Тема 2 Единая государственная система предупреждения и ликвидации

Тема 2 «Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Гражданская оборона РФ » Учебные вопросы: 1. Предназначение, задачи и структура РСЧС и ГО РФ. 2. Объектовые подсистемы РСЧС. Основные задачи подсистем. 3. Режимы функционирования РСЧС, степени готовности ГО РФ.

300 лет со дня рождения М В ЛОМОНОСОВА Выдающейся ученый-энциклопедист, первый русский академик Михаил Васильевич Ломоносов (19. 11. 1711– 1765). М. В. Ломоносов неоднократно ставил вопрос об открытии университета в Москве. Его предложения, сформулированные в письме к И. И. Шувалову, легли в основу проекта Московского университета. И. И. Шувалов, фаворит императрицы Елизаветы Петровны, покровительствовал развитию русской науки и культуры, помогал многим начинаниям М. В. Ломоносова. После ознакомления с представленным И. И. Шуваловым проектом нового учебного заведения Елизавета Петровна подписала 12 (25 по новому стилю) января 1755 года (в День св. Татьяны по православному церковному календарю) указ об основании Московского университета. Церемония торжественного открытия занятий в университете состоялась в день празднования годовщины коронации Елизаветы Петровны 26 апреля (7 мая) 1755 года. С тех пор эти дни традиционно отмечаются в университете студенческими празднованиями, к ним приурочены ежегодная научная конференция «Ломоносовские чтения» и дни научного творчества студентов.

Первый русский ученый-естествоиспытатель, литератор, историк, художник. Родился Ломоносов 19 ноября (по старому стилю - 8 ноября) 1711, в селе Денисовка Куростровской волости около села Холмогоры Архангельской губернии, в семье крестьянина-помора Василия Дорофеевича Ломоносова, занимавшегося морским промыслом на собственных судах. Выдав себя за сына дворянина, в январе 1731 он поступил в Московскую Славяно-греко-латинскую академию при Заиконоспасском монастыре ("Спасские школы"). Пробыл там около 5 лет. Он изучил латинский язык, ознакомился с тогдашней "наукой". В 1735 в числе наиболее отличившихся учеников Ломоносов был отправлен в Петербург для зачисления в Академический университет. В 1736 трое из способных учеников, в том числе Ломоносов, были отправлены Академией Наук в Германию для обучения математике, физике, философии, химии и металлургии В рамках метеоисследований, в том числе измерений на разных высотах (температура, давление и т. д. ), М. В. Ломоносов, независимо от идеи Леонардо да Винчи, чьи труды найдены много позже, разработал летательный аппарат вертикального взлёта — первый прототип вертолёта, при двух равных винтах на параллельных осях, равноудалённых от центра тяжести и оси прибора. Однако он не подразумевал пилотируемых полётов — только подъём метеоприборов.

В жизни современного человечества все большее место занимают заботы, связанные с преодолением кризисных явлений, возникающих по ходу развития земной цивилизации. На современном этапе подобные явления стали более частыми, масштабными и опасными. Их последствия стали рассматривать как чрезвычайные ситуации Поэтому важной государственной функцией являлась и является защита населения и национального достояния от последствий чрезвычайных ситуаций. Необходимость образования государственных систем защиты населения и территории, как в России, так и за рубежом, была в свое время обусловлена, прежде всего, ростом военных угроз, созданием и развитием средств поражения. В России (СССР) становление и развитие системы защиты населения и территорий от ЧС различного характера можно условно разделить на три этапа.

В 1903 году братья Райт построили оснащённый двигателем Флайер-1. Первый полет 4. 1903 г. -3, 5 с, Второй -7. 12. 03 г. -59 с, 290 м. (в 1876 г. нем. инж. Н. Отто изобрел ДВЗ, усовершенствовал (корб) Готлиб Даймлер Александр Можайский сентябре 1876 года построил первую летающую модель самолета. Эта модель, названная им "летучкой", Летом 1882 года самолет, названный им "Жар-Птицей", был готов к испытаниям. Пропеллеры крутились паровыми двигателями мощностью 10 и 20 л. с. В 1754 г. он построил модель, работавшую по принципу вертолета с соосными винтами, которая должна была летать.

