Скачать презентацию ТЕМА 2 КОНСТИТУЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ РОССИИ КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ Скачать презентацию ТЕМА 2 КОНСТИТУЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ РОССИИ КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ

2.Конституционное развитие России. Конституция Российской Федерации - основной закон государства.pptx

  • Количество слайдов: 99

ТЕМА № 2. КОНСТИТУЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ РОССИИ. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - ОСНОВНОЙ ЗАКОН ГОСУДАРСТВА ТЕМА № 2. КОНСТИТУЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ РОССИИ. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - ОСНОВНОЙ ЗАКОН ГОСУДАРСТВА

ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ КОНСТИТУЦИИ ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ КОНСТИТУЦИИ

КОНСТИТУЦИЯ (ОТ ЛАТ. CONSTITUTIO – УСТРОЙСТВО, ПРЕДПИСАНИЕ, НОРМА) . Конститу ция — основной закон КОНСТИТУЦИЯ (ОТ ЛАТ. CONSTITUTIO – УСТРОЙСТВО, ПРЕДПИСАНИЕ, НОРМА) . Конститу ция — основной закон государства, особый нормативный правовой акт, имеющий высшую юридическую силу. Конституция определяет основы политической, правовой и экономической систем государства. Конституция — учредительный документ государства. В подавляющем большинстве стран Конституция принимается учредительным собранием либо путем референдума. Конституции дается такое юридическое обозначение: нормативный правовой акт высшей юридической силы государства или государственно-территориального содружества в межгосударственных объединениях, закрепляющий основы политической, экономической и правовой систем данного государства или содружества, основы правового статуса государства и личности, их права и обязанности.

ПРОДОЛЖЕНИЕ Конституция в материальном смысле — совокупность правовых норм, определяющих высшие органы государства, порядок ПРОДОЛЖЕНИЕ Конституция в материальном смысле — совокупность правовых норм, определяющих высшие органы государства, порядок их формирования и функционирования, их взаимные отношения и компетенцию, а также принципиальное положение индивида по отношению к государственной власти. Конституцию можно также охарактеризовать как договор между населением и государством, где определяется порядок формирования государства и взаимоотношение сторон. В праве различают юридическое и фактическое понятие конституции. Юридическая конституция — системы правовых норм, которые регулируют определённый круг общественных отношений. Фактическую конституцию составляют реально существующие отношения.

КЛАССИФИКАЦИЯ КОНСТИТУЦИЙ КЛАССИФИКАЦИЯ КОНСТИТУЦИЙ

ПО ФОРМЕ ПРИНЯТИЯ принятые народом дарованные народу (октроированные) Способ принятия действующих конституций: 1. Учредительный ПО ФОРМЕ ПРИНЯТИЯ принятые народом дарованные народу (октроированные) Способ принятия действующих конституций: 1. Учредительный (Индия, Мексика, США) 2. Парламентский (Австралия, Германия, Канада, Украина, Швеция, Япония) 3. Референдумный (Франция, Россия) 4. Дарование (Бельгия, Иордания, Кувейт, Непал) 5. Комбинированный (Бразилия, Испания, Италия, Польша)

ПО ТИПУ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ФОРМАЦИИ буржуазные социалистические ПО ТИПУ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ФОРМАЦИИ буржуазные социалистические

ПО ФОРМЕ писаные неписаные ПО ВРЕМЕНИ ДЕЙСТВИЯ временные постоянные ПО ФОРМЕ писаные неписаные ПО ВРЕМЕНИ ДЕЙСТВИЯ временные постоянные

ПО СПОСОБУ ПРИНЯТИЯ (ИЗМЕНЕНИЯ) гибкие жесткие Акты, изменяющие конституции Органические законы (Испания, Мексика, Франция) ПО СПОСОБУ ПРИНЯТИЯ (ИЗМЕНЕНИЯ) гибкие жесткие Акты, изменяющие конституции Органические законы (Испания, Мексика, Франция) Конституционные законы (Италия) Федеральные конституционные законы (Австрия, Германия) Конституционные поправки (Австралия, Индия, Канада, Польша, США, Украина, Япония) Дополнительные акты (Бразилия)

ПО ФОРМЕ ПРАВЛЕНИЯ монархические республиканские ПО ФОРМЕ ПРАВЛЕНИЯ монархические республиканские

ПО ФОРМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА федеративные унитарные конфедеративные ПО ПОЛИТИЧЕСКОМУ РЕЖИМУ демократические антидемократические ПО ФОРМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА федеративные унитарные конфедеративные ПО ПОЛИТИЧЕСКОМУ РЕЖИМУ демократические антидемократические

по степени соответствия или несоответствия существующим общественным отношениям Действительными Фиктивные конституции называются конституции, которые по степени соответствия или несоответствия существующим общественным отношениям Действительными Фиктивные конституции называются конституции, которые справедливо отражают существующие общественные отношения (обычно конституции демократических государств). не отряжают реальных общественных отношений (часто конституции авторитарных и тоталитарных государств).

КОНСТИТУЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ РОССИИ КОНСТИТУЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ РОССИИ

ЭТАПЫ КОНСТИТУЦИОННОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ. ЭТАПЫ КОНСТИТУЦИОННОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ.

Под конституционным развитием понимается появление и функционирование формально определенных конституционно-правовых институтов. ВАЖНЕЙШИЕ ЭТАПЫ КОНСТИТУЦИОННОГО Под конституционным развитием понимается появление и функционирование формально определенных конституционно-правовых институтов. ВАЖНЕЙШИЕ ЭТАПЫ КОНСТИТУЦИОННОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ: 1. ФОРМИРОВАНИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ ИНСТИТУТОВ – ДО ОКТЯБРЯ 1917 ГОДА. 2. СОВЕТСКИЙ ЭТАП: А) КОНСТИТУЦИЯ РСФСР 1918 ГОДА; Б) КОНСТИТУЦИЯ РСФСР 1925 ГОДА; В) КОНСТИТУЦИЯ РСФСР 1937 ГОДА; Г) КОНСТИТУЦИЯ РСФСР 1978 ГОДА. 3. ПЕРЕХОДНЫЙ ЭТАП КОНСТИТУЦИОННОЙ СМЕНЫ ОБЩЕСТВЕННОПОЛИТИЧЕСКОГО СТРОЯ (1990 -1993 Г. Г. ). 4. ЭТАП РАЗРАБОТКИ И ПРИНЯТИЯ КОНСТИТУЦИИ РФ 1993 ГОДА.

I. ФОРМИРОВАНИЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ИНСТИТУТОВ ДО ОКТЯБРЯ 1917 ГОДА. Начало формирования конституционных институтов. В этот I. ФОРМИРОВАНИЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ИНСТИТУТОВ ДО ОКТЯБРЯ 1917 ГОДА. Начало формирования конституционных институтов. В этот период Россия является империей с абсолютной властью монарха. Конституция отсутствует. В период первой русской революции 1905 -1907 годов активизировался процесс принятия конституционных актов, создания первых конституционно-правовых институтов. В этом процессе можно выделить три стадии. Первая стадия заключалась в дополнении самодержавия (мнимом ограничении) совещательными учреждениями представительного или квазипредставительного характера. Это оформлялось такими актами как Высочайший манифест от 6 августа 1905 года об учреждении Государственной Думы, Закон об учреждении Государственной Думы и Положение о выборах в Думу. Данные акты учреждали совещательные органы с минимальным демократическим участием народа в их формировании.

Манифест Императора Николая II 17 октября 1905 года «Об усовершенствовании государственного порядка» учреждал в Манифест Императора Николая II 17 октября 1905 года «Об усовершенствовании государственного порядка» учреждал в России парламент и даровал гражданам права и свободы. ВТОРАЯ СТАДИЯ ХАРАКТЕРНА УСТАНОВЛЕНИЕМ КОНСТИТУЦИОННЫХ ОГРАНИЧЕНИЙ ЦАРСКОЙ ВЛАСТИ.

