Тема 2. Основы функционирования бюджетов бюджетной системы страны. Безгачева О. Л. – к. э. н. , доцент кафедры «Финансы и кредит»
Основные понятия БЮДЖЕТ - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. (ст. 6 БК РФ). Бюджетная система РФ – совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, основанная на экономических отношениях, государственном устройстве РФ и регулируемая нормами права. Бюджет субъекта РФ – (или региональный бюджет) форма образования и расходования денежных средств для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) – форма образования и расходования денежных ресурсов для решения задач и функций, отнесенных к ведению органов местного самоуправления.
Бюджетное устройство – организация и принципы построения бюджетной системы, ее структура и взаимосвязь между элементами системы. Внебюджетные фонды – денежные фонды, имеющие строго целевое назначение. Их целью является расширение социальных услуг населению, стимулирование развития отсталых отраслей инфраструктуры территориальных образований, обеспечение дополнительными ресурсами приоритетных направлений экономики. Межбюджетные отношения – взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса Бюджетный федерализм - принцип построения бюджетных отношений, который позволяет в условиях самостоятельности каждого бюджета сочетать интересы федерации с интересами ее субъектов и органов местного самоуправления /
Валовой внутренний продукт (ВВП) – обобщенный макроэкономический показатель, отражающий суммарную рыночную стоимость конечных продуктов и услуг, произведенных на территории страны, за определенный период времени (год, квартал, отчетный период). Национальный доход - важнейший макроэкономический показатель совокупных доходов всего населения данной страны за определенный период времени (обычно за год); вновь созданная стоимость.
1. БЮДЖЕТ КАК ФИНАНСОВАЯ КАТЕГОРИЯ, ЕГО СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ Бюджет образует центральное звено системы финансов. Бюджет (от франц. «бужетт» – кожаная сумка, мешок) – это фонд финансовых ресурсов, который существует в виде баланса денежных доходов и расходов государства, республики, области, района, города, отдельной организации или домохозяйств и составляется на определенный период времени. Государственный бюджет предоставляет полную информацию о финансах государства, его деятельности, направлениях внутренней и внешней политики.
. Поэтому бюджет рассматривается как: - основной финансовый план страны, - централизованный фонд финансовых ресурсов государства, -инструмент государственного регулирования, - наконец, как закон, обязательный для выполнения участниками бюджетных отношений. Он утверждается Федеральным Собранием РФ. С помощью бюджетных средств государственные и местные органы власти получают финансовые ресурсы на выполнение государством своих функций перед обществом через органы власти (на содержание аппарата власти, органов обороны и безопасности, реализацию социальных мероприятий и решение экономических задач)
. Бюджет выполняет следующие задачи: - перераспределение ВВП; государственное регулирование и стимулирование экономики; финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществление социальной политики государства; осуществление контроля за образованием и использованием централизованных денежных средств.
. Роль бюджета в национальной экономике значительна: 1. Госбюджет является частью финансов страны, которую контролирует государство, поэтому с помощью бюджета государство способно вмешиваться в рыночные механизмы. 2. Бюджет является способом аккумуляции денежных средств для решения крупных, глобальных экономических проблем. 3. Наличие бюджета позволяет решать сложные социальные проблемы (бедности, безработицы, голода, грамотности, здоровья нации и др. ).
. Бюджет –экономическая категория. По своей природе бюджет является экономическим базисом государства. Любые колебания или изменения этого базиса приводит к нарушению экономической, хозяйственной и социальной жизни общества. По экономической сущности бюджет представляет собой денежные отношения между государством и другими субъектами воспроизводства в процессе образования основного общегосударственного фонда денежных средств и его использования для удовлетворения наиболее важных на данном этапе развития потребностей общественного воспроизводства.
. Бюджет не только экономическая, но и политическая и социальная категория. Во-первых, возникновение и развитие бюджета связано с зарождением, формированием и развитием политического строя государства. Во-вторых, бюджет – это социальная категория, определяющая социальные отношения в обществе и государстве. Государство через бюджет непосредственно воздействует на социальную сферу и жизнь общества путем маневрирования финансовыми ресурсами и сосредоточение их на решении важнейших задач социального характера. Тем самым обеспечивается проведение государственной экономической, социальной и финансовой политики.
