Тема 16. МИРОВОЙ ОПЫТ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА Литература: Бусыгина И. М. Регионы Германии. М. , 2000. Каменская Г. В. Федерализм: мифология и политическая практика. М. , 1998. Кинг П. Классифицирование федераций // Полис. 2000. № 5. Туровский Ф. Политическая регионалистика. М. ВШЭ. 2004.
• Существует ряд близких понятий — "административно-территориальное деление", "административнотерриториальное устройство", "административно-территориальная организация". Все они означают примерно одно и то же, описывая формальную политико-административную структуру государства, или другими словами — его деление на формальные регионы.
• Под АТД понимается собственно политикоадминистративная карта государства, представляющая собой совокупность административных единиц. • АТД может пониматься и как процесс ("деление"), когда государство делят на такие единицы, и как результат этого процесса — сложившееся АТД.
• Родственные понятия "административнотерриториальное устройство (АТУ)" и "административно-территориальная организация (АТО)" в современном дискурсе включают в себя институциональные аспекты. • Они обычно подразумевают не только политикоадминистративную карту, но и политические институты, всю систему отношений, связанных с созданием и переустройством АТД. АТУ (АТО) может, например, включать в себя региональные органы власти и общенациональные властные структуры, занимающиеся административнотерриториальным делением и даже региональной политикой вообще. • Главным структурным элементом АТД является административно-территориальная единица (ATE). Если понимать АТД как политико-административную карту, то она состоит из множества ATE. Административнотерриториальная единица является синонимом формального региона.
• АТД любого государства является функцией его региональной структуры. Сама региональная структура формируется в результате сложных эволюционных процессов и представляет собой несколько накладывающихся друг на друга структур различного происхождения. Региональную структуру государства можно представить как наложение этнокультурной, природногеографической и социально-экономической структур.
Исходя из этого, а также из существующей практики административнотерриториального деления, можно выделить следующие группы факторов, определяющих формирование его системы. • 1. Этнокультурные факторы. • 2. Исторические факторы. • 3. Демографические (социальногеографические) факторы. • 4. Природно-географические факторы.
• 1. Этнокультурные факторы. • В многонациональных государствах использование этнических границ для выделения административно-территориальных единиц является распространенным принципом. регионы с этнокультурной спецификой формируются вне зависимости от желаний и воли государственных лидеров и представляют собой территориальные образования, обладающие собственной идентичностью и представляющиеся очевидными ячейками региональной структуры.
• 2. Исторические факторы. • Распространена ситуация, когда сетка АТД того или иного государства сложилась в общих чертах много веков назад и сохраняется в виде определенной национальной традиции. Как правило, это — государства с достаточно древней историей, в которых образовались устойчивые территориальные структуры.
• 3. Демографические (социальногеографические) факторы. • Система АТД в значительной степени соответствует сложившимся в данном государстве системам расселения. Административнотерриториальные единицы часто складываются по принципу узловых районов, формируясь вокруг крупных центров и представляя собой зоны их тяготения. Такие ATE представляют собой компактные и хорошо выраженные системы "центр — периферия" (факторы также можно называть центро-периферийными).
• 4. Природно-географические факторы. • Природные барьеры также оказывают заметное влияние на системы АТД. Природно-географическая обособленность территории служит важным фактором, который влечет за собой формирование отдельных ATE. Например, в островных государствах распространены ситуации соответствия сетки АТД конфигурации островов и островных групп
• Формат административно-территориального деления • Первой проблемой формата АТД является решение вопроса о единообразии его формата. • Наиболее распространенные и простые варианты связаны с единообразным, однородным форматом АТД. В таком случае просто говорят, что данное государство делится на определенное число ATE, которые имеют одинаковое название и идентичный статус.
