ТЕМА 17 СОВРЕМЕННАЯ ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ 1 Организационно-правовые

ТЕМА 17. СОВРЕМЕННАЯ ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ 1. Организационно-правовые основы разработки государственной финансовой политики в России 2. Результаты и условия формирования финансовой политики России 3. Финансовая политика на 2015 -17 годы. Прогноз СЭР России на 2015 -2017 годы (economy. gov. ru) Послание Президента РФ Федеральному Собранию (kremlin. ru) Основные направления бюджетной политики на 2015 – 17 гг (Minfin. ru) Основные направления налоговой политики на 2015 – 17 гг План первоочередных мероприятий по обеспечению (government. r устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году u/) (programs. gov. ru/Portal/progra Госпрограмма «Управление гос. финансами (ach. gov. ru/) ms/) и регулирование финансового рынка» Заключение Счетной палаты на бюджет 2015 -17 гг. тема 13 Финансы / Грязнова, с 49 -60, Модуль: с104 -113; Слайды:

1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РАЗРАБОТКИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ Финансовая политика основывается на: Концепции долгосрочного соц-эк развития России до 2020 г (утв. распоряжением Правительства от 17. 11. 2008 № 1662 -р) " Основных направлениях деятельности Правительства РФ до 2018 г. (утв. Председателем Правительства от 31. 01. 2013 г) " Указе Президента РФ от 07. 05. 2012 г № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» "Сценарные условия, основные параметры прогноза соц. -эк. развития РФ и предельные уровни цен (тарифов) на услуги компаний инфраструктурного сектора на 2016 г. и на плановый период 2017 и 2018 годов (разработаны МЭР РФ) Ежегодных Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию, в которых он озвучивает на 3 года свою позицию по основным положениям российской политики: определяет основные цели и задачи для обеспечения развития общества "Госпрограммах «Управление гос финансами и регулирование фин. рынков» и «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами»

Непосредственно разрабатывают фин политику исполнительные органы гос власти РФ (Минфин, гос власти РФ Правительство). Утверждают ее законодательные органы гос власти РФ (на федеральном уровне Госдума и Совет власти РФ Федерации) в ходе рассмотрения и утверждения бюджетов бюджетной системы на очередной финансовый год и плановые периоды. Реализуется она в ходе исполнения бюджетов. еализуется Регионы и МСУ строят свою финансовую политику на подведомственной им территории, но с учетом целей и задач финансовой политики РФ (т. е. она определяющая)

2. ИТОГИ и УСЛОВИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ РФ Итоги реализации финансовой политики к 2015 году (принципиально важные решения): • Бюджетная система: ведены бюджетные ограничения для бюджетов субъектов РФ и МО (2007); перераспределены доходные источники и полномочия между уровнями управления (2012 -14, например, с местного на региональный уровень переданы полномочия по обеспечению бесплатного дошкольного образования); консолидированы субсидии, в единую объединены все субвенции; запущен механизм бюджетных кредитов в целях замещения банковских кредитов и снижения стоимости заимствований (2014) • Федеральный бюджет: изменен порядок использования фин резервов (разделен Стабфонд 2007); в 2013 г. введено новое бюджетное правило в целях снижения зависимости от НГД и обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы (изменен порядок определения «базовой» цены на нефть, а предельный объем расходов ограничен объемом доходов, исходя из «базовой» цены на нефть + 1% ВВП); разрешено направлять на возвратной основе до 40% средств ФНБ во ВЭБ (для фин-ния антикризисных мер) и для финансирования инфрастр-ых проектов, т. е. в реальную экономику (2013 г, в 2014 объем

