Тема 16 Правительство РФ 1 Исполнительная власть понятие

Тема 16 Правительство РФ 1. Исполнительная власть: понятие и система. Порядок формирования и отставки Правительства РФ 2. Компетенция Правительства РФ, его акты 3. Система и структура федеральных органов исполнительной власти.

Понятие исполнительной власти В соответствии с принципом разделения властей главная функция исполнительной власти – исполнение: ♦ федеральных законов, ♦ указов Президента РФ, ♦ международных договоров РФ Исполнительная власть обладает также законодательными функциями (частично) : ♦ Правительство – субъект права законодательной инициативы, ♦ даёт заключение по ряду законов, ♦ участвует в обсуждении всех федеральных законов в обеих палатах Федерального Собрания, ♦ в пределах своей компетенции издаёт подзаконные акты.

Место и роль Правительства РФ Правительство РФ – это высший коллегиальный орган исполнительной власти ♦ возглавляет единую систему исполнительной власти РФ ♦ решает общие вопросы управления государством ♦ объединяет и координирует деятельность всех субъектов РФ в вопросах исполнительной работы ♦ представляет государство в международных отношениях на уровне правительств

Единая система органов исполнительной власти Президент РФ Формально в систему органов исполнительной власти не входит Отдельными государственными полномочиями могут наделяться органы местного самоуправления ● Правительство РФ ● Федеральные органы исполнительной власти: ►федеральные министерства ► федеральные службы ► федеральные агентства ● Органы исполнительной власти субъектов РФ: ► Правительства, администрации, мэрии и их структурные подразделения: *министерства, * департаменты, * управления, *комитеты и др.

Состав Правительства РФ Правительство РФ Председатель Правительства РФ Первые заместители председателя Заместители председателя Федеральные министры ♦ В составе Правительства первых заместителей Председателя Правительства может не быть, может быть один или несколько. ♦ Некоторые заместители Председателя могут одновременно возглавлять федеральные министерства. ♦ Иные руководители могут иметь статус федерального министра.

Порядок формирования Правительства РФ ♦ Вновь избранный Президент РФ с согласия Гос. Думы назначает Председателя Правительства РФ. После 3 -х кратного отклонения Гос. Думой представленных кандидатур: ► Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ, ► распускает Гос. Думу, ► назначает новые выборы Гос. Думы ♦ Председатель Правительства представляет предложение о струк- туре федеральных органов исполнительной власти, ► Президент утверждает структуру своим указом ♦ Президент по предложению Председателя Правительства назначает заместителей Председателя и федеральных министров, ► а также Президент назначает руководителей подведомственных ему федеральных служб и агентств. ♦ Председатель Правительства определяет основные направления деятельности Правительства РФ.

Ответственность и подотчётность Правительства РФ Правительство РФ несёт полную ответственность перед Президентом РФ. Президент РФ, не мотивируя своё решение, в любое время может отправить Правительство РФ в отставку. Роль федерального Собрания: ♦ принятие ФКЗ «О Правительстве РФ» , ♦ принятие ФЗ об утверждении и исполнении федерального бюджета, ♦ заслушивание ежегодных отчётов Правительства о его деятельности, ♦ право приглашать на свои заседания Председателя и членов Правительства, вопросы, парламентские и депутатские запросы, ♦ выражение недоверия и отказ в доверии Правительству РФ. Счётная палата осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета

Отставка Правительства РФ Правительство РФ действует в пределах срока полномочий Президента РФ и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ Возможно досрочное прекращение полномочий Правительства РФ: ♦ Правительство может подать в отставку, которая может быть принята или отклонена Президентом РФ ♦ повторное в течение 3 месяцев выражение Гос. Думой недоверия, ♦ отказ Гос. Думы в доверии В этих случаях Президент РФ принимает решение: ►или об отставке Правительства РФ, ► или о роспуске Гос. Думы Правительство по поручению Президента может продолжать исполнение своих полномочий до сформирования нового Правительства РФ