. Бюджетная политика – это многогранный и многоуровневый процесс, включающий действия органов власти всех уровней бюджетной системы, направленный на экономическое развитие государства и обеспечение социальных и других благ членов общества. Бюджетная политика РФ на очередной финансовый год определяется в бюджетном Послании Президента РФ Правительству РФ и Федеральному Собранию РФ и реализуется посредством деятельности органов власти всех уровней бюджетной системы в ходе бюджетного процесса.
Основные ФУНКЦИИ бюджета. . 1 -я функция. Перераспределение НД и ВВП (распределительная функция) Средства бюджета направляются на финансирование структурной перестройки экономики, комплексных целевых программ, наращивание н-т-потенциала, ускорение социального развития и социально защищенность наименее обеспеченных слоев населения. Эта функция (распределительная) проявляется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств на уровнях государственной и территориальной власти. Перераспределение ВВП через бюджет имеет две стадии. • 1) Образование доходов бюджета. • 2) Использование (расход) бюджетных средств.
. 2 -я функция. Государственное регулирование и стимулирование экономики. Через расходы и налоги бюджет выступает важным инструментом регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышения эффективности производства. 3 -я функция. Контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств. Контрольная функция бюджета действует вместе с распределительной и дает возможность осуществления обязательного государственного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств.
Бюджет строится на принципах: 1. Единства – все бюджеты построены на единых документах, . единой правовой базе, единой денежной системе и на единстве принципов бюджетного процесса. 2. Полноты – в бюджете должны отражаться все доходы и расходы правительства, государства, органов МСУ, чтобы можно было составить реальное представление о финансовом состоянии страны, МО. 3. Реальности (достоверности) – предусмотренных бюджетом доходных источников достаточных для выполнения бюджетных обязательств. 4. Гласности – плановые и фактические данные должны быть доступны всему населению, публикуются в СМИ. 5. Бюджетного федерализма – соблюдение интересов государства и его составных частей.
. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РФ состоит из ТРЕХ УРОВНЕЙ: (ст. 10 БК РФ) 1. ФЕДЕРАЛЬНОГО, включающего федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов 2. СУБЪЕКТОВ РФ, состоящих из бюджетов 83 субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов 3. МЕСТНОГО, который образуют бюджеты муниципальных районов; городских округов; внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и СПб; городских и сельских поселений Совокупность всех перечисленных бюджетов образует консолидированный бюджет РФ.
. - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории, используемый при прогнозировании, расчетах, анализе. Консолидированный бюджет РФ — это свод федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов РФ без учёта бюджетов государственных внебюджетных фондов и межбюджетных трансфертов. Консолидированный бюджет субъекта РФ — представляют собой свод регионального бюджета, местных бюджетов территорий, административно входящих в субъект Федерации без бюджета государственного территориального фонда обязательного медицинского страхования ТФОМС КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ БЮДЖЕТ
Бюджетное устройство – организация и принципы построения бюджетной системы, ее структура и взаимосвязь между элементами системы. . Бюджетное устройство в РФ основывается на принципах: - единства - полноты -реальности - гласности - самостоятельности всех бюджетов, входящих в государственную бюджетную систему. Сложной проблемой в бюджетном устройстве является бюджетный федерализм, т. е. бюджетные взаимоотношения центра и регионов.
. Бюджетный федерализм - принцип построения бюджетных отношений, который позволяет в условиях самостоятельности каждого бюджета сочетать интересы федерации с интересами ее субъектов и органов местного самоуправления Межбюджетные отношения – это отношения, которые возникают между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами МСУ, связанные с формированием и использованием соответствующих бюджетов (ст. 6 БК РФ).
Структура бюджета В любом государственном образовании выделяется структура бюджета по доходам и расходам. Доходная и расходная части бюджета в планируемой перспективе должны быть сбалансированы. ДОХОДЫ БЮДЖЕТА отражают экономические отношения, возникающие у государства с предприятиями, организациями и гражданами в процессе формирования бюджетного фонда. Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых поступлений, а также безвозмездных перечислений.
К регулирующим доходам относятся: 1. федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года). 2. с 1994 г. в России в качестве регулирующих доходов бюджетов субъектов РФ стали использовать средства, полученные из Фонда финансовой поддержки регионов. (В н/в различия в бюджетной обеспеченности регионов достигает 40 раз) Финансовая помощь из этого Фонда оказывается регионам, получившим статус «региона, нуждающегося в поддержке» или «региона, особо нуждающегося в поддержке» . Такой статус предоставляется регионам, у которых бюджетный доход в планируемом году меньше среднедушевого бюджетного дохода по всем регионам РФ. .
