Тема 16. Конституционно-правовые основы организации судебной власти в Российской Федерации. Конституционный Суд РФ. Прокуратура РФ. Курилюк Юлия Евгеньевна, к. ю. н. , доцент Департамента правового регулирования экономической деятельности
ПЛАН 1. Понятие судебной власти и судебной системы Российской Федерации. 2. Конституционно-правовые принципы организации судебной власти. 3. Правовой статус и организация деятельности Конституционного Суда Российской Федерации. 4. Прокуратура Российской Федерации.
1. Понятие судебной власти и судебной системы Российской Федерации Судебная власть Деятельность судов Предназначение судебной власти Судебная система Совокупность функций государства разрешение правовых конфликтов
Признаки: 1) Осуществляется особыми государственными органами – судами; 2) Осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ч. 2 ст. 118 Конституции РФ); 3) Осуществляется в соответствии с четко установленной процессуальной формой (надлежащей правовой процедурой); 4) Решения органов судебной власти не могут быть пересмотрены органами других ветвей власти.
Формы осуществления судебной власти правосудие судебный контроль судебный конституционный контроль (конституционная юстиция) деятельность суда по рассмотрению и разрешению гражданских, уголовных дел, а также дел из административных правонарушений судебный контроль за соответствием законов, иных нормативных актов Конституции РФ судебный административный контроль (административная юстиция) судебный контроль за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий
ПОНЯТИЕ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ Правовая регламентация ØКонституция РФ (ст. 125 -128 главы 7 Основного закона) ØФедеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1 -ФКЗ (ред. от 05. 02. 2014) «О судебной системе Российской Федерации» ØФКЗ от 21. 07. 1994 № 1 -ФКЗ (ред. от 08. 06. 2015) «О Конституционном Суде Российской Федерации» ØФКЗ от 05. 02. 2014 № 3 -ФКЗ (ред. от 04. 11. 2014) «О Верховном Суде Российской Федерации» ØФКЗ от 07. 02. 2011 № 1 -ФКЗ (ред. от 21. 07. 2014) «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» ØФКЗ от 23. 06. 1999 № 1 -ФКЗ (ред. от 08. 03. 2015) «О военных судах Российской Федерации» ØФКЗ от 28. 04. 1995 № 1 -ФКЗ (ред. от 22. 12. 2014) «Об арбитражных судах в Российской Федерации» В учебниках: Закон РФ от 27. 04. 1993 N 4866 -1 (ред. от 09. 02. 2009) "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» - утратил силу!
Единство судебной системы Российской Федерации 3) применение всеми судами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов Федерации 2) соблюдение всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства 4) признание обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу Основополагающий принцип – ЕДИНСТВО СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ (ст. 3 Закона о судебной системе) 1) установление судебной системы Российской Федерации Конституцией РФ и Законом о судебной системе 5) законодательное закрепление единства статуса судей 6) финансирование федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета
К судам субъектов относятся: Конституционный (уставный) суд субъекта Федеральные суды Мировые судьи делам по разрешению экономических споров Могут быть учреждены путем внесения изменений в Закон о судебной системе: специализированные суды по рассмотрению гражданских и административных дел. + Суд по интеллектуальным правам
Федеральные суды Судебная система (схема из презентации к лекции по теме: «Конституционные основы организации государственной власти в Российской Федерации. » ) КС РФ ВС РФ (В)С субъектов Городские (районные) суды Военные (флотские) окружные суды Военные (флотские) гарнизонные суды Арбитражные суды округов (кассационные) Арбитражные апелляционные суды Суды субъектов АС субъектов Конституционные (уставные) суды субъектов Мировые судьи Суд по интеллектуальным правам
Состав Верховного Суда Пленум Апелляционная коллегия Судебная коллегия по административным делам Судебная коллегия по гражданским делам Судебная коллегия по уголовным делам Судебная коллегия по экономическим спорам Судебная коллегия по делам военнослужащих Дисциплинарная коллегия 170 судей Верховного Суда Президиум
• обращается в КС РФ с запросами о проверке • выносит заключение конституционности законов о наличии в действиях • осуществляет право Президента Российской законодательной инициативы Федерации признаков преступления • рассматривает в качестве суда первой • принимает заключение о наличии в инстанции дела по разрешению действиях Генерального прокурора РФ / экономических споров между органами Председателя СКР признаков государственной власти преступления • рассматривает в качестве суда первой инстанции административные дела, перечисленные в части 4 ст. 2 ФКЗ «О ВС РФ» : • разрешает вопросы, связанные с международными договорами • осуществляет судебный надзор за деятельностью судов • высший судебный орган по гражданским делам, делам по разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам • публикует судебные акты Верховного Суда Полномочия Верховного Суда • осуществляет иные полномочия в соответствии с ФКЗ «О ВС РФ»
Суды субъектов т. н. «гражданские суды» Федеральные суды Схема судов общей юрисдикции Верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов Районные (городские, межрайонные) суды Специализированные суды Мировые судьи Военные суды В настоящее время не созданы!
