Тема 2 Основания КПО 1 Понятие оснований наступления

Тема 2. Основания КПО 1. Понятие оснований наступления КПО 2. Понятие и виды конституционного деликта 3. Характеристика состава конституционного деликта (объект, объективная сторона, субъективная сторона) 4. Обзор основных конституционных деликтов в Республике Беларусь и их нормативное закрепление

1. ПОНЯТИЕ ОСНОВАНИЙ НАСТУПЛЕНИЯ КПО © Боголейко А. М. 2011 -2015.

Рекомендуемая литература Василевич Г. А. Конституционное право Республики Беларусь. Мн. , 2010 Василевич Г. А. Конституционно-правовая ответственность – особый вид юридической ответственности // Вестник Конституционного Суда Республики Беларусь. 2001. № 1 Василевич Г. А. Конституция Республики Беларусь. Научно-практический комментарий. Мн. , 2005 Масловская Т. С. Конституционная ответственность: вопросы содержания // Вестник Конституционного Суда Республики Беларусь. 2002. № 2

1. Понятие оснований наступления КПО Основания конституционноправовой ответственности — это те обстоятельства, при которых в соответствии с конституционноправовыми нормами она наступает

1. Понятие оснований наступления КПО Выделяют три основания конституционноправовой ответственности: 1) нормативное 2) фактическое 3) процессуальное Для наступления конституционноправовой ответственности необходимо наличие всех трех оснований. Важна также последовательность

1. Понятие оснований наступления КПО Нормативное основание КПО – это совокупность конституционно-правовых норм, закрепляющих: а) составы конституционных деликтов б) конституционно-правовые санкции и принципы их применения в) круг субъектов, уполномоченных применять конституционно-правовые санкции, — инстанции ответственности г) процедуру применения мер КПО, т. е. ее процессуальную форму.

1. Понятие оснований наступления КПО Процессуальное основание КПО — это решение компетентного субъекта (инстанции ответственности) о применении определенной конституционно-правовой санкции за конкретный конституционный деликт Если нет процессуального основания, то невозможно говорить о привлечении к КПО; собственно, нет и самой ответственности

1. Понятие оснований наступления КПО Фактическим основанием наступления для КПО является деяние конкретного субъекта конституционно-правовых отношений, которое не соответствует диспозиции конституционно-правовой нормы, охраняемой конституционно-правовой санкцией Данное деяние должно противоречить предписаниям правовых норм

2. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ДЕЛИКТА © Боголейко А. М. 2011 -2015.

2. Понятие конституционного деликта Конституционное правонарушение конституционный деликт (от лат. delictum - правонарушение) – или это деяние (действие или бездействие) субъекта конституционно-правовых отношений, не соответствующее должному поведению, предусмотренному нормами конституционного права, и влекущее за собой применение установленных мер конституционно-правовой ответственности

2. Виды конституционных деликтов 1. Нарушение Конституции, посягательст на конституционный строй В ряде случаев конституционно-правовые нормы формулируют квалифицирующие признаки – чтобы наступила конституционно-правовая ответственность, нарушение конституции должно быть, например, грубым (существенным или тому подобным)

2. Виды конституционных деликтов 2. Нарушения закона (иных конституционно-правовых актов), невыполнение судебных решений неисполнение законов — деяние, выражающееся в нарушении субъектами права законов или ненадлежащем исполнении возложенных на них законами обязанностей; нарушение законов — противоправное деяние, выражающееся в ограничении либо возможности ограничения закрепленных законами прав и свобод человека и гражданина, полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц в результате несоблюдения закрепленных законами правовых норм ненадлежащее исполнение законов — выполнение требований законов не в полном объеме, с нарушением сроков, несоблюдением установленной формы

2. Виды конституционных деликтов 2. Нарушения закона (иных конституционн правовых актов), невыполнение судебны решений Наиболее ярко рассматриваемое основание проявляется в нарушении конституционноправовых запретов Также как и при нарушении конституции, могут устанавливаться квалифицирующие признаки нарушения закона — систематичность, неоднократность, существенность