Этапы становления и развития системы защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях в России 1 этап (1932 -1961 гг. ) Создание и функционирование местной противовоздушной обороны (МПВО).

Американские атомные бомбы "Литтл бой" ("Малыш") пушечного типа (мощностью 21 к. Т ТНТ) на основе урана-235 и "Фэт Мэн" ("Толстяк") с использованием принципа имплозии на основе плутония-239 (мощностью 21 кт ТНТ), сброшенные на японские города Хиросима и Нагасаки. (6. 8 и 9. 8. 1945 г. ) Альберт Эйнштейн Генерал-майор Лесли Гровс , Роберт Оппенгеймер, Лео Сциллерд, Нильс Бор

ЯПОНИЯ, АВГУСТ 1945 г.

2 этап (1961 – 1990 гг. ) Создание и функционирования системы Гражданской обороны страны (ГО).

3 этап ( 1990 г. – по настоящее время), Создание государственной системы защиты населения и территорий в ЧС в условиях как мирного, так и военного времени Долгое время функцию защиты выполняла система ГО. В основном она была нацелена на решение задач военного времени, рассматривая свое участие в борьбе с авариями и стихийными бедствиями как дополнительную задачу. И лишь в 1987 году на нее были официально возложены задачи мирного времени. Однако на практике действия ГО в крупномасштабных чрезвычайных ситуациях мирного времени оказались недостаточно эффективными

Нормативно-правовая основа создания РСЧС – 7 июля 1990 г. Президиумом Верховного Совета РСФСР было принято Постановление «Об образовании Российского корпуса спасателей» . Основной целью создания этой системы было Преобразованная Постановлением Правительства Российской объединение усилий федеральных органов Реализуя это постановление, Совет Министров РСФСР 27 декабря 1990 г. образовал правительства 18 апреля власти, № 261 единую Российский корпус спасателей на правах Государственного комитета РСФСР, а Федерации от РФ единой 1992 г. органов исполнительной государственной Положение о № 1113 от 5. 11. 95 г В была постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 30 июля 1991 г. государственную систему № и ликвидации и создана Российская система предупреждения Российский корпус спасателей был преобразован в Государственный комитет РСФСР представительнойзакон предупреждения Федеральный и исполнительной власти «О защите системе предупреждения 68 РСФСР). по чрезвычайным ситуациям (ГКЧС ликвидации чрезвычайных ситуаций» ПП РФ и действий в ситуаций УТВЕРЖДЕНО (послед. и субъектов РФ, 2009 г. № 557) ситуациях органов населения и чрезвычайных местного чрезвычайныхтерриторий от ЧС природного Редакция и Штаба гражданской обороны РСФСР был В ноябре 1991 г. на базе ГКЧС РСФСР (сокращенно гражданской 21. 12. 94 г. самоуправления и организаций, их сил и техногенного характера» 794 создан Государственный(сокращенно РСЧС), обороны, чрезвычайным комитет по делам РСЧС), от 30. 12. 2003 г. № от ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при Президенте РСФСР, средств в области предупреждения и который после еще ряда преобразований 10. 01. 1994 г. был реорганизован в Министерство Российскойчрезвычайных ситуаций Федерации по делам гражданской обороны, ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС чрезвычайным ситуациям и России). природного и техногенного характера, защиты от них населения и территорий в мирное время.

