ТЕМА 2 Общие вопросы нормотворческого процесса в Республике

ТЕМА 2 Общие вопросы нормотворческого процесса в Республике Беларусь

ВОПРОСЫ: Вопросы: Государственная координация нормотворческой деятельности. Понятие и стадии нормотворческого процесса. Прогнозирование последствий принятия (издания) правовых актов. Система учета правовых актов Республики Беларусь. Правовой режим Национального реестра правовых актов Республики Беларусь.

1. Государственная координация нормотворческой деятельности

Государственную координацию нормотворческой деятельности осуществляют Президент Республики Беларусь и уполномоченные им государственные органы в пределах предоставленных им полномочий.

Министерство юстиции Республики Беларусь является государственным органом, на который возложены функция по обеспечению скоординированности нормотворческой работы в Правительстве (в системе республиканских органов государственного управления, подчиненных Правительству), а также ответственность за соответствие проектов правовых актов законодательству и требованиям нормотворческой техники (с 2002 года).

Администрация Президента Республики Беларусь (главное государственно-правовое управление) осуществляет общее руководство и координацию деятельности НЦЗПИ И НЦПИ, которые играют значительную роль в повышении качества нормотворческой деятельности и развитии правовой информатизации в Республике Беларусь

НЦЗПИ является научно-практическим государственным учреждением, обеспечивающим: 1) разработку проектов ежегодных планов подготовки законопроектов в целях востребованности и соответствия реальным социально-экономическим потребностям общества подготавливаемых проектов законов; 2) контроль за выполнением ежегодных планов подготовки законопроектов и за ходом доработки законопроектов, отозванных субъектами права законодательной инициативы из Палаты представителей; 3) подготовку проектов законодательных и иных правовых актов по поручению Президента Республики Беларусь, Администрации Президента Республики Беларусь и ее главного государственно-правового управления; 4) проведение обязательной юридической экспертизы проектов законов, вносимых в Палату представителей, изменений и (или) дополнений, внесенных в законопроекты в Палате представителей, и юридической экспертизы проектов иных нормативных правовых актов; 5) методическое руководство нормотворческой деятельностью, организацию повышения квалификации в данной сфере работников юридических служб государственных органов.

Национальный центр правовой информации Республики Беларусь (НЦПИ) является центральным государственным научно-практическим учреждением, осуществляющим сбор, учет, обработку, хранение, систематизацию и актуализацию эталонной правовой информации, ее распространение (предоставление), а также официальное опубликование правовых актов.

2. Понятие и стадии нормотворческого процесса

Нормотворческий процесс Это нормотворческая деятельность нормотворческих органов (должностных лиц) по разработке и принятию (изданию) нормативных правовых актов, введению их в действие

Принципы правотворчества Демократизм Законность Научность Своевременность

Основные принципы нормотворческой деятельности Конституционность Соответствие актов нижестоящих государственных органов (должностных лиц) актам Главы государства и вышестоящих государственных органов Приоритет общепризнанных принципов международного права Защита прав и свобод, законных интересов граждан и социальной справедливости Научность Системность и комплексность правового регулирования общественных отношений

Стадии правотворчества: 1. Принятие решения о подготовке проекта акта; 2. Подготовка (разработка) проекта; 3. Обсуждение и принятие нормативного правового акта; 4. Санкционирование и опубликование НПА.

Стадии нормотворческого процесса (ст. 39): Планирование нормотворческой деятельности; Нормотворческая инициатива; Подготовка проекта нормативного правового акта; Принятие (издание) нормативного правового акта; Включение нормативного правового акта в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь; Опубликование нормативного правового акта.

3. Прогнозирование последствий принятия (издания) правовых актов.

Прогнозирование последствий принятия НПА Это исследование, в ходе которого устанавливаются предполагаемые состояния общественных отношений, обусловленные принятием нормативного правового акта.

Принципы прогнозирования последствий своевременность – прогнозирование последствий осуществляется до наступления ожидаемых последствий принятия акта; всесторонность – при прогнозировании последствий должны быть использованы доступные методы прогнозирования в целях учета всех возможных последствий принятия акта; научность – прогнозирование последствий осуществляется на основе научных методов и подходов.

Основные методы прогнозирования последствий экспертных оценок; сравнительно-правовое исследование; апробация; эксперимент.

4. Система учета правовых актов Республики Беларусь. Правовой режим Национального реестра правовых актов Республики Беларусь.

Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь система учета правовых актов Республики Беларусь.

НРПА ведется в целях: обеспечения единой системы законодательства Республики Беларусь; создания эталонного банка данных правовой информации Республики Беларусь и комплектования фонда правовых актов Республики Беларусь, поддержания их в контрольном состоянии на бумажных носителях и в электронной форме; обеспечения своевременного информирования государственных органов, иных организаций и физических лиц о законодательстве Республики Беларусь; осуществления межгосударственного обмена правовой информацией.

Включению в Национальный реестр подлежат: Конституция Республики Беларусь; решения, принятые республиканским референдумом; декреты, указы, распоряжения Президента Республики Беларусь; законы Республики Беларусь; международные договоры Республики Беларусь; постановления Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь;

Включению в Национальный реестр подлежат: постановления Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь; постановления Совета Министров Республики Беларусь; распоряжения Премьер-министра Республики Беларусь; заключения и решения Конституционного Суда, за исключением запросов, требований и других решений процедурного характера; постановления Пленума Верховного Суда по вопросам применения законодательства Республики Беларусь, возникающим при рассмотрении судебных дел;

Включению в Национальный реестр подлежат: нормативные правовые акты Национального банка, Национальной академии наук Беларуси, министерств, иных республиканских органов государственного управления; нормативные правовые акты областных, Минского городского Советов депутатов, облисполкомов, Минского горисполкома, местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов базового территориального уровня; решения, принятые областным, Минским городским, районным, городским (городов областного подчинения) референдумом; иные правовые акты Республики Беларусь, являющиеся нормативными.