Тема 16 БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В РФ 1 БЮДЖЕТНЫЙ

Зарегистрируйтесь, чтобы просмотреть полный документ!

Тема 16. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В РФ 1. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС И ЕГО УЧАСТНИКИ 2. БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ 3. СОДЕРЖАНИЕ СТАДИЙ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА 4. ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА Модуль: с. 426 - 469 Учебник: с. 370 -393 Бюджетный кодекс РФ (БК РФ), часть 3, ст. 6. (понятия) Программа Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 г. , раздел 6 (распоряжение Правительства РФ от 30 июня 2010 г. № 1101 -р) Приказ МФ РФ от 21. 12. 2012 г. № 171 н «Об утв. Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» Лекции: Темы 5 (3 вопрос); 6 (бюджетное планирование); 14 (виды доходов и расходов бюджета)

1. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС И ЕГО УЧАСТНИКИ С 426 БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС Период регламентируемая законодательством РФ времени, за деятельность органов гос. власти (ОГВ), который органов местного самоуправления (ОМСУ) выполняют и иных участников бюджетного процесса по: ся все § составлению и рассмотрению проектов операции бюджетов, бюджетног § утверждению и исполнению бюджетов, о процесса, § контролю за их исполнением, § осуществлению бюджетного учета, бюджетный § составлению, внешней проверке, цикл БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС рассмотрению и утверждению бюджетной ОРГАНИЗОВАН НА ОСНОВЕ отчетности (ст. 6 БК РФ) Конституция установления: РФ, Øбюджетных прав и полномочий всех БК РФ ч. 3, участников бюджетного процесса, НПА субъектов Øрасходных обязательств (РО),

БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС ВКЛЮЧАЕТ 4 СТАДИИ: С 426 1. СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТА БЮДЖЕТА (для федерального - 6 мес. ) Период, на который составляется 2. РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ бюджет, (3 чтения ) бюджетный (для федерального - 2 мес. ) период 3. ИСПОЛНЕНИЕ (12 месяцев) – (в РФ = 3 года: происходит в течение бюджетного очередной фин. (финансового) года год 4. ОТЧЕТ ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА (5 + 2 плановых мес. ) и его УТВЕРЖДЕНИЕ (1, 5 мес. для периода) годового бюджета) §очередной финансовый год - год, следующий за текущим фин. годом Бюджетный §текущий финансовый год - год, в котором цикл в РФ осуществляется исполнение бюджета, 26, 5 мес. составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной фин год и плановый период

ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА в РФ 1. Децентрализация (рамочное регулирование): БК РФ регулирует только общий порядок: §требования к содержанию бюджетного процесса, к прогнозам социально экономического развития территории §его этапы и сроки составления §состав утверждаемых показателей НПА субъектов РФ и МО §принципы бюджетной отражают его особенности на классификации §порядок утверждения и реализации своей территории ДЦП 2. Четкая регламентация всех процедур и бюджетных полномочий участников бюджетного процесса С 427 3. Наделение отдельных органов управления правом бюджетной инициативы 4. Утверждение бюджета законодательным (представительным) органом управления 5. Право вето при утверждении бюджета (для федерального бюджета - Президент РФ) 6. Система внутреннего и внешнего контроля за ходом бюджетного процесса 7. Гласность

УЧАСТНИКИ бюджетного процесса (11, закрытый перечень) С 428 -433 гл. 18 -19 БК РФ исполнительные закон 1. ПРЕЗИДЕНТ одат 2. РФ Высшее должностное лицо субъекта РФ, ельн глава МО 3. Законодательные (представительные) органы гос. ые власти и МСУ высши 4. Правительство (РФ, субъекта РФ), е Администрация МО финан 5. Центральный банк 6. Органы управления ГВБФ 7. РФ Органы гос. (муниципального) финансового совые контроля (Счетная палата, минфины, фин. органы, казначейство) 8. Главные распорядители (ГРБС) (распорядители) бюджетных средств ведомственны 9. Главные администраторы (администраторы) доходов е бюджета 10. Главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета 11. Получатели бюджетных средств