Предназначение и задачи РСЧС и ГО РФ. • Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) – организационная система, объединяющая органы, пункты и средства управления, силы и средства органов исполнительной власти всех уровней и организаций, предназначенная для выполнения комплекса общегосударственных мероприятий, обеспечивающих в мирное время защиту населения, территорий, окружающей природной среды, социально-экономического комплекса материальных и культурных ценностей государства от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и иного характера

1 разработка и реализация правовых и экологических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от ЧС; 2 осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и устойчивость функционирования предприятий, учреждений и организаций, а также подведомственных им объектов в ЧС; 3 обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средству, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС; 4 сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий в ЧС; 5 подготовка населения к действиям в ЧС; 6 прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС; 7 создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий в ЧС; 9 ликвидация ЧС; 10 осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего в ЧС, проведение гуманитарных акций; 11 реализация прав и обязанностей населения в области защиты в ЧС, в том числе лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации; 12 международное сотрудничество в области защиты населения и территорий в ЧС. 8

Основные задачи ГО: обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении боевых действий; оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении боевых действий или вследствие этих действий; эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; представление населению убежищ и средств индивидуальной защиты; проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировке; проведение аварийно-спасательных работ; первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий, в том числе медицинское обеспечение, включая первую медицинскую помощь, срочное предоставления жилья и принятие других необходимых мер;

борьба с пожарами, возникающими при ведении военных действий; (Статья 15). Силы гражданской обороны обнаружение районов, подвергшихся радиоактивному загрязнению, 1. Силы гражданской обороны - воинские формирования, специально химическому, биологическому или иному заражению; предназначенные для решения задач в области гражданской обороны, организационно объединенные в войска гражданской обороны санитарная обработка населения, обеззараживание (дезактивация) , а также аварийно-спасательные формирования и спасательные службы. техники, зданий, территорий и проведение других необходимых (в ред. Федерального закона от 22. 08. 2004 N 122 -ФЗ) мероприятий; 2. Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска и восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при воинские формирования выполняют задачи в области гражданской проведении боевых действий; обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации. оценка восстановления функционирования необходимых коммунальных Для решения задач в области гражданской обороны воинские части и подразделения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и служб в военное время; воинских формирований привлекаются в порядке, определенном разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, Президентом Российской Федерации. необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания 3. Аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные населения в военное время; формирования привлекаются для решения задач в области гражданской обеспечение постоянной готовности сил и средств ГО. Федерации. обороны в соответствии с законодательством Российской срочное захоронение трупов в военное время;

Организационная структура РСЧС Общее руководство функционированием РСЧС осуществляется правительством РФ, непосредственное руководство ее функционированием возложено на Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС) России. Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, муниципальном и объектовом уровнях Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти в министерствах, ведомствах и организациях федерального подчинения для организации работы в области защиты населения и территорий от ЧС в сфере деятельности в наиболее опасных с точки зрения ЧС отраслях экономики (теплоэнергетической, химической и т. д. ).

Территориальные подсистемы единой системы создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий. Федеральный уровень — органы управления, силы и средства центрального подчинения федеральных органов исполнительной власти. На федеральном уровне система объединяет силы постоянной готовности следующих министерств и ведомств: МЧС, МВД, Минатом, Минсельхоз, МПС, Минздрав, Минтопэнерго, Минтранс, Росгидромет, Рослесхоз, Госгортехнадзор, Госатомнадзор России и ряда других Межрегиональный уровень образован за счет районирования территории РФ по шести федеральным округам: Северо-Западный (г. Санкт Петербург) , Центральный (г. Москва), Южный (г. Ростов-на-Дону), Приволжско-Уральский (г. Екатеринбург), Сибирский (г. Красноярск), Дальневосточный (г. Хабаровск). Каждый регион охватывает территории нескольких субъектов РФ.

