Тема 2. Формы государства • Принципы формирования системы

Тема 2. Формы государства • Принципы формирования системы государственного управления • Форма государственного устройства • Режим (политический, государственный)

Принципы формирования системы государственного управления • Принцип разделения властей (см. схему на следующем слайде) Принцип единства власти. Разделение власти на три сферы: законодательную, исполнительную и судебную. • Принцип комплиментарности Предполагает равномерное распределение властных функций по вертикали, по различным территориальным уровням. 2

Схема власти в РФ 3

• Принцип субсидиарности Передача полномочий на более высокий уровень может быть осуществлена только при условии невозможности их исполнения на низшем уровне. • Принцип суверенности Независимость: • внешняя — признание государства, его системы управления другими странами; • внутренняя — признание населением, его общественными структурами законов, принимаемых государством 4

• Принцип демократизма Принятие решений большинством членов общества и единоличная ответственность за их выполнение руководителей. • Принцип гомогенности Преимущество федерального законодательства перед региональным. 5

Формы государства • форма правления • форма государственного устройства • режим (политический, государственный) 6

Форма правления • Характеризует состав высших органов государственной власти, порядок их образования, организацию, порядок взаимодействия между населением и органами власти. • Критерий определения формы правления — способ организации высшей власти (монархия, республика). • Три формы правления: монократия, олигократия (власть ограниченной среды), исократия (власть от всех). 7

Монархия • Монархия — форма правления, при которой верховная власть в государстве реально или формально принадлежит монарху — пожизненному правителю, передающему свою власть по наследству. 8

Юридические свойства • бессрочное, пожизненное пользование властью; • занятие трона по наследству; • безответственность главы государства; • представительство во внешних отношениях от своего имени, а не по поручению народа. 9

Виды монархий По объёму ограничений: • абсолютная — власть не ограничена, издаёт законы, назначает чиновников, исполняет казни по своему усмотрению (Саудовская Аравия, Оман, Катар); • конституционная — власть ограничена положениями конституции, неписанного права или традициями. Два типа: парламентарная и дуалистическая; – парламентарная — парламент формирует правительство — исполнительная власть; монарх лишь формально подписывает нормативные акты, его подпись недействительна без подписи премьер-министра (Великобритания, Дания, Швеция); – дуалистическая — власть монарха ограничена конституцией и парламентом в законодательной области, но в заданных ими рамках монарх обладает полной свободой принятия решений (Марокко, Иордания, Кувейт); • нетипичная — монарх избирается каждые пять лет «определёнными людьми» из «определённых людей» — из членов семьи (ОАЭ, Малайзия). 10

Достоинства монархии • монарх обеспечивает функции объективного судьи при столкновении интересов различных социальных групп; • больше возможности осуществить какие- либо долговременные преобразования; • монарх выше любой политической партии и поэтому является непредвзятой политической фигурой; • прочность и преемственность власти; • монарх заинтересован в том, чтобы оставить своему наследнику процветающую страну. 11

Недостатки монархии • монарх не несёт юридической ответствен- ности перед кем-либо за своё правление; • монархом может стать человек, дела государства для которого совершенно не интересны; • смерть бездетного монарха зачастую означает тяжёлый политический кризис; • положение абсолютной монархии над законом делает остальных людей бесправными. 12

Республика • Республика — форма правления, при которой суверенитет принадлежит народу и, поэтому, лицо или лица, облечённые властью, пользуются ею не по собствен- ному праву, как в монархиях, а по праву делегированному им народом. 13

Юридические свойства • выборность главы государства и других верховных органов; • ограничение власти главы государства и других руководителей (законодательная, исполнительная, судебная) конкретным сроком; • ответственность главы государства в случаях, определённых законом; • представительство главы государства в международных отношениях по поручению избирателей. 14

Виды республик Основные: • президентская; • парламентская; • полупрезидентская (смешанная). Дополнительные: • Социалистическая республика (КНР, КНДР) • Советская республика • Рабовладельческая республика 15 • Вече

Республика президентская • президент является главой государства и главой исполнительной власти; • избирается в результате референдума или коллегии выборщиков; • также называют дуалистической республикой из-за чёткого разделения двух властей: сосредоточения сильной исполнительной власти в руках президента, а законодательной — в руках парламента. • Примеры: США, Аргентина, Мексика, Чили 16

Республика парламентская • глава государства — президент — избирается парламентом; • правительство формируется представителем партии, победившей на парламентских выборах; • члены правительства ответственны перед парламентом; • глава правительства формально назначается на должность президентом. Примеры: Исландия, ФРГ, Израиль 17

Республика полупрезидентская • президент является главой государства, избирается путём всеобщего голосования; • правительство назначается президентом, но оно несёт ответственность перед парламентом; • наличие поста премьер-министра, который возглавляет исполнительную власть. Примеры: РФ, Украина, Португалия, Словакия 18

