Тема 2 Нормативно-правовое обеспечение природопользования и природоохранной деятельности
Вопросы 1. Законодательная база РФ в области природопользования. 2. Законодательные и распорядительные акты субъектов РФ и муниципальных образований в области природопользования и земельных отношений. 3. Нормативные акты муниципальных образований в области управления природными ресурсами, землей и охраны окружающей среды. 4. Ответственность за нарушения природоохранительного и природоресурсного законодательства в РФ.
Литература n n n n Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Земельный кодекс РФ от 25. 10. 2001 г. № 136 -ФЗ (принят ГД ФС РФ 28. 09. 01) (ред. от 22 07. 10) Консультант Плюс – надежная правовая поддержка <http: //www. consultant. ru/> Воздушный кодекс РФ от 19. 03. 1997 г. № 60 (принят ГД ФС РФ 19. 02. 1997) (ред. от 18. 07. 09) <http: //www. consultant. ru/> Водный кодекс РФ от 03. 06. 2006 г. № 74 -ФЗ (принят ГД ФС РФ 12. 04. 2006 г. ) (ред. от 27. 12. 2009 г. ) <http: //www. consultant. ru/> Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 04. 05. 1999 № 96 -ФЗ (ред. от 27. 12. 2009 г. ) (принят ГД ФС РФ 20. 12. 2001 г. ) <http: //www. consultant. ru/> Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 04. 05. 1999 г. № 96 -ФЗ (ред. от 27. 12. 2009 г. ) (принят ГД ФС РФ 02. 04. 1999 г. ) <http: //www. consultant. ru/> Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Принят ГД 06. 10. 2003 г. № 131 -ФЗ. (с послед. изм. ) <http: //www. consultant. ru/>
2. 1 Законодательная база РФ в области природопользования n В системе правового обеспечения природопользования n n n выделяют группы юридических мероприятий: Правовое регулирование отношений по использованию, сохранению и возобновлению природных ресурсов; Финансирование и материально-техническое обеспечение природоохранительных мероприятий; Организация экологического контроля в области охраны окружающей среды (государственный, производственный, муниципальный и общественный контроль); Система воспитания и обучения кадров, повышение уровня квалификации специалистов, а также мероприятия по повышению уровня экологического образования населения; Юридическая ответственность нарушителей законодательства в области охраны окружающей среды.
В соответствии с законодательством Природная среда – совокупность компонентов природной среды природных и природно-антропогенных объектов, обеспечивающих благоприятные условия для существования жизни на земле.
Основные периоды развития природоохранительного законодательства России n 1701 -1922 гг. Возникновение и становление законодательных актов n n n об охране и использовании природных ресурсов. 1922 -1957 гг. Активное развитие союзного законодательства природоохранного направления. 1953 -1963 гг. Принятие во всех республиках СССР законов об охране природы. 1968 -1980 гг. Проведение кодификации союзного и республиканского законодательства о земле, недрах, водах, лесах, животном мире, атмосферном воздухе. 1985 -1990 гг. Попытка перестроить общественные отношения в охране природы и рациональном. использовании природных ресурсов, разработать закон об охране природы в СССР и создать специальные органы управления в СССР и республиках. С 1991 г по настоящее время Суверенизация России, принятие законов: ФЗ «Об охране окружающей среды» ; Земельный кодекс; ФЗ «О недрах» ; Лесной кодекс; Воздушный кодекс; ФЗ «О животном мире» ; ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и т. д.
Система экологического законодательства включает в себя две подсистемы: n Природоохранительное включает: ФЗ «Об охране окружающей среды» ; ФЗ «Об сохраняемых природных территориях» n Природоресурсное включает: Земельный кодекс РФ; Лесной кодекс РФ; Водный кодекс РФ; Воздушный кодекс РФ; ФЗ «О недрах» .