С 01. 2011 (ст. 6 БК РФ) ГУП (МУП) БУ, АУ АО иные До 01. 2008 (ст. 162 БК РФ) ПОЛУЧАТЕЛЬ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ (ПБС) - имеет право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени ППО за счет средств бюджета (ст. 6 БК РФ) (понятие с 01. 2011 г) Ø составляет и исполняет бюджетную смету Ø принимает и (или) исполняет бюджетные обязательства Ø ведет бюджетный учет и представляет бюджетную отчетность Ø вносит ГРБС (РБС) предложения по изменению бюджетной росписи Казенные ОГВ Ø выполняет иные полномочия ( ст. ПБС учреждения (ОМСУ) 162 БК РФ)

2. БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ С 433 БК РФ (глава 4) Бюджетная классификация единая группировка: ü доходы 1. доходов ü расходы 2. расходов ü поступление и выбытие 3. источников финансирования нефинансовых активов дефицита бюджета (ИФД) ü поступление и выбытие финансовых активов 4. операций сектора гос ü увеличение и уменьшение управления (ОСГУ) обязательств Основной методологический документ, используемый на всех этапах бюджетного процесса: o отражает экономическое содержание ОСГУ при исполнении бюджета; o обеспечивает сопоставимость показателей всех бюджетов, контроль за целевым использованием средств

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ: С 433 § Каждому из элементов бюджетной классификации присвоен 20 -ти разрядный код, который заложен и в План счетов бюджетного учета. Применяется признак администратора бюджетных средств (доходов, расходов, источников финансирования § дефицита) §МФ РФ определяет только: üобщие принципы ее назначения и структуру кодов üкоды укрупненным ее частям (группам, видам), единые для всех бюджетов üкоды целевых статей и видов расходов по публичным нормативным обязательствам (перед населением) §Субъекты РФ и МО вправе детализировать бюджетную классификацию без нарушения ее принципов (в пределах присвоенных кодов Минфином), т. е. могут ее адаптировать к специфике и потребностям конкретного бюджета

СТРУКТУРА КОДА БЮДЖЕТНОЙ КЛАССИФИКАЦИИ С 434 -441 ДОХОДЫ БЮДЖЕТОВ, ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕФИЦИТА Админи Вид доходов (4 -13 статья, группа, р а з р я д ы ) стратор подгруппа подстатья Подвид элемент д о х о д о в Классифи кация ОСГУ 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Раздел, про целе направление В и д ГРБС р а с х о д о КОСГУ подраздел гра вая расходов в расходов мма статья (группа, подгруппа, Е элемент) ТОВ РАСХОДЫ БЮДЖ Экономическа Ведомственн Функциональная я ая классификация расходов классификаци (структура) я доходов, расходов и В И Т О Г Е М О Ж Н О О П Р Е Д Е Л И Т Ь : расходов и

Функциональная структура расходов РАЗДЕЛЫ РАСХОДОВ, по которым составляются С 437 -439 бюджеты (детализированы с 2011 г) (ст. 21 БК РФ) 1. общегосударственные вопросы 2. национальная оборона 3. национальная безопасность и правоохранительная деятельность 4. национальная экономика, в т. ч. дорожные фонды 5. ЖКХ 6. охрана окружающей среды 7. образование ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ СТРУКТУРА РАСХОДОВ 8. культура и кинематография 9. здравоохранение 10. социальная политика, в т. ч. МБТ ГВБФ по направлениям 11. физическая культура и спорт 12. СМИ 13. обслуживание государственного и муниципального долга 14. МБТ общего характера субъектам РФ и МО

3. СОДЕРЖАНИЕ СТАДИЙ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА С 442 1 стадия - СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТА БЮДЖЕТА Составляют проект бюджета органы и с п о л н и т е л ь н о й власти: • Непосредственно его составляют финансовые органы (на федеральном уровне – МФ РФ), • Представляет на рассмотрение в Гос. Думу – Правительство РФ • Конкретные сроки составления проекта бюджета устанавливает каждый уровень управления

СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТА БЮДЖЕТА ОСНОВЫВАЕТСЯ НА: 1. бюджетном послании Президента 2. основных направлениях бюджетной и налоговой политики на определенной территории 3. прогнозе СЭР территорий на срок не менее 3 лет (на уровне РФ: цены на нефть и газ, рост ВВП, инфляция, валютный курс и др. ) С 443 УЧИТЫВАЮТСЯ: § направления ДКП политики Банка России § индексация пенсий, пособий, зарплаты в бюджетной сфере § увеличение МРОТ § исходные данные для распределения МБТ § доклады субъектов бюджетного планирования о результатах и основных направлениях деятельности – ДРОНДы (основной «предбюджетный» документ, в т. ч. даются