ПРОДОЛЖЕНИЕ В Манифесте от 17 октября 1905 года «Об усовершенствовании государственного порядка» царь даровал ПРОДОЛЖЕНИЕ В Манифесте от 17 октября 1905 года «Об усовершенствовании государственного порядка» царь даровал подданным «незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов» . В последующих актах был учрежден новый представительный орган, наделенный определенными законодательными полномочиями Государственная Дума. Вместе с тем в этих актах закреплялась небольшая доля гражданских свобод и в последующих актах они были еще более сокращены. Представительный характер Государственной Думы также был значительно ограничен избирательными цензами. Законодательные полномочия Государственной Думы учреждались в урезанном виде. Во-первых, Государственным Советом, который фактически выполнял роль второй палаты российского парламента и сдерживал законодательные инициативы Государственной Думы. Половина состава Государственного Совета назначалась императором. Во-вторых, правами императора в законодательной области: только он имел право законодательной инициативы и право утверждения законов.

ПРОДОЛЖЕНИЕ Эти акты были первыми документами конституционного характера. Они в своей совокупности не создали ПРОДОЛЖЕНИЕ Эти акты были первыми документами конституционного характера. Они в своей совокупности не создали фундамент конституции России, так как были: а) непоследовательными, б) незавершенными в закреплении таких институтов демократии, как ограничение абсолютной власти монарха, учреждение высшего представительного и законодательного органа на основе широкого представительства народа с реальными законодательными полномочиями, а также таких институтов как равенство граждан перед законом, политические права граждан. В результате этих конституционных реформ в России не была ограничена абсолютная монархия и принята конституция.

ПРОДОЛЖЕНИЕ Третьей стадией является период Февральской революции 1917 года и деятельности Временного Правительства. В ПРОДОЛЖЕНИЕ Третьей стадией является период Февральской революции 1917 года и деятельности Временного Правительства. В это время были приняты важные акты конституционного характера, например, «О печати» , «О свободе совести» , «О собраниях и союзах» . В этих актах устанавливались демократические институты в сфере прав и свобод граждан. Важнейшим актом Временного провозглашения в России республики. В правительства был акт период Февральской революции начались революционные конституционные преобразования. Основным направлением этих изменений было стремление установить государственный строй в России по образу и подобию демократических для того времени буржуазных стран.

II. СОВЕТСКИЙ ЭТАП РАЗВИТИЯ КОНСТИТУЦИИ В РОССИИ II. СОВЕТСКИЙ ЭТАП РАЗВИТИЯ КОНСТИТУЦИИ В РОССИИ

НАЧАЛЬНЫЙ (ДОКОНСТИТУЦИОННЫЙ) ПЕРИОД В процессе Октябрьской революции 1917 года государственная власть от Временного Правительства НАЧАЛЬНЫЙ (ДОКОНСТИТУЦИОННЫЙ) ПЕРИОД В процессе Октябрьской революции 1917 года государственная власть от Временного Правительства перешла к Советам рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. Второй Всероссийский съезд рабочих и солдатских депутатов 7 ноября 1917 года принял ряд документов конституционного характера, в которых было заложено видение нового общественного и государственного строя. В обращении «Рабочим, солдатам и крестьянам» была провозглашена программа переустройства России: безвозмездная передача помещичьих и монастырских земель крестьянским комитетам, рабочий контроль над производством, право наций на самоопределение. В обращении «О полноте власти Советов» устанавливалось, что вся власть на местах переходит к Советам рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. Декретом от 8 ноября была установлена система государственной власти в России: для управления страной образовывался Совет народных комиссаров, контроль за его деятельностью осуществлял Всероссийский съезд рабочих, крестьянских и солдатских депутатов, а между съездами Центральный исполнительный комитет съезда (ЦИК). Декретом II съезда «О земле» отменялась помещичья собственность на землю без всякого выкупа, признавалась отмена частной собственности на землю наиболее справедливым способом решения вопроса о земле, переход всех основных полезных ископаемых в исключительную собственность государства.

ПРОДОЛЖЕНИЕ В последующих актах советской власти были учреждены основные институты нового строя: а) в ПРОДОЛЖЕНИЕ В последующих актах советской власти были учреждены основные институты нового строя: а) в экономической сфере - отменена частная собственность на землю; национализированы банки, крупнейших ведущих отраслей промышленности; установлен рабочий контроль над производством; б) в сфере государственного строительства – отзыв делегатов всех уровней, новые институты управления хозяйством (Высший Совет Народного Хозяйства), новый тип армии – Рабоче -Крестьянская Красная Армия, судебная система; в) в сфере национально-государственного устройства. Была принята Декларация прав народов России, где провозглашалось право народов на самоопределение вплоть до отделения. В подтверждении этого принципа была признана самостоятельность и суверенность Финляндской республики; г) в сфере гражданских прав и свобод был утвержден восьмичасовой рабочий день, провозглашено отделение церкви от государства и школы от церкви, закреплено уничтожение сословий и гражданских чинов.

ПРОДОЛЖЕНИЕ В январе 1918 года III съезд рабочих, солдатских и крестьянских депутатов утвердил Декларацию ПРОДОЛЖЕНИЕ В январе 1918 года III съезд рабочих, солдатских и крестьянских депутатов утвердил Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа. В этом документе были обобщены положения по устройству нового общества: 1) Россия объявлялась Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, которым принадлежит вся полнота власти в центре и на местах; 2) Российская Республика признавалась федерацией советских национальных республик на основе свободного союза свободных наций. Государство стало именоваться Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика; 3) закреплялась система высших и местных органов государственной власти страны в форме Советов; 4) закреплялась экономическая основа социализма – отмена частной собственности на землю, курс на переход всех основных средств производства в собственность государства. Таким образом, нормативные акты первых месяцев Советской власти составили правовую основу Конституции РСФСР 1918 года, которая закрепила учреждение нового политического и экономического строя в России.

КОНСТИТУЦИЯ РСФСР 1918 г. Закрепила диктатуру пролетариата и полновластие Советов рабочих, солдатских и крестьянских КОНСТИТУЦИЯ РСФСР 1918 г. Закрепила диктатуру пролетариата и полновластие Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов

ПЕРВАЯ СОВЕТСКАЯ КОНСТИТУЦИЯ БЫЛА ПРИНЯТА 10 ИЮЛЯ 1918 ГОДА V ВСЕРОССИЙСКИМ СЪЕЗДОМ СОВЕТОВ. ГЛАВНЫЕ ПЕРВАЯ СОВЕТСКАЯ КОНСТИТУЦИЯ БЫЛА ПРИНЯТА 10 ИЮЛЯ 1918 ГОДА V ВСЕРОССИЙСКИМ СЪЕЗДОМ СОВЕТОВ. ГЛАВНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ДАННОЙ КОНСТИТУЦИИ • провозглашение РСФСР свободным социалистическим Обществом всех трудящихся, то есть установление социалистического строя; • закрепление принципа диктатуры пролетариата и беднейшего крестьянства; • установление системы советов на всех уровнях во главе со Съездом Советов; • отстранение от участия в выборах представителей так называемых "эксплуататорских классов"; • провозглашение России федерацией.

КОНСТИТУЦИЯ РСФСР 1925 ГОДА Конституция РСФСР 1925 года — конституция Российской Социалистической Федеративной Советской КОНСТИТУЦИЯ РСФСР 1925 ГОДА Конституция РСФСР 1925 года — конституция Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (Советской России). Это вторая конституция. Утверждена Постановлением XII Всероссийского Съезда Советов от 11 мая 1925 года «Об Утверждении Конституции (Основного Закона) РСФСР» . Её принятие обуславливалось вхождением РСФСР в состав новообразованного Союза ССР и приведением российского законодательства в соответствие союзному (главным образом, Конституции СССР 1924 года). Новая Конституция отразила смягчение политической и экономической обстановки в стране в связи с окончанием гражданской войны и образованием СССР. Были несколько изменены и задачи — в отличие от Конституции РСФСР 1918 года, где ставилась задача «установления социалистической организации общества и победы социализма во всех странах» , в Конституции 1925 года конечной целью было «осуществление коммунизма» и ничего не говорилось о других странах. В первоначальном виде содержала 6 разделов, 8 глав и 89 статей. В данную Конституцию вносилось несколько изменений, связанных с изменениями административно-территориального деления и реорганизации органов власти.