. В доходах бюджета от неналоговых источников учитываются: • - средства, полученные в виде арендной платы или иной платы за сдачу во временное владение и пользование имущества, находящегося в государственной собственности • - средства, полученные в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях • - средства, полученные от передачи имущества, находящегося в государственной собственности, под залог или в доверительное управление • - средства, полученные от возврата государственных кредитов и бюджетных ссуд • - средства, полученные от продажи (приватизации) имущества, находящегося в государственной собственности • - доходы от внешнеэкономической деятельности
. • - плата за пользование предоставленными бюджетными средствами • - доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных капиталах, дивидендов по акциям, принадлежащих государству • - часть прибыли государственных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и других платежей • - доходы от реализации государственных запасов и резервов • - другие доходы от имущества, находящегося в государственной собственности.
. К безвозмездным доходам, поступающим в федеральный бюджет, относят: - безвозмездные перечисления физических и юридических лиц - безвозмездные перечисления международных организаций и правительств иностранных государств - перечисления по взаимным расчетам по передаче средств между бюджетами различных уровней бюджетной системы, связанные с изменениями в налоговом и бюджетном законодательстве. К безвозмездным доходам, поступающим в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты относят: - безвозмездные перечисления фактических и юридических лиц - перечисления по взаимным расчетам по передаче средств между бюджетами различных уровней бюджетной системы, связанные с изменениями в налоговом и бюджетном законодательстве. - дотации, субсидии и субвенции из вышестоящего бюджета.
. Расходы бюджета представляют экономические отношения, которые возникают между государством, с одной стороны, и предприятиями, организациями и гражданами, с другой, в процессе распределения и использования по различным направлениям средств бюджетного фонда Капитальные расходы бюджетов, предназначенные для обеспечения инновационной и инвестиционной деятельности. Текущие расходы бюджетов предназначены для обеспечения текущего функционирования органов государственной власти, органов МСУ и бюджетных учреждений, а также оказания государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций*. В основном расходы бюджета носят безвозвратный характер.
*межбюджетные трансферты – средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету (ст. 6 БК РФ). . Межбюджетные трансферты предоставляются в форме: дотаций, субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов (ст. 129 БК РФ) Дотации - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов (это межбюджетные трансферты) (ст. 6 БК РФ). Субвенции – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление целевых расходов. Субсидии - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы на условиях долевого финансирования целевых расходов.
. Следует различать понятия: • - доходы государственного бюджета и • - государственные доходы Доходы государства более широкие понятия, чем доходы государственного бюджета. Расходы государства также более широкое понятие, чем расходы государственного бюджета. (см. рис. 1 и рис. 2)
. • .
. • .
Бюджетная классификация РФ является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы РФ. (ст. 18 БК РФ). Классификация является: 1. единой для бюджетов всех уровней и утверждается федеральным законом. 2. основным методологическим документом, на основе которого составляются и исполняются бюджеты 3. обязательной для всех субъектов бюджетных отношений.
. Объектам классификации присваиваются группировочные коды, которые: - обеспечивают единство формы бюджетной документации, -обеспечивают представление необходимой информации для составления консолидированного бюджета. - упрощают объединение смет и бюджетов в общие сводные документы -дают возможность представить в социально-экономическом, ведомственном и территориальном разрезе формирование доходов и направление средств, их состав и структуру.
. Бюджетная классификация РФ предназначена для: - составления, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней ( с помощью БК становится возможным наблюдение за движением бюджетных ресурсов). - контроля за выделением и использованием бюджетных средств; - обеспечения сопоставимости показателей бюджетов; - составления консолидированных бюджетов всех уровней; - унификации отражения доходных и расходных статей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ; - обеспечения единства бюджетной политики; - своевременности составления бюджетов всех уровней; - создания основы единого методологического подхода к составлению и исполнению всех видов бюджетов.
. Бюджетная классификация включает в себя (см. ст. 19 главы 4 БК РФ)
Методы бюджетного регулирования 1. Одним из основных методов регулирования является метод отчислений в процентах от налоговых доходов, закрепленных за вышестоящим бюджетом. Этот метод используется в России более 60 лет. 2. Дотационный метод. Он применяется, если не представляется возможным стабилизировать доходы и расходы территориальных бюджетов, когда административнотерриториальные образования не имеют достаточных резервов, чтобы сбалансировать бюджет. Предусматривается плановая передача денежных средств из вышестоящих бюджетов в нижестоящие в абсолютной сумме части денежных средств.