Основные положения урегулированы в Конституции РФ В Конституции РФ отражено определение экологической деятельности человека в сфере взаимодействия общества и природы: n Природопользование; n Охрана окружающей среды; n Обеспечение экологической безопасности
Природоресурсные нормы в законодательстве РФ n n n n Конституция РФ ч. 1 ст. 9 указывает, что земля и другие природные ресурсы в РФ используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов проживающих на соответствующей территории. ст. 42 закрепляет право каждого человека на благоприятную окружающую среду и возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу ч. 2, ст. 9 провозглашает право граждан и юридических лиц на частную собственность на землю и другие природные ресурсы ст. 36 определяет возможность граждан и их объединений иметь в частной собственности землю ч. 3, ст. 6 гласит, условия и порядок пользования землей определяется на основе федерального закона (в настоящее время в РФ действует Земельный кодекс РФ) Ст. 58 каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам Ст. 72 пользование, владение и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности являются совместной компетенцией Федерации и субъектов РФ
ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10. 01. 2002 N 7 -ФЗ n Закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной или иной деятельности
ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10. 01. 2002 N 7 -ФЗ n n n n Сформулированы принципы охраны окружающей среды Презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной деятельности, которая дает основание для реализации принципов обязательности оценки воздействия на окружающую среду и проведения государственной экологической экспертизы; Приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и комплексов, не подвергшихся антропогенному воздействию; Обязанность использования наилучших возможных технологий, имеющих природоохранный эффект; Ответственность органов государственной власти, местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; Независимость экологического контроля; Платность природопользования и обязанность возмещения вреда окружающей среде; Учет природных и социально-экономических особенностей территории при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
Система природоохранительных нормативов n Установление нормативов качества окружающей среды по химическим, физическим, биологическим показателям состояния компонентов природной среды; n Нормативы воздействия хозяйственной или иной деятельности на окружающую среду; n Нормативы качества окружающей среды и технологические нормативы на допустимые выбросы и сбросы; n Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды в соответствии с природоохранными требованиями
ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" от 14. 03. 1995 N 33 -ФЗ (ред. от 25. 06. 2012) n Регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда. Изучения естественных процессов в ноосфере и контроля за изменением его состояния.
ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 28. 09. 2001 года (ред. от 28. 07. 2012 N 133 -ФЗ) n Установлена законодательная возможность приобретения в собственность и продажи земельных участков; n Определены права иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц как участников земельных отношений; n Установлен порядок изъятия земель для государственных и муниципальных нужд и возвращения убытков, связанных с таким изъятием; n Установлен порядок передачи земельных участков.
ВОДНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 12 апреля 2006 года (ред. от 25. 06. 2012 N 93 -ФЗ) n Отражены основные понятия, перечислены объекты и субъекты водных отношений, права собственности на водные объекты, приведены полномочия государственных и муниципальных органов в области использования и охраны водных объектов, определены принципы экономического регулирования использования, восстановления и охраны водных объектов, а также меры ответственности за нарушение водного законодательства РФ.
ЛЕСНОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 8. 11. 2006 года (ред. от 28. 07. 2012 N 133 -ФЗ) n Устанавливает правовые отношения основы рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала.
ВОЗДУШНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 19. 02. 1997 г. (ред. от 06. 12. 2011 N 409 -ФЗ) n Осуществляет государственное регулирование использования воздушного пространства РФ и деятельности в области авиации направлено на обеспечение потребностей граждан и экономики в воздушных перевозках, авиационных работах, а также на обеспечении обороны и безопасности государства, охраны интересов государства, безопасности полетов воздушных судов, авиационной и экологической безопасности
Нормативные правила – санитарные, строительные, технико-экономические, технологические и т. д. n К ним относятся нормативы качества окружающей среды: размеры санитарнозащитных зон предприятий, нормы допустимой радиации, уровня шума, вибрации и т. д. (например, Сан. Пи. Н 2. 2. 1/2. 1. 1. 1031 -01 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» )
2. Законодательные и распорядительные акты субъектов РФ и муниципальных образований в области природопользования и земельных отношений. Сфера компетенции субъектов РФ определяется отраслевыми законодательными актами: n По землепользованию; n По недрам; n Водопользованию; n По использованию животного мира; n По окружающей природной среде. Законы и иные нормативные акты субъектов РФ не должны противоречить Конституции РФ и иным нормативным актам Федерации.
Общие положения по вопросам природопользования и экологии отражены в Уставе Оренбургской области n Ст. 8 п. 1. К совместному ведению Российской Федерации и n n Оренбургской области относятся: в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры; з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями, ликвидация их последствий; к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное законодательство; земельное, водное, лесное законодательство; законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
n Ст. 44 п. 11. Правительство области: n л) обеспечивает организацию лицензирования пользования недрами в пределах компетенции, установленной федеральным законодательством; организует контроль за соблюдением природоохранного законодательства; n о) обеспечивает реализацию мер по борьбе со стихийными бедствиями, пожарами, эпидемиями, эпизоотиями, ликвидирует их последствия; Ст. 71 Земля, ее недра, водные, лесные и иные природные ресурсы, находящиеся на территории Оренбургской области, являются основой ее жизни и деятельности.