Полномочия судов общей юрисдикции гражданские Те же дела, но в защиту прав или в отношении военнослужащих административные уголовные иные ? д е л а Суды общей юрисдикции Рассматривают: Военные суды
Арбитражные суды: схема и подведомственность Подведомственность (общая): Арбитражные суды округов (кассационные) Арбитражные апелляционные суды АС субъектов Суд по интеллектуальным правам рассматривают дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Специальная подведомственность 1) о несостоятельности (банкротстве); 2) дела по корпоративным спорам 3) по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юр. лиц, инд. предпринимателей; 4) по спорам, вытекающим из деятельности депозитариев; 5) по спорам, вытекающим из деятельности государственных корпораций; 6) по спорам о защите интеллектуальных прав с участием организаций, осуществляющих коллективное управление авторскими и смежными правами, а также по спорам, отнесенным к подсудности Суда по интеллектуальным правам 7) о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; 8) другие дела, возникающие при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности
2. Конституционно-правовые принципы организации судебной власти принципы правового статуса судебных органов принципы правового статуса судей Осуществление правосудия только судом Самостоятельность Обязательность судебных постановлений Независимость Несменяемость принципы судопроизводства (правосудия)
Принципы правового статуса судебных органов: проблемные вопросы 1. Осуществление правосудия только судом ? ? Третейские суды: что это за органы? Входят ли они в судебную систему Российской Федерации? Их существование – это плюс или минус для судебной системы? Могут ли быть созданы чрезвычайные суды? Если нет, по почему? Если да, при каких обстоятельствах? ? Что понимают под «телефонным 2. Самостоятельность ? Как осуществляется финансирование судов? правом» ? Как избежать этого в российской судебной системе? Не нарушает ли это принцип самостоятельности? 3. Обязательность судебных постановлений ? ? Как, по Вашему мнению, можно обеспечить большую эффективность исполнения решений КС РФ? Судов общей юрисдикции? Можно ли утверждать, что в России существует прецедентное право?
Принципы правового статуса судей Независимость судьи обеспечивается: - предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия; запретом, под угрозой ответственности, чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия; - установленным порядком приостановления и прекращения полномочий судьи; - правом судьи на отставку; - неприкосновенностью судьи; - системой органов судейского сообщества; предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего высокому статусу.
Принципы судопроизводства (правосудия) принцип национального языка судопроизводства принцип участия граждан в осуществлении правосудия состязательность и равноправие сторон принцип гласности судебного разбирательства принцип равенства всех перед законом и судом
3. Правовой статус и организация деятельности Конституционного Суда Российской Федерации ? Является ли Конституционный Суд Российской Федерации судом? Н. С. Бондарь, судья Конституционного Суда Российской Федерации, "Конституционные парадоксы конституционного правосудия" Конституционный Суд - больше, чем суд 1 2 3 4 • Конституционный Суд - судебно-юрисдикционный орган • Конституционный Суд - суд над властью • Конституционный Суд - квазиправотворческий орган (но не квазисудебный!) • Конституционный Суд - научно-исследовательская лаборатория конституционализма, генератор доктринальной и практической юриспруденции
Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1 -ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» Последующий контроль Полномочия Абстрактный конституционный контроль 1. Конституционный Суд разрешает дела о соответствии Конституции РФ: 1) федеральных законов, нормативных актов Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации; 2) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации; 3) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Федерации; 4) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации. Предварительный контроль
Федеральный конституционный закон от 17. 12. 2001 № 6 -ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» Международный договор был подписан 18 марта! (ДО решения КС РФ) ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 19 марта 2014 года № 6 -П "По делу о проверке конституционности не вступившего в силу международного договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов" Ратификация: Федеральный закон от 21. 03. 2014 N 36 -ФЗ "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов" (ПОСЛЕ решения КС РФ) Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 г. N 6 -ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя"
Абстрактный конституционный контроль, субъекты Постановление Итоговое решение по делу ü Президент Российской Федерации, ü Совет Федерации, ü Государственная Дума, ü 1/5 членов Совета Федерации, ü 1/5 депутатов Государственной Думы, ü Правительство Российской Федерации, ü Верховный Суд Российской Федерации, ü органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации о признании нормативного акта или договора либо отдельных их положений соответствующими Конституции о признании нормативного акта или договора либо отдельных их положений НЕ соответствующими Конституции
Субъекты 2. Разрешает споры о компетенции: 1) между федеральными органами государственной власти; 2) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации; 3) между высшими государственными органами субъектов Федерации. Указанные органы государственной власти Президент РФ * * В случае недостижения согласованного решения при использовании согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации
3. По жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан проверяет конституционность закона, примененного в конкретном деле и по запросам судов проверяет конституционность закона, подлежащего применению соответствующим судом в конкретном деле Конкретный Конституционный контроль Субъекты ГРАЖДАНЕ, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным в конкретном деле, объединения граждан, иные органы и лица СУД, если закон подлежит, по мнению суда, применению в рассматриваемом им конкретном деле Закон - ? . . Граждане - ? . .
