Тема 18 Административнотерриториальное деление государств Тип государственного устройства

Тема 18. Административнотерриториальное деление государств Тип государственного устройства как отражение распределения власти по территории. Унитаризм. Федеративный принцип государственного устройства. Конфедеративное устройство государства. Особенности федерализма в России. Автор: Богачёв М. И.

Форма государства - совокупность признаков характеризующих политическое устройство страны.

Форма государства указывает на то как в стране организованы институты управления и как они функционируют Форма государства включает следующие элементы: • форма территориального устройства — способ взаимодействия территориальных образований государства. Определяет соотношения полномочий государства в целом и его отдельных частей: федерация, конфедерация, унитарное. • форма правления — способ организации верховной власти в стране. Определяет, кому принадлежит власть: монархия и республика. • политический режим — совокупность методов и способов осуществления в стране государственной власти и управления: тоталитарный, авторитарный, демократический.

Форма государственного устройства Ø отражает особенности его территориальнополитической организации, Ø распределение властных полномочий между центром и периферией, Ø определяет характеристики других политических институтов субнационального уровня.

Типы форм государственного устройства: • унитарное, • федерация, • конфедерация.

Унитарное государство

Унитарное государство (от фр. unitaire – единый) - форма государственного устройства, при которой его составные части являются административнотерриториальными единицами и не имеют статуса государственного образования.

Основные признаки унитарного государства • Единый для всего государства учредительный нормативный правовой акт (или совокупность таких актов), нормы которого имеют верховенство на всей территории страны; • Единые для всей страны высшие органы власти; • Единая система законодательства; • Единое гражданство; • Единая денежная единица; • Составные части унитарного государства не обладают признаками суверенитета.

Автономия – право какой-либо части государства на самостоятельное решение своих внутренних вопросов; самоуправление. Автономия: • политическая (законодательная) – территория обладает правом законодательства по местным вопросам (перечень этих полномочий указан в Конституции) • административная – территория не обладает правом издавать свои местные законы

Виды унитарных государств Ø Централизованные (без автономий): Швеция, Туркменистан, Польша. Ø Относительно децентрализованные (автономии имеют сравнительно ограниченные полномочия): Украина (Крым), Грузия (Абхазия, Аджария), Азербайджан (Нахичевань), Франция (Корсика), Италия (Сардиния, Сицилия и др. ) Португалия (Мадейра, Азорские острова), Дания (Фарерские острова, Гренландия), Великобритания (Уэльс, Шотландия, Северная Ирландия). Ø Децентрализованные (автономии имеют широкие полномочия и фактически представляют собой самоуправляемые регионы): Испания (Страна Басков, Каталония), КНР (Тибет, Синьцзян-Уйгурский автономный округ, Макао, Гонконг).

Унитарные государства на Земле

Федерация

Федерация (лат. foederātiō — объединение, союз) — форма государственного устройства, при которой части государства являются государственными образованиями, обладающими юридически определённой по литической самостоятельностью в рамках федерации. Наличие двух официальных государственных уровней. Два уровня власти.

Основные признаки федеративного государства • Несколько учредительных нормативноправовых актов (конституций, уставов). • Два конституционно закрепленных уровня власти (федеральный центр и регионы разделяют между собой властные полномочия). • Двойная система законодательства (двухуровневая система права). • Множественное гражданство. • Составные части унитарного государства обладают признаками суверенитета.

Фактически… Федерация – это объединение нескольких государств, которые признают верховенство и суверенитет общегосударственной федеральной власти и примат федерального права, но при этом сохраняют свою самостоятельность по широкому спектру конституционно закрепленных и взаимно определенных вопросов.

Пример: • РФ, Германия, Австрия, Бельгия, Швейцария, ОАЭ, Индия, Непал, Малайзия, Бразилия, Мексика, США, Канада, Австралия.

Федерации по основанию для выделения субъектов: • национальные (СССР, Югославия), • национально-территориальные (РФ, Бельгия), • территориальные (Германия, США, Бразилия)

Федерации по взаимодействию с центром: • Симметричные • Ассиметричные

Федерации по наличию права выхода: • Жесткие (РФ) • Мягкие (СССР)

Федерации по правовой основе: • Договорные (США) • Конституционные (РФ)

Федерации на Земле

Конфедерация (лат. confoederatio – союз, объединение) - форма госyдаpственного yстpойства, пpи которой госyдаpства, обpазyющие конфедерацию, полностью сохpаняют свою независимость, имеют собственные органы госyдаpственной власти и yпpавления. Вместе с тем они создают специальные объединенные органы для координации действий в определенных целях (военные, внешнеполитические). - союз суверенных государств для осуществления конкретных совместных целей или действий.