КОНСТИТУЦИЯ РСФСР 1937 ГОДА В течение 1937 г. на основе Конституции СССР 1936 г. КОНСТИТУЦИЯ РСФСР 1937 ГОДА В течение 1937 г. на основе Конституции СССР 1936 г. были приняты конституции союзных республик. Третья Конституция РСФСР была утверждена XVII Всероссийским съездом Советов 21 января 1937 г. Конституция РСФСР 1937 года — основной закон Российской Федерации с 1937 по 1978 год. Заменила Всероссийский Съезд советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов и ВЦИК СРККи. КД постоянным парламентом — Верховным Советом, местные съезды советов рабочих и крестьянских депутатов постоянными органами местного самоуправления — советами депутатов трудящихся. Конституция 1937 года учреждала в стране постоянный парламент — Верховный Совет РСФСР состоящий из одной палаты, избираемый на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании гражданами старше 18 лет, без различия пола, религии и национальности, сроком на 4 года. Верховный Совет принимал законы, устанавливал размеры налогов и пошлин, принимал государственный бюджет. К Верховному Совету переходило право формирования и подотчётность Совета Народных Комиссаров (в 1946 году переименован в Совет Министров). Конституцией также создавался Президиум Верховного Совета РСФСР (Коллективный глава государства в составе председателя, заместителя председателя, заместителей председателя от автономий, секретаря и 14 членов).

ПРОДОЛЖЕНИЕ Президиум Верховного Совета провозглашался постоянно-действующим органом Верховного Совета, осуществлявшим его полномочия между сессиями. ПРОДОЛЖЕНИЕ Президиум Верховного Совета провозглашался постоянно-действующим органом Верховного Совета, осуществлявшим его полномочия между сессиями. Он осуществлявлял полномочия главы государства, введенные Конституцией 1937 года — созыв сессий парламента, назначение выборов в парламент, установление и присвоение почётных званий, осуществление помилования. Указы Президиума Верховного Совета издавались за подписью Председателя Президиума Верховного Совета и Секретаря Президиума Верховного Совета. Президиум Верховного Совета избирался Верховным Советом до окончания полномочий действующего созыва Верховного Совета и был ему подотчётен. К Верховному Совету также переходило право избрания Верховного Суда, а к областным советам депутатов трудящихся право избрания областных судов. Районные народные суды избирались совершеннолетними жителями района. Конституционно закреплялась независимость судей и открытость разбирательства дел. Конституция РСФСР закрепила административно-территориальное деление республики. Каждая автономная республика имела свою конституцию, учитывавшую ее особенности и соответствующую Конституциям РСФСР и СССР. Видимо, самое принципиальное сомнение в правильности сделанного при разработке Конституции выборе связано с продолжением линии на нациестроительство — огосударствление наций и народов.

ВОПИЮЩЕЕ НАРУШЕНИЕ КОНСТИТУЦИИ 1937 Г. Генеральная прокуратура России считает противоречащим советской Конституции решение о ВОПИЮЩЕЕ НАРУШЕНИЕ КОНСТИТУЦИИ 1937 Г. Генеральная прокуратура России считает противоречащим советской Конституции решение о передаче Крыма из состава РСФСР в состав Украинской ССР в 1954 году ( Lenta. Ru 27. 06. 2015). Об этом говорится в официальном ответе заместителя генпрокурора Сабира Кехлерова на запрос депутата Госдумы, лидера «Справедливой России» Сергея Миронова. Крымская область была передана из состава РСФСР в состав УССР на основании постановления президиума Верховного совета РСФСР от 5 февраля 1954 года, указа президиума Верховного совета СССР от 19 февраля и закона СССР от 26 апреля. При этом, согласно статье 33 Конституции РСФСР в действовавшей тогда редакции, президиум Верховного Совета РСФСР не был наделен полномочиями по рассмотрению вопросов об изменении территориального состава союзной республики. Такое решение могло быть принято только Верховным Советом РСФСР. Соответственно, решения президиумов Верховных Советов РСФСР и СССР о передаче Крымской области не соответствовали Основным законам РСФСР и СССР. 21 мая 1992 года Верховный Совет РФ признал постановление президиума Верховного Совета РСФСР от 2 февраля 1954 года принятым с нарушением Конституции РСФСР и не имевшим юридической силы с момента принятия. При этом город Севастополь указом президиума Верховного Совета РСФСР от 29 октября 1948 года был выделен в самостоятельный административно-хозяйственный центр и отнесен к категории городов республиканского подчинения. В силу особого административного статуса Севастополь остался под юрисдикцией РСФСР, несмотря на передачу в 1954 году Крымской области в состав УССР. 9 июля 1993 года Верховный Совет РФ подтвердил российский федеральный статус Севастополя в границах городского округа по состоянию на декабрь 1991 года. Крым и Севастополь вошли в состав России в марте 2014 года. Это решение поддержали на референдуме более 95 процентов жителей полуострова, принявших участие в голосовании. Украина считает референдум незаконным и называет Крым и Севастополь «оккупированными территориями» .

КОНСТИТУЦИЯ РСФСР 1978 ГОДА Конституция РСФСР 1978 года — четвёртая конституция Российской Советской Федеративной КОНСТИТУЦИЯ РСФСР 1978 ГОДА Конституция РСФСР 1978 года — четвёртая конституция Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. Введена в действие Декларацией Верховного Совета РСФСР от 12 апреля 1978 года в порядке, установленном Законом РСФСР от 12 апреля 1978 года. Принята на внеочередной VII сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва 12 апреля 1978 года из-за принятия Конституции СССР 1977 года. Конституция 1978 года в первоначальной редакции не изменила политической системы страны — советы депутатов трудящихся стали называться советами народных депутатов, срок полномочий Верховного совета был увеличен с 4 до 5 лет, срок полномочий советов народных депутатов с 2 до 2, 5 лет. Конституция 1978 года потеряла юридическую силу после принятия Конституции 1993 года. Вместе с тем 25 декабря 1993 года прекратила существование политическая система, установленная Конституцией 1978 года в редакции 1989 года.

III. ПЕРЕХОДНЫЙ ЭТАП КОНСТИТУЦИОННОЙ СМЕНЫ ОБЩЕСТВЕННО ПОЛИТИЧЕСКОГО СТРОЯ (1990 -1993 ГГ. ) III. ПЕРЕХОДНЫЙ ЭТАП КОНСТИТУЦИОННОЙ СМЕНЫ ОБЩЕСТВЕННО ПОЛИТИЧЕСКОГО СТРОЯ (1990 -1993 ГГ. )

НЕОБХОДИМОСТЬ ПРИНЯТИЯ НОВОЙ КОНСТИТУЦИИ B начале 90 -х гг. возникла необходимость коренных конституционных реформ НЕОБХОДИМОСТЬ ПРИНЯТИЯ НОВОЙ КОНСТИТУЦИИ B начале 90 -х гг. возникла необходимость коренных конституционных реформ и принятия нового основного закона. Эта необходимость была обусловлена следующими конкретными причинами:

КОНКРЕТНЫЕ ПРИЧИНЫ ПРИНЯТИЯ НОВОЙ КОНСТИТУЦИИ РОССИИ Ø Конституция РСФСР 1978 г. принималась как конституция КОНКРЕТНЫЕ ПРИЧИНЫ ПРИНЯТИЯ НОВОЙ КОНСТИТУЦИИ РОССИИ Ø Конституция РСФСР 1978 г. принималась как конституция республики в составе СССР, а в 1991 г. СССР распался; Ø Конституция РСФСР 1978 г. принималась в период так называемого "развитого социализма", а в конце 80 -х начале 90 -х гг. произошел отход от социалистического строя; Ø Конституция РСФСР 1978 г. устанавливала систему власти Советов, в то время как в 1990 -е гг. данная система работала менее эффективно; Ø в 1991 г. прекратила свое существование КПСС, руководящая роль которой закреплялась в Конституции РСФСР 1978 г. ;

ПРОДОЛЖЕНИЕ Ø в 1992 г. в России началась радикальная экономическая реформа, а Конституция закрепляла ПРОДОЛЖЕНИЕ Ø в 1992 г. в России началась радикальная экономическая реформа, а Конституция закрепляла в экономике социалистический уклад; Ø реальностью в России была многопартийность; Ø был введен пост Президента России, что значительно повлияло на ситуацию в стране; Ø старая система власти уже не работала, а новая не была закреплена конституционно, что порождало острую борьбу между различными ветвями власти; Ø иными причинами (всего за 1991— 1993 гг. в Конституцию РСФСР было внесено более трехсот поправок).

