Тема 17 Государственные внебюджетные фонды
Внебюджетные фонды: § представляют собой механизм перераспределения национального дохода с целью защиты интересов отдельных социальных групп населения и решения конкретных экономических задач государства; § имеют четко установленные источники формирования; § управляются автономно от бюджета и имеют строго целевое назначение; § не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы; § бюджеты фондов утверждаются федеральными законами; § не подлежат изъятию.
Характерные черты: § государственное регулирование; § государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц; § общедоступность (охватывают всех граждан, независимо от пола, национальности и т. п. ; § единый механизм формирования – фонд оплаты труда; § всеобщность (отчисления осуществляют все работодатели)
В состав бюджетов государственных внебюджетных фондов входят бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.
Социальное обеспечение социальное обеспечение система мер по непосредственному материальному обеспечению нетрудоспособных и малообеспеченных граждан Особенности соц. страхования: Социальное обеспечение § охватывает практически всех трудящихся и членов их семей § право лица на пособие основывается на записях о получении взносов без учета Социальное Социальная нуждаемости страхование помощь § Уровень взносов и выплат прямо связан с его прежним и настоящим заработком § Финансирование осуществляется за счет специальных фондов, формируемых на основе взносов работодателей и работников, с возмож ным участием государства
Виды социального страхования: § пенсионное страхование; § страхование на случай безработицы; § страхование на случай общего заболевания; § страхование от несчастных случаев на производстве и Значение: профессиональных заболеваний. § улучшать статус экономически и социально слабых слоев населения § создавать им определенную защищенность и безопасность § ограничивать нарушение принципов равенства § компенсировать потери заработка в связи с временной или постоянной утратой трудоспособности или потерей кормильца § проводить профилактические мероприятия, связанные со снижением травматизма и профессиональных заболеваний.
Государственные внебюджетные фонды Федеральный Пенсионный Фонд обязательного Фонд социального Фонд РФ медицинского страхования РФ страхования Территориальный Фонд обязательного медицинского страхования
Бюджеты государственных внебюджетных фондов в 2012 году (млрд. руб) Фонды Доходы Расходы Пенсионный 5 696, 8 5 407, 3 в т. ч. за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета – 2 893, 1 (50, 8%) Фонд социального 579, 5 577, 2 страхования РФ в т. ч. за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета – 70, 7 (12, 2%) Федеральный фонд 891, 7 обязательного в т. ч. за счет межбюджетных трансфертов из федерального медицинского бюджета – 51, 8 (5, 8%) страхования
В доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации зачисляются: § неналоговые доходы: - страховые взносы на обязательное пенсионное страхование; - дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии и взносы работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации; - взносы по дополнительному тарифу для работодателей-организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации; - недоимки, пени и штрафы по взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации; - доходы от размещения средств Пенсионного фонда Российской Федерации; - штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба § безвозмездные поступления: - межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Пенсионному фонду Российской Федерации; - безвозмездные поступления от негосударственных пенсионных фондов; - взносы, уплачиваемые организациями угольной промышленности на выплату ежемесячной доплаты к пенсии отдельным категориям работников этих организаций; - недоимки, пени и штрафы по взносам организаций угольной промышленности на выплату ежемесячной доплаты к пенсии отдельным категориям работников этих организаций в Пенсионный фонд Российской Федерации; - прочие поступления
На 2012 гг. для всех страхователей по пенсионному страхованию (за исключением отдельных категорий страхователей, для которых установлены пониженные тарифы страховых взносов) Год Размер базы в Тариф На отношении страхового финансирование каждого взноса страховой части накопительной физического трудовой пенсии части трудовой лица пенсии для лиц 1967 г. р. 1966 г. р. 1967 г. р. и моложе и старше и моложе 2012 До 512 000 22, 0 % 16, 0 % рублей 2012 Свыше 512 000 10, 0 % рублей