На каждом уровне РСЧС создаются: ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ (координационные органы управления; постоянно действующие органы управления; органы повседневного управления); силы и средства; резервы финансовых и материальных ресурсов; системы связи, оповещения и информационного обеспечения. КООРДИНИРУЮЩИЕ ОРГАНЫ управления на федеральном уровне — Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности, Комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (КЧС ПБ) федеральных органов исполнительной власти; на региональном уровне (в пределах территории субъекта РФ) — КЧС ПБ органа исполнительной власти субъекта РФ; на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) — КЧС БП органа исполнительной власти муниципального образования; на объектовом уровне — КЧС ПБ организации; -на межрегиональном – Полпред Президента РФ

Постоянно действующие органы на федеральном уровне — МЧС России, подразделения федеральных органов исполнительной власти для решения задач в области защиты населения и территорий от ЧС и (или) гражданской обороны; на межрегиональном уровне — Региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации по следствий стихийных бедствий (далее — региональные центры-РЦ ) на региональном уровне — главные управления МЧС по субъектам РФ; на муниципальном уровне — органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления; на объектовом уровне — структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и (или) гражданской обороны.

Органы повседневного управления Федеральный уровень-центры управления в кризисных ситуациях, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы федеральных органов исполнительной власти; Межрегиональный - центры управления в кризисных ситуациях региональных центров; Региональный - центры управления в кризисных ситуациях главных управлений МЧС по субъектам РФ, информационные центры, дежурнодиспетчерские службы органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти Муниципальный (объектовый)- единая дежурно-диспетчерские служба муниципальных образований; дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов) На органы повседневного управления возлагается: постоянный контроль за обстановкой, обеспечение устойчивого управления подчиненны ми органами и силами РСЧС, организация непрерывного информационного обеспечения органов управления МЧС.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный центр управления в кризисных ситуациях» Основными задачами ФГБУ НЦУКС являются: организация мониторинга и прогнозирования ЧС; реализация задач информационного взаимодействия, направленных на обеспечение безопасности населения и территорий на федеральном, межрегиональном и региональном уровнях; управление силами РСЧС, организация и поддержание межведомственного взаимодействия при решении задач предупреждения и ликвидации ЧС; создание и постоянное совершенствование единого информационного контура Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Организация управления РСЧС по уровням Уровни РСЧС Координирующие органы Федеральный Правительственная ком. по Пи. Л Правительственная комис. по П Чобеспечению ПБ и Л ЧС и обеспечению ПБ Ведомственные комис. п о Пи. Л ЧС и обеспеч. ПБ Межрегионал ьный Региональный Муниципальн ый КЧС ПБ Республиканские Краевые Областные КЧС ПБ Городские Районные Объектовый КЧС ПБ Объектовые Пост. действующие МЧС России Управления (отделы) по делам ГО и ЧС Регион. Центры по делам ГО, ЧС и Л последствий стих. бедствий ГУ МЧС субъектов РФ Управление МЧС Муниципального образования Отдел ГОЧС Служба ГОЧС Повседневные органы НЦУ в кризисных ситуациях; Информац. Ц, ; ДДС федерал. орг. власти ЦУ в КС региональных центров ЦУ в КС Инф. Ц, ДДС ЕДДС муниц. образований ДДС объектов

Для непосредственного управления ликвидацией ЧС на базе органов управления ГОЧС создаются нештатные органы управления: оперативные штабы (группы) — ОШ (ОГ) ГОЧС с включением в них представителей ФСБ, МВД и других служб. Структура, состав и за дачи оперативных подразделений определяются приказами МЧС России.

Силы и средства РСЧС К силам и средствам единой системы относятся специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации ЧС. Состав сил и средств единой системы определяется Правительством РФ. Силы и средства гражданской обороны привлекаются к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации ЧС федерального и регионального характера в порядке, установлен ном федеральным законом. В состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на ЧС и проведения работ по их ликвидации (далее — силы постоянной готовности).