ПРИНЦИПЫ СОВРЕМЕННОГО БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В РФ (с 2008 г. ): С 444 -447 § Принцип «скользящей» трехлетки; § Разделение нефтегазовых и не нефтегазовых доходов; §Разделение обязательств на публичные и публичные нормативные §Разделение расходных обязательств на действующие (ДРО) и принимаемые (ПРО); § Приоритет обеспечения макроэкономической стабильности (новые бюджетные правила с 2013 г - с бюджета 2013 -15 гг): oцена на нефть закладывается в бюджет не прогнозная на год, а средняя за последние 5 -7 лет, а в перспективе – до 10 лет oдополнительные нефтегазовые доходы (сверх этой базовой цены) – в Резервный фонд (до достижения его величины 7% ВВП) или на замещение источников финансирования дефицита бюджета по решению Правительства РФ; свыше нее: ½ в ФНБ и ½ на финансирование окупаемых инфраструктурных проектов oдефицит федерального бюджета ограничен 1% ВВП (Расходы предельные = Доходы + 1% ВВП)

РАЗЛИЧИЯ В ПЛАНИРОВАНИИ И РАССМОТРЕНИИ ПО И ПНО Публичные нормативные обязательства (ПО) обязательства (ПНО) РО установлены на РО перед населением основе законов (актов) (прямой счет на основе НПА «непрямого действия» «прямого действия» ) (на оказание гос. услуг, по контрактам, трудовым и §Не планируют результаты их международным договорам) использования §Не обсуждаются в Госдуме и не БА планируют: • исходя из госзаданий распределяются по ведомственной Для безусловного выполнения структуре и результатов, ранее принятых ПНО в случае • устанавливаются §Не устанавливаются ЛБО непредвиденного сокращения лимиты бюджетных доходов часть средств обязательств (ЛБО), резервируется : на 2 -ой год 2, 5%, • ЛБО обсуждаются в на 3 -ий – 5% всех расходов Госдуме и доводятся до бюджетополучателей ( = условно утверждаемые

РАЗЛИЧИЯ В ПЛАНИРОВАНИИ ДРО И ПРО Действующие расходные обязательства (ДРО) § социальные выплаты (прямой счет) § гос услуги и функции (содержание бюджетной сети) (индексация) § действующие программы (план) § обслуживание долга (график) Подтверждение (корректировка) БА (предельных объемов денежных средств, предусмотренных в соответствующем фин году для Принимаемые расходные обязательства (ПРО) Принятие § новых законов (изменений) § новых решений § новых программ Планирование и обсуждение новых БА Включение в бюджет

БАЗОВАЯ СХЕМА ФОРМИРОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА Доходы, включая нефтегазовые по базовой цене ПРО ДРО Источники покрытия дефицита Не более 1% ВВП РЕСУРСЫ Изменение ДРО производится корректировка Новые РО разработка 1 год 2 год 3 год Бюджетный период

2 стадия бюджетного процесса РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ ПРОЕКТА БЮДЖЕТА (раздел VII БК РФ) С 449 В соответствии с БК РФ, на рассмотрение в законодательные (представительные) органы проект бюджета должен быть представлен: § Правительством РФ- не позднее 1 октября § субъектами РФ - до 15 октября текущего года, § муниципальными образованиями - до 15 ноября Рассмотрение и утверждение проекта федерального бюджета – 2 месяца На подпись Президенту РФ -не позднее 1 декабря Закон должен вступить в силу с 1 января

С 449 ОДНОВРЕМЕННО С ПРОЕКТОМ БЮДЖЕТА ПРЕДСТАВЛЯЮТСЯ: ü предварительные итоги и прогноз соц-эконом развития ü оценка ожидаемого исполнения бюджета ü все расчеты и методики ü верхний предел гос (муниципального) долга, программы заимствований, гарантий и бюджетных кредитов ü проекты законов о бюджетах ГВБФ и др. ДЛЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА ПРЕДСТАВЛЯЮТСЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНО: ü перечень публичных нормативных обязательств ü реестр расходных обязательств для федерал. уровня исполнения ü отчеты о реализации ФЦП ü Федеральная адресная инвестиционная программа ü предложения по МРОТ, индексациям ü расчеты использования нефтегазовых доходов üпроекты ФЗ о страховых тарифах

