ТЕМА 2. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА Лекция

ТЕМА 2. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА Лекция 4: Общая характеристика конституционного права РФ.

Вопрос 1: Теоретические основы конституционного права Конституционное право- упорядоченная совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, которые определяют организационное и функциональное единство общества.

Изучает: 1. Основы конституционного строя РФ; 2. Основы правового статуса человека и гражданина; 3. Федеративное устройство РФ; 4. Систему государственной власти РФ; 5. Систему местного самоуправления;

Источники российского конституционного права Выделяют 3 уровня

2 уровень: Правовые нормы формирующие зак -во субъектов РФ 3 уровень: 1 уровень: правовые акты Правовые нормы федерального формирующие на законодательства уровне местного самоуправления Конституция РФ

Особая группа – международные договоры, одной из сторон которых является РФ, отдельные акты международных организаций. договоры по политическим вопросам договоры по правовым вопросам договоры по экономическим вопросам договоры по гуманитарным вопросам договоры в области безопасности и т. д.

Нормы конституционного права Норма права – это установленное или санкционированное государством общеобязательное правило поведения общего характера, которое рассчитано на неопределенное число однотипных случаев и обращено ко всем и к каждому, оказавшимся в предусмотренной нормой жизненной ситуации. Состоит из трёх структурных элементов — гипотезы, диспозиции и санкции (структура «Если — то следует — иначе» ). Гипотеза("если"), - это указание на условия (фактические обстоятельства), при которых действует данная норма. Она также указывает на общие признаки тех лиц, которые могут выступать в качестве субъектов установленных ей прав и обязанностей. Например, в уголовном праве в качестве условий привлечения к ответственности выступают общие признаки субъекта преступления: определенный возраст и вменяемость

Диспозиция("то) - это изложение самого правила поведения, которому нужно следовать в ситуации, предусмотренной в гипотезе. Это ядро правовой нормы. В нем изложены мера возможного и должного поведения (права и обязанности) сторон. Различают диспозиции простые, описательные, бланкетные и отсылочные Например: В гражданском праве в ряде других регулятивных отраслей диспозиции выступают в виде правил правомерного поведения. В уголовном праве и других правоохранительных отраслях большинство диспозиции содержит признаки запрещенных деяний. Санкция ("иначе"). - это указание на те меры государственного воздействия, которые могут быть применены в отношении лиц, нарушающих требования, изложенные в диспозиции. Например: В уголовном и административном праве негативные санкции сформулированы как вид и мера наказания. Трудовое право и ряд других отраслей в качестве позитивных санкций предусматривают поощрительные меры. различают позитивные и негативные санкции.

Норма конституционного права – правила поведения, содержащиеся в актах-источниках конституционного права и регулирующие входящие в его предмет общественные отношения.

Классификация НКП: 1. По выполняемой работе 2. По методу правового регулирования -регулятивные -императивные -охранительные -диспозитивные 3. По характеру общественных 4. По времени действия отношений -материальные -временные - процессуальные -постоянные 5. По характеру предписаний -дозволяющие - поощрительные -запрещающие -управомочивающие - обязывающие

Гос. органы, Лица без Иностранные депутаты Граждане РФ гражданства граждане Субъекты Многонацион федерации альный народ Субъекты РФ конституционных Государство правоотношений как Объединения Федерация граждан Территориал Коренные ьные Этнические малочисленн коллективы и Нации ые народы группы. объединения РФ

Вопрос 2. Конституция РФ 1. Конституция Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР). Принята V Всероссийским съездом Советов в заседании от 10 июля 1918 г. 2. Конституция РСФСР 1925 г. . Принята Всероссийским съездом Советов 11 мая 1925 г. 3. Конституция РСФСР 1936 г. Принята Постановлением Чрезвычайного XVII Всероссийского Съезда Советов рабочих и крестьянских депутатов от 21 января 1937 г. 4. Конституция 1978 г. Принята на внеочередной VII сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва 12 апреля 1978 г. 5. Конституция РФ 1993 г. Принята путем проведения референдума 12 декабря 1993 г.