. Регулирование бюджетов субъектов РФ и МО осуществляется посредством распределения трансфертов, предоставления дотаций, субсидий, субвенций , бюджетных кредитов и бюджетных ссуд, из фондов, создаваемых федеральными органами субъектов РФ из средств своих бюджетов и иных отчислений и поступлений. В частности, в РФ с этой целью созданы и постоянно действуют: - федеральный фонд финансовой поддержки регионов, фонд регионального развития - фонд развития региональных финансов - фонд субсидий - фонд финансовой поддержки муниципальных образований
Сбалансированность бюджета — основополагающее требование, предъявляемое к органам, составляющим и утверждающим бюджет. Превышение расходов над доходами называется бюджетным дефицитом, превышение доходов над расходами - профицитом. По отношению к плану бюджетный дефицит может быть плановым - предусмотренным законодательным актом о бюджете или внеплановым, объясняющимся непредвиденным ростом расходов или резким сокращением доходов. По продолжительности, бюджетный дефицит может быть хроническим или временным.
Хронический дефицит повторяется в бюджете из года в год. . Чаще всего хронический дефицит является следствием продолжительного экономического кризиса. Временный дефицит может длиться в течение не столь долгого срока. Он является не столь опасным для экономики и возникает в силу случайных колебаний доходов и расходов. Проблема заключается в том, что временный дефицит, при неумелом управлении также может перерасти в хронический. Дефицит рассматривается как временный, если имеются перспективы его преодоления и он не составляет более 3% ВВП.
. Небольшой дефицит госбюджета — встроенный стимул экономического роста в рыночной экономике. При принятии закона о бюджете на очередной финансовый год, если данный закон предусматривает дефицит бюджета, такой бюджет обязательно должен определить источники финансирования дефицита бюджета. БК РФ установил ряд ограничений, которых необходимо придерживаться при установлении предельной величины дефицита бюджета на очередной финансовый год. Во-первых, ограничения для бюджета первого уровня, т. е. федерального бюджета. Согласно закону предельная величина дефицита федерального бюджета определяется как сумма общего объема бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ.
. Во-вторых, ограничения бюджета второго уровня, т. е. регионального. Согласно БК РФ: - текущие расходы регионального бюджета не могут превышать объем доходов регионального бюджета; - размер дефицита бюджета субъекта РФ, утвержденный законом субъекта РФ о бюджете на соответствующий год, не может превышать 15% объема доходов бюджета субъекта РФ без учета финансовой помощи из федерального бюджета. (ст. 92. 1 п. 2 БК РФ)
. В-третьих, это ограничения для третьего уровня бюджета, т. е. для местного бюджета. Согласно БК РФ: - текущие расходы местного бюджета не могут превышать объем доходов местного бюджета; - размер дефицита местного бюджета, утвержденный нормативным актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий год, не может превышать 10% объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ.
. При нехватке собственных доходов для покрытия дефицита госбюджета государство располагает следующими источниками его восполнения: 1. Эмиссионное покрытие бюджетного дефицита. Бюджетный дефицит может быть уменьшен или даже полностью покрыт за счёт выпуска дополнительных денег. Это порождает инфляцию. 2. Привлечение заемных ресурсов от граждан, предприятий, организаций данного государства и иностранных государств. 3. Налоговое покрытие бюджетного дефицита. Введение дополнительных налогов и увеличение ставок существующих налогов в краткосрочной перспективе позволяет наполнить бюджет. 4. Секвестирование бюджета. Представляет собой пропорциональное снижение всех расходных статей бюджета на определённую долю (на 5, 10, 15 и так далее процентов) ежемесячно.
Секвестру не подлежат защищенные статьи (их состав определяется Федеральным Собранием РФ, а также представительными органами власти субъектов РФ). . - - -- Основными путями погашения дефицита государственного бюджета являются: государственный долг и инфляция. Источники финансирования дефицита бюджета утверждаются органами законодательной (представительной) власти в законе о бюджете на очередной финансовый год по основным видам привлеченных средств. Кредиты Банка России, а также приобретение Банком России долговых обязательств РФ, субъектов РФ, муниципальных образований при их первичном размещении не могут быть источниками финансирования дефицита бюджета.
