ТЕМА 2 ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА Лекция 5 Конституционно-правовые

ТЕМА 2. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА Лекция 5. Конституционно-правовые основы формирования и функционирования государственной власти и местного самоуправления в РФ

Вопрос 1. Форма правления современной России Под формой правления понимается организация верховной государственной власти, система взаимоотношений ее органов друг с другом и населением. Формы правления по способу организации власти и ее формальному источнику делятся на: 1. монархии 2. республики

В монархии источником власти является одно лицо, и власть передается по наследству. В республике высшие органы власти формируются на выборной основе. До 1917 года формой правления в России была абсолютная монархия. Эта форма правления характеризуется всевластием главы государства и не ограничена конституционными учреждениями. Правительство назначается монархом и ответственно перед ним. Большинство современных монархий ограниченные, конституционные. В них полномочия монарха строго ограничены законодательными системами

Республиканская форма правления Признаки: 1. Выборность представительных органов и ряда должностных лиц – президент, губернатор …. 2. Их периодическая сменяемость 3. Подотчетность, подконтрольность представительным органам – парламенту, высшим законодательным органам субъектов федерации (напр. ЗАКСУ в СПб) 4. Широкое участие населения в избирательном процессе Источник власти - народ Носитель власти - государство Виды: 1 парламентская, 2 резидентская 3 смешанная (полупрезидентская).

В соответствии с Конституцией в России провозглашена республика Исходя из весьма значительных полномочий, которыми в соответствии с Конституцией РФ наделяется Президент России, постсоветское российское государство характеризуется как президентская республика. В государственном механизме современной России институт президентства, который был учреждён в 1991 г. В формально-юридическом плане Президент РФ не входит ни в одну из традиционных для теории разделения властей ветвей власти – ни в законодательную, ни в исполнительную, ни в судебную.

1. 2. 3. Президент РФ гарант Конституции России, гарант прав и свобод человека и гражданина, официальный представитель российского общества и государства (полномочия Президента определены Глава 4, ст. 80 -93 Конституции РФ)

Полномочия разделяются на 4 группы: 1. Касающиеся с выполнением функций, как гаранта Конституции, по правам и свободам человека и гражданина; напр. помилование, предоставление политического убежища, гражданства, присвоение почётных званий, награждение государственными наградами России и др. 2. Полномочия касающиеся внутренней политики РФ, безопасности страны напр. укрепление обороноспособности страны, охрана её государственной целостности и независимости, назначать и освобождать высшее командование Вооружённых сил; утверждать военную доктрину РФ; вводить при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, чрезвычайного положения во всей стране или в отдельных её частях и др

3. Полномочия, связанные с формированием внешней политики РФ и ее осуществления Напр. ведёт переговоры и подписывает международные договоры России, назначает и отзывает дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях 4. Полномочия, касающиеся отношений с парламентом страны и с др. гос. органами напр. назначает выборы Государственной думы; распускает Государственную думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ; вносит законопроекты в Государственную думу; подписывает и обнародует федеральные законы представляет Совету Федерации кандидатуру для назначения на должность Генерального прокурора РФ; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора России; обращается к Федеральному собранию с ежегодными посланиями о положении в стране и др

Акты Президента носят характер прямого действия и не нуждаются в одобрении со стороны какого бы то ни было государственного органа. По своим юридическим свойствам указы и распоряжения Президента подразделяются на: нормативные индивидуальные акты. Нормативные указы и распоряжения – содержат общие правила поведения, рассчитанные на многократное применение и на определённый круг лиц. Индивидуальные акты Президента– издаются по конкретным вопросам и касаются лишь строго определённого круга лиц. напр. акты о присвоении воинских званий, о назначении на должность, о награждении тех или иных лиц, о смещении с занимаемой должности. Все акты Президента, независимо от их юридических свойств и особенностей, имеют подзаконный характер. Согласно Конституции РФ «указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам» (ст. 90, п. 3).

Признаки президентской республики: 1. Президент и парламент избираются прямым голосованием на определенный срок независимо друг от друга (дуалистическая легитимность), каждый имеет свой собственный срок полномочий. 2. Президент обладает значительными полномочиями, на основе которых он действует, не нуждаясь в одобрении парламента. 3. Президент формирует кабинет министров и администрацию. 4. Отстранение президента от должности возможно только путем импичмента.

