ТЕМА 2 МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ КАК ИСТОЧНИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО

ТЕМА 2. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ КАК ИСТОЧНИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА. ЛЕКЦИЯ 3. 1. Понятие и виды муниципальных правовых актов. 2. Правовая природа устава муниципального образования и его место в системе муниципальных правовых актов. 3. Предмет регулирования устава муниципального образования. 4. Порядок принятия устава, его государственная регистрация и вступление в силу 5. Особенности правовых актов органов местного самоуправления. 6. Особенности системы муниципальных правовых актов в Санкт-Петербурге

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ (МПА): НОРМАТИВНОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ И МЕСТО В СИСТЕМЕ НПА Ст. 2 ФЗ № 131: МПА – решения, принимаемые в рамках реализации компетенции муниципальные образований, обязательные для исполнения на всей его территории, документально оформленные, имеющие общеобязательный или индивидуальный характер Нормативные МПА составляют взаимосогласованную иерархическую систему, являющуюся частью единой системы нормативно - правовых актов, объединяющей также федеральные нпа и нпа субъектов РФ на основе принципа верховенства Конституции и законов.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА НОРМАТИВНЫХ МПА И ИХ ПРИЗНАКИ Характеристика МПА: - источник муниципального права; - акты публичной власти; - акты управления (форма выражения управленческой деятельности МСУ); - подзаконные акты. Признаки МПА: - конституционность, - законность, - компетентность (издавших их органов и должностных лиц МСУ), - общеобязательность.

КЛАССИФИКАЦИЯ МПА ПО СОДЕРЖАНИЮ МПА как правовая форма реализации ВМЗ На основании и во исполнение законов; отмена издавшим их органом или судом МПА как правовая форма осуществления отдельных государственных полномочий на основании и во исполнение положений законов о наделении ОМСУ отдельными государственными полномочиями; могут быть отменены или приостановлены не только издавшими их органами или судом, но и уполномоченным ОГВ РФ или субъекта РФ

КЛАССИФИКАЦИЯ МПА ПО СУБЪЕКТУ, ПРИНИМАЮЩЕМУ АКТ МПА, принятые населением непосредственно на сходе или референдуме МПА, принятые органами МСУ и должностными лицами МСУ МПА, принятые представительным органом МО МПА, принятые главой МА МПА, принятые председателем представительного органа МПА, принятые главой МО МПА, принятые иными органами МСУ

КЛАССИФИКАЦИЯ ПО ЮРИДИЧЕСКОМУ ДЕЙСТВИЮ МПА Внешне властного действия Внутриорганизационные Распоряжения главы МА Постановления председателя ПО Решения представительного органа МО Распоряжения председателя ПО Постановления главы МА

КЛАССИФИКАЦИЯ МПА ПО ЮРИДИЧЕСКОЙ СИЛЕ 1 уровень: МПА, обладающие высшей юридической силой: - уставы МО, - оформленные в виде НПА решения, принятые на местном референдуме или сходе граждан (ч. 2 ст. 43 ФЗ № 131) 2 уровень: НПА представительного органа, принимаемые по вопросам, отнесенным к его компетенции (ч. 3 ст. 43 ФЗ № 131) 3 уровень: - акты главы МО, издаваемые в рамках его полномочий и в соответствии с уставом МО и решениями представительного органа (ч. 4 ст. 43 ФЗ № 131); - акты главы МА, принимаемые во исполнение полномочий МА на основе законов, устава МО, решений ПО МО (ч. 6 ст. 43 ФЗ № 131)

КЛАССИФИКАЦИЯ МПА ПО ПОРЯДКУ ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ (СТ. 47 ФЗ № 131) 1) МПА, вступающие в силу после их государственной регистрации и опубликования (обнародования): - устав муниципального образования, - акты о внесении изменений и дополнений в устав; 2) МПА, подлежащие обязательному официальному опубликованию (обнародованию) и вступающие в силу после их официального опубликования (обнародования): - МПА, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина;