Итоги реализации финансовой политики к 2015 году (принципиально важные решения): • Бюджетный процесс: повышение эффективности бюджетных расходов обеспечивали переход к бюджетированию на 3 года (2007 г), к программно-целевым методам планирования, ориентированным на результат (БОР), а не на затраты; введение в 2013 г понятия ГП, а в 2014 г составление в программном формате федерал. бюджета; реформирование гос-ных и муниципальных учреждений (выделены 3 их типа, приближение их к рыночным принципам - 2012 г. ); создан • Налоговая система: ряд мер налоговой политики по единый портал бюджетной системы улучшению инвест. климата, стимулированию МБ (патентная система, УСНО, ЕНВД), движимое имущество в составе ОС с 2013 г не является объектом н/о и др. • Соц. страхование: переход на страховые принципы (2010 г); введен накопительный элемент в систему ОПС (2002 г), 2014 г – решение о разделении страховой и накопительной частей пенсии (стали самостоятельными) и введении новой пенсионной формулы (стимулы более позднего выхода на Финансовая политика была направлена на: 1) обеспечение пенсию, добровольность формирования пенсионных долгосрочной устойчивости бюджетной системы 2) рост накоплений); реформа мед. страхования (2012) эффективности управления общественными финансами 3) решение соц-эк задач, в первую очередь, поставленных в Указах Президента 7 мая 2012 г (в сфере образования,

Основные результаты финансовой политики РФ к 2015 г. (в т. ч. на основе Послания Президента Федеральному Собранию 2014 г. и материалов обсуждения антикризисного плана в Госдуме, 2015) Что достигнуто (результаты)? üЗа 15 лет ВВП вырос в 2 раза, промышленное производство - на ¾, ЗВР -в 40 раз; бедность снизилась в 2, 7 раза; расходы на питание стали не 50%, а 28% от бюджета семьи, т. е. семьи стали больше инвестировать, в т. ч. в человеческий капитал üВыполнялись все обязательства государства, в первую очередь, соц-ные üОбеспечена макроэкономическая стабильность (профицит консолидированного бюджета и ГВБФ 0, 42% ВВП в 2012 г. , но 2013 -14 гг – дефицит 1, 2 -1, 3%; финансово безопасный уровень гос. долга 10, 4% ВВП в 2012 г, но 11 -14% ВВП в 2013 -14 гг. ; инфляция 2013 г 6, 5%, но 11, 4% в 2014 г) üРост стратегических фин. резервов (Резервный фонд и ФНБ) на 1. 01. 2015 г=9, 3 млрд. руб. üУдобство уплаты налогов – с 105 места (2012) на 50 (за НО не нефтегазовый дефицит не снижался ниже 10% ВВП, что создает высокие риски для среднесрочной 2014 г) в рейтинге ВБ «Глобальная конкурентоспособность» сбалансированности бюджета

ОТРАСЛЕВЫЕ Большая доля госсектора (2014 г = ПРОПОРЦИИ: 71% ВВП, оценка МВФ), теневого Сохраняется сырьевая модель экономики России сектора (2013 г 40% эконом. активного и высокая ее зависимость населения), оффшоризация экономики, инфраструктурные ограничения, от ситуации на мировых СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОПОРЦИИ неэффективное госуправление рынках сырья и капитала, Сохраняется большое от импорта, особенно соц. расслоение населения технологий ТЕРРИТОРИАЛЬН Риск системного банковского ЫЕ ПРОПОРЦИИ: НЕРЕШЕННЫЕ (рост доли проблемных активов, СОЦ-ЭКОНОМ. кризиса Сохраняется угрозы потери устойчивости ПРОБЛЕМЫ большой разрыв одним или несколькими в России к системообразующими банками) - в уровне соц2015 г существенно ограничивает эконом. возможность будущего эк. развития Среднесрочная перспектива определяется в России не нами, роста регионов а состоянием экономики Европы, США, Китая (торговля) и геополитическими рисками В целом происходило замедление темпов экономического роста из-за структурных факторов: большой зависимости от внешних (ср. год за 2000 -2007 гг. 7%, 2008 -5, 2%, далее снижение до (неблагоприятных) условий на фоне внутренних структурных 0, 6% в 2014 г) проблем: инфраструктурных ограничений, отсутствия инновационного прорыва, низкого уровня конкуренции, производительности труда, темпов модернизации, развития малого бизнеса, замедления корпоративного кредитования и низкой инвест. активности (из-за спада ВЭД, внешних и внутренних рисков, дорогих