ПОДГОТОВКА ЗАКОНОПРОЕКТА К РАССМОТРЕНИЮ в ГОСДУМЕ (10 дней): С 450 З а к л ю ч е н и е о соответствии Комитет Госдумы по бюджету БК РФ (ст. 192) Замечания, предложения и заключения Заключение 1. о направлении в Госдуму для 1 -ого чтения + рекомендации 2. или об отклонении Счетная палата, Совет Федерации, др. законодательные органы, профильные комитеты Госдумы Комитет Госдумы по бюджету

С 451 ПЕРВОЕ ЧТЕНИЕ В ГОС ДУМЕ (20 дней): ПРЕДМЕТ ЧТЕНИЯ: Макроэкономическая 2013 -15 г устойчивость и 1. концепция бюджета бюджетная 2. прогноз СЭР сбалансированность 3. основные характеристики (новые бюджетные ü доходы, расходы бюджета + для федерального правила) v нефтегазовые доходы ü дефицит / профицит v условно-утверждаемые ü верхний предел долга расходы Вносятся поправки (270 в v нормативная величина 2011 г) Резервного фонда ВАРИАНТЫ РЕШЕНИЙ, ЕСЛИ ЗАКОНОПРОЕКТ ОТКЛОНЕН 1) Передача в согласительную комиссию (представители Госдумы, Совета Федерации и Правительства) 2) Возвращение Правительству на доработку, затем повторное рассмотрение Госдумой Новый законопроект в 3) Поставить вопрос о доверии течение 30 дней Правительству - при повторном

ВТОРОЕ ЧТЕНИЕ В ГД (25 дней) С 452 -453 ПРЕДМЕТ ЧТЕНИЯ – приложения к закону: ü главные администраторы доходов и источников финансирования дефицита ü бюджетные ассигнования на публичные обязательства ü распределение МБТ ü программы предоставления кредитов, гарантий и займов ü ДЦП ü текстовые статьи закона Рассматриваются поправки ТРЕТЬЕ ЧТЕНИЕ Схема 4. 57 В ГД (10 дней) 4. 56 ПРЕДМЕТ ЧТЕНИЯ: üутверждается ведомственная структура расходов ü голосование по проекту в целом Внесение поправок не допускается Наличие секретных статей (силовая строка) даже для депутатов ГД РФ

Одобренный Гос Думой законопроект На рассмотрение в Совет Федерации Голосуется в целом При одобрении передается Президенту РФ для подписания и обнародования (не позднее 1 декабря) С 453 Повторно передается в Гос Думу (рассматривает только в 1 чтении) При отклонении – работает согласительная комиссия (включается также представитель Президента) При несогласии Госдумы с решением Совета Федерации для принятия закона необходимо не менее 2/3 голосов

ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОН О БЮДЖЕТЕ УТВЕРЖДАЮТСЯ Рассматриваются в 3 чтениях 1)Если закон не вступил в силу до 1 января или 1 апреля (с учетом временного управления – в части расходов) (стр. 453 -454) 2)Если при исполнении бюджета (по квартально) н е ф т е г а з о в ы е доходы (за исключением дополнительных, сверх базовой цены) снизились б о л е е ч е м н а 1 5 % и л и увеличились б о л е е ч е м н а 1 0 % Ст. 212 БК РФ) Дополнительные доходы направляются Ø на сокращение дефицита бюджета, Ø на увеличение расходов П р и и х с о к р а щ е н и и – используются средства Резервного фонда С 2013 г БК РФ запрещает уменьшать утвержденный ранее в бюджетном цикле общий объем расходов (без учета условно утверждаемых) (ФЗ № 268 -ФЗ от 25. 12. 2012)

3 стадия ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА (раздел VIII) С 455 Происходит в течение финансового года ПРИНЦИПЫ 1 ) Е д и н с т в о к а с с ы - зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого бюджетного счета (казначейского) (= совокупность счетов для всех бюджетов и ГВБФ, открытых в ЦБР Федеральному казначейству отдельно по каждому бюджету) 2) Подведомственности расходов 1. ОРГАНИЗАЦИЯ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА Осуществляет фин орган субъекта РФ или Федеральное казначейство 2. ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА – процесс выполнения его доходных и расходных частей Осуществляет высший исполнительный орган (Правительство, местная администрация) 3. КАССОВОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ Осуществляет Федеральное ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА казначейство