4. Дает толкование Конституции РФ. Право на обращение имеют: ü ü ü Президент, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство России, органы законодательной власти субъектов Федерации Толкование – нормативное! Официальное Обязательное
5. Дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. 6. Проверяет на соответствие Конституции Российской Федерации вопрос, выносимый на референдум Российской Федерации в соответствии с ФКЗ «О референдуме» . 7. Конституционный Суд имеет право законодательной инициативы по вопросам своего ведения
Принципы деятельности КС РФ независимость коллегиальность гласность состязательность и равноправие сторон
Состав в порядок образования 19 судей • • Min 40 лет Безупречная репутация Высшее юридическое образование Стаж работы по юридической профессии – min 15 лет • Признанная высокая квалификация в области права Полномочия судьи Конституционного Суда Российской Федерации не ограничены определенным сроком. Предельный возраст пребывания в должности судьи Конституционного Суда Российской Федерации - семьдесят лет.
Назначение на должность судей КС РФ Президент РФ Кандидатура Пре дст авл ени е СФ , ГД ми ата т епу я: и д итс СФ ными и) ос Вн нами тель ьным в РФ, а л чле онод вите екто и и а убъ ым ным и, к за едст с н ь м р ми судеб ерал ства кими (п ана ес ед и ом и орг шим и ф вед идич ским и и с вы анам ским и юр диче м и орг диче йски , юр ми и юр росс твам ебны ч все бщес и и у соо чным ями. и нау еден зав Присяга 14 дней Тайное голосование Большинство голосов
Требование о безупречной репутации Ст. 18 ФКЗ: Нормативное определение отсутствует! Min Полномочия судьи Конституционного Суда Российской Федерации прекращаются ввиду: . . . 6) совершения судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи подп. 2 п. 1 ст. 4 ФЗ «О статусе судей» : судьей может быть только гражданин, не имеющий или не имевший судимости, либо гражданин, уголовное преследование в отношении которого прекращено по реабилитирующим основаниям соответствие базовым требованиям Кодекса судейской этики, утвержденного 2 декабря 2004 г. VI Всероссийским съездом судей Статья 6. Требования к судье, направленные на обеспечение его статуса В частности: 1. Судья должен следовать высоким стандартам морали и нравственности, быть честным, в любой ситуации сохранять личное достоинство, дорожить своей честью, избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти и причинить ущерб репутации судьи.
Перечень занятий и действий, не совместимых с должностью судьи КС РФ Ø Не может занимать иные государственные должности Ø Не может заниматься предпринимательской деятельностью (за исключением. . . , НО! Это не может служить уважительной причиной отсутствия на заседании!) Ø Не вправе осуществлять защиту или представительство (кроме законного) Ø «Не вправе оказывать кому бы то ни было покровительство в получении прав и освобождении от обязанностей» Ø Запрет участия в политической деятельности Ø Запрет высказывать публично свое мнение о вопросе, рассматриваемом КС РФ, до принятия решения по этому вопросу.