Источниками финансирования дефицита федерального бюджета являются: . 1) внутренние источники в следующих формах: - кредиты, полученные от кредитных организаций в валюте РФ; - государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени РФ; - бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы; - поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности; - сумма превышения доходов над расходами по государственным запасам и резервам; - изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета;
. 2) внешние источники в следующих формах: - государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени РФ; - кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте. Итак, государственный долг и государственный кредит — следствие бюджетного дефицита.
Государственный кредит Необходимость государственного кредита заложена объективно в возможности несбалансированности доходов и расходов государства (дефицит госбюджета), которая покрывается привлечением заемных средств. Государственный кредит — это часть системы государственных финансов. Так как государство почти всегда нуждается в привлечении дополнительных денежных ресурсов, а объем налогов и других доходов в системе государственного бюджета ограничен.
.
. Современное государство одновременно является и должником и кредитором. Являясь мощным экономическим агентом, располагающим огромными средствами, государство одновременно и берет взаймы и дает взаймы , т. е. выступает в роли заемщика и кредитора. Кроме того, государство выступает как гарант возврата займов экономическими субъектами, в деятельности которых государство заинтересовано. Государственные кредиты могут быть предоставлены российским юридическим и физическим лицам, иностранным государствам, иностранным юридическим и физическим лицам, международным организациям. В реальной жизни государство чаще всего − заемщик.
Государственный заем — передача в собственность Российской Федерации денежных средств, которые РФ обязуется возвратить с уплатой процента на сумму займа. Заем позволяет решать проблему временной нехватки бюджетных доходов. Кредит также используется в сфере межбюджетных отношений. Бюджетный кредит надо отличать от бюджетной ссуды. . Бюджетный кредит — форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление юридическим лицам средств на возвратной и возмездной основах. Бюджетная ссуда — бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года.
. Результат государственных займов — появление государственного долга. Он бывает внутренним и внешним. Внутренний государственный долг играет важную роль в макроэкономическом регулировании, в частности, в регулировании процентных ставок и денежного обращения. Проценты по государственным займам выступают макроэкономическим регулятором экономики. Если государство привлекает в качестве займов слишком большой объем кредитных ресурсов, предлагая высокий процент, то происходит общее повышение процентных ставок. Это негативно отражается на предпринимательской деятельности.
. Государственный кредит отличается от банковского и коммерческого кредита. При получении банковского или коммерческого кредита обеспечением служат конкретные ценности: ценные бумаги, товары на складе, станки и оборудование. Обеспечением государственных займов является государственная собственность.
. Внешний долг России — обязательства, возникающие в иностранной валюте (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ). В абсолютном выражении российский внешний государственный долг на 1 ноября 2011 года составил 36, 0 млрд долларов, что является одним из самых низких показателей в Европе. По относительным показателям, российский внешний госдолг составляет 5 -10 % от объема ВВП страны. По данным рейтингового агентства Moody's внешний долг РФ остается очень низким, в пределах 10% к ВВП страны. Это самый низкий показатель среди всех государств, имеющих рейтинг инвестиционной категории (02. 03. 2012). В результате Россия постепенно превращается в страну-кредитора.
. Впрочем, такое благоприятное положение наблюдалось далеко не всегда. Так, после распада СССР внешний долг России неуклонно возрастал и достиг своего максимума сразу после кризиса 1998 года, когда он достиг 146, 4 % от ВВП страны. После этого началось его быстрое снижение. В результате роста доходов от экспорта нефти, связанного со стремительным ростом мировых цен на это сырьё в 2004— 2008 годах, Россия в результате длительных переговоров, в августе 2006 Россия осуществила досрочные выплаты 22, 5 млрд долларов по кредитам Парижского клуба, после чего её государственный долг составил 53 млрд долларов (9 % ВВП). В 2008 году внешний долг составлял всего 5% ВВП страны. Согласно принятому трёхлетнему бюджету на период 2008— 2010 гг. , госдолг должен был удерживаться в рамках 2, 5 % от ВВП.