IV. ЭТАП РАЗРАБОТКИ И ПРИНЯТИЯ КОНСТИТУЦИИ РФ 1993 ГОДА. IV. ЭТАП РАЗРАБОТКИ И ПРИНЯТИЯ КОНСТИТУЦИИ РФ 1993 ГОДА.

ОСНОВНЫЕ CТАДИИ РАБОТЫ НАД ПРОЕКТОМ НОВОЙ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ I Июнь 1990 года – ОСНОВНЫЕ CТАДИИ РАБОТЫ НАД ПРОЕКТОМ НОВОЙ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ I Июнь 1990 года – создание I Съездом Народных Депутатов РСФСР Конституционной комиссии. Сентябрь-ноябрь 1990 года – подготовка и опубликование первоначального проекта Конституции РФ. Ноябрь 1991 года – представление проекта Конституции Президентом РСФСР V Съезду Народных Депутатов РСФСР. II Март 1992 года – рассмотрение и одобрение разделов проекта Конституции РФ (в первом чтении) Верховным Советом РФ. Апрель 1992 года – одобрение VI Съездом Народных Депутатов РФ общей концепции конституционной реформы и основных положений проекта Конституции.

III Июнь 1992 года – Президент РФ вновь возглавляет работу Конституционной комиссии, вносит поправки III Июнь 1992 года – Президент РФ вновь возглавляет работу Конституционной комиссии, вносит поправки к официальному тексту проекта Конституции. Сентябрь-октябрь 1992 года – доработка проекта Конституции РФ с учетом многочисленных поправок (рассмотрено более 4000 поправок, в т. ч. замечания Комиссии Совета Европы «За демократию через право» ). Октябрь 1992 года – одобрение в основном проекта Конституционной комиссией и представление его Верховному Совету России; начало повторного постатейного обсуждения проекта в палатах Верховного Совета РФ (Совет Республики и Совет Национальностей).

ПЛАНИРОВАЛОСЬ IV В январе-марте 1993 года – опубликовать и широко обсудить проект новой Конституции, ПЛАНИРОВАЛОСЬ IV В январе-марте 1993 года – опубликовать и широко обсудить проект новой Конституции, постатейно обсудив ее в Верховном Совете РФ, провести референдум в стране по основам конституционного строя Российской Федерации (первому разделу Конституции). В марте-апреле 1993 года – первое чтение проекта Конституции РФ (оставшиеся разделы) на VIII Съезде Народных Депутатов РФ. Рассмотрение проекта Конституции РФ во втором чтении на IX Съезде Народных Депутатов РФ. Осень 1993 года – принятие новой Конституции Российской Федерации.

ПРОИЗОШЛО V Сентябрь 1993 года – Указ Президента РФ Б. Ельцина № 1400 о ПРОИЗОШЛО V Сентябрь 1993 года – Указ Президента РФ Б. Ельцина № 1400 о поэтапной конституционной реформе в России, роспуск Советов, блокада и последующий расстрел (3 -4 октября 1993 года) Верховного Совета и Х Съезда Народных Депутатов РФ. VI Октябрь-ноябрь 1993 года – работа Конституционного Совещания в г. Москве по проекту «Новейшей» Конституции РФ (проект, отличный от проекта Конституционной комиссии). 12 декабря 1993 года – принятие Конституции РФ всенародным голосованием.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОЕКТА КОНСТИТУЦИИ РФ, ПОДГОТОВЛЕННОГО КОНСТИТУЦИОННОЙ КОМИССИЕЙ Ø Демократические основы в жизни российского ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОЕКТА КОНСТИТУЦИИ РФ, ПОДГОТОВЛЕННОГО КОНСТИТУЦИОННОЙ КОМИССИЕЙ Ø Демократические основы в жизни российского государства и общества, права и свободы человека и гражданские принципы народовластия, политического плюрализма, активное участие государства в хозяйственной деятельности. Ø Граждане имеют право оказывать сопротивление любой попытке насильственного устранения или изменения существующего Конституционного строя (ст. 4 проекта Конституции).

ØОснова экономики Российской Федерации – социальное рыночное хозяйство, где обеспечивается свобода экономической деятельности, предпринимательства ØОснова экономики Российской Федерации – социальное рыночное хозяйство, где обеспечивается свобода экономической деятельности, предпринимательства и труда, разнообразие и равноправие форм собственности, их равная правовая защита, добросовестная конкуренция и общественная польза (ст. 9 проекта Конституции). ØРавноправие всех форм собственности – частной (индивидуальной и коллективной), публичной (государственной и муниципальной), смешанной. Все собственники пользуются равной правовой защитой. Собственность неприкосновенна.

ØШирокие полномочия Верховного Совета РФ, близкие к парламентской республике, ставят под контроль Советов Президента ØШирокие полномочия Верховного Совета РФ, близкие к парламентской республике, ставят под контроль Советов Президента и другие органы исполнительной власти; реализация принципа разделения властей. ØВыборы глав регионов населением, подконтрольность администрации Совету республики, края, области. ØГарантии местному самоуправлению, обеспечение условий для его реализации. Местное самоуправление осуществляется через органы – советы, земства, местную администрацию, местные референдумы, сходы граждан и т. д.

Государственное регулирование экономики, утверждение Верховным Советом РФ основных направлений внутренней и внешней политики государства, Государственное регулирование экономики, утверждение Верховным Советом РФ основных направлений внутренней и внешней политики государства, программ социально-экономического развития и т. д. Положение о том, что земля, переданная бесплатно из государственной и муниципальной собственности в собственность негосударственных юридических, исключая колхозы, и физических лиц, не может быть продана в течение пяти лет после ее приобретения. Это ограничение действует в течение 10 лет со дня вступления Конституции РФ в силу.

Ø- Президент РФ является высшим должностным лицом Российской Федерации, возглавляет исполнительную власть, представляет РФ Ø- Президент РФ является высшим должностным лицом Российской Федерации, возглавляет исполнительную власть, представляет РФ во внутренних и внешних отношениях (ст. 92); Ø- Президент должен быть не моложе 35 и не старше 65 лет; ØПрезидент руководит деятельностью Правительства, возглавляет Совет безопасности; Ø- назначает с согласия Верховного Совета РФ председателя и членов Правительства РФ; Ø- представляет Верховному Совету РФ ежегодно проект федерального бюджета и постатейный отчет о его исполнении; Ø- обращается с посланиями к народу и к Верховному Совету; Ø- является Верховным главнокомандующим Вооруженных Сил РФ, руководит обеспечением безопасности РФ; Ø-руководит осуществлением внешней политики РФ; Ø- награждает федеральными государственными наградами; Ø- осуществляет право помилования … и т. д.

Президент не вправе прекращать или приостанавливать деятельность а) Верховного Совета РФ, б) представительного органа Президент не вправе прекращать или приостанавливать деятельность а) Верховного Совета РФ, б) представительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Правительство РФ (ст. 98, 99 проекта Конституции РФ) Ø- осуществляет внутреннюю и внешнюю политику; Правительство РФ (ст. 98, 99 проекта Конституции РФ) Ø- осуществляет внутреннюю и внешнюю политику; действует под руководством Президента РФ, его структура, состав и компетенция определяются федеральным законом (ст. 98); Ø- председатель Правительства координирует деятельность членов Правительства (ст. 98); Ø- Правительство РФ принимает постановления и издает распоряжения, которые могут быть отменены Президентом РФ (ст. 98); Ø- отставка Правительства принимается Президентом РФ; Ø- Правительство РФ ежегодно отчитывается перед Верховным Советом РФ. Любой член Правительства обязан представлять информацию Парламенту по вопросам своей компетенции (ст. 99); Ø- Правительство РФ и члены Правительства обязаны отвечать на запросы и вопросы депутатов Верховного Совета РФ (ст. 99); Ø- Верховный Совет РФ может большинством голосов потребовать отставки членов Правительства или иного назначенного Президентом РФ должностного лица (ст. 99).

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОЕКТА КОНСТИТУЦИИ РФ, ПОДГОТОВЛЕННОГО КОНСТИТУЦИОННЫМ СОВЕЩАНИЕМ 5 июня 1993 года сторонники Президента ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОЕКТА КОНСТИТУЦИИ РФ, ПОДГОТОВЛЕННОГО КОНСТИТУЦИОННЫМ СОВЕЩАНИЕМ 5 июня 1993 года сторонники Президента открыли конституционное совещание в г. Москве и выработали свой ("президентский") проект Конституции. Этот проект предусматривал: Ø чрезмерные полномочия Президента РФ (право назначать министров без согласия Парламента и др. ); Ø слабую роль Парламента, фактически лишение его контрольной функции; Ø слабый контроль исполнительной власти; судебной власти за деятельностью Ø иные положения, вызвавшие неприятие у Съезда Народных Депутатов и Верховного Совета РФ.