Республика социалистическая • формирование правительства на основе принципа единства власти; • формирование членов правительства из членов представительной власти. Достоинства: • учёт мнения избирателей при формиро- вании исполнительной и судебной власти. Примеры: КНДР, Куба, КНР, Вьетнам, Лаос 19

Недостатки республик • возможно противоречие между ветвями власти; • частая смена власти, обусловленная многопартийностью (много коалиций); • нет гарантии, что выбор населения будет верным: Гитлера избрали на выборах; • затруднено принятие нужных, но непопулярных решений; • концентрация власти в руках ведущей партии. 20

Форма государственного устройства • внутренняя национально-территориальная организация государства; • определяет правовое положение частей территории государства и способ их взаимодействия между собой. 21

Простые формы государственного устройства Унитарное государство — единое государство, не имеющее государственных образований на правах субъектов. На всей территории действует единая конституция; единые органы власти, гражданство, система права, территория и валюта. В зависимости от степени подчинения центру: • централизованные — управление территориями осуществляют губернаторы, назначенные главой государ- ства; губернатор формирует аппарат власти, который ему подчиняется (Франция, Индонезия, Таиланд, Монголия); • децентрализованные — на территории власть осуществляют представители центральных ведомств; сильно развито местное самоуправление; население выбирает мэра, который ведает делами местного общества (Великобритания, Швеция, Япония). 22

Сложные формы государственного устройства • Федерация; • Конфедерация; • Протекторат; • Уния; • Коалиция. 23

Федерация • территория государства состоит из территорий её субъектов; • верховная законодательная, исполнительная и судебная власти принадлежат федеральным органам власти; • компетенция между субъектами и самой федерацией разграничивается союзной Конституцией; • субъекты имеют свои Конституции, свои законодательные, исполнительные и судебные органы власти; • высший законодательный орган власти — парламент — имеет двухпалатную структуру. Верхняя палата отражает интересы субъектов, нижняя состоит из представителей, выражающих интересы всего населения государства. 24

Виды федераций • Административно-территориальная — субъекты не являются суверенными образованиями, лишены Конституции, права прямого представительства в международных отношениях, запрещён односторонний выход из союза, управление вооружёнными силами осуществляют федеральные органы власти (США, Бразилия, Мексика). • Национально-государственная — субъекты — национально-государственные образования; субъекты объединяются на основе принципа добровольности; гарантированность суверенитета больших и малых наций; формирование высших государственных органов в определённой части происходит за счёт представителей субъектов федерации (РФ, Бельгия, Индия). 25

Конфедерация • государственный союз государств, каждое из которых обладает государственным суверенитетом (это не международно-правовой союз). • совместно осуществляется ряд направлений государственной деятельности (таможенное дело, внешняя торговля, оборона). • признаки: отсутствие единой территории, единого гражданства, право свободного выхода; бюджет состоит из добровольных взносов. Примеры: Швейцария, РФ+Белоруссия. 26

• Протекторат – договорный союз двух государств, в которых одно, более сильное государство, оказывает покровительство другому, более слабому государству (представляет его во внешних отношениях, обеспечивает вооруженную защиту и оказывает экономическую помощь). Обычно — взаимоотношения метрополий с бывшими колониями (США с Пуэрто-Рико, Франция с Монако, Италия с Ватиканом). • Уния (Монархическая уния) — добровольное объединение государств под властью одного (Австро-Венгрия, Шведско -норвежская реальная уния). • Коалиция — политический или военный союз, созданный для наступательных или оборонительных действий против общего врага (Антанта, Антигитлеровская коалиция). 27

Государственно-политические режимы • Государственный режим выражает особенности функционирования государственного механизма. • Политический режим отражает уровень и формы развития демократии. Ведущая роль принадлежит политическому режиму, так как именно он в решающей степени определяет форму правления и государственного устройства. • В зависимости от характера используемых государственной властью средств и способов управленческого воздействия различают демократические и авторитарные государственно-правовые режимы. 28

Признаки демократического режима • выборность представителей власти; • гарантированность прав и свобод личности во всех сферах жизни; • сочетание государственного и общественного механизмов преодоления социальных противоречий; • существование различных форм собственности; • высокий социально-экономический уровень жизни широких масс населения; • идеологическое (ни одна из идеологий не устанавливается в качестве государственной) и политическое многообразие. 29

Признаки авторитарного режима • малое число носителей власти; • власть едина (нет принципа разделения властей); • власть народа отсутствует; • отсутствует политическая оппозиция; • личность лишена гарантий безопасности во взаимоотношениях с властью; • силовые структуры неподконтрольны обществу. 30