Войска гражданской обороны — это государственная военная организация, включающая воинские формирования — соединения, воинские части и организации, входящие в состав российского МЧС. Они составляют основу сил быстрого реагирования "чрезвычайного" ведомства и решают специальные задачи мирного и военного времени. Поисково-спасательная служба МЧС России В состав поисково-спасательной службы (ПСС) МЧС России сегодня входят 7 региональных поисково-спасательных отрядов (РПСО), 28 филиалов (11 поиска и спасания на водных объектах), Байкальский ПСО, ФГУ отряд «Центроспас» (филиал в г. Туапсе), ФГУ «Госакваспас» (филиалы в Балтийске, Геленджике и Архангельске). Штатная численность поисково-спасательных формирований МЧС России составляет 4151 человек, СИЛЫ И СРЕДСТВА МЧС РОССИИ Пожарная охрана В Государственную противопожарную службу (ГПC) входят федеральная противопожарная служба и противопожарная служба субъектов Российской Федерации. (44 430 чел) Государственная инспекция по маломерным судам

Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спаса тельные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.

Основу группировки сил ликвидации ЧС природного и техногенного характера составляют подразделения постоянной готовности различных уровней и подсистем РСЧС: Поисково-спасательная служба (ПСС), вкл. Центральный аэромобильный отряд «Центроспас» , Центр по проведению спасательных работ особого риска «ЛИДЕР» , региональные и территориальные спасательные службы; Противопожарные части и подразделения; Войска ГО (отд. Спасательные полки, бригады, батальоны). Специально подготовленные инженерные части и части химической защиты МО; Сводные мобильные формирования частей войск ГО и МО Бригады экстренного реагирования и специализированной медицинской помощи Всероссийской службы медицины катастроф; Профессиональные спасательные отряды и различные формирования Минатома и др. министерств и ведомств

Специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны, привлекаются для ликвидации ЧС в порядке, определяемом Президентом РФ. Силы и средства органов внутренних дел РФ, включая территориальные органы, применяются при ликвидации ЧС в соответствии с задачами, возложенными на них законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Силы и средства наблюдения и контроля РСЧС ЗАДАЧИ : ведение мониторинга, наблюдения и лабораторного контроля состояния окружающей природной среды и потенциально опасных объектов с целью прогнозирования ЧС и своевременного доведения информации до органов управления РСЧС. СОСТАВ: формирования Госсанэпиднадзора России; ветеринарная служба Минсельхозпрода России; геофизическая служба РАН; Росгидромета России; наземная подсистема получения данных (4968 гидрометеорологических станций и постов); учреждения сети наблюдения и лабораторного контроля ЧС;

информационно-управляющие системы Информационное обеспечение в единой системе осуществляется с использованием автоматизированной информационно-управляющей системы (АИУС РСЧС), представляющей собой совокупность технических систем, средств связи и оповещения, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации. на федеральном уровне: комплекс программно-технических средств (КПТС) Центра управления в кризисных ситуациях (ЦУКС) МЧС России на межрегиональном уровне: КПТС информационно-управляющих центров региональных центров по делам ГО ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий на региональном уровне: КПТС информационно-управляющих центров КЧС ПБ и Главных управлений МЧС субъектов РФ,

На муниципальном уровне абонентские пункты КЧС ПБ муниципальных образований в составе средств система связи и передачи данных ( ССПД) и ПЭВМ

СТРУКТУРА РСЧС ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ У Р О В Н И Федерал. Органы управления Межрег. Регионал. Муницип. Обьектовый КЧС ПБ Рес. , края, обл. КЧС ПБ городские, районные КЧС ПБ объекта Правительственная КЧС Комиссии (КЧС ПБ) федеральных органов исполнительной власти; Пост. Управл. МЧС, РЦ по делам ГО, ЧС и Л последствий стих. бедствий ГУ МЧС субъектов РФ Управление МЧС Муниц. образ. Отдел ГОЧС, служба Повсед. Управл. НЦУ в кризисных ситуациях; И. Ц, ; ДДС федерал. орг. власти ЦУ в КС Инф. Ц, ДДС ЕДДС мун. образован. ДДС объектов Набл. и контр. формирования Госсанэпиднадзора России; ветеринарная служба; Минатома Минсельхозпрода России; геофизическая служба РАН; Росгидромета России Ликвид ЧС Силы и средства Коорд. Поисково-спасательная служба (ПСС), Противопожарные части и подразделения; Войска ГО , формирования «Медицина катастроф» , подр. МО и МВД Управ(отделы) по делам ГО и ЧС Информац. Управляющие системы. Комплекс прог. технич. ср (КПТС), ЦУКС МЧС Росси Финансовые и матер. рез. Базы, склады, хранилища с материальными средствами, средствами защиты. Финансовые резервы. КПТС ИУЦ, регион. центр по дел. ГО ЧС КПТС ИУЦ КЧС ПБ и Главных управл. МЧС Абонентский пункт ОУ ГО ЧС Информацион ный центр

