Тема 2 Методология и организация стратегического планирования в

Тема 2. Методология и организация стратегического планирования в Российской Федерации Учебные вопросы: 1. Понятие и основные структурные элементы методологии стратегического планирования; 2. Организация плановой работы Федерации на федеральном уровне; в Российской 3. Организация планирования в субъектах Российской Федерации.

Методология науки в философии определяется как система принципов и способов организации и построения теоретической и практической деятельности, а также учение об этой системе. Методология планирования, как и методология любой другой науки представляет собой органическое единство общемировоззренческих, общеметодологических принципов, общенаучных методов познания и специфической частной методологии. Структура теории и методологии плановой науки Планилогия Специфическая часть Общенаучная часть Концептуальная часть Методология Организационная составляющая Методологическая составляющая Социальноэкономическая составляющая Теория

Методология планирования в узком смысле слова – совокупность важнейших теоретических принципов и методов, используемых в процессе составления прогнозов, проектов программ и планов, обеспечивающих переход от познания объективных законов развития к их практическому использованию. Элементы специфической части методологии планирования Методологические подходы Методы Теория и система показателей Принципы Логика Методология стратегического планирования

Логика планирования – упорядоченная последовательность взаимосогласованных и обоснованных процедур решения плановых проблем и определение исходного пункта, с которого должно начинаться их решение. Логика планирования 1. Постановка целей 2. Анализ 3. Оценка потребностей 4. Оценка ресурсов 5. Согласование потребностей и ресурсов

Принцип планирования – объективная категория , отправное основополагающее понятие, выражающее совокупное действие ряда объективных законов развития и определяющее задачи, направление и характер плановой деятельности. Стратегическое планирование является центральным звеном управления, вследствие чего оно опирается на принципы двух типов: общезначимые для управления и планирования (общие) и специфические, присущие только планированию как особому виду управленческой деятельности. Принципы планирования Единства разработки, обоснования оптимальности, обеспечения возможности выполнения и проверки выполнения планов. Единства и комплексности планов Субординированного сочетания общих и локальных интересов Научной обоснованности и эффективности Единства централизма и самостоятельности Единства экономики и политики приоритете политического подхода Пропорциональности на основе выделения ведущих звеньев Специфические Общие

Методы планирования и их использование Методы Аналитические Нетрадицонного мышления Системного анализа и синтеза Экспертные Экономикоматематические Балансовый Инженерноэкономических расчетов Социальноэкономического анализа Тип проблемы Творческие Стандартные + + Структурированные + + + Слабоструктурированные + + + Неструктурированные + + + +

Показатель планирования – мера планового задания, придающая ему количественную или качественную определенность. При разработке прогнозов, программ и планов применяется система показателей. Система показателей планирования позволяет характеризовать социально-экономические процессы на уровне общества в целом и уровне отдельных его подсистем. В связи с этим различают несколько групп показателей: Показатели планирования в целом Показатели, применяемые в процессе разработки плановых документов федерального уровня Показатели развития субъектов федерации Показатели развития отрасли Показатели развития отдельных организаций и их объединений Конкретный состав системы показателей определяется целями и задачами развития объекта планирования и потребностями соответствующих органов управления.

Классификация показателей планирования Показатели планирования Натуральные Количественные Объемные Качественные Сетевые Конечные Абсолютные Стоимостные Обобщающие Промежуточные Утверждаемые Частные Расчетные Информационные Относительные

Методологические подходы в планировании Системнокомплексный Системнодинамический Системнопрограммный Системный подход Системноэкономный Системномультипликативный Системнонормативный

Система плановых документов макроуровня в РФ Прогноз долгосрочного развития РФ Частные Долгосрочные прогнозы Концепция долгосрочного развития РФ Частные концепции, доктрины, стратегии Основные направления деятельности Правительства РФ Национальные проекты Общий и частные среднесрочные прогнозы Целевые программы Бюджетная стратегия Общие и частные среднесрочные программы Бюджет Планы действий Правительства РФ

Примерная структура концепции и стратегии развития • Стратегия развития – система мер государственного управления, опирающихся на долгосрочные приоритеты, цели и задачи политики органов власти 8. Мониторинг и контроль 1. Итоги и проблемы Концепция (стратегия) 2. Цели, принципы, задачи 3. Приоритеты 7. Результаты 4. Механизмы реализации 5. Этапы реализации 6. Сводный финансовый план

КДР – 2020 г. Образ страны • Привлекательная для жизни • Статус одного из мировых лидеров • Глобальноконкурентоспособная • Инновационная Этапы реализации • 1 -й этап- консолидации конкурентных преимуществ 2009 -2012 гг. • II-этап инновационного прорыва 2013 -2020 гг.

