Тема 2, ч. 2. Бюджетный процесс Безгачева О. Л. – к. э. н. , доцент
Бюджетный процесс в РФ охватывает все виды бюджетов (федеральный, региональные и муниципальные) состоит из следующих стадий бюджетной деятельности: • составление проекта бюджета; • рассмотрение и утверждение проекта бюджета; • исполнение бюджета; • составление и утверждение отчета об исполнении . бюджета. Стадии бюджетного процесса следуют строго последовательно и на каждой из них решаются вопросы, которые не могут быть решены в другое время. Бюджетный процесс осуществляется по жестко установленным правилам в силу его важности как экономического инструмента.
. К основным задачам бюджетного процесса относятся: - выявление материальных и финансовых резервов государства; - максимально приближенный к реальности расчет доходов и расходов бюджетов; обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов; согласование бюджетов с реализуемой экономической программой, - осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения источников доходов между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими регионами и др.
Участники Бюджетного процесса • Президент РФ; • высшее должностное лицо субъекта РФ, глава муниципального образования; • органы законодательной (представительной) власти; • органы исполнительной власти; • Центральный банк РФ; • органы государственного и местного финансового контроля; • Органы управления государственными внебюджетными фондами; • главные распорядители бюджетных средств • главные администраторы (администраторы) доходов бюджета; • главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; • получатели бюджетных средств.
Участники бюджетного процесса на федеральном уровне (ст. 164 БК РФ): 1. 2. Президент РФ; Палаты Федерально го Собрания РФ — Государственная Дума и Совет Федерации; 3. Правительство РФ; 4. Министерство финансов РФ; 5. Федеральное казначейство; 6. Федеральная служба финансово бюджетного надзора; 7. Центральный банк РФ; 8. Счетная палата РФ; 9. Главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств; 10. главные администраторы (администраторы) доходов федерального бюджета 11. главные администраторы (администраторы) доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ; 12. главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита федерального бюджета 13. главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ. .
БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС И ПОЛНОМОЧИЯ ЕГО УЧАСТНИКОВ С юридической точки зрения бюджетный процесс — это составление, рассмотрение, утверждение и исполнение , бюджета конкретного уровня. С экономической точки зрения бюджетный процесс есть процесс, во первых, определения бюджетных доходов и расходов и достижения их сбалансированности, во вторых, мобилизации доходов и осуществления расходов. (ст. 153 БК РФ) Бюджетные полномочия законодательных (представительных) органов: - - рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты бюджетной системы РФ и отчеты об их исполнении, осуществляют контроль в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения соответствующих бюджетов на своих заседаниях, заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов, в ходе проводимых законодательными (представительными) органами слушаний и в связи с депутатскими запросами, формируют и определяют правовой статус органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля, осуществляют другие полномочия.
. Бюджетные полномочия исполнительных органов власти: - обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), - вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, - разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, - обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, - представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, - обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, - осуществляют иные полномочия, определенные Бюджетным Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
Первая стадия бюджетного процесса - Составление проекта бюджета. - На этой стадии решаются такие вопросы: объем бюджета, налоговая и денежно кредитная политика на предстоящий год, основные методы и направления покрытия бюджетного дефицита, распределение расходов между звеньями бюджетной системы. Составлению проекта бюджета предшествует: - разработка планов и прогнозов развития территории и целевых программ РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов. Составление проектов бюджетов — исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Непосредственно составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований (ст. 184 БК РФ).
Ст. 169, п. 3 БК РФ: «Проект федерального бюджета и проекты . бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ составляются и утверждаются сроком на три года – очередной финансовый год и плановый период» . Статья 170 БК РФ: «Бюджетное послание Президента РФ направляется Федеральному Собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году. В Бюджетном послании Президента РФ определяется бюджетная политика РФ на очередной финансовый год и плановый период» . Ст. 172, п. 2 БК РФ. «Составление проекта бюджета основывается на: - Бюджетном послании Президента РФ; - прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории; - основных направлениях бюджетной и налоговой политики; - государственных (муниципальных) программах» .
. Составление проекта федерального бюджета начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года. Правительство РФ организует поэтапную работу по составлению проекта федерального бюджета. В определенные сроки составляются: - прогнозы социально экономического развития, сводный баланс финансовых ресурсов, основные направления бюджетной политики РФ, рассчитываются контрольные цифры проекта федерального бюджета на соответствующий период и другие документы. Территориальные органы исполнительной власти ведут детальную проработку и согласование показателей социально экономического развития и контрольных цифр федерального бюджета.