2. Виды конституционных деликтов 3. Нарушение (несоблюдение) прав и свобод человека и гражданина Напрямую связан с нарушением конституции и законов, которые и закрепляют соответствующие права и свободы человека и гражданина, однако некоторые конституционно-правовые акты особо выделяют его как основание КПО 4. Нарушение (отклонение, принесение с оговоркой) присяги Характерно в отношении лиц, непосредственно осуществляющих государственную власть (глав государств, членов правительства, депутатов, судей) и в силу этого обязанных перед вступлением в должность принести присягу о добросовестном исполнении своих полномочий

2. Виды конституционных деликтов 5. Невыполнение (ненадлежащее исполнение) конституционных обязанностей Ответственность субъектов вытекает в том числе из возложенных на них конституционноправовыми нормами обязанностей Иногда может закрепляться как неспособность субъекта конституционно-правовых отношений осуществлять свои обязанности 6. Злоупотребления правами (полномочиями) Злоупотребляя правами (полномочиями), субъекты выходят за пределы, формально установленные конституционно-правовыми нормами

2. Виды конституционных деликтов 7. Утрата доверия Инстанцией ответственности по этому основанию является народ (население), который наделяет соответствующие органы и должностных лиц мандатом Четкие правовые критерии утраты доверия – невыполнение предусмотренных законом депутатских обязанностей, нарушении Конституции, законов, актов Президента, совершении действий, дискредитирующих депутата 8. Совершение действий, противоречащих общественным (общегосударственным) интересам

2. Виды конституционных деликтов 9. Нарушение требований о несовместимости Нарушение субъектами (обычно должностными лицами) ограничений, установленных для них конституционно-правовыми нормами, на совмещение их мандата с различного рода деятельностью 10. Недостойное (неэтичное) поведение Совершение действий, которые квалифицируются как нарушение принятых в обществе нравственных и этических норм, а также подрывают авторитет государственных и общественных органов и доверие к ним со стороны общества

2. Виды конституционных деликтов 11. Совершение государственной измены ил другого деяния (преступления, проступка), с которым конституционно-правовые нормы связывают утрату доверия к субъекту конституционно-правовых отношений как носителю политических прав (властных полномочий) Рассматриваемое основание конституционноправовой ответственности может иметь различные формы в зависимости от того, кто является субъектом конституционного деликта

2. Виды конституционных деликтов Различают конституционные деликты по субъектам ответственности: • конституционные деликты государственных органов • должностных лиц • граждан • общественных • и т. д. объединений

2. Виды конституционных деликтов Различают конституционные деликты по объектам посягательства (по сферам конституционного регулирования ) – деликты в сфере: 1) основ конституционного строя 2) прав и свобод человека и гражданина 3) федеративного устройства 4) институциональной организации и функционирования государственной власти 5) местного самоуправления 6) деликты, связанные с внесением изменений (дополнений) и пересмотром Конституции

3. ХАРАКТЕРИСТИКА СОСТАВА КОНСТИТУЦИОННОГО ДЕЛИКТА © Боголейко А. М. 2011 -2015.

3. Характеристика состава конституционного деликта Под составом конституционного деликта понимается установленная конституционным нравом совокупность признаков, при наличии которых антиобщественное деяние считается конституционным деликтом

3. Характеристика состава конституционного деликта Состав деликта закрепляется в законодательстве и становится обязательной частью нормативной основы КПО. Перечень закрепленных в ней признаков — необходимое и достаточное основание для квалификации деяния как конституционного деликта Реальное деяние только тогда считается деликтом, когда оно содержит все предусмотренные конституционно-правовой нормой признаки состава. Отсутствие хотя бы одного из них означает отсутствие состава в целом

3. Характеристика состава конституционного деликта Состав деликта конструируется как совокупность признаков четырех сторон (элементов): ü объекта ü объективной стороны ü субъекта ü субъективной стороны

3. Объект конституционного деликта Это то, на что посягает субъект КПО, совершая конституционный деликт, и чему причиняется или может быть причинен вред в результате деликта. Любое недолжное поведение направлено на определенный объект Объектом конституционного деликта может быть признано лишь то, что терпит ущерб в результате деликта. Не являются объектом деликта сами по себе конституционно-правовые нормы, чьим предписаниям не отвечает поведение субъекта. Конституционно-правовая норма не терпит и не может терпеть ущерб от совершенного конституционного деликта