Пенсионный фонд осуществляет ряд социально значимых функций: • учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию • назначение и выплата пенсий. Среди них трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих. За счет средств Фонда получают пенсии 36, 5 млн. российских пенсионеров • назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и др. • персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования. В системе учитываются страховые пенсионные платежи почти 63 млн. россиян • выдача сертификатов на получение материнского (семейного) капитала • управление средствами пенсионной системы, в т. ч. накопительной частью трудовой пенсии, которое осуществляется через государственную управляющую компанию (Внешэкономбанк) и частные управляющие компании • реализация Программы государственного софинансирования пенсии
Структура расходов ПФ
Принципы построения пенсионной системы РФ: § 1. Распределительный – основан на солидарности поколений, т. е. на выплаты пенсий пожилым людям используются поступления от работающего населения. § Преимущества: § возможность начать выплату пенсий незамедлительно, не требуется времени для накопления; § размеры пенсий не зависят от результатов функционирования финансовых рынков; § пенсии обеспечивают более высокую защиту для лиц с невысокой оплатой труда. § Недостатки: § величина пенсионных фондов зависит от демографических факторов и состояния рынка труда; § размер пенсий находится в тесной связи с размером з/п; § неизбежны сокрытия заработной платы; § при выплате пенсии учитываются только общие показатели (трудовой стаж, размер заработка, льготы. (Данный принцип бескризисно работает при соотношении 10 работающих на 1 неработающего)
§ 2. Накопительный – поступающие страховые взносы расходуются не сразу на выплату пенсий, а накапливаются и инвестируются. § Преимущества: § не зависит от демографической ситуации; § обеспечивает дифференциацию пенсий от того, каковы накопления человека и насколько эффективно они были инвестированы; § позволяет аккумулировать денежные средства для долгосрочного инвестирования в экономику; § способствует выплате «белой» з/п; § создает конкурентную среду, что облегчает внедрение рыночных начал в пенсионное страхование. § Недостатки: § вопрос сохранности денежных средств в условиях инфляции; § риск при вложении денежных средств в инвестиции; § пенсии можно начать выплачивать только тогда, когда то поколение, которое активно работает сейчас и создает этот резервный капитал, достигнет пенсионного возраста.
В отличие от прежней системы, пенсионные но и от размера права граждан теперь зарплаты и зависят не только от пенсионных взносов. стажа работы, С 2002 года в России действует пенсионная модель, основанная на страховых принципах
Трудовая пенсия ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ» (Федеральный Закон от 17. 12. 2001 № 173 ФЗ)
Страна Ставка Расходы на Пенсионный возраст взноса выплату (лет) (%) пенсии мужчины женщины (% от ВВП) Италия 32, 7 15, 4 65 60 Финляндия 25, 9 9, 6 65 Австрия 22, 8 13, 6 65 60 Эстония 22, 0 8, 5 63 60 Россия 22, 0 9, 5 60 55 Германия 19, 9 12, 4 65 Великобритания 17, 5 11, 5 60 Швеция 16, 7 12, 7 65 Франция 15, 0 12, 8 60 США 12, 4 7, 2 65
Трудовая пенсия По случаю По потери старости инвалидности кормильца Накопительная Страховая (для лиц 1967 г. р. И младше)
§ Размер страховой части трудовой пенсии по старости определяется по формуле: § СЧ = ПК / Т + Б, где § СЧ страховая часть трудовой пенсии по старости; § ПК сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, учтенного по состоянию на день, с которого указанному лицу назначается страховая часть трудовой пенсии по старости; § Т количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, применяемого для расчета страховой части указанной пенсии, составляющего 19 лет (228 месяцев); § Б фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости (общий фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости до 80 лет составляет 3278 рублей 59 копеек в месяц, после 80 лет 6557 рублей 19 копеек в месяц)
§ Накопительная часть трудовой пенсии складывается из ежемесячных отчислений, которые не могут быть использованы для выплаты текущих пенсий и дохода от инвестирования этих сумм. § Размер накопительной части трудовой пенсии по старости определяется по формуле: § НЧ = ПН / Т, где § НЧ размер накопительной части трудовой пенсии § ПН сумма пенсионных накоплений застрахованного лица, учтенных в специальной части его индивидуального лицевого счета по состоянию на день, с которого ему назначается накопительная часть трудовой пенсии по старости; § Т количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, применяемого для расчета страховой части указанной пенсии.
