Тема 2. Обеспечение соблюдения государственными гражданскими служащими ограничений и запретов. 1
Национальный план противодействия коррупции на 2014 -2015 годы Указ Президента РФ от 11. 04. 2014 № 226 Основные задачи: • совершенствование организационных основ противодействия коррупции в субъектах РФ • организация исполнения законодательных актов и управленческих решений в области противодействия коррупции, создание условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения и обеспечивающих снижение уровня коррупции • активизация антикоррупционного просвещения граждан • реализация требований ст. 13. 3 № 273 -ФЗ (Увольнение (освобождение от должности) лиц, замещающих государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, муниципальные должности, в связи с утратой доверия) касающихся обязанности организаций принимать меры по предупреждению коррупции, и ст. 19. 28 КОАП (Незаконное вознаграждение от имени юридического лица) 2
Виды правового статуса государственного служащего Общий правовой статус государственного служащего установлен Конституцией России, федеральными законами Особенный правовой статус государственного служащего отражает специфику его служебной деятельности в отдельных видах государственной службы (гражданской, военной или правоохранительной). Специальный правовой статус государственного служащего определяется правовым положением государственного органа, его специализацией и носит профессиональный характер. Это статус, специально предоставленный государственному служащему для выполнения задач и функций, возложенных на государственный орган утвержденным о нем положением. Индивидуальный правовой статус государственного служащего определяется должностным регламентом по занимаемой должности государственной службы. Данный правовой статус включает в себя нормы общего, особенного и специального правового статуса государственного служащего. 3
Сущность содержание государственнослужебных правоотношений Элементы правового статуса государственного служащего Гаранты: Государство Государственные органы Должностные лица От ГС Для ГС Права Ограничения Гарантии Основные Обязанности Запреты Требования к служебному поведению В том числе и после увольнения Урегулирование конфликта интересов Дополнит ельные 4
Сущность ограничений и запретов Запреты Запрет - требование не совершать какое-либо общественно вредное действие Государственные служащие Ограничения Н. И. Ожегов Ограничение – постановка в определенные рамки, установка заданных границ Лица, желающие поступить на государственную службу Декларация прав человека (1948): допускаются ограничения прав и свобод с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния 5
Ограничения, связанные с гражданской службой • признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу • осуждения к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей, по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной судимости • отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений • наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению • близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; • выхода из гражданства РФ приобретения гражданства другого государства; • наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором РФ • представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу • непредставления сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера при поступлении на гражданскую службу • утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему • признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имя на то законных оснований 6
Запреты на государственной службе По своей сущности запреты - государственно-властные веления, основная цель которых - предотвратить возможные нежелательные действия, которые могут причинить вред интересам граждан, государства и общества в целом. Запреты необходимы именно для того, чтобы недостатки осуществляющей властные полномочия личности не превратились бы в пороки государственной власти. Вот почему можно сказать, что при помощи правовых запретов ограничиваются не собственно управляющие воздействия со стороны государственных структур на личность, а лишь действия, являющиеся вредными для общества, необоснованно ущемляющие интересы граждан. 7
Группы запретов, связанные с прохождением гражданской службы: 2. Запреты, связанные с совмещением должностей 3. Запреты, обусловленные недопустимостью использования 1. Воспрепятствование незаконному обогащению государственным служащих посредством государственных своего должностного положения в интересах политических партий злоупотребления своими полномочиями 4. Запреты, обусловленные недопустимостью использования государственным служащим своего должностного положения в интересах других государств 5. Запреты, направленные на обеспечение соблюдения государственным служащим правил публичного поведения и распространения служебной информации
Участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией Приобретать ценные бумаги, по которым может быть получен доход, если такой запрет предусмотрен законодательством Осуществлять предпринимательскую деятельность I. Запреты, направленные на воспрепятствование незаконному обогащению госслужащих Получать в связи с исполнением должностных обязанностей любые вознаграждения от физических и юридических лиц Данный запрет не действует при проведении протокольных и иных официальных мероприятий Если подарки получены при проведении официальных мероприятий, госслужащие вправе их принять, однако если стоимость подарка превышает 3000 руб. , подарок передается в гос. орган и признается гос. собственностью Быть поверенными или представителями по делам третьих лиц по месту службы
Гражданский кодекс Ст. 2. Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке Ст. 575. Не допускается дарение, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает трех тысяч рублей лицам, замещающим государственные должности РФ (субъектов РФ), муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей Ст. 572. По договору дарения одна сторона безвозмездно передает или обязуется передать другой стороне вещь в собственность либо имущественное право. При наличии встречной передачи вещи или права либо встречного обязательства договор не признается дарением. Уголовный кодекс Ст. 290. Получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица. 10
II. Запрещено замещать должность гражданской службы В случае избрания или назначения на государственную должность В случае избрания на выборную должность в органе местного самоуправления В случае избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза
Принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания политических партий Использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума III. Запреты, обусловленные недопустимостью использования государственным служащим своего должностного положения в интересах политических партий, религиозных и иных общественных объединений вопреки интересам службы Использовать должностные полномочия в интересах политических партий Создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур.