Структура РСЧС военного времени ПРЕЗИДЕНТ - Верховный Главнокомандующий Премьер-министр – НГО РФ

ОБЪЕКТОВАЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ПОДСИСТЕМА РСЧС. ГО ОБЪЕКТА II Объектовый уровень территориальной подсистемы предназначен для предупреждения ЧС в мирное и военное время, а в случае их возникновения для ликвидации последствий, обеспечения безопасности рабочих, служащих и населения, защиты окружающей среды и уменьшения материального ущерба. Общее руководство защитой персонала объекта и его территории осуществляется руководителем объекта (руководитель ГО РСЧС и ПБ объекта). Председателем КЧС ПБ может быть назначен один из заместителей руководителя объекта. Заместителями руководителя объекта по линии защиты персонала и территории от ЧС являются также начальник отдела (сектора) по делам ГОЧС, заместители по эвакуации, инженерно-технической службе, материальнотехническому обеспечению. Координирующим органом управления объекта является КЧС ПБ, которая в условиях военного времени может быть преобразована в консультативный орган либо при необходимости упразднена.

Повседневное управление осуществляется дежурно-диспетчерской службой объекта. В условиях военного времени управление может осуществляться как с основного, так и с запасного пункта управления (ЗПУ). На объекте создаются службы: оповещения и связи, охраны общественного порядка, противопожарная, медицинская, аварийно-техническая, убежищ и укрытий, противорадиационной и химической защиты, материальнотехническая, энергетики и светообеспечения; эвакуационная комиссия (при заместителе по эвакуации). В состав сил и средств объекта входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на ЧС, проведения работ по их ликвидации. Основу сил постоянной готовности составляют нештатные аварийно- спасательные формирования (НАСФ) Для НСФ сроки приведения в готовность не должны превышать: в мирное время — 24 часа, военное время — 6 часов.

Примерный перечень и численность создаваемых НАСФ Наименование нештатных аварийно-спасательных формирований Рекомендуемая численность личного состава (чел. ) Сводная команда (сводная группа) 107/44 Сводная команда механизации работ 94 Спасательная команда (спасательная группа) 103/35 Группа связи (звено связи) 15/7 Разведывательная группа 16 Команда охраны общественного порядка (группа 44/16 Противопожарная команда (звено) 25/6 Аварийно-техническая команда 44 Санитарная дружина (пост) 23/4 Пост радиационного, химического и биологического наблюдения 3 Kоманда (группа) радиационной, химической и биологической защиты 108/44

СТРУКТУРА ОБЪЕКТОВОЙ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЫ РСЧС

СТРУКТУРА ОБЪЕКТОВОЙ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЫ РСЧС МГУ НАЧАЛЬНИК ГО МГУ (ректор) Органы управления у р о в н и Объекта (МГУ) Консультативный Комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (КЧС ПБ) ( 1 -й зам ректора) Пост. управления Центр по делам ГО и ЧС Структур. подраздел. (факультет) Повседневного управления (рук+ 3 чел) Группа ( специалист) по ГО и ЧС Дежурно-диспетчерская служба МГУ Силы и средства Нештатные формирования: группа РХБР, санитарная дружина, отряд поддержания общ. порядка, группа обеспечения убежищ и эвакопунктов Информационноуправляющая система Информационный центр МГУ (фак. - служба охраны) Финансовые и материальные резервы СИЗ ОД – на л/с нештатных форм.