Глава XIV. ЗДОРОВЬЕ НАСЕЛЕНИЯ И ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ n Статья 103 n 1. Оренбургская область гарантирует право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь, осуществляет охрану окружающей среды. n 2. На Оренбургскую область в лице ее государственных органов возлагается обязанность определять политику в сферах здравоохранения, охраны окружающей среды.
n Статья 104 n Политика Оренбургской области в сферах здравоохранения n n и охраны окружающей среды строится на основе: а) обеспечения государственной поддержки развития систем охраны природы, здравоохранения, медицинского и экологического просвещения; б) создания системы стимулирования здорового образа жизни населения и сохранения благоприятной для жизни природной среды, приоритета в охране здоровья матери и ребенка; ж) контроля за качеством окружающей среды и рациональным использованием природных ресурсов; з) предотвращения пагубных техногенных последствий для окружающей среды и здоровья человека.
n Статья 105 n 1. Оренбургская область гарантирует финансирование целевых областных программ охраны и укрепления здоровья населения области и участвует в финансировании федеральных программ. n 2. Финансирование здравоохранения и охраны окружающей среды осуществляется на основе сочетания бюджетных, страховых, коммерческих и благотворительных начал. n 3. Оренбургская область может предоставлять налоговые льготы предприятиям, учреждениям, организациям, осуществляющим природоохранительную деятельность и медицинскую помощь.
n Статья 106 n Оренбургская область обеспечивает государственный контроль за n n соблюдением законодательства об охране окружающей среды всеми предприятиями, организациями, учреждениями и населением. Статья 107 Оренбургская область вводит особый статус особо охраняемых природных территорий регионального значения и режим охраны редких или находящихся под угрозой исчезновения видов растений, животных и мест их обитания. Статья 108 Оренбургская область устанавливает лимиты, экологические стандарты использования природных ресурсов, предоставляет налоговые и кредитные льготы при внедрении ресурсосберегающих технологий. Порядок их применения устанавливается федеральным и областным законодательствами.
3 Нормативные акты муниципальных образований в области управления природными ресурсами, землей и охраны окружающей среды МО создаются следующие нормативные акты: n Решение городской думы – нормативный акт представительного органа МО, принимаемый по вопросам своей компетенции; n Постановление – правовой акт, имеющий нормативный характер, т. е. рассчитанный на многократное применение и распространяющийся на широкий круг лиц; n Распоряжение – правовой акт, принимаемый по оперативным, текущим и кадровым вопросам, не имеющий нормативного характера.
Устав г. Оренбурга - правовая основа организации местного самоуправления города Оренбурга, обеспечивающая самостоятельное решение населением г. Оренбурга вопросов местного значения в строгом соответствии с Конституцией РФ и действующим законодательством. n Статья 9. Вопросы местного значения, относящиеся к n n n ведению города Оренбурга П. 2. К вопросам местного значения муниципального образования "город Оренбург" в области природопользования относится: 4) организация в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; 8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города; 11) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города; 24) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
П. 2. К вопросам местного значения муниципального образования "город Оренбург" в области природопользования относится: n 25) организация благоустройства и озеленения территории города, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города; n 26) утверждение генерального плана города, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плана документации по планировке территории города, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории города, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования города, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах города для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель города;
П. 2. К вопросам местного значения муниципального образования "город Оренбург" в области природопользования относится: n 28) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; n 29) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийноспасательных формирований на территории города; n 40) осуществление муниципального лесного контроля и надзора.
4. Ответственность за нарушения природоохранительного и природоресурсного законодательства в РФ. В соответствии с законодательством РФ лица виновные в совершении природоресурсных или природоохранительных правонарушений несут: n Уголовную ответственность; n Административную ответственность; n Дисциплинарную ответственность; n Материальную ответственность.
Спасибо за внимание.
Скачать презентацию Тема 2 Нормативно-правовое обеспечение природопользования и природоохранной деятельности
МУСОСИЗиПР Т2.ppt