IV. Запреты, обусловленные недопустимостью использования государственным служащим своего должностного положения в интересах других государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан Выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории РФ за счет средств физических и юридических лиц; § Входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений; § §Без письменного разрешения представителя нанимателя запрещается принимать награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций; §Заниматься оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства.
Гражданскому служащему запрещено прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора Гражданскому служащему запрещено использовать в целях, не связанных с гражданской службой, государственное имущество V. Запреты, направленные на обеспечение соблюдения государственным служащим правил публичного поведения и распространения служебной информации Гражданскому служащему запрещено допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в СМИ, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, если это не входит в их должностные обязанности. Гражданскому служащему запрещено разглашать и использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения конфиденциального характера или служебную информацию.
Конституционный суд РФ Поскольку в рамках своей профессиональной служебной деятельности госслужащие обеспечивают исполнение полномочий органов государственной власти публичное выражение ими, в том числе в СМИ, суждений и оценок, имеющих смысл возражения или порицания, может не только затруднить поддержание отношений служебной лояльности и сдержанности, но и подорвать авторитет государственной власти как непременное условие успешного решения возложенных на нее задач, связанных в том числе с защитой прав и свобод человека и гражданина, суверенитета и государственной целостности, т. е. с основами конституционного строя РФ, и тем самым создать препятствия или сделать невозможным эффективное осуществление органами государственной власти своих полномочий, а следовательно, лишить государственную службу ее конституционного и практического смысла. Равным образом недопустимо публичное выражение государственным служащим в адрес государственного органа или должностного лица, особенно вышестоящего, суждений и оценок в смысле похвальном и одобрительном, поскольку такие действия способствуют укоренению отношений личной преданности, бюрократической сплоченности, покровительства и внеслужебной зависимости нижестоящих служащих от вышестоящих. 15
После увольнения Запрещается vзамещать в течение двух лет должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления ими входили в его должностные обязанности 10 дней Согласие комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликтов интересов КОАП: работодатель обязан сообщить о данном факте (штраф до 0. 5 млн. руб. ) vразглашать или использовать в интересах организаций или физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей 16
КОАП v. Статья 19. 29. Незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего. Привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных ФЗ от 25. 12. 2008 № 273 -ФЗ "О противодействии коррупции» , влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2000 до 4000; на должностных лиц - от 20000 до 50000; на юридических лиц от 100000 до 500000 рублей ОАО «Аэрофлот» , ОАО «Аэропорт Внуково» , и др. приняли на работу бывших госслужащих, но не сообщили о заключении трудовых договоров на их предыдущие места работы ОАО «Аэрофлот» и «Аэропорт Внуково» , оштрафованы на 300 000 рублей. Начальник отдела кадров «ОАО «Аэропорт Внуково» на 17 20 000 рублей
Требования к служебному поведению Обязан Ш исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности; Ш осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством РФ компетенции государственного органа; Ш оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, не профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам; Ш совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных не (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей; Ш соблюдать ограничения для гражданских служащих; Ш соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций; Ш совершать поступки, порочащие его честь и достоинство; не Ш проявлять корректность в обращении с гражданами; Ш проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов РФ; Ш учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп (конфессий) Ш способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию; Ш допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету не государственного органа; Ш соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной 18 информации.
Группы функций (должностных лиц) кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений Профилактические меры Внутренний контроль Внешний контроль vпринятие мер по vобеспечение соблюдения, vвзаимодействие с выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению конфликта интересов на государственной службе vоказание консультативной помощи по вопросам, связанным с применением на практике требований к служебному поведению и общих принципов служебного поведения vорганизация правового просвещения требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов vобеспечение деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов vобеспечение проверки достоверности и полноты сведений о доходах, проверки соблюдения требований к служебному поведению, а также проверки соблюдения гражданами, службы, ограничений в случае заключения ими трудового договора после ухода со службы vподготовка проектов нормативных правовых актов о противодействии коррупции правоохранительными органами в установленной сфере деятельности vобеспечение реализации обязанности уведомлять представителя нанимателя, органы прокуратуры, иные федеральные государственные органы обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений 19
Основные выводы: 1 2 3 4 Соблюдение ограничений и запретов составляют элемент правового статуса государственных гражданских служащих Запреты на госслужбе - требования не совершать какое-либо общественно вредные действия, распространяются на лиц, замещающих должности государственной службы Ограничения – постановка в определенные рамки, установка заданных границ, распространяются на лиц, замещающих должности государственной службы и поступающих на государственную службу Соблюдение ограничений и запретов достигается комплексом мер, осуществляемых в государственных органах, определяющую роль в организации играют руководители всех уровней и подразделения по вопросам государственной службы и кадров 20
Скачать презентацию Тема 2 Обеспечение соблюдения государственными гражданскими служащими ограничений
Тема 2 Ограничения и запреты.ppt