Недостаточное качество Остается высокой зависимость управления гос бюджета от НГД, рост недостаточная эф-сть (с 1, 8% ВВП в 2004 г. до 10, 9% в 2014 г. ) финансами ненефтегазового дефицита бюджетных расходов: Структура расходов бюджетов недостаточное качество слабо соответствовала гос. услуг, а также ГП (много приоритетам технологич. и соисполнителей, например, 34 в развития ГП «Развитие образования» ; инновац-ого развития, НЕРЕШЕНН могут быть ориентированы на инфраструктуры (2014 г: расходы на ЫЕ ОБЩИЕ увеличение бюджетного фини человеческого ния, источники которого не оборону и безопасность капиталаи их рост, а на ФИН. 6, 2% ВВП развитие экономики – 5, 6% и их снижение) обозначены и др. , происходит ПРОБЛЕМЫ корректировка расходов из-за изменения структуры ФОИВ, в РФ к Высокое уточнения приоритетов соц. -эк. 2015 г. развития, например, в 2014 г изналоговое за кризисной ситуации; бремя на появилось новое министерство ФОТ в по делам Крыма); нет Несмотря на реформы, сохраняется дефицитность пенсионной системы бизнесе действенной системы гос фин. Сохраняется проблема недостаточности Узкая ресурсная контроля, оценки эффект-сти собственными доходами расходов регионов база нац фин (2014 г в ср. 87%, но только в 5 регионах бюджетных расходов и др. рынка и дорогие более 100%), возросла долговая нагрузка (по ресурсы, итогам 2012 г госдолг был больше налоговых зависимость и неналоговых доходов на 50% у 26

Начало восстановления МЭ Принята новая РФ промышленная политика на Украине: ограничение доступа (2014) Новый этап к внешнему финансированию пенсионной реформы крупны компаний и банков, к технологиям, Рост запрет на сотрудничество с рождаемости ФАКТОРЫ и некоторыми банками и Неблагоприятная Необходимость ВАЖНЫЕ компаниями, ситуация на мировом быстро экономическая блокада Крыма) ЗАДАЧИ рынке совершенствовать СОЦ – энергоносителей структуру экономики: • ориентация в большей Политика ЦБР ЭКОНОМ мере на внутренний рынок гибкого ПОЛИТИКИ и импортозамещение, (риски для доходов курсообразования особенно современных России на бюджетов, технологий; • коммерциализация экспортеров, импортеров, 2015 год инноваций; заемщиков, риск • усиление стимулов инфляционного эффекта) развития новых отраслей Необходимость снижать фотоники и др. ), МСП, (биотехнологий, перерабатывающих инфляцию Необходимость активизировать усилия отраслей и модернизация по развитию некоторых территорий экономики в целом (Сибирь, Д. Восток в связи с • развитие переориентацией геополитики на конкуренции и Геополитическая напряженность (санкции 2014 -16 гг из-за позиции в мире

Ключевые факторы, повлиявшие на политику России 2015 г 1. Внешнее 2. Низкие 4. Нерешенные 3. сжатие цены на внутренние Плавающий (санкции)Результаты их совместного влияния нефть проблемы курс рубля §Уменьшение §Резкое ослабление §Высокая темпов инфляция (11, 4% рубля (на 41% к $ и в 2014 г) и прироста ВВП 34% к евро) из-за низких цен на нефть, (2013 г 1, 3%, невозможность снижение рефинансировать внешние реальных доходов 2014 г 0, 6%) долги, спекуляциисильного влияния внешних факторов населения (на Причина 0, 7%) Ограничительные меры Запада и одновременно: А) попытка передела рынка нефти (из-за сланцевой революции) и Б)торможение экономики России из-за сохраняющихся внутренних проблем (даже при высоких ценах на нефть Особенность кризисной ситуации в России экономика испытывала проблемы) Кризис 2008 -2010 Кризис 2014 -15 г в России – больше гг. – мировой, реакция экономики на внешнюю структурный ситуацию из-за внутренних проблем кризис, все страны Но Правительством приобретен опыт, ищут новые более устойчивы стали предприятия и

3. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ НА 2015 г. И СРЕДНЕСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ Ключевые задачи СЭП (из Послания Президента РФ Фед. Собранию 2014), определяющие основные направления использования финансов на среднесрочную перспективу Экономическая часть: §Снижение инфляции в среднесрочной перспективе до 4%, контроль над рынком продуктов питания, лекарств в регионах §Темпы роста ВВП - выше среднемировых в течение 3 -4 лет §Рост эффектив-сти экономики (рост производ-сти труда не менее 5% в год), бюджетных расходов (экономия, правильный выбор приоритетов, учет текущей ситуации, максимальная отдача, целевое использование средств, система единого технического заказчика, работа госкомпаний), акцент на качество правоприменения, распространение лучших практик в регионах §Разумное импортозамещение как долгосрочный приоритет §Стимулирование инноваций, особенно на перспективу, и §Стимулирование малого бизнеса выход идей на §Объем инвестиций 25% ВВП (стимулирование внутренних мировой рынок, создание массового слоя несырьевых источников фин ресурсов, большой объём внутренних конкурентных производств на мировом рынке и рост экспорта сбережений должен стать инвестициями) в 1, 5 раза за 3 года §Повышение устойчивости банковской системы и снижения ее

Ключевые задачи СЭП (из Послания Президента РФ Фед. Собранию 2014), определяющие основные направления использования финансов на среднесрочную перспективу Социальная сфера: §Полное выполнение принятых социальных обязательств; §Качество подготовки кадров с учетом потребностей экономики; § Особое внимание талантливым детям (президентские гранты на весь период обучения в вузе), проблеме внешкольного образования; § Повышение качества и доступности для граждан социальных услуг, развитие конкуренции как обеспечивающего это фактора (исключение дискриминации негосударственного сектора в соц. сфере), поддержка социально ориентированных НКО; Ключевой источник возможностей: консолидация всего §Завершение перехода к страховым принципам общества (гос. институтов, институтов гражданского здравоохранения, общества, населения, бизнеса), патриотизм и общечеловеческие ценности (акцент Президента РФ в 2014 г. ) формирование централизованной системы гос. контроля за

Приоритеты бюджетной политики на новый бюджетный цикл 2016 -2018 гг (из п р о е к т а ОНБП Минфина) 1) Усиление роли бюджета в структурных но на 2016 г в преобразованиях в экономике: ограничение темпов марте 2016 г роста расходов в номинальном выражении; продолжение реализации Антикризисного плана; принят новый План стимулирование импортозамещения; уточнение механизма индексации расходов на исполнение соц поддержки обязательств; формирование целостной системы экономики но управления инвестициями 2) Обеспечение долгосрочной устойчивости приостановл бюджетной системы: соблюдение бюджетных правил; разработка бюджетного прогноза РФ на ено на 2016 г период до 2030 г. ; снижение зависимости бюджетов ГВБФ от трансфертов из федерального бюджета; 3) Повышение эф-сти управления общественными поддержание сбалансированности бюджетов финансами: повышение эффективности и но субъектов РФ и местных бюджетов. результативности имеющихся инструментов бюджет программно-целевого управления и бюджетирования; составле создание условий для повышения качества предоставления гос. услуг; повышение эффект-ти н на 1 процедур осуществления гос. инвестиций и закупок; год 2016 совершенствование процедур внутреннего гос. фин. контроля и аудита; обеспечение широкого вовлечения граждан в процедуры обсуждения и принятия