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ПОДСИСТЕМЫ: ПОДСИСТЕМЫ

III Режимы функционирования РСЧС

Степени готовности ГО РФ

Необходимость создания Российской системы гражданской защиты • • Во-первых, должен измениться ее статус: утрачивая былое стратегическое значение и сугубо военно-оборонную сущность, ГО приобретает большую социальную направленность; основной целевой установкой становится не столько участие в достижении военного стратегического успеха, сколько сохранение жизни человека и среды его обитания. В силу этого Гражданская оборона, видимо, постепенно отойдет от военной организации и приобретет самостоятельность. Во-вторых, настает время постепенно отказываться от военных элементов в ее организации, в том числе и от услуг военнослужащих. Это, в частности, согласуется и с одним из направлений военной реформы России. Но делать это надо с большой осторожностью, т. к. части и соединения ГО это ее самое организованное и боеготовое ядро. В-третьих, ГО в XXI веке будет становиться все более значимой структурой для общества не только в военное, но и в мирное время. Активное участие ее сил и средств в ликвидации любых чрезвычайных ситуаций станет необходимым, как, скажем, кислород для человека. Актуальн ым и современным станет лозунг: "Все, что делается для укрепления гражданской обороны, полезно народному хозяйству и необходимо человеку". В-четвертых, она должна стать менее затратной для государства, чем раньше. В XXI веке надо менять принципы защиты населения. Например, защитные сооружения создавать не за счет их специального строительства в мирное время, как это было ранее, а накапливать путем освоения подземного пространства городов, приспособления для этих целей подвальных и других заглубленных сооружений. Вызывает сомнение и целесообразность массовой эвакуации населения из крупных городов. На наш взгляд, возможна только частичная эвакуация (отселение) населения из прогнозируемых зон поражения и заражения, когда другие способы защиты невозможны. Массовая эвакуация будет рассматриваться как исключительный вариант. Исходя из этого придется пересмотреть стратегию подготовки и ведения гражданской обороны, что, естественно, повлечет изменения в системе финансирования. Она, конечно, будет более гибкой, рациональной и рачительной. Раз ГО является всенародной, служит интересам всех граждан, значит и в финансировании ее должны участвовать все органы власти, коммерческие структуры, а не только федеральное правительство. В-пятых, значительно повышается роль и значимость мобилизационной готовности гражданской обороны. При угрозе применения ядерного оружия мероприятия по защите населения должны осуществляться повсеместно, на территории всей страны, в массовом порядке, с привлечением всех людских и материальных ресурсов.

Возможная организационная структура РСГЗ • • Предполагается сохранить институт начальников ГО, которых именовать начальниками гражданской защиты, отвечающими за защиту населения и территорий данного уровня системы, как в мирное, так и в военное время, являющимися одновременно председателями комиссий ГЗ. Учитывая положительный опыт деятельности КЧС в РСЧС, предполагается этот институт сохранить при начальниках ГЗ, переименовав их в комиссии ГЗ. При этом в мирное время это координирующие органы, а в военное время – консультативные. Должны сохраниться на всех уровнях системы и институт постоянно действующих органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий в ЧС природного, техногенного и военного характера. Структура органов повседневного управления РСГЗ, по всей вероятности, не претерпит принципиальных изменений. В новой системе войска ГО и поисково - спасательная службы МЧС, вероятно, будут объединены в Государственную спасательную службу (ГСС) МЧС России. В военное время на базе формирований ГСС будут развертываться различные группировки сил и средств, в зависимости от обстановки. В мирное время РСГЗ будет функционировать в режимах, установленных для РСЧС, а в военное время – в соответствии с установленными для ВС страны степенях боевой готовности.

В целом образование РСГЗ позволит: Создать, по возможности, единое нормативное, правовое и организационное поле по вопросам ГЗ на мирное и военное время на всей территории страны; Создать единые органы управления, системы связи, силы и средства на мирное и военное время; Объединить усилия федеральных и территориальных органов, сил и средств существующих РСЧС и ГО на решение совместных задач.