Компетенция Правительства РФ ♦ Разрабатывает и представляет Гос. Думе федеральный бюджет, ► обеспечивает его исполнение, ► представляет отчёт об исполнении, ► представляет Гос. Думе отчёты о результатах своей деятельности. ♦ Обеспечивает проведение в РФ ►единой финансовой, кредитной и денежной политики, ►единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии. ♦ Осуществляет управление федеральной собственностью, ►меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью, ► иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ. ►

Организация деятельности Правительства РФ Полномочия Председателя Правительства РФ: ► Представляет Правительство внутри страны и за рубежом ► Ведёт заседания Правительства, ► Подписывает акты Правительства Вносит предложения Президенту РФ: ► о структуре и составе фед. органов исполнительной власти, ►о наложении взысканий и поощрении членов Правительства ► Распределяет обязанности между своими заместителями

Организация деятельности Правительства РФ (продолжение) Заместители Председателя Правительства координируют в соответствии с распределением обязанностей работу федеральных органов исполнительной власти, дают им поручения. Федеральные министры: ♦ принимают участие в выработке и реализации политики Правительства РФ, ♦ обладают полномочиями руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Президиум Правительства РФ образуется в качестве постоянного органа: ♦ для оперативного и предварительного решения вопросов, ♦ Правительство вправе отменить любое решение Президиума. Президент РФ имеет право: ♦ председательствовать на заседаниях Правительства РФ, ♦ отменять акты Правительства РФ

Акты Правительства РФ Правительство РФ принимает участие в законодательном процессе, поэтому его можно считать соавтором федеральных законов. Правительство РФ издаёт: ♦ Постановления – могут иметь нормативный характер. ♦ Распоряжения – по оперативным и текущим вопросам. ♦ Иные акты – заключения, обращения, заявления, законопроекты и другие неправовые акты Акты Правительства: ♦ подписываются Председателем Правительства или его заместителем, ♦ действуют на всей территории РФ, ♦ вступают в силу через 7 дней после их официального опубликования, если иное не указано в самом акте, ♦ могут быть отменены Президентом РФ, ♦ а Гос. Дума может обратиться в Конституционный Суд.

Система федеральных органов исполнительной власти Федеральные министерства ♦ вырабатывают государственную политику и осуществляют нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности, ♦ координируют деятельность подконтрольных служб и агентств Федеральные службы Осуществляют: ♦ контроль и надзор в установленной сфере деятельности, ♦ специальные функции в области обороны, госбезопасности … Федеральные агентства Осуществляют функции: ♦ по оказанию госуслуг, ♦ управлению госимуществом ♦ правоприменительные функции

Структура федеральных органов исполнительной власти Федеральные министерства – 20 (+ 1 министр без портфеля) Федеральные службы - 32 По состоянию на 21. 05. 2012. Федеральные агентства - 27 Президент РФ осуществляет руководство: • 5 федеральными министерствами (МВД, МЧС, МИД, обороны, юстиции), которым подведомственны: 4 федеральные службы, 3 федеральных агентства • 6 федеральными службами (ФСБ, СВР, ФСКН и др. ) • 2 федеральными агентствами ( в т. ч. Управлением делами Президента) В ведении Правительства находятся: • 15 федеральных министерств, которым подведомственны: 12 федеральных служб и 20 федеральных агентств • 10 федеральных служб и 2 агентства

Федеральные министерства Положения о федеральных органах исполнительной власти, подведомственных Президенту РФ, утверждаются Президентом. Их руководители назначаются и освобождаются Президентом. Положения об иных федеральных органах исполнительной власти, утверждаются Правительством РФ. Их руководители назначаются и освобождаются Правительством. Все федеральные министры назначаются Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. В министерствах создаются коллегии, их решения объявляются приказом министра. Приказы министра, зарегистрированные Минюстом обязательны для исполнения на всей территории РФ. Персональную ответственность несёт министр.