Варианты структур АТД • 1. Автономные регионы. • Их главной характеристикой является повышенный политический статус, что означает более высокий уровень самоуправления (или просто наличие самоуправления при его отсутствии в других регионах). • В мировой практике такие регионы чаще всего выделяются по этнокультурным признакам. Национальная идентичность является наиболее мощным фактором, который стимулирует автономизацию регионов, являющихся ареалами компактного проживания этнических групп
• 2. Регионы с особым порядком управления. • Особый статус в системе АТД могут иметь и регионы, которые не располагают политической автономией и находятся в необычной в сравнении с остальными регионами геополитической ситуации. Нередко эти регионы отличаются как раз урезанной автономией и живут в условиях более жесткого централизованного контроля. • Возможны ситуации, когда территория не входит в основной формат системы АТД и представляет собой какую-либо специфическую удаленную периферию с особым порядком управления.
• 3. Регионы с пониженным политическим статусом в составе федераций. • Возможна ситуация, когда какие-либо регионы, находясь в составе федеративного государства, не обладают признаками субъектов федерации или обладают только частью этих признаков. Это позволяет говорить об их пониженном статусе в системе АТД. Пониженный статус обычно определяется демографическими факторами — небольшими размерами и числом жителей данной территории, нередко — географической удаленностью. Сам факт существования такого региона определяется, как правило, историческими причинами: регион сформировался, но по своим параметрам не соответствует уровню системообразующих ATE.
• 4. Столичные округа. • В большинстве государств столицы представляют собой особые административнотерриториальные единицы. • Столичный округ может иметь статус, аналогичный статусу других регионов страны, или особый статус, который является предметом специального правового регулирования. Особый статус подчеркивает роль столицы в административнотерриториальном устройстве.
• 5. Экстерриториальные единицы АТД. • Здесь речь идет о ситуации, когда главным основанием для выделения административной единицы является не территория, а этническая группа. Такую единицу было бы некорректным называть административно-территориальной, так как она обладает признаками экстерриториальности.
• 6. Заморские территории. • После распада колониальной системы в совершенно особом положении находятся бывшие колонии, которые ныне принято называть владениями. Фактически эти территории являются особой частью национальных систем АТД, причем с очень разным статусом
• 7. Оккупированные и "воображаемые" регионы. • Отдельные территории могут находиться под контролем и юрисдикцией определенного государства, не входя при этом в состав международно признанной территории данного государства. Фактически речь идет об оккупации одним государством территории другого государства (используется также термин "аннексия").
• 8. Неконтролируемые и слабо контролируемые регионы. • В данном случае речь идет о регионах, на территории которых государство оказывается не в состоянии осуществлять свою юрисдикцию. Это значит, что фактически территорию контролирует или другое государство, или местные политические движения. Соответственно она де-факто находится за рамками национальной юрисдикции
• Топонимика административно-территориальных единиц • Рассматривая топонимы, связанные с системой АТД, следует различать наименования и названия ATE. • Под наименованиями ATE подразумеваются принятые в данном государстве синонимы понятия "формальный регион". • Условно в качестве общего понятия для ATE в разных странах можно использовать понятие "провинция", считая остальные наименования производными от него.
• Существует целый ряд концепций названий ATE. Эти концепции обычно свидетельствуют о тех факторах, которые сыграли главную роль в формировании данной ATE: • исторические; • этнические; • природные; • "центральные".
• Исторические названия очень характерны для европейских государств, где исторические факторы сыграли главную роль в формировании систем АТД. Как результат многие названия регионов повторяют названия средневековых феодальных государственных образований.
• Этнические названия распространены в тех многонациональных странах, где этнические факторы существенно повлияли на систему АТД. Некоторые этнические названия одновременно могут быть признаны и историческими. • В случае с этническими названиями ATE используется понятие "титульный этнос". Под титульным этносом понимается та этническая группа, которая дала название данной ATE.
• Природные (физико-географические) названия более характерны для стран, у которых нет устойчивого исторического деления, или которые включают в свой состав крупные природные объекты, например острова. • "Центральная" концепция названия АТЕ часто используется по своеобразному "остаточному принципу". Когда нет более ярких индикаторов, связанных с культурой, историей и природой, регион получает название по своему административному центру. Обычно это соответствует тем ситуациям, когда главенствующую роль в формировании сетки АТД играли демографические факторы, и регион развивался по модели узлового района.
Скачать презентацию Тема 16 МИРОВОЙ ОПЫТ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА Литература Бусыгина
Тема 16 Мировой опыт тер гос стр-ва.ppt