Негативные условия соц-эконом развития РФ на 2016 год (на основе документов Правительства РФ): ВЫЗОВЫ 1. Снижение 2. Обострение 3. Снижение глобального спроса геополитической численности на традиционные ситуации (+ трудоспособного товары терроризм) населения СТРУКТУРНЫЕ ПРОБЛЕМЫ 1. Структурные дисбалансы 2. 3. 4. экономического развития Высокая Необхо- Отстава. Снижение Рост Ухудшен доля димость ние от доли зависимо ие количинвестиц с-ти ных и кач присутств повыше- мировых ия ния темпов ий в экономики -ных структуре от неста- показате государст эффекти технолог ВВП бильных лей ва в в-ности и-ческого НГД расходов § Экономический рост возобновится в 2016 г, а к 2018 г гос. развития бюджетн экономик планируется выход отечественной экономики на ой е расходов среднемировые темпы (прогноз МЭР) системы §Ключевые условия запуска новой модели роста: 1)

Ключевые внешние факторы на 2016 год § Сохраняется высокая вероятность сохранения геополитической напряженности и невозможность сокращения военных расходов § Сохраняется высокая вероятность внешних санкций в отношении России и невыгодность внешних заимствований § Сохраняется высокая вероятность низких цен на нефть § Сохраняется высокая вероятность «слабого» рубля Ключевые показатели развития экономики в 2015 г §Сильное §Более высокий §Больший темп падение ВВП уровень снижения реальных инфляции (12, 9% против 11, 4% за 2014 год ) (факт «-» 3, 7% при плане на населения 2015 г +0, 5% и (4% против 0, 7% за факте 2014 г 0, 6% 2014 год ) ) доходов Предопределили неизбежность кардинального изменения бюджетной политики и антикризисного плана

Актуальные задачи для решения на 2016 год и пути их решения в рамках Плана поддержки отраслей экономики : Направления (задачи) Конкретные пути решения- примеры • Бюджетное правило приостановлено, 1 группа (ключевая) – бюджет составлен на один год структурные меры, Докапитализация Фонда развития направлены на диверсифи- • промышл-ти кацию экономики и • Закупка локомативов для РЖД (из обеспечение устойчивого ФНБ), продление срока действия 0% НДС на пригородные ж/д перевозки до эконом. роста в 2018 года (ранее планировалось до среднесрочной перспективе: 1) улучшение • конца 2016 года) субсидирование межрегиональных условий ведения бизнеса, 2) поддержка МСП, импортозамещения и несырьевого экспорта, граждан 3)сбалансированность рег бюджетов 2 группа (меры оперативного реагирования). Их цель поддержка тех секторов перевозок, % ставки по кредитам пром -сти, ипотеке (продлено до конца 2016 г + программа помощи ипотечным заемщикам в ин. валюте) • Мероприятия по трудоустройству населения, предоставлению соц помощи (в т. ч. субвенции регионам на выплату пособий безработным гражданам) • Бюджетные кредиты субъектам РФ для обеспечения сбалансированности; МБТ на реализацию программы

Особенность бюджетной политики на 2016 год : В отличие от антикризисного плана 2015 г текущий План поддержки отраслей экономики направлен на стимулирование долгосрочного роста экономики и не предполагает масштабной поддержки банков. П р Особенность федерального с е к т о р э к о н о м и к и и о р и т е т – р е а л ь н ы й бюджета на 2016 год Антикризисный бюджет – бюджет жесткой экономии: • заморозка з/плат бюджетникам, • сокращение расходов на ГП, на госзакупки, • мораторий на накопительную часть пенсии, • индексация пенсий на величину ниже фактической инфляции; • отмена индексации пенсий работающих пенсионеров Бюджет поддержки развития: • сформирован антикризисный фонд в бюджете (за счет остатков средств на 1. 01. 2016 + до 2. 2017 г зачисляются в бюджет средства от управления Резервным фондом и ФНБ (210 млрд руб) • использование средств ФНБ (40 млрд. руб. ) • дополнительные

