиновники стремятся создать вокруг себя систему круговой поруки. Быть честным и добропорядочным становится невыгодно и опасно. В конечном счете это ведет к «социальному взрыву» и революциям.

Реальная политика (и внутренняя, и внешняя) в той или иной мере старается учитывать морально-нравственные критерии и соблюдать правовые нормы. Но там, где политические интересы явно расходятся с нравственными принципами, приоритет отдается интересам. При этом сила в политике продолжает оставаться одним из главных аргументов. Известный принцип «всякая власть развращает, а абсолютная власть развращает абсолютно» действует безотказно во все времена. Поэтому там, где власть политиков не ограничивается контролем со стороны общества или мировой общественности, там имеет место самая аморальная политика, которая порождает соответствующие политические конфликты и социальные революции.

Вопрос № 3: «Понятие, структура и сущность власти как общественного явления. Происхождение власти и её источники. Виды, ресурсы, функции и эффективность власти» . В самом общем смысле власть (от лат. potere – быть в состоянии, иметь возможность) – это способность и возможность оказывать воздействие на поведение и деятельность людей. Данное определение указывает на сущность власти, которая непосредственным образом связана с волей субъекта, способствующей перенесению намерений из сферы сознания в области практики, и его силой, обеспечивающей навязывание своих позиций и подчинение. В основе подобного властного доминирования одного субъекта над другим лежат естественные причины (физиологическое либо интеллектуальное превосходство отдельных людей) и социальные (статусное, экономическое, образовательное превосходство). Для удержания власти доминирующая сторона использует различные средства влияния на объект: убеждение, манипуляции, авторитет, силу, принуждение, побуждение, и т. д. , стремясь превратить позицию превосходства в систему господства.

Таким образом, сущность власти заключается в отношениях господства и подчинения, которые возникают между теми, кто приказывает, и теми, кто эти приказы исполняет или на кого направлены властные воздействия. Властные отношения возникают везде, где существуют устойчивые общности людей. Любая организация, любой совместный вид деятельности не может осуществляться без властных отношений, без того, чтобы кто-то руководил, а кто-то исполнял указания. Даже в межличностном общении двух людей, как правило, возникают отношения соподчиненности. «Воля к власти, - по мнению К. Г. Юнга, - это столь же великий демон, как и Эрос, и является столь же древней и изначальной, как и он» .

В обществе существует множество различных видов власти, например: q родительская; q экономическая; q юридическая; q духовная; q идеологическая; q информационная власть и т. д. По средствам воздействия и мотивам подчинения можно выделить такие виды власти, как власть, основанная: Ø на страхе; Ø на вознаграждении и заинтересованности в подчинении; Ø на авторитете носителя власти; Ø на традиции и привычке подчиняться; Ø на нормах права и образцах культуры; Ø на способности убеждать людей действовать тем или иным образом; Ø на знании, информированности властвующего, и др.

Структура властных отношений включает в себя следующие компоненты: а) субъект власти – тот, кто отдает распоряжения; б) объект власти – тот, на кого направлено властное воздействие; в) ресурсы, позволяющие субъекту осуществлять властное воздействие на объект; г) подчинение того, над кем осуществляется власть. Отсутствие любого из названых компонентов делает властные отношения невозможными по следующим причинам: 1. властные отношения возможны только при взаимодействии хотя бы двух человек, один из которых является субъектом, другой – объектом; 2. субъект власти должен обладать необходимыми ресурсами для того, чтобы «заставить» подчиняться объект; 3. если тот, на кого направлены властные воздействия, не признает правомочность субъекта власти и не исполняет его распоряжений, то властные отношения не возникают. Они могут возникнуть лишь в отношениях господства и подчинения. В иных случаях можно использовать любые ресурсы, любую силу, но эти действия будут квалифицироваться как насилие, убийство, геноцид и т. д. , но не как властные отношения.

Будучи одной из сторон общественной жизни, власть развивалась в процессе эволюции самого человеческого сообщества, приобретая разные формы своего проявления в зависимости от конкретной исторической эпохи. До появления государства власть существовала в дополитической форме и проявлялась в виде господства вождей, старейшин и других лидеров первобытного общества. С появлением государства власть стала существовать в своей политической и публичной форме.

Вопрос № 4: «Политическая власть, ее особенности и легитимность. Принципы разделения власти. Структура политической власти в России» . Политическая власть – это институционализированные отношения господства и подчинения, возникающие на основе договорных обязательств между большими социальными общностями (классами и сословиями, обществом и государством, между государствами). Это способность осуществлять господство в политической сфере жизни общества, проводить свою волю по отношению к другим; это система нормативно закрепленных отношений, складывающихся на основе доминирования определенной социальной группы, которая использует свое господство для распределения имеющихся общественных ресурсов в интересах своих членов. По отношению к другим видам власти (экономической, военной, семейной, судебной и др. ) политическая власть выступает в качестве верховной, поскольку с ее помощью принимаются решения, обязательные для всех сфер общественной жизни.

Отличительные признаки политической власти от иных видов власти: üвсеобщий, обязательный характер власти и верховенство над всеми иными видами власти; üмонополия на регламентацию политической жизни, на издание указов, распоряжений и т. п. ; üправо на насилие – легальность и монополия в использовании силы в пределах своей страны; üвозможность использования самых разнообразных ресурсов для достижения своих целей; üполитическая власть представляет собой специфический ресурс – «всеобщий эквивалент» , обеспечивающий доступ к другим ресурсам.

Принципы разделения властей: Разделение властей – это теоретическая доктрина и реальная практика разделения власти между несколькими политическими институтами государства. Суть разделения заключается в ограничении (предотвращении) абсолютизма власти монарха, президента, парламента и других политических институтов. Федеративное устройство России предусматривает три уровня государственной и муниципальной власти: федеральный центр, субъекты РФ, местное самоуправление. Каждый уровень власти обладает собственной исключительной компетентностью, вторгаться в которую органы иного уровня не вправе. По горизонтали политическая (государственная) власть в Российской Федерации разделена на три основные ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Каждая из этих ветвей власти имеет свою компетенцию и относительную независимость друг от друга.