3. Объект конституционного деликта — это круг общественных отношений, регулируемых и охраняемых конституционным правом Как правило, эти общественные отношения складываются в сфере принадлежности, организации, осуществления государственной власти, а также в сфере взаимоотношений государства и личности (между гражданином и объединениями граждан, социальными коллективами и общностями)

3. Объективная сторона конституционного деликта Объективная сторона как элемент состава конституционного деликта характеризует внешнюю сторону конституционного деликта, его выражение вовне Объективная сторона является описанием самого деяния и тех последствий, которые причиняют вред объекту конституционного деликта Объективная сторона имеет определяющее значение для оценки общественного вреда конституционного деликта

3. Объективная сторона конституционного деликта В качестве элементов объективной стороны правонарушения выделяются: • деяние (действие или бездействие) • противоправность и общественная вредность • вредные последствия и причинная связь между ними Наряду с указанными признаками для характеристики отдельных конституционных деликтов важны также способ (систематически, неоднократно и т. д. ), время и другие обстоятельства совершения конституционного деликта

3. Объективная сторона конституционного деликта Деяние –это действие или бездействие, которое непосредственно или опосредованно причиняет вред объекту Недолжным в соответствии с конституционноправовыми нормами может быть как действие, так и бездействие Действие — это активное поведение субъекта Бездействие — пассивное поведение, неисполнение субъектом конституционно-правовых велений, в результате чего наступают антиобщественные последствия. Это своего рода невмешательство в развитие событий, которые субъект обязан был предотвратить

3. Объективная сторона конституционного деликта Противоправным является поведение субъекта, не соответствующее нормам нрава, а также общим началам и смыслу законодательства Противоправными признаются те деяния, которые отступают от требуемого правовыми нормами должного поведения Виды недолжного поведения: а) неприменение конституционно-правовой нормы б) недолжное применение конституционно-правовой нормы, что может выразиться в недостаточно эффективной реализации предписаний нормы в) прямое нарушение конституционно-правовой нормы

3. Объективная сторона конституционного деликта Последствием конституционного деликта можно назвать тот вред, который причиняет деяние объекту — общественным отношениям, являющимся предметом конституционноправового регулирования Последствия конституционного деликта многообразны и проявляются в различных сферах: политической, экономической, прав человека и других. Деяние, которое не соответствует должному поведению, предусмотренному конституционноправовыми нормами, самим фактом его совершения наносит определенный вред общественным отношениям

3. Объективная сторона конституционного деликта Способ и другие обстоятельства совершения конституционного деликта связаны, как правило, с такими характеристиками деяния, как неоднократность, систематичность, повторность, время В ряде случаев имеет значение также и иные обстоятельства совершения конституционного деликта (чрезвычайное и военное положение, осуществление обязанностей и некоторые другие)

3. Субъект конституционного деликта Этот элемент представляет собой характеристику того, кто совершил конституционный деликт, субъекта, в деянии которого имеется описанный в конституционно-правовых нормах деликт. На субъект конституционного деликта возлагается конституционно-правовая ответственность за отклонение его поведения от модели, установленной диспозицией конституционно-правовой нормы. Собственно сами субъекты определяются, как правило, гипотезой конституционно-правовой нормы

3. Субъект конституционного деликта Всех субъектов конституционного деликта можно разделить на шесть групп: 1. субъекты федерации (государственноавтономные образования) 2. государственные органы 3. должностные лица 4. граждане, иностранные граждане и лица без гражданства 5. избирательные комиссии 6. негосударственные органы и объединения

3. Субъективная сторона конституционного деликта К признакам, образующим субъективную сторону конституционного деликта, относятся вина, мотив и цель совершения конституционного деликта

3. Субъективная сторона конституционного деликта В конституционном праве вина как условие ответственности имеет значительную специфику. Она вызвана особенностями регулируемых конституционным правом отношений, в большинстве случаев имеющих политический характер, и обусловленным этим превалированием восстановительной функции КПО. Именно поэтому в конституционном праве различие форм вины редко имеет юридическое значение, так как для наступления ответственности в подавляющем большинстве случаев достаточно наличия любой формы вины