Признаки конфедерации ü Отсутствие общей для всей конфедерации территории и государственной границы. ü Отсутствие общих законодательных органов и системы управления. ü Отсутствие общей для всех участников конституции, законодательства, гражданства, финансовой системы. ü Отсутствие суверенитета конфедерации, но сохранение международного статуса участников. ü Наличие общего конфедеративного органа, состоящего из делегатов суверенных государств. ü Решения общих конфедеративных органов осуществляются по принципу консенсуса. ü Наличие права выхода из состава конфедерации.

Главный признак конфедерации – центр не является носителем верховной власти, а наделен полномочиями по усмотрению составляющих ее политических субъектов.

Примеры • Швейцария в XIII-XIX вв. (сейчас стала федерацией). • Речь Посполитая. • Государственный союз Сербии и Черногории в 2003 -2006 гг. • Европейский союз. • Босния и Герцеговина. • Союзное государство России и Беларуси.

Обратите внимание: Не существует устойчивой связи между размером государства, сложностью состава его населения и формой государственного устройства.

Государство, обладающее большой территорией, не обязательно является федерацией. • Швейцария, Бельгия, Непал, Союз Коморских Островов занимают сравнительно небольшую площадь, однако они – федерации. • Польша, Аргентина, Алжир, Египет, Саудовская Аравия, Иран, Монголия занимают большую территорию, но они являются унитарными государствами.

Государство, обладающее многонациональным и многоконфессиональным населением, не обязательно является федерацией • Германия, Австрия и Бразилия имеют сравнительно однородное (гомогенное) население, но являются федерациями. • Великобритания, Болгария, Турция, Афганистан, Китай (КНР), Лаос, Индонезия, ЮАР - полиэтничные страны, но являются унитарными.

В федерациях, как правило, существует двухпалатный (бикамеральный) парламент • Нижняя палата парламента обеспечивает пропорциональное представительство всего населения страны. • Верхняя палата – представляет интересы различных регионов или национальных, языковых, религиозных групп. • Но существуют и исключения, так в Венесуэле и ОАЭ существует однопалатный парламент. • Парламент Германии (бундестаг) формально также является однопалатным, бундесрат, который зачастую именуют верхней палатой парламента, является самостоятельным представительным орган германских регионов. • В унитарных государствах такой зависимости нет, в них парламент быть как однопалатным (монокамеральным) (Норвегия, Литва, Китай, Новая Зеландия), так и двухпалатным (Франция, Польша, Беларусь, Казахстан, Узбекистан, ЮАР).

Формы межгосударственных образований

• Содружество — организационное объединение суверенных государств для долговременного и взаимовыгодного сотрудничества, характеризующееся наличием общих признаков и определённой степени однородности в политической, экономической, правовой, культурной и языковой сферах

• Протекторат — основанное на соглашении неравноправное объединение государств, в котором более слабое государство передаёт в пользу более сильного право осуществления части принадлежащих ему суверенных прав (как правило внешнюю политику и обеспечение безопасности) на условиях сохранения собственной государственности и получения взамен политической, военной, финансовой и иной поддержки.

• Доминион — самоуправляющаяся колониальная территория в составе монархии, имеющая большую степень самостоятельности, которая в последующем получила независимость, но при этом продолжает признавать в качестве главы государства прежнего монарха. • Пример: Австралия, Канада, Новая Зеландия, Южно-Африканский Союз, Ньюфаундленд.

Кондоминиум — основанное на договоре совместное владение или управление определённой территорией (государством) двумя или несколькими государствами (Англо-Египетский Судан до 1956 года, в настоящее время под совместным управлением Франции и Испании находится Андорра).

• Уния — общность монархических государств, возглавляемая одним монархом. • Империя — сложное колониальное государство, созданное насильственным путём, которое управляется метрополией.