Особенности России: 1. суперпрезидентская – исходя из значительных полномочий президента 2. Президент РФ со всеми полномочиями не входит ни в одну из ветвей власти

По Вопрос 2. Форма государственного устройства России форме государственного устройства современное российское государство является федерацией. Правовой основой её образования послужили: Конституция 1937 г. и Конституция 1978 с её многочисленными поправками, включая поправку, касающуюся замены названия государства– «РСФСР» на «Российская Федерация» (РФ), Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12. 6. 1990, Федеративный договор, подписанный субъектами РФ в 1992, Конституция Российской Федерации 1993, закрепившая на конституционном уровне федеративную форму государственного устройства постсоветской России и установившая равнозначность наименования «Российская Федерация» и «Россия» (ст. 1).

Весь перечень субъектов РФ и их названия закреплены конституционно (ст. 65, п. 1). В конституционном порядке закреплены все виды, отличительные особенности каждого из них, а также характер отношений субъектов РФ между собой и с Российской Федерацией в целом. Статья 4 Конституции, декларирует, что Российская Федерация состоит из республик, краёв, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов и устанавливает, что все субъекты РФ, независимо от их видов, равноправны как во взаимоотношениях между собой, так и во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

- - Всего 83 субъекта: 21 республика; 9 краев; 2 города федерального значения (Москва, Санкт. Петербург); 9 краев; 46 областей; 1 автономная область (Еврейская АО); 4 автономных округа.

РФ создается и функционирует на основе строго определённых принципов, которые закрепляются в Конституции РФ и детализируются в текущем законодательстве. В общем и в то же время концентрированном виде они представлены в статье 5 Конституции. 1. Принцип государственной целостности (ст. 74) 2. Принцип единства системы государственной власти (ст. 77) 3. Принцип разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ– органами государственной власти субъектов РФ (ст. 78) 4. Принцип равноправии и самоопределении народов РФ( ст. 79)

Конституционно-правовой статус РФ 1)наличие у неё государственного суверенитета 2)наличие территории, которая включает в себя территорию субъектов Федерации, внутренние воды и территориальное море, а также воздушное пространство над ними(ст. 67, п. 2). 3)обладание Российской Федерации собственностью (ст. 9) 4)наличие в Российской Федерации института гражданства (ст. 6, п. 1).

5)существование в пределах Российской Федерации единой правовой системы и единого правового пространства. 6)обращение на всей территории Российской Федерации единой денежной единицы, в качестве которой выступает рубль (ст. 75 ч. 1) 7)отнесение к сфере исключительного ведения Российской Федерации ключевых вопросов государственной и общественной жизни страны

Конституционно-правовой статус субъектов Федерации 1. 2. Статус закреплен в Конституции РФ Статус субъектов может быть изменен по взаимному согласию Федерации и ее субъекта в соответствии с федеральным законом

3. Общие черты субъектов РФ– -наличие у каждого из них своих высших органов государственной власти, - наличие своего административнотерриториального деления, своей собственности, своего законодательства - наличие своей символики - участие субъектов в международных и внешнеэкономических связях и др.

Вопрос 3. Избирательная система современной России. Избирательная система– это установленный законами и иными нормативными актами порядок выборов в органы государственной власти РФ, субъектов Федерации, органы местного самоуправления, а также должностных лиц. Избирательное право – совокупность правовых норм. Регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе подготовки и проведения выборов.

Правовую основу избирательной системы составляют: Конституция РФ, конституции и уставы субъектов Федерации, Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации» (1999), ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (1999), ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (1997) и др.

четыре избирательные системы: мажоритарная система абсолютного большинства в два тура (так мы избираем Президента РФ); мажоритарная система относительного большинства (при ней бывает только один тур), которая используется на выборах половины депутатов законодательных органов субъектов РФ и в некоторых муниципальных образованиях; смешанная избирательная система (места делятся пополам между партийными списками и кандидатами в одномандатных избирательных округах) полностью пропорциональная система, которая применяется для выборов Государственной Думы