Инвестирование накопительной части Пенсионный Фонд Негосударственные России пенсионные Фонды Государственная Управляющие управляющая Управляющие компании Компания компании по конкурсу (Внешэкономбанк) Базовый портфель Расширенный портфель (по умолчанию)
Базовый инвестиционный портфель: § Государственные ценные бумаги Российской Федерации; § Корпоративные облигации российских эмитентов, гарантированных Российской Федерацией Расширенный инвестиционный портфель: § Государственные ценные бумаги Российской Федерации; § Корпоративные ценные бумаги российских эмитентов, гарантированные Российской Федерацией; § Банковские депозиты в рублях и иностранной валюте; § Ипотечные ценные бумаги; § Облигации международных финансовых организаций.
Программа государственного софинансирования пенсий: § регулируется Федеральным Законом от 30. 04. 2008 № 56 ФЗ; § Действует с 1 октября 2008 года до 1 октября 2013 года; § участвовать могут все граждане, зарегистрированные в системе ОПС; § осуществляется при условии перечисления гражданами средств 2 тыс. руб. и более в год; § государство софинансирует взносы на накопительную часть пенсии в пределах 12 тыс. руб. в год; § удваивает взносы граждан
§ Особые условия для участия в Программе государственного софинансирования пенсии созданы для граждан, которые достигли общеустановленного пенсионного возраста (для женщин – 55 лет, для мужчин – 60 лет), но не обратились в Пенсионный фонд за начислением ни одной из частей трудовой пенсии. § Для них объем государственного софинансирования увеличивается в четыре раза, но не превышает 48 000 рублей в год. То есть, перечислив 12 000 рублей в год на накопительную часть пенсии, с учетом взноса государства гражданин за год пополнит свой индивидуальный пенсионный счет на 60 000 рублей в год.
Материнский капитал Мера государственной Регулируется Федеральным Государственный поддержки законом № 256 сертификат на Размер российских ФЗ от 29. 12. 2006 получение материнского семей, в которых «О материнского капитала в 2012 после 1 января дополнительных капитала выдает году составляет 2007 года мерах Пенсионный 387 тысячи 640 появился второй государственной фонд Российской рублей 30 копеек (третий и поддержки семей, Федерации последующий) ребенок имеющих детей»
Улучшение жилищных условий Использование материнского капитала Формирование накопительной Получение части трудовой образования пенсии для ребенком женщин
На 2012 гг. для всех страхователей по обязательному социальному страхованию и страхователей по обязательному медицинскому страхованию(за исключением отдельных категорий страхователей, для которых установлены пониженные тарифы страховых взносов) Год Размер базы в Фонд отношении каждого социального обязательного физического лица страхования медицинского страхования 2012 512 000 рублей 2, 9 % 5, 1 %
В доход бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации зачисляются: § неналоговые доходы: - страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством; - страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; - недоимки, пени и штрафы по взносам в Фонд социального страхования Российской Федерации; - доходы от размещения временно свободных средств Фонда социального страхования Российской Федерации; - штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба § безвозмездные поступления: - межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Фонду социального страхования Российской Федерации; - прочие поступления
Структура расходов ФСС
Пособия, выплачиваемые ФСС 1. Пособие по временной нетрудоспособности 2. Пособие по беременности и родам 3. Пособие при усыновлении ребенка 4. Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности 5. Единовременное пособие при рождении ребенка 6. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком 7. Социальное пособие на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня услуг по погребению 8. Оплата четырех выходных дополнительных дней в месяц одному из работающих родителей (опекуну, попечителю) по уходу за детьми-инвалидами
В доход бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования зачисляются: § неналоговые доходы: - страховые взносы на обязательное медицинское страхование - по тарифу, устанавливаемому Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", в части, зачисляемой в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования; - недоимки, пени и штрафы по взносам в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования; - доходы от размещения временно свободных средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования; - штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба § безвозмездные поступления: - межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Федеральному фонду обязательного медицинского страхования; - прочие поступления
Основными задачами Федерального фонда ОМС являются: § финансовое обеспечение установленных законодательством Российской Федерации прав граждан на медицинскую помощь за счет средств обязательного медицинского страхования в целях, предусмотренных Законом Российской Федерации «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации; § обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования и создание условий для выравнивания объема и качества медицинской помощи, предоставляемой гражданам на всей территории Российской Федерации в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования; § аккумулирование финансовых средств Федерального фонда ОМС для обеспечения финансовой стабильности системы обязательного медицинского страхования.