Основные направления налоговой политики на 2016 -2018 гг (из ОННП Минфина ) Приоритет останется (с 2015 г) сохранение в течение 3 лет налоговой нагрузки на экономику. Основные задачи: 1. создание налоговых стимулов для экономического роста и обеспечение структурных изменений в российской экономике 2. повышение справедливости налоговой системы, создание препятствий для ухода от уплаты налогов и обеспечение преимуществ для добросовестных налогоплательщиков (противодействие возможностям международного структурирования бизнеса, направленным на размывание налоговой базы и вывод прибыли из-под налогообложения; введение института предварительного налогового разъяснения (контроля), который позволит н/плательщикам получать информацию о налоговых последствиях сделки, что поможет значительно снизить налоговые риски, а также предоставит им гарантию в отношениях с налоговым органом (освободит от риска применения санкций)

Основные направления налоговой политики на 2016 -2018 гг (из ОННП Минфина ) Примеры конкретных мер §Инвестиции: для новых предприятий промышленности – «гринфилдов» возможность уменьшить налог на прибыль на суммы кап. затрат; либерализация налогового режима для региональных инвест. проектов; улучшение инвест. климата (электронный документооборот и др. ) §Для поддержки развития малого бизнеса: расширение перечня видов деятельности для применения патентной системы н/о (+ услуги по разработке программного обеспечения, выпечка хлеба и др. ); 2 -х летние налоговые каникулы для МП будут распространены на ПБОЮЛ в сфере бытовых услуг и др. §Дальнейшее повышение эффективности системы налогового администрирования (предварительный налоговый контроль и др. ) §Обязательность оценки эффективности введения новой льготы §Частичный мораторий на увеличение неналоговых платежей, например: экологического сбора, на 4 года

Политика в области гос соц страхования Связана с функционированием ГВБФ, обеспечивающих реализацию ОПС, ОМС и социальную защиту населения при временной нетрудоспособности Влияет на соц развитие общества, улучшение условий жизни и благосостояние населения ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ: § обеспечение § усиление адресного характера соц пособий и льгот (действительно социально уязвимым слоям населения) § обеспечение стабильности доходов ГВБФ, влияющих на уровень соц обеспечения и усиление контроля за эффективным использованием средств (в частности, за счет улучшения администрирования и контроля будет введен ЕССС, администрирование которого будет передано ФНС) § использование механизма софинансирования соц выплат за счет всех бюджетов § совершенствование порядка и механизма финансирования

Выводы î В проводимой финансовой политике России в последние годы реализуется устойчивый курс – макроэкономическая стабилизация как необходимое условие для развития экономики, совершенствование структуры экономики и управления гос финансами. В целом она была недостаточно эффективна и не обеспечила инновационный сценарий развития экономики, ее дифференциацию, ликвидацию структурных диспропорций. îПо направленности финансовая политика имеет характер политики стабилизации на основе совмещения 2 целей: макроэкономическая устойчивость и экономич рост

îВ связи с резким изменением внешних условий в 20142016 гг на фоне нерешенных внутренних структурных проблем, для экономики России 3 вызова : 1)снижение цен на нефть и глобального спроса на традиционные товары; 2)геополитическая ситуация; 3) сокращение численности трудоспособного населения Они отразились на макроэкономических показателях (уровень инфляции, курс рубля, темпы роста ВВП), на бюджете, бизнесе, банках, уровне жизни населения. îВ ежегодном Послании Федеральному Собранию в 2014 г. Президент РФ определил приоритеты для финансовой политики страны на текущую и среднесрочную перспективу: А) обеспечение макроэкономической устойчивости Б) активизация усилий по трансформации экономики В) обеспечение национальной безопасности Г) полное выполнение социальных обязательств Необходимое условие преодоления кризисной ситуации и решения необходимых задач – консолидация всего общества

БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