Структура Конституции: • Преамбула • Раздел первый • Глава 1. Основы конституционного строя (статьи 1— 16) • Глава 2. Права и свободы человека и гражданина (статьи 17 — 64) • Глава 3. Федеративное устройство (статьи 65— 79) • Глава 4. Президент Российской Федерации (статьи 80— 93) • Глава 5. Федеральное Собрание (статьи 94— 109) • Глава 6. Правительство Российской Федерации (статьи 110— 117) • Глава 7. Судебная власть (статьи 118— 129) • Глава 8. Местное самоуправление (статьи 130— 133) • Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр конституции (статьи 134— 137) • Раздел второй. Заключительные и переходные положения

Вопрос 3. Основы конституционного строя РФ. - система принципов, на которых основан конституционный строй РФ. Она отражена в гл. 1 Конституции РФ. Наиболее значительные основополагающие положения : 1. Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (ст. 1). 2. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст. 2). 3. Единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (ст. 3). 4. Государственная власть в России разделяется на законодательную, исполнительную и судебную, органы которых самостоятельны (ст. 10).

5 Государственную власть в Российской Федерации осуществляют: Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ (ст. 11). 6. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ (ст. 15).

7. Высшим непосредственным выражением власти народа считаются «референдум и свободные выборы» (cт. 3 п. 3). 8. В Конституции особо подчеркивается, что «никто не может присваивать власть в Российской Федерации» и что «захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону» (ст. 3, п. 34). 9. Конституция РФ провозглашает «идеологическое многообразие» . Никакая идеология, согласно Конституции, «не может устанавливаться в качестве государственной и обязательной» (ст. 13, п. 2).

Конституционные права и свободы– важнейшая составная часть системы всех принадлежащих гражданам России прав и свобод. Правам и свободам человека и гражданина посвящена глава 2 Конституции РФ и соответствующие главы конституций и уставов субъектов РФ. Основанием их возникновения являются политико-правовое и иное состояние лица как человека и гражданина. Функционируют на основе конституционно закрепленных и гарантируемых принципов.

международные принципы и договоры послужили основой для формирования конституционного статуса человека и гражданина Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии торгов Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г. ), Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г. ) Устав ООН Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г. ); - Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (утвержден Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 43/173 от 9 декабря 1988 года).

Декларация прав человека и гражданина Французская Декларация прав человека и гражданина 1789 г. — первый конституционный акт, где был использован термин «права человека» .

Конституционные принципы прав и свобод 1. Принцип 2. Принцип справедливости и неотчуждаемости равноправия (ст. 16) основных прав и свобод(ст. 17, п. 2) 5. Принцип гарантируемой судебной защиты прав и свобод и юр. помощи (ст. 46) 4. Принцип органического 3. Принцип сочетания прав и непосредственного свобод с их действия прав и конституционными свобод (ст. 18) обязанностями (ст. 62, п. 2)

Виды конституционных прав и свобод 1. Политические 2. Экономические -Право граждан по объединение -Право частное собственности - Право на участие в референдумах -Право собственности на землю - Право собираться мирно, без оружия. -Право на свободное перемещение в проводить митинги, демострации и т. д. рамках единого эконом. пространства товаров, финансовых средств, услуг и т. д. 3. Социальные 4. Личные -Право на труд -Право на жизнь -Право на защиту от безработицы -Право на свободу и личную -Право на отдых неприкосновенность -Право на охрану здоровья и -Право на защиту своей чести и доброго медицинскую помощь и т. д. имени --тайна переписки, телефонных переговоров и иных сообщений и т. д.

Вопрос 3. Проблемы практической реализации личных прав и свобод Можно классифицировать следующим образом: во-первых, по тому какой субъект нарушает личные права и свободы человека и гражданина, во-вторых, какими действия (бездействиям) это осуществляется.

Из докладов иностранных правозащитных организаций: 1. Нарушения личных прав и свобод человека и гражданина осуществляют полномочные государственные органы (от сотрудников МВД до законодательных органов субъектов РФ). 2. На практике, зачастую, личные права и свободы граждан нарушаются нормативными актами (и действиям) субъектов (и органами власти субъектов) России

Основной способ решения проблемы : 1. обращение в суд общей юрисдикции (о признании права, восстановлении права и т. д. ), 2. обращение в конституционный суд (о признании неконституционным того или иного акта). 3. обращение в Европейский суд по правам человека и гражданина (это стало возможным с момента присоединения в 1996 г. к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим от 04. 11. 1950 г. ) – ратифицирована в 1998 г. )

Конвенция о защите прав человека и основных свобод является основным документом Европейского Суда по правам человека и ратифицированным международным договором 47 государствами.