Принципы избирательного права 1 Всеобщий характер выборов 1. активное избирательное право - означает право каждого гражданина РФ, достигшего 18 лет, избирать, 2. пассивное избирательное право по достижении возраста, установленного Конституцией РФ и другими законодательными актами, быть избранным на ту или иную государственную должность или в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Возрастные пределы кандидатов: - с 21 года право избираться в Государственную думу - с 35 лет право избираться на пост Президента РФ. Ограничения распространяются на : 1. Признанных судом недееспособных, 2. Находящихся в соответствии со вступившим в силу приговором суда в местах лишения свободы

2. Равное избирательное право - участие граждан РФ в выборах на равных основаниях, голос каждого избирателя имеет во всех отношениях один и тот же вес. 3. Прямые выборы - непосредственное участие избирателей в формировании выборов органов гос. власти и мест. самоуправления, а также в выборах должн. лиц. 4. Тайное голосование - Выражение воли избирателей без ведома и контроля со стороны других лиц

Вопрос 4. Законодательная власть и механизм ее реализации в России Законодательная власть представляет собой способность и возможность государства в лице его наделённых специальными полномочиями органов издавать обладающие высшей юридической силой нормативно-правовые акты– законы. На федеральном уровне осуществляется Федеральным собранием– парламентом, На уровне субъектов Федерации– местными парламентами с разными названиями (Собрание депутатов, Областной совет, Народный хурал и др.

Законодательный орган Федеральное собрание РФ Постоянно действующий орган Две палаты: Совет Федерации Государственная Дума Представительный орган

В совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов власти. (83 субъекта x 2 = 166 ) Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Каждая палата все вопросы, относящиеся к исключительному ведению Совета Федерации и Государственной думы, решает самостоятельно. Их заседания проходят раздельно.

Совместные заседания палат предусмотрены для: - заслушивания посланий Президента РФ, - посланий Конституционного суда РФ, - выступлений руководителей иностранных государств. Совместное осуществление полномочий Совета Федерации и Государственной думы происходит по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни и при осуществлении контроля за исполнением государственного бюджета. (статья 101 Конституции РФ)

Законодательный процесс - совокупность последовательных действий субъектов законодательной власти, связанную с подготовкой, обсуждением, принятием и введением в действие законов. Законодательный процесс состоит из 5 ти этапов

1. Этап 2 Этап 3 Этап 4 Этап Законодательная Подготовка инициатива законопроекта к рассмотрению и обсуждение его в Государственно й думе Принятии или отклонение рассматриваемо го проекта Рассмотрение Советом Федерации поступившего из Гос. думы законопроекта и его принятие или отклонение Подписание и обнародование закона Президентом Российской Федерации Обладают: Президент РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной думы, Правительству и законодательным органам субъектов Федерации, Конституционный суд, Верховный суд и Высший арбитражный суд РФ Для принятия федерального закона требуется большинство голосов от общего числа депутатов Гос. Думы, (ст. 105, п. 1) Для принятия федеральных конституционных законов требуется не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Гос. Думы. Принятые Гос. Думой фед-е законы в течение 5 дней передаются на рассмотрение в Сов. Федерации. , он одобрен при голосовании более половины от общего числа членов этой палаты или же если он не был рассмотрен в течение 14 дней. Фед-й конституционноый закон принимается при не менее 3/4 голосов принятый федеральный закон должен быть направлен в течение пяти дней для подписания и обнародования Президенту. Срок для подписания и обнародования федерального закона, а также федерального конституционного закона– четырнадцать дней. проводится в соответствующих комитетах, комиссиях и других рабочих органах, создаваемых для этого в. Гос. думе. Обсуждение законопроекта проводится на пленарных заседаниях Гос. думы в трёх чтениях. Обсуждение проекта гос. бюджета в четырех чтениях. 5 Этап

Вопрос 5. Исполнительная власть и механизм ее реализации в РФ. Схема власти в РФ

Согласно статье 11 Конституции РФ государственную власть осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (парламент Российской Федерации, её законодательный и представительный орган, состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы), Правительство Российской Федерации (возглавляет систему органов исполнительной власти РФ), суды РФ — Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и другие федеральные суды (осуществляют судебную власть, в частности, правосудие).

Исполнительная власть – совокупность и возможность государства в лице его наделенных соответствующими полномочиями органов повседневно выполнять в масштабе всей страны оперативные управленческие функции Исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ (п. 1 ст. 110 Конституции РФ) Структура фед. органов власти и состав Правительства РФ определяется Президентом РФ по предложению Председателя Правительства (в течение 7 ми дней после его назначения - статья 112 Конституции).