. Структура государственного внешнего долга по состоянию на 1 ноября 2011 года (в долларах, в евро)
Долги иностранных государств В результате резкого снижения внешнего долга и быстрого роста экономики РФ по сравнению с другими странами, Россия постепенно превращается в страну-кредитора. Так, в 2011 Кипр получил от России кредит в размере 2, 5 млрд евро на 4, 5 года под 4, 5% годовых, в то время как европейские страны отказывались предоставить кредит под менее чем 15% годовых. В августе 2007 года Россия превратилась в держателя долговых обязательств правительства США и т. д. За пять лет доля России на этом рынке возросла с 0% до 3%. Россия занимала восьмое место в рейтинге держателей государственного долга США, по данным журнала «Финанс» . На 30 июня 2012 года США были должны РФ 2, 98 % всего своего госдолга, или 157, 8 млрд долларов.
/ Действовавший в течение многих десятилетий механизм управления общественными финансами в нашей стране был создан и приспособлен для централизованного управления экономическими и социальными процессами в стране. Главный недостаток - механизм ориентирован не на управление результатами, а на управление затратами. Обеспечение экономической и социальной стабильности в государстве, повышение эффективности использования бюджетных средств потребовали проведения в стране бюджетных реформ по трем направлениям: реформирование межбюджетных отношений; реформирование бюджетного процесса; реформирование бюджетной сети.
. В настоящее время возникла необходимость бюджетной реформы на среднесрочный период. Главной задачей реформирования бюджетного процесса является: - создание условия и предпосылок для максимально эффективного управления общественными финансами в соответствии с приоритетом государственной политики - смещение акцентов бюджетного процесса от управления бюджетными ресурсами (затратами) на управление результатами путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров. Основой организации бюджетного процесса должна стать модель бюджетирования, ориентированного на результаты в рамках среднесрочного финансового планирования.
1. Реформирование межбюджетных отношений 1) Правительство РФ Постановлением от 30 июля 1998 г. № 862 утвердило «Концепцию реформирования межбюджетных отношений в РФ в 1999 -2001 гг. » . 2) Продолжением работы в этом направлении стала «Программа развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года» , одобренная Правительством РФ, и издание в 2003 г. новой редакции ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» № 131 -ФЗ, повлекшего внесение существенных изменений в 2003 г. в Бюджетный кодекс РФ. 3) Главным итогом реформирования межбюджетных отношений стало разделение уровней бюджетной системы России с определением на постоянной основе для каждого ее уровня полномочий, доходов и расходных обязательств. 4) В 2005 г. Министерство финансов РФ разработало «Концепцию повышения эффективности межбюджетных отношений и повышения качества управления общественными финансами в РФ на 2006 -2008 годы» . .
2. Реформирование бюджетного процесса: Утверждено Постановлением Правительства РФ от 6 марта 2005 г. № 118 «Положение о разработке перспективного финансового плана РФ» , а также одобрена Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 «Концепция реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004 -2006 годах» . Согласно этой Концепции и утвержденному Правительством РФ плану мероприятий по ее реализации, начиная с 1. 01. 2008 г. , были внедрены и действуют по настоящее время среднесрочное планирование и исполнение бюджета, ориентированное на результаты, новая бюджетная классификация и бюджетный учет, внесены существенные изменения в Бюджетный кодекс РФ, изменились процедуры составления исполнительными органами и рассмотрения представительными органами власти проектов бюджетов. .
3. Реформирование бюджетной сети: В рамках третьего направления бюджетных реформ решаются задачи по оптимизации сети бюджетных учреждений, их реорганизации, внедрению новых форм их финансирования, разработке и использованию методов финансирования бюджетных расходов, ориентированных на результат. С этой целью Правительство РФ в сентябре 2003 г. одобрило «Принципы реструктуризации бюджетного сектора» . Начиная с 2009 г. , происходит реструктуризация некоторых бюджетных учреждений и преобразование их в автономные учреждения. .
Основой организации бюджетного процесса должна стать МОДЕЛЬ БЮДЖЕТИРОВАНИЯ, ориентированная на результаты в рамках среднесрочного финансового планирования. Суть этой модели - распределение бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств и (или) реализуемыми ими бюджетными программами с учетом или в прямой зависимости от достижения конкретных результатов в соответствии со среднесрочными приоритетами социальноэкономической политики и в пределах прогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов. Переход к многолетнему бюджетному планированию предполагает установление четких правил изменения объема и структуры ассигнований и повышение предсказуемости объема ресурсов, которым управляют администраторы бюджетных средств. .
.
Скачать презентацию Тема 2 Основы функционирования бюджетов бюджетной системы страны
ГФ-2.pptx