ОСОБЕННОСТИ ПРИНЯТИЯ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1993 Г. ОСОБЕННОСТИ ПРИНЯТИЯ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1993 Г.

РАЗРАБОТКА ПРОЕКТА КОНСТИТУЦИИ НОВОЙ РОССИИ ПРОШЛА ТРИ ЭТАПА, РАЗНЫМИ ПУТЯМИ И БЫЛА В САМОМ РАЗРАБОТКА ПРОЕКТА КОНСТИТУЦИИ НОВОЙ РОССИИ ПРОШЛА ТРИ ЭТАПА, РАЗНЫМИ ПУТЯМИ И БЫЛА В САМОМ ЦЕНТРЕ ОСТРЕЙШЕЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ БОРЬБЫ.

ПЕРВЫЙ ЭТАП (16. 06. 1990 -19. 05. 1993) Разработка проекта Конституции РФ шла в ПЕРВЫЙ ЭТАП (16. 06. 1990 -19. 05. 1993) Разработка проекта Конституции РФ шла в рамках конституционных норм и решений высшего представительного органа. 16 июня 1990 года Съезд народных депутатов РСФСР образует Конституционную комиссию в количестве 102 народных депутатов, избранных Съездом. Председателем Комиссии избирается Б. Н. Ельцин. Верховный Совет РСФСР утверждает Положение о деятельности Конституционной Комиссии. Поэтому основным конституционноправовым институтом, отвечавшим за официальную разработку и подготовку проекта Конституции, была Конституционная Комиссия.

ПРОДОЛЖЕНИЕ Задачей Комиссии была подготовка поправок в действующую Конституцию и разработка проекта новой Конституции ПРОДОЛЖЕНИЕ Задачей Комиссии была подготовка поправок в действующую Конституцию и разработка проекта новой Конституции РФ. Комиссия подготовила проект новой Конституции России уже в 1991 году. В 1992 и до середины 1993 года было активное обсуждение и доработка текста проекта. Проект Конституции неоднократно обсуждался на Съездах народных депутатов РСФСР, на заседаниях Верховного Совета РФ. Данный проект Конституции в соответствии с решениями Съезда и Верховного Совета РФ планировали вынести на всенародное голосование в конце 1993 года.

ВТОРОЙ ЭТАП (20. 05. 1993 -20. 09. 1993) После того как конституционными поправками был ВТОРОЙ ЭТАП (20. 05. 1993 -20. 09. 1993) После того как конституционными поправками был в основном совершен демонтаж старой социалистической системы среди сторонников новой демократической модели построения российского общества возникли существенные разногласия. Эти разногласия были по способам и методам проведения социально-экономических реформ. Сторонники более радикального (быстрого, масштабного и болезненного для населения) направления сосредоточились в команде Президента РФ, его Администрации. Сторонники более умеренных темпов и менее радикальных мер оказались в Верховном Совете РФ.

ПРОДОЛЖЕНИЕ С 1992 года противостояние между этими политическими центрами и их сторонниками стало нарастать. ПРОДОЛЖЕНИЕ С 1992 года противостояние между этими политическими центрами и их сторонниками стало нарастать. В центре разногласий были: во-первых, способы осуществления экономических реформ и их результаты и, во-вторых, проект Конституции РФ. Верховный Совет РФ оценил первые результаты экономических реформ, в том числе приватизации как неудовлетворительные. В этой связи Съезд народных депутатов и Верховный Совет РФ приняли решение об ограничении полномочий Президента РФ в сфере проведения реформ и усиления парламентского контроля за этим процессом. По мнению президентской команды, для проведения радикальных реформ необходим был сверхсильный статус Президента РФ, неограниченный парламентскими формами.

ПРОДОЛЖЕНИЕ В проекте Конституции РФ, подготовленный Конституционной Комиссией, Президент был высшим должностным лицом государства, ПРОДОЛЖЕНИЕ В проекте Конституции РФ, подготовленный Конституционной Комиссией, Президент был высшим должностным лицом государства, возглавляющий исполнительную власть, наделенный значительными полномочиями: законодательной инициативой, правом «вето» , правом назначения высших должностных лиц государства, статусом Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами. Но в то же время парламент наделялся рядом полномочий, которые утверждали его роль ведущего органа государства: внесение изменений в Конституцию РФ, участие в назначении высших должностных лиц исполнительной власти, определенные контрольные полномочия в сфере исполнительной власти.

ПРОДОЛЖЕНИЕ Следует отметить, что проект Конституции Конституционной Комиссии был открыт для предложений всех субъектов ПРОДОЛЖЕНИЕ Следует отметить, что проект Конституции Конституционной Комиссии был открыт для предложений всех субъектов политической жизни, в том числе авторских проектов различных специалистов. В рамках работы Конституционной Комиссии были обсуждены несколько проектов этого документа, в том числе проект Президента РФ Б. Н. Ельцина, проект депутатов-коммунистов, депутатов фракции «Отчизна» , депутатской группы «Смена -Новая политика» , проекты депутатов С. М. Шахрая, Ю. М. Слободкина, авторские проекты: группы ученых Саратовского юридического института; С. С. Алексеева и А. Б. Собчака, А. А. Мишина и Ю. И. Скуратова и др. С помощью внесенного проекта Конституции РФ Президента РФ Б. Н. Ельцина делается попытка заменить или существенно изменить проект Конституционной Комиссии (заметим, что Б. Н. Ельцин в то время считался Председателем этой Комиссии). После того как этот вариант был отвергнут Конституционной Комиссией, появляется вариант подмены собственно Конституционной Комиссии Конституционным совещанием.

ПРОДОЛЖЕНИЕ Указом Президента РФ от 20 мая 1993 года № 718 «О созыве Конституционного ПРОДОЛЖЕНИЕ Указом Президента РФ от 20 мая 1993 года № 718 «О созыве Конституционного совещания и завершении подготовки проекта Конституции Российской Федерации» было образовано Конституционное совещание, которому предписывалось подготовить проект Конституции РФ. В состав этого Совещания включались представители: федеральных органов государственной власти (в том числе народные депутаты –члены Конституционной Комиссии и один представитель от каждой фракции Верховного Совета – и 50 представителей Президента и Правительства); органов власти субъектов Федерации; органов власти местного самоуправления; политических партий, иных общественных организаций и массовых движений, профсоюзов, религиозных организаций; товаропроизводителей и предпринимателей. В работе Совещания могли принимать участие представители Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда и Генеральной Прокуратуры.

ПРОДОЛЖЕНИЕ При этом ясных критериев отбора участников не было. Главным критерием была лояльность президентской ПРОДОЛЖЕНИЕ При этом ясных критериев отбора участников не было. Главным критерием была лояльность президентской команде. С этого момента начался второй этап подготовки проекта российской конституции в условиях параллельной работы по подготовке проекта Конституции РФ двух органов неравноценных по конституционному статусу. Только Конституционная Комиссия являлась официальным конституционным институтом для подготовки проекта Конституции. Конституционное совещание явилось квазилегальным органом для ведения политической борьбы за проект новой Конституции страны. Президент РФ начал процесс выхода за рамки конституционного поля по вопросам конституционной реформы.

ПРОДОЛЖЕНИЕ Конституционным совещанием на базе проекта Президента РФ Б. Н. Ельцина был подготовлен проект ПРОДОЛЖЕНИЕ Конституционным совещанием на базе проекта Президента РФ Б. Н. Ельцина был подготовлен проект Конституции РФ. По основным принципиальным позициям он не отличался от проекта Конституционной Комиссии. Принципиальное различие было только в одном – статусе Президента РФ!!! Неоднократные попытки политических групп Верховного Совета и команды Президента договориться о едином проекте Конституции РФ не увенчались успехом.

ТРЕТИЙ ЭТАП (21. 09. 1993 -12. 1993) 21. 09. 1993 г. Президент РФ Б. ТРЕТИЙ ЭТАП (21. 09. 1993 -12. 1993) 21. 09. 1993 г. Президент РФ Б. Н. Ельцин принял Указ № 1400 «О проведении поэтапной конституционной реформы в России» . Этим Указом: 1) досрочно прекращались полномочия Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ; 2) до начала работы нового парламента страны полномочия представительного органа передавались Президенту РФ; 3) устанавливалось, что вся правовая система государства, в том числе Конституция РФ действуют в той мере, в которой не противоречат указам Президента РФ.