3. Субъективная сторона конституционного деликта Умышленное деяние означает, что лицо, совершившее его, осознавало не соответствующий должному поведению характер своего деяния, предвидело его вредные или опасные последствия и желало или сознательно допускало их наступление Неосторожный конституционный деликт место имеет в случае, если лицо, совершившее его, предвидело возможность наступления вредных или опасных последствий своего деяния, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть

3. Субъективная сторона конституционного деликта Вина коллективных субъектов носит социальнополитический характер – это неприменение коллективным субъектом всех зависящих от него мер, в том числе неиспользование предоставленных ему прав (полномочий), для соблюдения конституционно-правовых норм и выполнения возложенных на него обязанностей, за нарушение которых предусмотрена КПО Два критерия (условия), позволяющих признать вину коллективного субъекта: 1) наличие у него возможности для выполнения конституционно-правовых норм 2) непринятие всех зависящих от него мер по их соблюдению

4. ОБЗОР ОСНОВНЫХ КОНСТИТУЦИОННЫХ ДЕЛИКТОВ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ И ИХ НОРМАТИВНОЕ ЗАКРЕПЛЕНИЕ © Боголейко А. М. 2011 -2015.

1. Нарушение Конституции, посягательство на конституционный строй üлюбые действия по изменению конституционного строя и достижению государственной власти насильственными методами (ч. 2 ст. 3 Конституции) üсоздание и деятельность политических партий, а равно других общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды (ч. 3 ст. 5 Конституции) üдеятельность религиозных организаций, их органов и представителей, которая направлена против суверенитета Республики Беларусь, ее конституционного строя и гражданского согласия либо сопряжена с нарушением прав и свобод граждан, а также препятствует исполнению гражданами их государственных, общественных, семейных обязанностей или наносит вред их здоровью и нравственности (ч. 3 ст. 16 Конституции) üсистематическое или грубое нарушение палатами Парламента Конституции (ч. 2 ст. 94 Конституции)

2. Нарушения закона (иных конституционно-правовых актов), невыполнение судебных решений üсистематическое или грубое нарушение местным Советом депутатов требований законодательства (ст. 123 Конституции) 3. Нарушение (несоблюдение) прав и свобод человека и гражданина üдеятельность религиозных организаций, их органов и представителей, которая направлена против суверенитета Республики Беларусь, ее конституционного строя и гражданского согласия либо сопряжена с нарушением прав и свобод граждан, а также препятствует исполнению гражданами их государственных, общественных, семейных обязанностей или наносит вред их здоровью и нравственности (ч. 3 ст. 16 Конституции) üпротиводействие оказанию правовой помощи (ч. 2 ст. 62 Конституции) üпрямое или косвенное ограничение избирательных прав граждан (ч. 2 ст. 64 Конституции) üконтроль за волеизъявлением избирателей в ходе голосования (ст. 68 Конституции)

6. Злоупотребления правами (полномочиями) üвмешательство в деятельность судей по отправлению правосудия (ст. 110 Конституции) 7. Утрата доверия üдепутат Палаты представителей, депутат местного Совета депутатов, член Совета Республики не оправдавший доверия избирателей, выразившегося в невыполнении предусмотренных законом депутатских обязанностей, нарушении Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, совершении действий, дискредитирующих депутата, может быть отозван избирателями или другими субъектами в порядке, установленном Кодексом (ст. 129, 143 Избирательного кодекса) 8. Совершение действий, противоречащих общественны (общегосударственным) интересам üсовершение Президентом государственной измены или иного тяжкого преступления (ч. 2 ст. 88 Конституции)

9. Нарушение требований о несовместимости üчленство судьями прокурорскими работниками, сотрудниками органов внутренних дел, Комитета государственного контроля, органов безопасности, военнослужащими в политических партиях и других общественных объединений, преследующих политические цели (ч. 2 ст. 36 Конституции) üосуществление судьей предпринимательской деятельности, выполнение иной оплачиваемой работы, кроме преподавательской и научноисследовательской (ст. 111 Конституции)

Спасибо за внимание!