Вопросы, рассматриваемые в заседаниях КС РФ § Осуществление полномочий КС (разрешает дела о соответствии Конституции РФ . . . , толкование Конституции РФ. . . ) § Послания § Регламент § Вопросы о наградах судей КС РФ § Вопросы о приостановлении или прекращении полномочий судей КС РФ § Иные полномочия
Структура и организация деятельности Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает и разрешает дела С проведением слушаний Без проведения слушаний ЕСЛИ: - вопрос о конституционности НПА может быть разрешен на основании выработанных ранее правовых позиций; - проведение слушания не является необходимым для обеспечения прав заявителя
Заместители Председатель Председателя КС РФ Для руководства деятельностью КС РФ избираются его Председатель и заместители Председателя. ЗОРЬКИН Валерий Дмитриевич ХОХРЯКОВА Ольга Сергеевна МАВРИН Сергей Петрович 1) руководит подготовкой заседаний КС РФ, созывает их и председательствует на них; 2) вносит на обсуждение КС РФ вопросы, подлежащие рассмотрению в его заседаниях; 3) представляет КС РФ в отношениях с государственными органами и организациями, общественными объединениями, по уполномочию КС РФ выступает с заявлениями от его имени; 4) осуществляет общее руководство аппаратом КС РФ , . . . ; 5) осуществляет другие полномочия осуществляет по уполномочию Председателя отдельные его функции, а также выполняет свои обязанности, возложенные на него Судом.
Правила конституционного судопроизводства Принципы: независимости, коллегиальности, гласности, устности разбирательства, ведения судопроизводства на русском языке, непрерывности судебного заседания, состязательности и равноправия сторон. Стороны: § заявители - органы или лица, направившие в Конституционный Суд обращение; § органы или должностные лица, издавшие либо подписавшие акт, конституционность которого подлежит проверке; § государственные органы, компетенция которых оспаривается.
Обращения в КС РФ Основание Повод к рассмотрению дела Запрос Обращение Ходатайство Жалоба обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ: § закон, § иной нормативный акт, § договор между органами государственной власти, § не вступивший в силу международный договор, § или обнаружившееся противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции, § или обнаружившаяся неопределенность в понимании положений Конституции РФ, § или выдвижение Государственной Думой обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
Решения КС РФ Итоговое решение КС РФ Постановление итоговое решение по делам о соответствии нормативных актов и договоров Конституции РФ, спорам о компетенции, жалобам граждан и запросам судов, по делам о толковании Конституции РФ Заключение Определение решение Суда, принимаемое в ходе осуществления конституционного судопроизводства, но не содержащее разрешения дела по существу. о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления Решение Конституционного Суда Российской Федерации окончательно и не подлежит обжалованию.
Решения КС РФ – не законодательный акт, но по юридической природе они сильнее, чем закон а) это уникальные конституционно-судебные нормоустановления, особый вид источников права; б) сочетают в себе норматичные и доктринальные начала; в) характеризуются единством естественно-правовых и позитивистских начал; г) являются конституционным источником права и одновременно могут быть источником любой другой отрасли
Обязательность решений КС РФ и их юридическая сила Решения КС РФ обязательны на всей территории Российской Федерации для всех - представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, - органов местного самоуправления, - предприятий, - учреждений, - организаций, - должностных лиц, - граждан и их объединений. Решение КС РФ окончательно и не подлежит обжалованию. Решение КС РФ вступает в силу немедленно после его провозглашения / со дня его опубликования / со дня их принятия (см. ст. 79 ФКЗ) НОВЕЛЛА законодательства о КС РФ: Не допускается применение либо реализация нормативного акта или отдельных его положений в истолковании, расходящемся с данным КС РФ истолкованием. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; признанные не соответствующими Конституции РФ не вступившие в силу международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению. Решения судов и иных органов, основанные на актах или их отдельных положениях, признанных постановлением Конституционного Суда Российской Федерации неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом случаях.
4. Прокуратура Российской Федерации Ст. 129 Конституции РФ в твь е ти с ла в я на еб д Су Прокуратура РФ Федеральный закон от 17. 01. 1992 № 2202 -1 (ред. от 28. 11. 2015) «О прокуратуре Российской Федерации»
Систему прокуратуры Российской Федерации составляют: • Генеральная прокуратура Российской Федерации, • прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, • научные и образовательные учреждения, • редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, • а также прокуратуры городов и районов, • другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры. Все органы прокуратуры – федеральные.
Постановление Протест Средства прокурорского реагирования Представление Предостережение о недопустимости нарушения закона
Спасибо за внимание!
Скачать презентацию Тема 16 Конституционно-правовые основы организации судебной власти в
Тема 16 - итог.pptx