ПРОДОЛЖЕНИЕ Президент РФ ввел в действие Положение «О федеральных органах государственной власти на переходный ПРОДОЛЖЕНИЕ Президент РФ ввел в действие Положение «О федеральных органах государственной власти на переходный период» , тем самым установил новую систему высших органов государственной власти. Этим же Указом Президент утвердил Положение о выборах в Государственную Думу Федерального Собрания РФ. В Указе Президент предложил Конституционному Суду РФ не собираться до начала работы Федерального Собрания РФ.

ПРОДОЛЖЕНИЕ 22 сентября 1993 года Верховный Совет оценил действия Президента РФ как государственный переворот ПРОДОЛЖЕНИЕ 22 сентября 1993 года Верховный Совет оценил действия Президента РФ как государственный переворот и направил Указ Президента РФ № 1400 в Конституционный Суд РФ (Постановление Верховного Совета РФ от 22 сентября 1993 г. № 5783 -1). Конституционный Суд РФ на своем заседании 21 сентября 1993 года оценил этот Указ № 1400 как несоответствующий Конституции РФ и признал, что он служит основанием отрешения Президента от должности. (Заключение КС РФ от 21 сентября 1993 года № З-2). Большинство народных депутатов РСФСР отказались выполнять требования Президента РФ. Решениями Верховного Совета РФ и Съезда народных депутатов РФ действия Президента РФ были признаны государственным переворотом, Президент РФ Б. Н. Ельцин отрешен от должности. (Ведомости СНД РФ и ВС РФ № 39. 6 октября 1993 г. )

ПРОДОЛЖЕНИЕ До последних часов трагической развязки делались попытки вывести страну из политического тупика. Так, ПРОДОЛЖЕНИЕ До последних часов трагической развязки делались попытки вывести страну из политического тупика. Так, Председатель Конституционного Суда РФ В. Д. Зорькин опубликовал в центральной прессе свое заявление «Конституционный кризис и возможные меры по его преодолению» , где подтвердил решение Суда о неконституционности Указа Президента РФ, констатировав при этом, что «высшее руководство страны подошло к черте, за которой паралич власти, хаос и анархия на территории ядерной сверхдержавы» . Он предложил Съезду народных депутатов, принять решение об одновременных досрочных выборах как парламента, так и Президента. Съезд народных депутатов с учётом этого предложения принял решение о досрочных выборах депутатов Российской Федерации и Президента РФ не позднее марта 1994 года (Постановление Съезда народных депутатов РФ от 24 сентября 1993 г. № 5813 -1).

ПРОДОЛЖЕНИЕ Президент РФ Б. Н. Ельцин не пошёл навстречу этих предложений. Команда Президента РФ ПРОДОЛЖЕНИЕ Президент РФ Б. Н. Ельцин не пошёл навстречу этих предложений. Команда Президента РФ использовала разные способы давления на депутатов, в том числе открытый политический подкуп. Указ Президента РФ «О социальных гарантиях для народных депутатов Российской Федерации созыва 1990 -1995 годов» предусматривал: а) выплату единовременного денежного пособия в размере годовой заработной платы, б) предоставление московских квартир в собственность и в) гарантия трудоустройства в федеральных государственных структурах при условии прекращения депутатских полномочий 21 сентября 1993 года (Указ Президента РФ от 23 сентября 1993 г. № 1435). Данный конституционный акт «подкупа» представителей народа явился уникальным примером аморальности властных методов. Указанный метод не дал необходимых результатов.

ПРОДОЛЖЕНИЕ Президент РФ Б Ельцин использовал в политическом конфликте силовые структуры государства, которые блокировали ПРОДОЛЖЕНИЕ Президент РФ Б Ельцин использовал в политическом конфликте силовые структуры государства, которые блокировали здание Верховного Совета РФ. 4 октября 1993 года Президентом РФ был отдан приказ о вооруженном штурме здания Верховного Совета РФ. Парламент России расстреляли танковыми орудиями, депутаты, находившиеся в здании, арестованы.

ПРОДОЛЖЕНИЕ В конце концов это закончилось утверждением, по сути дела, президентского правления в стране. ПРОДОЛЖЕНИЕ В конце концов это закончилось утверждением, по сути дела, президентского правления в стране. В этих условиях проект новой конституции был вынесен Президентом РФ на общенациональный референдум и принят на нем 12 декабря 1993 г. За этот проект проголосовали 58, 4% голосовавших при участии в референдуме почти 55% общего числа зарегистрированных избирателей. Впервые в истории России Конституция была принята путем референдума, что определяет её высокую легитимность.

КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СИСТЕМЕ РОССИЙСКОГО ПРАВА Конституция РФ занимает приоритетное место в системе КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СИСТЕМЕ РОССИЙСКОГО ПРАВА Конституция РФ занимает приоритетное место в системе российского нрава. Это обусловлено рядом причин: 1. Конституция РФ устанавливает основные устои общественного и государственного строя, которые являются императивными положениями для всех отраслей права (приоритет прав и свобод человека, политический плюрализм, идеологическое многообразие, суверенитет народа, республиканская форма правления, федеративное устройство, принципы построения и полномочия органов государственной власти и др. ). 2. Регулирует порядок принятия правовых норм всех отраслей права (орган, уполномоченный принимать нормативные правовые акты, его полномочия, процедура принятия и вступления в силу законодательного акта), соотношение источников права по юридической силе.

ПРОДОЛЖЕНИЕ 3. Устанавливает общие критерии для развития каждой отрасли права. Конституционные нормы о праве ПРОДОЛЖЕНИЕ 3. Устанавливает общие критерии для развития каждой отрасли права. Конституционные нормы о праве на свободное распоряжение своими способностями к труду, на выбор рода деятельности, на вознаграждение за труд, на защиту от безработицы (ст. 37 Конституции РФ) являются необходимыми нормативными ориентирами для трудового права. Закрепление принципов рыночной экономики (поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, защита равным образом различных форм собственности (ст. 8 Конституции РФ) является исходной правовой базой для развития институтов гражданского права, антимонопольного законодательства. 4. Является исходной и окончательной правовой базой для решения конфликтов в системе российского права.

ФУНКЦИИ КОНСТИТУЦИИ 1993 Г. Функции конституции – различные проявления её назначения, её отражения на ФУНКЦИИ КОНСТИТУЦИИ 1993 Г. Функции конституции – различные проявления её назначения, её отражения на жизнь общества и государства учредительная организаторская внешнеполитическая идеологическая юридическая

СОДЕРЖАНИЕ ФУНКЦИЙ КОНСТИТУЦИИ РФ Ø Учредительная функция Конституции 1993 г. Смысл данной функции в СОДЕРЖАНИЕ ФУНКЦИЙ КОНСТИТУЦИИ РФ Ø Учредительная функция Конституции 1993 г. Смысл данной функции в том, что она подтверждает существующий общественный порядок или создает условия для развития новых общественных отношений, которые уже созрели в обществе, но не могут укрепиться без "помощи" конституций. Конституция может иметь учредительное значение для политической системы в целом (например, учреждение новой формы правления - республики вместо монархии и др. ) и для отдельных государственных институтов (например, учреждение двухпалатного парламента вместо однопалатного и т. д. )

Ø Организаторская функция Конституции РФ 1993 г. состоит в том, что Конституция закрепляет определенные Ø Организаторская функция Конституции РФ 1993 г. состоит в том, что Конституция закрепляет определенные "правила игры" в обществе, которым необходимо подчиняться. Конституция направляет всю жизнь общества и имеет мобилизационное значение. Ø Внешнеполитическая функция Конституции РФ 1993 г. заключается в том, что, во-первых, Конституция закладывает основные направления внешней политики, а во-вторых, служит источником информации об обществе и государстве для внешнего мира. Ø Ø

Ø Ø Идеологическая функция Конституции РФ 1993 г. выражается в том, что Конституция закладывает Ø Ø Идеологическая функция Конституции РФ 1993 г. выражается в том, что Конституция закладывает основы мировоззрения. Например: Первые Конституции (США, Польши, Франции) закрепили идею приоритета прав и свобод человека, демократического устройства государства. Конституции социалистических способствовали формированию социалистических ценностей. в государств обществе Современные исламские конституции прививают гражданам ценности исламского мировосприятия.