Правительство РФ состоит из его Председателя, заместителей Председателя и федеральных министров. Полномочия Правительства РФ определены главой 6 Конституции (ст. 110 -117). Решения Правительства, имеющий юридический характер оформляются в виде постановлений и распоряжений В структуре Правительства 13 министерств, в подведомственность которых входят Федеральные службы и агентства, а также Федеральные службы и агентства руководство деятельностью которых осуществляет само Правительство РФ

Министерство транспорта РФ Министерство финансов РФ Министерство энергетики РФ Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ Министерство сельского хозяйства РФ Министерство связи и массовых коммуникаций РФ Председатель Правительства РФ Министерство здравоохранения и соц. развития РФ Министерство культуры РФ Министерство образования и науки РФ Министерство регионального развития РФ Министерство промышленности и торговли РФ Министерство экономического развития РФ Федеральные службы и агенства Министерство природных ресурсов и экологии РФ

Федеральные службы и агентства руководство деятельностью которых осуществляет само Правительство РФ: 1. Федеральная антимонопольная служба 2. Федеральная таможенная служба 3. Федеральная служба по тарифам 4. Федеральная служба по финансового мониторингу 5. Федеральная служба по финансовым рынкам 6. Федеральное космическое агентство 7. Федеральное агентство по обустройству гос. границы 8. Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств 9. Федеральное агентство по рыболовству

Председатель Правительства Путин, Владимирович Первый заместитель Председателя Правительства Зубков, Виктор Алексеевич Первый заместитель Председателя Правительства Шувалов, Игорь Иванович Заместитель Председателя Правительства Козак, Дмитрий Николаевич Заместитель Председателя Правительства Рогозин, Дмитрий Олегович Заместитель Председателя Правительства Сечин, Игорь Иванович Заместитель Председателя Правительства Сурков, Владислав Юрьевич Заместитель Председателя Правительства — Полномочный представитель Президента Российской Федерации в Северо. Кавказском федеральном округе Хлопонин, Александр Геннадиевич

Аппарат Правительства. Министр — Руководитель: Вайно, Антон Эдуардович Министерство внутренних дел. Министр: Нургалиев, Рашид Гумарович Министерство здравоохранения и социального развития. Министр: Голикова, Татьяна Алексеевна Министерство энергетики. Министр: Шматко, Сергей Иванович Министерство иностранных дел. Министр: Лавров, Сергей Викторович Министерство культуры. Министр: Авдеев, Александр Алексеевич Министерство обороны. Министр: Сердюков, Анатолий Эдуардович Министерство регионального развития. Министр: Басаргин, Виктор Фёдорович Министерство связи и массовых коммуникаций. Министр: Щёголев, Игорь Олегович Министерство сельского хозяйства. Министр: Скрынник, Елена Борисовна Министерство образования и науки. Министр: Фурсенко, Андрей Александрович Министерство промышленности и торговли. Исполняющий обязанности Министра: Мантуров, Денис Валентинович Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Министр: Шойгу, Сергей Кужугетович Министерство спорта, туризма и молодежной политики. Министр: Мутко, Виталий Леонтьевич Министерство транспорта. Министр: Левитин, Игорь Евгеньевич Министерство финансов. Министр: Силуанов, Антон Германович

Министерство юстиции. Министр: Коновалов, Александр Владимирович Министерство экономического развития. Министр: Набиуллина, Эльвира Сахипзадовна Министерство природных ресурсов и экологии. Министр: Трутнев, Юрий Петрович

Вопрос 6. Судебная власть и механизм ее реализации в России является третьей ветвью государственной власти в современной России. Согласно Конституции она осуществляется «посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства» (ст. 118, п. 2).

Правовую основу составляют: Конституция РФ (гл. 7– «Судебная власть» , ст. 118– 128 и др. ), федеральные конституционные законы: о Конституционном суде (1994), о судебной системе (1996), об арбитражном суде (1995), федеральные законы: о статусе судей (1992, с последующими изменениями), о мировых судьях (1999), о народных заседателях (2000) и другие правовые акты

Основной задачей судебной власти и механизма её реализации является о беспечение правосудия. Система судебных органов: а) Конституционный суд РФ, конституционные и уставные суды субъектов Федерации; б) суды общей юрисдикции, включая мировые суды и военные суды в) арбитражные суды.