. Завершается данная стадия тем, что не позднее 26 августа года, предшествующего очередному финансовому году, Правительство РФ: - рассматривает проект бюджета и иные сопутствующие ему документы и материалы, предоставленные Министерством финансов РФ и другими федеральными органами исполнительной власти, - и утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную думу.
Одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете Правительство РФ вносит в Государственную думу проекты федеральных законов (ст. 184. 2 БК РФ): . - основные направления бюджетной и налоговой политики; - предварительные итоги социально экономического развития соответствующей - прогноз социально экономического развития соответствующей территории; - прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджета соответствующей территории за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально экономического развития соответствующей территории за текущий финансовый год; территории на очередной финансовый год и плановый период либо утвержденный среднесрочный финансовый план; - пояснительная записка к проекту бюджета; - методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов; - верхний предел государственного (муниципального) долга на конец очередного - оценка ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год; - проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов; иные документы финансового года (на конец очередного финансового года и конец каждого года планового периода);
Рассмотрение и утверждение бюджета . В процессе рассмотрения бюджета происходит согласование интересов всех уровней власти по доходам и по расходам. Проект федерального бюджета Правительство РФ вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу не позднее 1 октября текущего года (ст. 192 БК РФ). Ст. 196 БК РФ. Государственная Дума рассматривает проект Федерального закона о федеральном бюджете в течение 60 дней в трех чтениях. Ст. 207, п. 2: Принятый Государственной Думой Федеральный закон о федеральном бюджете в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации. Ст. 208 БК РФ: Совет Федерации рассматривает ФЗ в течение 14 дней со дня предоставления Государственной Думой. Одобренный Советом Федерации ФЗ в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту для подписания и обнародования. Принятый законодательно бюджет становится общегосударственным законом.
Третья стадия - Исполнение бюджета . Его цель заключается в обеспечении достаточного финансирования государственных мероприятий, предусмотренных бюджетами, на основе своевременного и полного поступления доходов. Поскольку сам госбюджет ничего не тратит, а распределяет деньги между конкретными организациями — получателями бюджетных средств, то важно правильно распределить средства госбюджета Исполнение бюджета начинается с момента принятия органом законодательной (или представительной) власти закона о бюджете. Исполнение государственного бюджета обеспечивается Правительством РФ. Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган. Операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря. В РФ установлено казначейское исполнение бюджетов.
. Четвертая стадия – Подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета Это заключительная стадия бюджетного процесса. В конце каждого финансового года министр финансов издает распоряжение о закрытии года и подготовке отчета об исполнении федерального бюджета в целом и бюджета каждого государственного внебюджетного фонда в отдельности. На основании данного распоряжения все получатели бюджетных средств готовят годовые отчеты по доходам и расходам. Главные распорядители бюджетных средств сводят и обобщают отчеты подведомственных бюджетных учреждений (гл. 27 БК РФ). Бюджетный кодекс РФ закрепил положение о том, что ежегодно не позднее 1 июня текущего года Правительство РФ представляет в Государственную думу и Счетную палату РФ отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме федерального закона.
. (Ст. 264. 9 БК РФ) Годовой отчет об исполнении федерального бюджета до его рассмотрения в Государственной Думе подлежит внешней проверке Счетной палатой РФ. Счетная палата РФ проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета и составляет заключение, которое направляется в Государственную думу. Правительство РФ направляет не позднее 1 июня текущего финансового года в Счетную палату РФ годовой отчет об исполнении федерального бюджета и иные документы, подлежащие представлению в Государственную Думу одновременно с годовым отчетом об исполнении федерального бюджета.
. (ст. 264. 10 БК РФ) Годовой отчет об исполнении федерального бюджета представляется Правительством РФ в Государственную Думу не позднее 1 августа текущего года. (ст. 264. 11 БК РФ) При рассмотрении отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума заслушивает доклады: - Министра финансов РФ об исполнении федерального бюджета доклад Председателя Счетной палаты РФ. По итогам рассмотрения отчета и заключения Счетной палаты РФ Государственная дума принимает одно из следующих решений: - об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета - или об отклонении отчета об исполнении федерального бюджета. Государственная Дума рассматривает федеральный закон об исполнении федерального бюджета не позднее 1 октября текущего года.