Цель медицинского страхования - гарантировать гражданам получение бесплатной медицинской и лекарственной помощи в государственных и муниципальных медицинских учреждениях в объеме, соответствующем Программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.
С 2011 года Федеральным законом от 29. 11. 2010 года № 326 -ФЗ внесены существенные изменения в систему обязательного медицинского страхования Основные положения: Свободный выбор гражданином страховой компании, медицинского учреждения, врача; Равный доступ, единообразие медицинской помощи на всей территории, полис единого образца; Упрощение порядка «входа» частных медицинских организаций; Элементы мотивации страховых компаний и медицинских организаций на конкуренцию за застрахованного
Владелец страхового полиса ОМС имеет право на: 1. Бесплатное оказание им медицинской помощи медицинскими организациями при наступлении страхового случая: на всей территории Российской Федерации в объеме, установленном базовой программой обязательного медицинского страхования; на территории субъекта Российской Федерации, в котором выдан полис обязательного медицинского страхования, в объеме, установленном территориальной программой обязательного медицинского страхования. 2. Выбор страховой медицинской организации путем подачи заявления в порядке, установленном правилами обязательного медицинского страхования.
§ 3. Замену страховой медицинской организации, в которой ранее был застрахован гражданин, один раз в течение календарного года не позднее 1 ноября либо чаще в случае изменения места жительства или прекращения действия договора о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования в порядке, установленном правилами обязательного медицинского страхования, путем подачи заявления во вновь выбранную страховую медицинскую организацию. 4. Выбор медицинской организации из медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования в соответствии с законодательством Российской Федерации. 5. Выбор врача путем подачи заявления лично или через своего представителя на имя руководителя медицинской организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
§ 6. Получение от территориального фонда, страховой медицинской организации и медицинских организаций достоверной информации о видах, качестве и об условиях предоставления медицинской помощи. 7. Возмещение страховой медицинской организацией ущерба, причиненного в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ею обязанностей по организации предоставления медицинской помощи, в соответствии с законодательством РФ. 8. Защиту прав и законных интересов в сфере обязательного медицинского страхования.
Кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов осуществляется органами Федерального казначейства.
Отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются органами управления фондами и представляются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития, для внесения в установленном порядке в Правительство Российской Федерации.
Ежегодно не позднее 15 июня текущего года отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации за отчетный финансовый год представляются Правительством Российской Федерации в Счетную палату Российской Федерации для их внешней проверки. § Счетная палата Российской Федерации проводит проверку отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации за отчетный финансовый год, готовит заключения на них и не позднее 15 сентября текущего года представляет заключения на соответствующие отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в Государственную Думу и Совет Федерации, а также направляет их в Правительство Российской Федерации.
Скачать презентацию Тема 17 Государственные внебюджетные фонды Внебюджетные фонды:
Тема 17.ppt