Юридическая функция Конституции РФ 1993 г. состоит в том, что конституция: ü становится основой Юридическая функция Конституции РФ 1993 г. состоит в том, что конституция: ü становится основой всего правопорядка в обществе; ü непосредственно обязанности; ü служит фундаментом для принятия всех остальных нормативно-правовых актов. порождает права и

Юридические свойства Конституции Юридическими свойствами конституции называются её признаки как основного закона государства Юридические свойства Конституции Юридическими свойствами конституции называются её признаки как основного закона государства

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ И ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ ПОПРАВОК К КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ И ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ ПОПРАВОК К КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1. Конституция Российской Федерации от 12. 1993 г. - М. : Эксмо, 2014. - 64 с. - (Актуальное законодательство). 2. Федеральный закон Российской Федерации от 4 марта 1998 г. № 33 ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ, 1998, № 10, Ст. 1146 3. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30. 12. 2008 г. № 6 -ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» // СЗ РФ» , 05. 01. 2009, N 1, ст. 2 4. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30. 12. 2008 г. № 7 -ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ, 05. 01. 2009, N 1, ст. 2 5. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 5. 02. 2014 г. № 2 -ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации" // Российская газета, 2014, 7 февраля.

ПРОДОЛЖЕНИЕ 6. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 21. 07. ПРОДОЛЖЕНИЕ 6. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 21. 07. 2014 № 11 -ФКЗ "О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Российская газета, 2014, 23 июля. 7. Указ Президента Российской Федерации от 17. 03. 2014 г. № 147 "О признании Республики Крым" // Российская газета. 2014. 19 марта. 8. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности не вступившего в силу международного договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов // Российская газета. 2014. 20 марта. 9. Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 28. 11. 1995 г. N 15 -П «По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации» // Российская газета, N 240, 14. 12. 1995 10. Послание Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию Российской Федерации от 18. 03. 2014 г. // Российская газета. 2014. 19 марта

ИЗМЕНЕНИЕ К НОРМАМ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИМ СОСТАВ СУБЪЕКТОВ РФ ПОСРЕДСТВОМ ИЗМЕНЕНИЕ К НОРМАМ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИМ СОСТАВ СУБЪЕКТОВ РФ ПОСРЕДСТВОМ "ИМЕННЫХ" ФКЗ ОБ ОБРАЗОВАНИИ В СОСТАВЕ РФ НОВЫХ СУБЪЕКТОВ 1. Федеральный Конституционный Закон Российской Федерации от 17. 12. 2001 г. № 6 -ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации» // «Российская газета» , N 247, 20. 12. 2001 2. Федеральный Конституционный Закон Российской Федерации от 25. 03. 2004 г. № 1 - ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» // «Российская газета» N 62, 26. 03. 2004 3. Федеральный Конституционный Закон Российской Федерации от 14. 10. 2005 г. № 6 -ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано. Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа» // «Собрание законодательства РФ» , 17. 10. 2005, N 42, ст. , 4212 4. Федеральный Конституционный Закон Российской Федерации от 12. 07. 2006 г. № 2 -ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного круга» // «Собрание законодательства» 17. 07. 2006, N 29, ст. , 3119 5. Федеральный Конституционный Закон Российской Федерации от 30. 12. 2006 г. № 6 -ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа» // «Российская газета» , N 2, 11. 01. 2007

ПРОДОЛЖЕНИЕ 6. Федеральный Конституционный Закон Российской Федерации от 21. 07. 2007 г. № 5 ПРОДОЛЖЕНИЕ 6. Федеральный Конституционный Закон Российской Федерации от 21. 07. 2007 г. № 5 -ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа» // «Российская газета» , N 162, 27. 07. 2007 7. Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 21. 03. 2014 г. № 6 -ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя" // Российская газета. 2014. 24 марта 8. Федеральный закон Российской Федерации от 21. 03. 2014 г. № 36 -ФЗ "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов" // См. : Российская газета. 2014. 24 марта. 9. Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов от 18. 03. 2014 г. // Российская газета. 2014. 19 марта. 10. Указ Президента Российской Федерации от 17. 03. 2014 г. № 147 "О признании Республики Крым" // Российская газета. 2014. 19 марта. 11. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности не вступившего в силу международного договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов // Российская газета. 2014. 20 марта.

ИЗМЕНЕНИЕ К НОРМАМ, ЗАКРЕПЛЯЮЩИМ НАИМЕНОВАНИЯ СУБЪЕКТОВ РФ Этот порядок в Конституции РФ не конкретизирован ИЗМЕНЕНИЕ К НОРМАМ, ЗАКРЕПЛЯЮЩИМ НАИМЕНОВАНИЯ СУБЪЕКТОВ РФ Этот порядок в Конституции РФ не конкретизирован (ч. 2 ст. 137). Поэтому согласно постановлению КС РФ от 28. 11. 1995 г. № 15 -П новое наименование субъекта Федерации подлежит включению в ст. 65 Конституции РФ без особых дополнительных процедур на основании Указа Президента РФ. 1. Указ Президента РФ от 09. 01. 1996 г. N 20 «О включении новых наименований субъектов Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации» // «Российская газета» , N 7, 13. 01. 1996 (Республика Ингушетия и Республика Северная Осетия – Алания вместо наименований Ингушская Республика и Республика Северная Осетия). 2. Указ Президента РФ от 10. 02. 1996 г. N 173 «О включении новых наименований субъектов Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации» // «Российская газета» , N 31, 15. 02. 1996 (Республика Калмыкия вместо наименования Республика Калмыкия - Хальмг Тангч). 3. Указ Президента РФ от 09. 06. 2001 N 679 «О включении новых наименований субъектов Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации» // «Российская газета» , N 111, 14. 06. 2001 (Чувашия – вместо Чувашская Республика – Чуваш республики). 4. Указ Президента РФ от 25. 07. 2003 N 841 «О включении новых наименований субъектов Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации» // «Российская газета» , N 151, 30. 07. 2003 (Ханты-Мансийский автономный округ – Югра вместо наименования Ханты-Мансийский автономный округ).

В ГОСДУМЕ ЗАДУМАЛИСЬ НАД ИЗМЕНЕНИЕМ ПРЕАМБУЛЫ КОНСТИТУЦИИ На сегодня российское законодательство никак не регулирует В ГОСДУМЕ ЗАДУМАЛИСЬ НАД ИЗМЕНЕНИЕМ ПРЕАМБУЛЫ КОНСТИТУЦИИ На сегодня российское законодательство никак не регулирует процедуру изменения вступительной части Основного закона РФ Депутаты Госдумы Евгений Федоров и Антон Романов (оба — «Единая Россия» ) подготовили проект закона о внесении изменений в ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ» . Поправка направлена на устранение правового пробела, касательно процедуры внесения изменений в преамбулу Конституции, которая на сегодняшний день не определена. Законодатели указывают, что вводная часть нормативного акта несет в себе не только моральный смысл, но и является юридическим ориентиром, которому должны соответствовать другие правовые положения в стране. Преамбула Конституции РФ сегодня гласит: «Мы, многонациональный народ РФ, соединенные общей судьбой на своей земле, утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие, сохраняя исторически сложившееся государственное единство, исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов, чтя память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость, возрождая суверенную государственность России и утверждая незыблемость ее демократической основы, стремясь обеспечить благополучие и процветание России, исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями, сознавая себя частью мирового сообщества, принимаем Конституцию РФ» . Для возможности изменения преамбулы парламентарии предлагают внести поправки, которые распространят процедуру внесения изменений в главы 3– 8 Конституции РФ на ее вступительную часть. Сегодня в соответствии со ст. 136 Конституции поправки к главам 3– 8 принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ. Таким образом в последние годы были приняты правки, касающиеся присоединения Крыма и Севастополя к РФ, а также повышения сроков полномочий Государственной думы и Президента России.