КЛАССИФИКАЦИЯ МПА ПО ПОРЯДКУ ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ (СТ. 47 ФЗ № 131) 3) МПА, вступающие в силу в соответствии с Налоговым кодексом РФ: - нормативные правовые акты представительных органов о налогах и сборах; 4) МПА, вступающие в силу в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования 5) МПА, вступающие в силу по истечении срока полномочий представительного органа местного самоуправления (ч. 8 ст. 34 ФЗ № 131) - Решение ПО МО об изменении структуры органов МСУ (Искл! - Создание контрольно-счетного органа: обычный порядок вступления в силу изменений в устав МО) - Решение об изменении срока полномочий органов МСУ (Искл! – ч. 9 ст. 36 - решения об изменении срока и перечня полномочий, а также порядка избрания выборных должностных лиц МСУ )

Устав муниципального образования • • Подзаконный акт; Акт учредительного характера; Основополагающий нормативный акт МО; Элемент правовой основы местного самоуправления; • Свойства устава: высшая юридическая сила по сравнению с другими МПА; прямое действие; применяется на всей территории МО.

Характеристика предмета регулирования устава муниципального образования 1) Первичное уставное регулирование - ФЗ № 131, другие федеральные законы, законы субъектов РФ перечисляют вопросы, которые подлежат урегулированию только в уставе МО 2) Вторичное уставное регулирование путем: - выбора в уставе варианта регулирования в предусмотренных законами пределах; - воспроизведения норм федерального законодательства и законов субъекта РФ

Первичное или вторичное регулирование в уставе МО? • порядок внесения изменений муниципального образования; и дополнений в устав • Порядок принятия, опубликования (обнародования), вступления в силу МПА (ст. 44 п. , ст. 47 ч. 2 ФЗ РФ); • Перечень вопросов местного значения; • Структура органов МСУ • Виды ответственности органов МСУ • Формы, порядок и гарантии участия населения в решении ВМЗ • муниципальная служба (ст. 42 ФЗ № 131 – ФЗ, З субъектов РФ, уставы и иные МНПА) • гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа МСУ, выборного должностного лица МСУ (ч. 5. 1 ст. 40 ФЗ № 131 – в соответствии с ФЗ и З субъектов РФ)

Порядок принятия Устава 1) Подготовка проекта устава МО (изменений в него) 2) Официальное опубликование (обнародование) проекта не менее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава или внесении в него изменений 3) Обсуждение проекта устава (изменений в него) гражданами на публичных слушаниях (! Не проводятся, если изменения в устав вносятся в связи с изменениями федеральных законов) 4) Принятие представительным органом МО (2/3 от установленного числа депутатов) либо населением непосредственно на сходе граждан

Порядок вступления в силу устава МО 5) Обязательная государственная регистрация в органах юстиции в порядке, установленном ФЗ№ 97 -ФЗ от 21 июля 2005 г. «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» 6) Официальное опубликование (обнародование) после государственной регистрации 7) Вступление в силу после официального опубликования (обнародования)

Государственная регистрация Уставов МО в органах юстиции • Государственная регистрация – форма предварительного правового надзора (контроля) за местным самоуправлением • Направление устава муниципального образования (акта о внесении изменений в него) в 15 -дневный срок со дня принятия на государственную регистрацию в регистрирующий орган – обязанность главы муниципального образования (ч. 1 ст. 3 ФЗ № 97). • Устав (изменения в него) проверяются на предмет соответствия закону как с точки зрения содержания (материальный аспект), так и с точки зрения формы принятия (процессуальный аспект)

Документы, предоставляемые для регистрации Устава • устав муниципального образования (новая редакция положений устава с внесенными изменениями)(ч. 2 и ч. 4 ст. 3 ФЗ № 97): • решение представительного органа муниципального образования либо решение схода граждан о принятии устава муниципального образования (изменений в него), а также протокол заседания представительного органа либо протокол схода граждан, на которых был принят устав муниципального образования (изменения в него); • сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта устава (акта о внесении изменений) и о результатах публичных слушаний по проекту.