ОРГАНИЗАЦИЯ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА С 460 -461 Федеральный уровень - Казначейство, территориальный – фин. орган Финансовый орган составляет и ведет, устанавливает порядок их ведения и составления Сводная бюджетная роспись Документ, содержащий для ГРБС, РБС и АИФД годовые бюджетные показатели для исполнения: Кассовый план прогноз кассовых поступлений и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году а) утвержденных БА (по ПНО) б) ЛБО – (по ПО) Доведение показателей для составления бюджетных БР БР БР росписей (БР) на территориальном уровне может быть БР составляют ГРБС (РБС), главные АИФД передано

КАССОВОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ исполнения бюджета С 455 - проведение и учет кассовых поступлений в бюджет и выплат из бюджета Системы исполнения бюджетов в мире БАНКОВСКАЯ (Англия) – все функции выполняет ЦБ и ком. банки (обеспечивает только своевременное перечисление средств) КАЗНАЧЕЙСКАЯ СМЕШАННАЯ – в РФ ПРИ КАЗНАЧЕЙСКОЙ СИСТЕМЕ (ст. 2411) разделено: Ø зачисление доходов – в РФ осуществляется на единый казначейский счет в ЦБ РФ; казначейство их распределяет между бюджетами в соответствии с БК РФ, ведет их учет и непосредственное проведение выплат Ø управление средствами - осуществляют сами фин. органы В системе Правительства РФ Федеральное казначейство = кассир + главный бухгалтер+ хранитель гос. казны (контролер) Обеспечивается не только своевременные платежи, но и их целевое назначению (через санкционирование оплаты)

Главные задачи Федерального казначейства С 457 1) управление ликвидностью единого счета, т. е. создать счета такую систему, при которой средств на нем всегда достаточно для исполнения платежных обязательств из всех бюджетов: • составление кассового плана • привлечение необходимых ресурсов с рынка (через выпуск государственных ценных бумаг) • размещение свободных средств на депозиты банков (по аукциону) – с 2010 г 2) вести Реестр государственных контрактов БК РФ дает право передачи отдельных полномочий Федерального казначейства исполнительным органам субъекта РФ, но при определенных условиях (например, обеспечение их за счет собственных средств и наличие необходимого имущества, доля МБТ без субвенций в расходах бюджета региона за 2 из 3 последних лет - не более 5%), а также предоставление информации о всех

4 СТАДИЯ - ОТЧЕТ ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА (ЕЖЕКВАРТАЛЬНО) С 462 ОТЧЕТ ПРЕДОСТАВЛЯЮТ главные администраторы и распорядители бюджетных средств, и он утверждается в форме закона (решения). • • • ОТЧЕТНОСТЬ ВКЛЮЧАЕТ: Составление отчета об исполнении бюджета Баланс исполнения бюджета Отчет о финансовых результатах деятельности Отчет о движении денежных средств Пояснительная записка Т. е. состав отчетности аналогичен финансовой отчетности предприятия

3 ЭТАПА ОТЧЕТНОЙ СТАДИИ : С 462 -463 1. составление бюджетной отчетности 2. внешняя проверка годовой отчетности об исполнении бюджета + заключение 3. рассмотрение и утверждение отчетности ВНЕШНЮЮ ПРОВЕРКУ ОСУЩЕСТВЛЯЮТ: для федерального бюджета – Счетная палата РФ Счетная палата осуществляет в ходе бюджетного процесса предварительный, оперативный и последующий контроль для субъекта РФ и МО – орган финансового контроля, образованный законодательным (представительным) органом

4. ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА ОБЩИЕ ЧЕРТЫ В ОРГАНИЗАЦИИ БП В РАЗЛИЧНЫХ СТРАНАХ § Бюджетные системы рассматриваются как единство бюджетов всех уровней, единые принципы функционирования § Бюджетный процесс рассматривается как единый цикл, состоящий из взаимосвязанных элементов Упрощенная модель бюджетного цикла Стратегия Прогнозы МБО Долг Организация исполнения Исполнение УСТАНОВЛЕНЫ: Бюджетное планирование Статус и полномочия Правила и процедуры Стимулы и ограничения Аудит Отчетность Учет