Конституционный суд РФ был образован в 1991 и состоит из 19 судей. Формируется Президентом РФ и Советом Федерации. может быть гражданин России, достигший 40 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет разрешает дела о соответствии Конституции России: а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной думы и Правительства; б) конституций республик, уставов, а также любых нормативных актов субъектов Федерации, изданных по вопросам, относящимся к исключительному ведению органов власти РФ и их совместному ведению с органами государственной власти субъектов Федерации; в) договоров между органами власти Федерации и субъектов Федерации, а также договоров между различными субъектами Федерации и г) международных договоров России, не вступивших в силу.

обладает исключительным правом толкования Конституции РФ. правомочен по запросу Совета Федерации давать заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента России в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

К судам общий юрисдикции относятся: Верховный суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суд автономной области суды автономных округов, городские суды Москвы и С. -Петербурга, федеральные межмуниципальные суды в крупных городах, районные (городские) суды.

Разновидностью судов общей юрисдикции являются военные суды. Особое положение в системе судов общей юрисдикции занимают мировые судьи (рассматривает уголовные дела, за которые предусматривается наказание до 2 лет лишения свободы; трудовые и имущественные споры, цена иска которых составляет не более 500 минимальных размеров оплаты труда; бракоразводные дела при отсутствии спора о детях и др. ) Суды общей юрисдикции, в отличие от других судов, рассматривают уголовные и гражданские дела, а также дела, возникающие в сфере трудовых и административных отношений.

Особое внимание уделяется деятельности судов с участием присяжных заседателей, (рассматривают только уголовные дела о наиболее тяжких преступлениях: терроризм, бандитизм, умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах, государственная измена и др. ) Присяжные заседатели при рассмотрении уголовного дела решают вопрос о виновности или невиновности подсудимого, а также о том, заслуживает ли он снисхождения или не заслуживает. Мера наказания осуждённому определяется единолично судьёй.

1. 2. 3. 4. 5. 6. В систему Арбитражных судов РФ входят: Высший арбитражный суд РФ; высшие арбитражные суды республик; арбитражные суды округов; краевые, областные и городские арбитражные суды; арбитражный суд автономной области; арбитражные суды автономных округов

Рассматривает дела по: экономическим спорам между организациями, гражданами, предпринимателями, вопросам собственности, с изменением условий при расторжении договоров, с истребованием собственником или законным владельцем имущества из чужого незаконного владения и иными основаниями. спорам, возникающим из правоотношений в сфере управления (взыскания штрафов и др. )

Вопрос 7. Местное самоуправление - признаваемое и гарантируемое в законодательном порядке право, реальная возможность и способность населения непосредственно или через создаваемые им органы, под свою ответственность и в интересах местного населения, с учётом его исторических и иных традиций решать основные вопросы местного значения.

Данное определение местного самоуправления содержится в Европейской хартии о местном самоуправлении, принятой в 1990 (ст. 3), и в федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28. 8. 1995 (ст. 2). Территории ( «места» ), на которых осуществляется местное самоуправление, называются муниципальными образованиями, а юридическая дисциплина, которая занимается изучением системы правовых норм, действующих на территории муниципальных образований, называется муниципальным правом.

1. 2. 3. 4. 5. 6. Виды муниципальных образований: городские, районные, поселковые, сельские, волостные, станичные в настоящее время существует ок. 14 тыс. муниципальных образований

Каждое муниципальное образование имеет свою собственность, бюджет, органы местного самоуправления, устав, свои собственные, отличающие его от других муниципальных образований, формальные атрибуты в виде гербовых эмблем, флагов, иногда– гимнов. Правовая основа: Конституция России, гл. 8 «Местное самоуправление» , федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и др.

Две группы полномочий: полномочия местного Полномочия, которые уровня и значения переданы муниципальным (собственные полномочия) образованиям от государственных органов Касаются всех сфер жизни Вопросы организации на местного сообщества, включая местах здравоохранения, проблемы содержания и образования, социального рационального использования обеспечения и др. муниципального жилищного фонда, теплоснабжения, строительства местных дорог, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью и др.