Действия, осуществляемые Минюстом при государственной регистрации (ст. 4 ФЗ № 97): • принятие решения о государственной регистрации (в тридцатидневный срок со дня представления устава для регистрации); • присвоение государственного регистрационного номера, внесение сведений об уставе в государственный реестр уставов муниципального образования субъекта РФ (дата государственной регистрации); • выдача свидетельства о государственной регистрации устава (направляется в пятидневный срок главе муниципального образования): приказ Минюста РФ от 4. 08. 2008 № 163 «Об утверждении формы свидетельства о госрегистрации УМО» .

• Если по результатам проверки будет установлено противоречие устава закону, регистрирующим органом принимается решение об отказе в государственной регистрации • Решение направляется в пятидневный срок главе муниципального образования • Решение может быть обжаловано в судебном порядке.

Уставы МО по состоянию на 1. 11. 2007 • Зарегистрированы уставы 23 907 муниципальных образований • В Федеральный государственный реестр уставов муниципальных образований внесено 23 329 МО – 96, 6 % от общего числа МО Сайт Минюста РФ: http: //zakon. scli. ru/ru/legal_texts/list_statut es/

Опубликование (обнародование) МПА • опубликование = обнародование? ? ? • Официальное опубликование, неофициальное опубликование. • Требования, предъявляемые к печатному изданию как к источнику официального опубликования.

Регистр муниципальных нормативных правовых актов федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов: состав, порядок ведения (ст. 43. 1 ФЗ-131, Постановление Правительства РФ от 10. 09. 2008 N 657, Приказ Минюста РФ от 19. 12. 2008 № 298, Приказ Минюста РФ от 22. 12. 2008 № 300 ) • регистр муниципальных нормативных правовых актов Санкт. Петербурга состав, порядок ведения (Закон СПб от 03. 12. 2008 N 752 -138 "О регистре муниципальных нормативных правовых актов Санкт-Петербурга «; Постановление Правительства Санкт. Петербурга от 24. 02. 2009 N 210 "О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга "О регистре муниципальных нормативных правовых актов Санкт-Петербурга") • правовая природа регистра? • необходимость включения устава МО в регистр МПА? ! • каковы последствия с точки зрения действия МПА в случае невнесения его в регистр по мотиву несоответствия законодательству?

ЗАДАЧА-КАЗУС: Муниципальный совет муниципального округа N Санкт-Петербурга внес изменения в Положение о порядке определения прилегающих территорий, на которых не допускается продажа алкогольной продукции. Решение о внесении изменений в акт представительного органа было направлено в Правительство СПб для включения в регистр МНПА. По результатам юридической экспертизы решение представительного органа МО было возвращено в муниципальное образование без внесения в регистр с предложением устранить нарушения закона и передать для внесения в регистр повторно. В качестве одного из нарушений было отмечено отсутствие в уставе МО полномочия представительного органа определять указанный территории. Муниципальный совет внес соответствующие изменения в устав МО и снова представил измененное Положение для внесения в регистр МНПА. Однако при этом вновь возник вопрос о законности акта в связи с особым порядком вступления в силу изменений устава, касающихся полномочий представительного органа. Дайте юридическую оценку ситуации

КОЛЛИЗИЯ Ст. 43. 1 ФЗ № 131: 1. МНПА … подлежат включению в регистр МНПА субъекта РФ, организация и ведение которого осуществляются ОГВ субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ Ст. 7 З СПб о Регистре МНПА: 2. По результатам юридической экспертизы муниципальных НПА Правительство СПб выносит одно из следующих заключений: … 2) МНПА имеет нормативный характер, не соответствует действующему законодательству и подлежит включению в Регистр. В этом случае Правительство СПб выносит мотивированное заключение с предложением органу МСУ или должностному лицу, принявшему (издавшему) МНПА, привести данный МНПА в соответствие с действующим законодательством и(или) обращается в суд Ст. 46 Закона СПб «Об административных правонарушениях в СПб» : Нарушение порядка направления МНПА для включения в регистр МНПА СПб