Казначейство. Задачи органов Федерального Казначейства Федеральное казначейство (Казначейство России) федеральный исполнительный орган власти, осуществляющий функции по: - обеспечению исполнения федерального бюджета, - кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, - предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета. Все бюджеты РФ исполняются по принципу единства кассы, означающему исчисление доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление расходов с единого счета бюджета. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы осуществляется Федеральным казначейством, которое открывает в ЦБ РФ счета, через которые осуществляются все кассовые операции по исполнению бюджета. Федеральное казначейство являясь кассиром всех распорядителей и получателей бюджетных средств, осуществляет платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.
Обращаю внимание! . Ст. 236 БК РФ: Размещение бюджетных средств на банковских депозитах, получение дополнительных доходов в процессе исполнения бюджета за счет размещения бюджетных средств на банковских депозитах и передача полученных доходов в доверительное управление не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных БК РФ. Требования к кредитным организациям, в которых могут размещаться средства бюджетов субъектов РФ на банковские депозиты, должны соответствовать требованиям, установленным Правительством РФ к кредитным организациям, в которых могут размещаться средства федерального бюджета на банковские депозиты.
Бюджетные полномочия Федерального казначейства . (Статья 166. 1) 1. Федеральное казначейство обладает следующими бюджетными полномочиями: - производит распределение доходов от налогов, сборов и иных поступлений и их перечисление на единые счета соответствующих бюджетов в порядке, установленном Министерством финансов РФ; -открывает в ЦБ РФ и кредитных организациях счета по учету средств бюджетов бюджетной системы РФ, кассовое обслуживание исполнения которых в соответствии с БК РФ осуществляется Федеральным казначейством, устанавливает режим этих счетов. ; - направляет в учреждения ЦБ РФ и кредитные организации представления о приостановлении операций в валюте РФ по счетам, открытым казенным и бюджетным учреждениям в учреждениях ЦБ РФ и кредитных организациях в нарушение бюджетного законодательства РФ, - осуществляет приостановление операций по лицевым счетам, открытым главным распорядителям, распорядителям и получателям средств федерального бюджета в органах Федерального казначейства в предусмотренных бюджетным законодательством РФ, - осуществляет бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных из одного бюджета бюджетной системы РФ другому бюджетной системы РФ, и (или) суммы платы за пользование указанными средствами и пеней за их несвоевременный возврат в случаях, установленных БК РФ;
• осуществляет управление операциями со средствами на едином счете федерального бюджета в установленном им порядке; • устанавливает порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ в соответствии с БК РФ; • осуществляет в установленном им порядке открытие и ведение лицевых счетов для учета операций администраторов доходов бюджетов, главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, финансовых органов субъектов РФ (муниципальных образований), органов управления государственными внебюджетными фондами РФ; • ведет сводный реестр главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета; • доводит до главных распорядителей (распорядителей) средств федерального бюджета бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств; • осуществляет составление и ведение кассового плана исполнения федерального бюджета; • доводит до главных администраторов (администраторов)источников финансирования дефицита федерального бюджета представленные .
• ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета, составляет и представляет в Министерство финансов РФ информацию и отчет о кассовом исполнении федерального бюджета • получает от главных распорядителей средств федерального бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, главных администраторов доходов федерального бюджета материалы, необходимые для составления бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета; • составляет бюджетную отчетность об исполнении федерального бюджета и представляет ее в Министерство финансов РФ; • составляет и представляет в Министерство финансов РФ отчет об исполнении консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов • обеспечивает в пределах остатков средств на счетах бюджетов бюджетной системы РФ проведение кассовых выплат из бюджетов от имени и по поручению администраторов доходов бюджета, администраторов источников финансирования дефицита бюджета, финансовых органов или получателей средств бюджета, лицевые счета которых открыты в органах Федерального казначейства; • осуществляет санкционирование оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета • осуществляет иные бюджетные полномочия. .
3. Федеральное казначейство осуществляет внутренний государственный финансовый контроль в соответствии с полномочиями, установленными БК РФ. . (Статья 217. БК РФ). Кассовый план Под кассовым планом понимается прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году. В кассовом плане устанавливается предельный объем денежных средств, используемых на осуществление операций по управлению остатками средств на едином счете бюджета. Составление и ведение кассового плана осуществляется финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) или уполномоченным органом исполнительной власти (местной администрации).