ПРИМЕРЫ РАЗЛИЧИЙ В БЮДЖЕТНОМ ПЛАНИРОВАНИИ Бюджетный год • • Россия, континентальная Европа: с 1 января по 31 декабря Канада, Великобритания, ЮАР: с 1 апреля по 31 марта Австралия, Новая Зеландия: с 1 июля по 30 июня США: с 1 октября по 30 сентября Дата принятия бюджета законодательным органом • в большинстве стран – до начала бюджетного года (БГ) • Новая Зеландия – в течение 2 мес. после начала БГ • Канада – в течение 3 мес. после начала БГ Форматы принимаемого годового бюджета • Россия, континентальная Европа – единый план формирования и расходования средств • Великобритания – не менее двух актов об ассигнованиях и отдельно закон о финансах (государственные доходы)

ОСНОВНЫЕ ОБЩЕМИРОВЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В ОБЛАСТИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА º У д л и н н е н и е «горизонта» бюджетного планирования (переход к среднесрочному планированию) º С о к р а щ е н и е с р о к о в рассмотрения и утверждения проекта бюджета в законодательных органах власти ºПереход от учета доходов и расходов к у ч е т у о б я з а т е л ь с т в и а к т и в о в сектора гос управления º С т а н д а р т и з а ц и я отчетности ºБОР и оценка результативности бюджетных расходов º П р о г р а м м н ы й бюджет (инструмент развития БОР, заложена цепочка «стратегическая цель – тактические задачи – мероприятия – непосредственные результаты – конечные результаты» ) º «Электронный бюджет» : методологически единый процесс на всех стадиях БП - автоматизация процессов и специализаций функций; доступность информации о деятельности любого ППО

§ РАЗВИТИЕ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА в РФ Разные горизонты утверждения расходов (с 2011 г): на 3 года – обязательства по контрактам, проектам, МБТ на 1 год – остальные (соц пособия, некоторые субсидии и др. ) §§Удлиннение горизонта прогнозов – на 12 -15 лет Усиление программно-целевого метода, прозрачности и § Ужесточение. М Н Ы Й Б Юдля Е Т ( с 2 0 изменений в сводную эффективности o. БР О Г Р А М оснований Д Ж внесения 1 4 г ) - и зменение ПР формата составления и утверждения бюджетов - переход от постатейного бюджета (функционального) к интегрированному (программам) >на обсуждение в Госдуму выходят не функциональные группы расходов (оборона и т. д. ), а ВЦП (результаты) укрупненные позиции > ВЦП привязаны к соответствующим ведомствам (строчка в бюджете), расширены их полномочия и ответственность за реализацию программ >изменится бюджетная классификация (будет программная, т. е. основана на госпрограммах, ВЦП, а § 3 -нел е тфункциях) ж е т в с у б ъ е к т а х Р Ф с 2 0 1 5 г х на н ы й б ю д

Соответствие качества бюджетного процесса в РФ передовым методам развитых странах Россия Развитые страны v Принцип «скользящей 3 -летки» и БОР с 60 -х годов (на 3 года: в 2008 г. Великобритания, Дания, Канада, Швеция, Норвегия, v П р о г р а м м н Финляндия ж е т и р о в а н и е о е б ю д и др. ; на 5 лет: Франция, (США) с 1965 г. Германия, с 2014 г. Япония и др. ) v Количество ежегодно обсуждаемых рассматривается лишь небольшая БО выделен только часть расходов, все остальное один вид БО предопределено законами, перед населением долгосрочными программами и v В ы д е л е н и е « б ю д ж ерамки ежегодногоя » вынесено за т а р а з в и т и НЕТ (бюджетные ДА рассмотрения инвестиции планируются Составляется «текущий по всей структуре бюджет» и «капитальный» расходов) - как в ряде бюджет ( «бюджет развития» ) развивающихся стран, где

Спасибо за внимание

Скачать презентацию Тема 16 БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В РФ 1 БЮДЖЕТНЫЙ

18 БЮДЖЕТ ПРОЦЕСС.ppt

Количество слайдов: 35