Регионализация • Регионализация - процесс перераспределения властных компетенций, передачи функций от национального на региональный уровень, появление и развитие новых институциональных форм, отвечающих новой роли регионов в процессе принятия решений на национальном и наднациональном уровнях.

Деволюция (от лат. devolutio — «свёртывание» ) —передача (делегирование) центральными правительственными органами части своих полномочий местным органам власти

Север Италии (Падания) • Итальянский север рвется к автономии. Сторонники автономии Венето и Ломбардии победили на референдумах • https: //www. gazeta. ru/politics/2017/10/23_a_10953968. shtml • Тенденции к регионализации в Западной Европе. Трентино – Альдо Адидже • http: //polit. ru/article/2014/12/29/bruter 4/

Федерализация - процесс реализации на практике принципа федерализма в политико-территориальном устройстве страны (или в организационном построении партии, общественной организации) путём объединения ранее обособленных единиц или же разделения ранее единого, унитарного государства (организации) на составные части - субъекты федеративного образования.

Каталония (Испания) и референдум о независимости • Каталонский референдум: победа или разочарование? Почему Евросоюз не комментирует итоги голосования за выход самого богатом региона Испании из состава страны • https: //www. novayagazeta. ru/articles/2017/10/ 03/74050 -katalonskiy-referendum-pobeda-ilirazocharovanie • Гордость против логики. Что будет после каталонского референдума • http: //carnegie. ru/commentary/73273

Глокализм - сочетание процессов глобализации и локализации в развитии человечества; - соединяющий глобальное с локальным, всемирные центры с периферией; - то, что имеет отношение и к глобальному, и к локальному; - то, что служит связи, опосредованию, соотнесению, сближению всемирного и местного.

Глокализация - определение местности (города, области, страны) как мировой территории, т. е. обладающей правами и обязанностями в мировом, а не страновом масштабе. • Локальное преподносится как норма для глобального мира. Ex: Блинную в каждый фуд-корт. • Стремление регионов вынести свою инаковость и брендовость на мировой уровень (интеграция локального рынка в мировой). Ex: Осетинские пироги. Хинкали ≠ пельмени, манты, сяо лонг бао • Требование подстраивания глобального под локальное (адаптация интернациональных продуктов под локальные культурные нормы). Ex: Меню Макдональдс в разных странах отличается (необычные позиции в меню)

• С одной стороны – расщепление на этнорегиональные группы и территории. • С другой стороны – выход на мировой уровень и рынок. • Маори в Новой Зеландии. • Инуиты в Канаде. • Сибиряки в России.

ДЗ Учебная литература • Политология: учеб. / А. Ю. Мельвиль [и др. ]; М. : Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД России, ТК Велби, Изд-во Проспект, 2009. • Глава 6. Политический институт. • § 2. 3. Тип государственного устройства. • Хейвуд Э. Политология: Учебник для студентов вузов/ Пер. с англ. под ред. Г. Г. Водолазова, В. Ю. Бельского. –М: ЮНИТИ-ДАН, 2005. • Глава 8. Внутренняя политика.

ДЗ Оригинальный текст • Туровский Р. Ф. Бремя пространства как политическая проблема России. Какая территориально-политическая модель в наибольшей степени соответствует особенностям российской географии? • Лейпхарт А. Многосоставные общества и демократические режимы // Многосоставные общества и демократические режимы.

Нон-фикшн • Наталья Зубаревич: Четыре России • https: //www. vedomosti. ru/opinion/articles/2011/12/30/c hetyre_rossii • Наталья Зубаревич: Четыре России отменяются • https: //www. novayagazeta. ru/articles/2014/12/20/62443 natalya-zubarevich-chetyre-rossii-otmenyayutsya • Четыре России и новая политическая реальность • http: //polit. ru/article/2016/01/17/four_russians/ Образовательные видео Лицом к событиям. Наталья Зубаревич https: //www. youtube. com/watch? v=G_l 1 C 4 p. Kyj 4 Кризис в России: региональная проекция https: //www. youtube. com/watch? v=c. YZ 8 Bu. Awyoo

Что-то там дня… • Музыка дня: Tokio Hotel - Love Who Loves You Back • https: //www. youtube. com/watch? v=viui 1 gcb e 4 Y • Книга дня: Кордонский «Россия: поместная федерация» • Фильм дня: «Груз 200» , «Елена» . С. Г.

Пока!!!