ПРОДОЛЖЕНИЕ Положения глав 1, 2 и 9 Конституции в соответствии с п. 1 ст. ПРОДОЛЖЕНИЕ Положения глав 1, 2 и 9 Конституции в соответствии с п. 1 ст. 135 Конституции не могут быть пересмотрены Федеральным собранием. Изменение данных глав требует получения 3/5 голосов Федерального собрания, после чего должно будет созываться Конституционное собрание из представителей трех ветвей власти как федерального, так и регионального уровня. Окончательно данная процедура предусматривает проведение референдума и принятие новой Конституции. При всех сложностях изменений 1, 2 и 9 глав Конституции самой большой проблемой остается то, что в РФ до сих пор не принят закон о Конституционном собрании. — Конституция носит для нас высший статус, а преамбула представляет собой надконституционный посыл, некую идеологему, которая стоит над Конституцией. Пусть она не носит прямого характера, но она определяет общую логику всей Конституции, всего законодательства. Поэтому корректировка преамбулы — это корректировка курса страны, — считает депутат Федоров. — Наш закон позволяет поменять эту преамбулу. Это в дальнейшем поможет поменять и курс страны, потому что на сегодняшний день это необходимо. Например, в части, которая касается взаимоотношений России с миром. У нас в преамбуле заключена уникальная формулировка, что российский народ является частью какого-то большего сообщества. Подобного положения, как отметил депутат, нет в Конституции ни одной страны мира. Евгений Федоров ранее предлагал внести изменения в российскую Конституцию — удалить из нее положения о приоритете норм международного права над национальным законодательством, а также запрет на государственную идеологию.

ПРОДОЛЖЕНИЕ Преамбула является конституционным положением и обладает той же юридической силой, как и остальные ПРОДОЛЖЕНИЕ Преамбула является конституционным положением и обладает той же юридической силой, как и остальные главы Основного закона. Однако разговоры о том, что преамбула Конституции на сегодня как-то обязывает Россию принятии решений учитывать мнение или нормы других стран, безосновательны. Если законодатели захотят менять преамбулу, то при этом необязательно менять отдельные статьи. Должно быть внутреннее согласование соответствующих норм. Что касается суверенности, то у нас и так много там говорится об этом. В Конституции четко сказано, что мы — многонациональный народ РФ, соединенный общей судьбой на своей земле. На сегодняшний день в преамбуле ничего не говорится о необходимости совещаться с другими государствами по каким-то вопросам вопреки нашему суверенитету. Только о единстве в рамках нашего многонационального государства. Заместитель завкафедры конституционного и муниципального права ВШЭ Илья Шаблинский считает, что изменения в преамбуле, направленные против приоритета международного права, никак не повлияют на статьи из неприкосновенных на сегодня трёх глав (1, 2, 9), которые отражают эту тему. — Сама по себе норма о том, что РФ в полной мере опирается на нормы международного права, если говорить о практической стороне дела, никак не влияет на внутреннюю и внешнюю политику РФ. Все государства в своей практике учитывают общепризнанные нормы международного права: например, что все договоры должны исполняться. Есть и принцип неагрессии. Это надо оговаривать. Но в любом случае изменения в преамбуле здесь ни на что не повлияют, — полагает Илья Шаблинский. http: //izvestia. ru/news/587538#ixzz 3 cd. Nc 1 n. UQ

ОТДЕЛИТЬ МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО ОТ ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ Глава Следственного комитета А. Бастрыкин предлагает исключить ОТДЕЛИТЬ МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО ОТ ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ Глава Следственного комитета А. Бастрыкин предлагает исключить из Конституции положения о том, что нормы международного права являются частью правовой системы России. Аргументы: «Основной закон, как и другие законодательные акты, нуждается в совершенствовании с учетом современных реалий, как это происходит во всех странах» Для этого потребуется инициировать вопрос о принятии закона о Конституционном собрании, «которого до сих пор нет» . Обязать КС проверять на предмет конституционности готовящиеся к подписанию и ратификации и применяемые на территории России договоры и нормы международного права, а также толкования, которые были даны им при разрешении дела международным судебным органом. Ранее Конституционный суд постановил, что ратификация Европейской конвенции о защите прав и свобод человека и гражданина не отменяет приоритета российского национального законодательства и Россия может не исполнять решения ЕСПЧ, если при этом нарушаются основополагающие российские конституционные нормы. /24. 07. 2015 «Российская газета» /

 «Хотел бы сказать о тех ценностных смыслах, которые заложены в Основном законе нашей «Хотел бы сказать о тех ценностных смыслах, которые заложены в Основном законе нашей страны. В Конституции общенародная ответственность за Родину перед нынешними и будущими поколениями провозглашается как фундаментальный принцип российской государственности. Именно в гражданской ответственности, в патриотизме вижу консолидирующую базу нашей политики. Быть патриотом значит не только с уважением и любовью относиться к своей истории, хотя, безусловно, это очень важно, а прежде всего служить обществу и стране. Как говорил Солженицын: «Патриотизм - чувство органическое, естественное. И как не может сохраниться общество, где не усвоена ответственность гражданская, так и не существовать стране, особенно многонациональной, где потеряна ответственность общегосударственная» . Замечательные слова, не в бровь, а в глаз. Ответственность за страну формируется не лозунгами и призывами, а когда люди видят, что власть прозрачна, доступна и сама «вкалывает» во имя страны, города, региона, посёлка и каждого гражданина, учитывает общественное мнение. Власть не должна быть изолированной кастой. Только в этом случае создаётся прочная моральная основа для созидания, для утверждения порядка и свободы, нравственности и гражданской солидарности, правды и справедливости, для национально ориентированного сознания» . В. В. Путин (Из Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ 12. 12)

 «Что означает суверенитет России в XXI веке? Мы часто и много говорим сегодня «Что означает суверенитет России в XXI веке? Мы часто и много говорим сегодня об этом. В первую очередь достаточные собственные ресурсы страны. Не для того, чтобы всё производить у себя. Сегодня так уже в мире никто не живёт, и я думаю, что уже никогда никто так жить не будет. Россия должна не просто сохранить свою геополитическую востребованность – она должна её умножить, она должна быть востребована нашими соседями и партнёрами. Это важно для нас самих, хочу это подчеркнуть. Это касается нашей экономики, культуры, науки, образования. Это касается нашей дипломатии, особенно способности выстраивать коллективные действия на международной арене. И, конечно, не в последнюю очередь это касается нашей военной мощи, которая является гарантом безопасности и независимости России. На фоне противоречивых процессов, протекающих в мире, интересы нации требуют от нас решительных действий. Мы должны быть устремлены только вперёд, только в будущее» . В. В. Путин (Из Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ 12. 12)

 «После 70 -летнего советского периода граждане России прошли через необходимый и естественный этап «После 70 -летнего советского периода граждане России прошли через необходимый и естественный этап восстановления значимости своих частных интересов. Это абсолютно нормально. Но работа каждого на себя имеет и свои пределы, имеет и свои границы. Нельзя достичь благополучия, если за порогом твоего дома разруха, неустроенность и отсутствие безопасности. Нельзя прожить особняком, не помогая слабым, не расширяя ответственность за пределы своей семьи либо профессиональной группы или ассоциации. Сегодня это понимает всё большее и большее число граждан нашей страны. Идёт становление гражданской активности. Люди начинают соотносить свою собственную жизнь, свою работу с заботами об окружающих, с устремлениями всего народа и интересами государства» . В. В. Путин (Из Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ 12. 12)

 «На протяжении только одного XX века Россия прошла через две мировые и гражданскую «На протяжении только одного XX века Россия прошла через две мировые и гражданскую воины, через революции, дважды испытала катастрофу распада единого государства. В нашей стране несколько раз коренным образом менялась вся система жизнеустройства. В результате в начале XXI века мы столкнулись с настоящей демографической и ценностной катастрофой, с настоящим демографическим и ценностным кризисом. А если нация не способна себя сберегать и воспроизводить, если она утрачивает жизненные ориентиры и идеалы, ей и внешний враг не нужен, всё и так развалится само по себе» . В. В. Путин (Из Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ 12. 12)

 «Чтобы Россия была суверенной и сильной, нас должно быть больше и мы должны «Чтобы Россия была суверенной и сильной, нас должно быть больше и мы должны быть лучше в нравственности, в компетенциях, в работе, в творчестве. Сегодня доля молодого, активного, трудоспособного населения России от 20 до 40 лет - одна из самых высоких в развитых странах мира. Но уже через 20 лет численность такой возрастной категории может сократиться в полтора раза, если ничего не делать, такая тенденция продолжится. Либо именно сейчас мы сможем открыть для этих поколений жизненную перспективу, трудиться на хорошей, интересной работе, строить бизнес, обзаводиться жильём, создавать большую и крепкую семью, воспитывать много детей, быть счастливыми в своей собственной стране, либо уже через несколько десятилетий Россия превратится в бедную, безнадёжно постаревшую по возрасту (в прямом смысле этого слова) и неспособную сохранить свою самостоятельность и даже свою территорию страну» . В. В. Путин (Из Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ 12. 12)