Конвенция о защите прав человека и ее протоколы выступают гарантом права на: • свободу и неприкосновенность человека; • беспристрастное, а значит, справедливое судебное разбирательство; • распоряжение своим имуществом и собственностью; • участие в выборах; • свободу выбора религии; • свободу СМИ и выражения мнения; • свободу движений и собраний. Она является неотъемлемой составляющей правовой системы России и носит обязательный характер для судов и других органов власти. Это означает, что все лица в РФ имеют права и обязанности, которые предусмотрены Конвенцией. В Конвенции закреплено прецедентное право на ее приоритет над любым внутренним законом, который идет вразрез с ней.

Прецеденты по статьям Конвенции, которые Суд признал нарушенными. Статья 2 - Право на жизнь - смерть в заключении по вине турецких полицейских (Танли против Турции) - смерть вследствие жестокого обращения во время ареста в Нидерландах (Кексал против Нидерландов) - суицид заключенного в Великобритании (Кеенан против Великобритании) - неэффективность расследования сотрудниками внутренних служб факта смерти (Мкшейн против Нидерландов) Статья 3 - Запрещение пыток - серьезные повреждения здоровью заявителя в период его допроса сотрудниками прокуратуры и органов внутренних дел, что повлекло его выброс из окна здания (Михеев против России) - оскорбительные высказывания со стороны тюремных охранников в результате досмотра с полным раздеванием польского гражданина (Ивансзук против Польши) - условия содержания под стражей в России (Калашников против России) Статья 4 - Запрещение рабства и принудительного труда - адекватность правовых положений, используемых для предотвращения национального рабства (Силиадин против Франции)

Статья 5 - Право на свободу и личную неприкосновенность - непризнанное задержании в Турции (Сисек против Турции) - отсутствие законных основания для задержания в Турции (Берктай против Турции) - лишение права заключенных, а также их представителей для участия в судебных слушаниях и отказ в доступе к материалам уголовного дела (Мигон против Польши) Статья 8 - Право на уважение частной и семейной жизни – выселение заявительницы из квартиры ее скончавшегося сожителя (Прокопович против России) – высылка иностранного гражданина в результате которой он был разъединен с семьей (С. Г. против Болгарии) Статья 9 - Свобода мысли, совести и религии – увольнение заявительницы из-за ее религиозных взглядов (Иванова против Болгарии) – отказ в выдаче вида на жительство в связи с предположительно вредоносной религиозной деятельностью (Пери против Латвии) Статья 12 - Право на вступление в брак – нарушение права на семейную жизнь, супругу, отбывающему наказание в виде пожизненного лишения свободы, было отказано в просьбе о предоставлении оборудования для искусственного оплодотворения (Диксон против Великобритании) Статья 14 - Запрещение дискриминации - дискриминация между биологическими отцами и разведенными отцами в Германии (Хаффман против Германии) – при формировании списков присяжных заседателей мужчины подвергались дискриминации в результате того, что к исполнению обязанностей присяжных заседателей привлекалось незначительное количество женщин (Зарб Адами против Мальты)

Условия обращения в Европейский суд В соответствии с Европейской конвенцией по защите прав человека : - предполагаемое нарушение со стороны Российского государства какого-либо личного неимущественного либо имущественного права лица (из перечисленных в Конвенции); - исчерпание всех внутренних средств правовой защиты в Российской Федерации; - соблюдение шестимесячного срока после принятия последнего решения российской инстанцией

- жалоба не должна быть анонимной, - являться по существу аналогичной той, которая уже была рассмотрена Европейским судом или уже стала предметом другой процедуры международного разбирательства или урегулирования, и не содержащей новых относящихся к делу фактов. - Суд также объявляет неприемлемой любую жалобу, если сочтет ее несовместимой с положениями Европейской конвенции, явно необоснованной или поданной с нарушением (ст. 35 Конвенции).

По состоянию на 1 января 2009 г. Российская Федерация заняла первое место по подаче жалоб в Европейский Суд. Только за 2009 г. Европейским Судом было вынесено 643 постановления, в которых Европейским Судом было установлено нарушение российскими властями положений Конвенции о защите прав человека. Данная статистика свидетельствует о том, что граждане России успешно отстаивают свои права на наднациональном уровне

Подписание Декларации независимости. Права человека (Human rights) Понятие прав человека, конституционные права и свободы

Европейский Суд по правам человека :

http: //www. echr. coe. int/echr Факс: 8 10 33 388 412 730 Адрес: The Registrar European Court of Human Rights, Council of Europe STRASBOURG CEDEX FRANCE – ФРАНЦИЯ F-67075 Кому: Секретариат Европейского Суда по правам человека