Организация планирования в субъектах Российской Федерации Варианты плановых систем, применявшихся в субъектах РФ в период 1995 – 2005 годов

Государственное стратегическое планирование РФ • Государственное стратегическое планирование – деятельность органов государственной власти, общественных, научных и иных организаций Государственное стратегическое планирование Прогнозирование Программноцелевое планирование Стратегический контроль

Стратегический прогноз устойчивого социально -экономического развития РФ Система стратегического прогноза Научно-обоснованные представления о рисках, вызовах и угрозах национальной Безопасности РФ Поэтапные оценки вероятного состояния соц-эк. потенциала и конкурентных позиций РФ

Содержание деятельности в рамках процесса государственного стратегического планирования • Прогнозирование – разработка представлений о направлениях и результатах социально-экономического развития; определение параметров развития • Программно-целевое планирование – определение целей развития; приоритетов соц. -эк. политики; комплекса мероприятий с указанием источников финансирования • Стратегический контроль – мониторинг и оценка основных финансовых и экономических показателей, а также бюджетных обязательств

Элементы системы государственного стратегического планирования в РФ Документы Участники Обеспечение

Документы процесса прогнозирования • Стратегический прогноз устойчивого социальноэкономического развития • Прогнозы научно-технологического развития: долгосрочный и среднесрочный • Прогнозы социально-экономического развития: долгосрочный и среднесрочный

Документы процесса программно-целевого планирования • Стратегия национальной безопасности • Концепция долгосрочного социально-экон. Развития • Долгосрочная бюджетная стратегия • Генеральная схема расселения • Отраслевые документы • Государственные программы • Федеральные целевые программы • Гос. программа вооружения • Основные направления деятельности Правительства РФ на среднесрочный период • Схемы расселения субъектов РФ; • Стратегии развития субъектов РФ на долгосрочный период; • Программы развития субъектов РФ на среднесрочный период • Гос. программы субъектов РФ

Реестр документов государственного стратегического планирования РФ Реестр документов Отраслевых документов Государственных программ РФ Схем территориального планирования РФ

Участники процесса государственного стратегического планирования на федеральном уровне • • • Президент РФ; Администрация президента РФ; Совет безопасности РФ; Федеральное собрание РФ; Счетная палата РФ; Правительство РФ; федеральные органы исполнительной власти; общественные и научные организации, субъекты естественных монополий, государственные корпорации и АО с государственным участием, иные организации

Принципы государственного стратегического планирования в РФ • единства и целостности • внутренней сбалансированности • результативности и эффективности • самостоятельности • ответственности • разграничения предметов ведения и полномочий • прозрачности • достоверности и реалистичности • взаимного соответствия с бюджетной политикой • соответствия показателей целям • взаимосвязи социальноэкономического развития и национальной безопасности

Стратегический прогноз устойчивого социальноэкономического развития РФ Составные элементы прогноза Социаль но-эконо мический Научнотехнический Промышленнотехнологический Демографический Экологический Национальной обороны Национальной и гос. безопасности

Государственная программа РФ Элементы программы Федеральные целевые программы Подпрограммы Ведомственные программы Отдельные мероприятия органов гос. власти

Основные направления деятельности Правительства РФ на среднесрочную перспективу Составные элементы Факторы и ограничения Приоритеты и направления политики Целевые показатели

Виды и основные документы стратегического контроля Виды контроля Внутренний, осуществляемый Правительством Внешний- Президента РФ, Администрации Президента, Федер. Собрания РФ, др. • Ежегодный доклад Секретаря Совета безопасности Президенту о национальной безопасности • Сводный годовой доклад о ходе реализации и эффективности государственных программ • Годовые отчеты субъектов РФ • Доклады федеральных органов исполнительной власти