ТЕМА 15 Конституционный статус Правительства РФ Правительство

ТЕМА 15. Конституционный статус Правительства РФ

Правительство РФ орган исполнительной власти РФ. В состав Прави тельства РФ входят: v Председатель Правительства РФ; v заместители Председателя Правительства РФ; v федеральные министры. Данный перечень членов Правительства РФ не является исчерпываю щим перечнем должностных лиц, работающих в системе исполнитель ной власти РФ. Правительство РФ вершина данной системы. Общее руководство деятельностью Правительства РФ осуществляет Президент РФ. Непосредственный руководитель Правительства Председатель Прави тельства РФ, который утверждается Госдумой РФ большинством голо сов от общего числа депутатов по предложению Президента РФ.

Максимальные сроки внесения предложения по кандидатуре Председа теля Правительства РФ: o две недели после вступления вновь избранного Президента РФ в долж ность или отставки предыдущего состава Правительства; o одна неделя после отклонения кандидатуры на должность Председателя Правительства РФ. В случае трехкратного отклонения Госдумой кандидатур на должность Председателя Правительства РФ Президент РФ назначает Председателя Правительства своим указом и распускает Госдуму. Председатель Правительства в недельный срок после утверждения пред ставляет Президенту РФ для назначения на должности кандидатуры своих заместителей и федеральных министров.

Правительство РФ осуществляет свои полномочия до окончания срока работы Президента РФ. Возможно и досрочное сложение полномочий Правительством РФ: ü по воле Президента РФ; ü в случае вынесения вотума недоверия Правительству Госдумой при со гласии Президента РФ; ü по собственной инициативе Правительства. Председатель Правительства вырабатывает основные направления дея тельности Правительства и организовывает его работу.

Структура Правительства РФ Нормативную базу организации работы Правительства РФ и создания его структуры составляют: v Конституция РФ; v ФКЗ "О Правительстве РФ" от 17. 12. 97 № 2 ФКЗ; v Указ Президента РФ от 17. 05. 2000 № 867 (в ред. от 11. 03. 2003); v иные нормативные акты. Состав Правительства РФ: Ø Председатель Правительства РФ; Ø заместители Председателя Правительства РФ; Ø федеральные министры.

В Российской Федерации созданы следующие федеральные министер ства: Ø Министерство РФ по атомной энергии; Ø Министерство внутренних дел РФ; Ø Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным си туациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; Ø Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке пред принимательства; Ø Министерство РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массо вых коммуникаций; Ø Министерство РФ по налогам и сборам; Ø Министерство здравоохранения РФ; Ø Министерство имущественных отношений РФ;

Ø Ø Ø Ø Министерство иностранных дел РФ; Министерство культуры РФ; Министерство обороны РФ; Министерство образования РФ; Министерство природных ресурсов РФ; Министерство промышленности, науки и технологий РФ; Министерство путей сообщения РФ; Министерство РФ по связи и информатизации; Министерство сельского хозяйства РФ; Министерство транспорта РФ; Министерство труда и социального развития РФ; Министерство финансов РФ; Министерство экономического развития и торговли РФ;

Ø Министерство энергетики РФ; Ø Министерство юстиции РФ. Обеспечение работы Правительства РФ и организацию контроля за выполнением органами исполнительной власти принятых ими реше ний осуществляет Аппарат Правительства РФ, действующий на основе Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18. 06. 98 № 604 (в ред. от 05. 10. 2000). Структура Аппарата Правительства РФ: ü административный департамент; ü департаменты госслужбы и кадров; ü культуры, образования и науки; ü международного сотрудничества; ü оборонного комплекса;

ü ü ü ü правительственной информации; производственной инфраструктуры и строительства; развития агропромышленного комплекса; регионального развития; по связям с Федеральным Собранием, общественными организациями и религиозными объединениями; социального развития; финансов; экономики и управления собственности; контрольное управление; правовое управление; управление делопроизводства и архивов; управление материально технического обеспечения; управление по защите государственной тайны; отдел по работе с обращениями граждан.

Возглавляет Аппарат Правительства РФ руководитель Аппарата Прави тельства РФ (в статусе Министра РФ). Осуществление полномочий Правительством РФ Конституция РФ определяет круг исключительных (специальных) пол номочий Правительства РФ: q разработка и представление Госдуме федерального бюджета и обеспечение его исполнения; представление отчета об исполнении бюджета; q обеспечение единой финансовой, кредитной и денежной политики в РФ; q единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

q управление государственной собственностью; q обеспечение обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ; q обеспечение законности, прав и свобод граждан; охрана собственности и общественного порядка; борьба с преступностью; q иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федераль ными законами, указами Президента РФ. Акты Правительства РФ постановления и распоряжения, которые издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ. Акты, противоречащие данным документам, могут быть отменены Президентом РФ. Постановления и распоряжения Правительства РФ подлежат исполнению на всей территории РФ.

Структура федеральных органов исполнительной власти РФ Федеральный орган исполнительной сласти РФ проводит политику Рос сийской Федерации в определенных сферах управления государством. В субъектах федерации указанные функции выполняют территориаль ные органы федеральных органов исполнительной власти. Государственные комитеты РФ, Федеральные комиссии РФ осуществ ляют на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопро сам, относящимся к их ведению.

Федеральные службы России, федеральные агентства, федеральные надзоры осуществляют специальные (исполнительные, контрольные, . разрешительные) и иные действия в установленной сфере ведения. Современная структура федеральных органов исполнительной власти РФ: q Правительство РФ; q Федеральные министерства (см. Вопрос 65). Государственные комитеты РФ: Ø Государственный комитет РФ по физической культуре, спорту и туризму; Ø Государственный комитет РФ по рыболовству; Ø Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии;

Ø Государственный комитет РФ по статистике; Ø Государственный комитет РФ по строительству и жилищно коммунальному комплексу; Ø Государственный таможенный комитет РФ; Ø Государственный комитет РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Федеральные комиссии России: • Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг; • Федеральная энергетическая комиссия РФ. Федеральные службы: q Государственная фельдъегерская служба РФ; q Служба внешней разведки РФ; q Федеральная архивная служба России; q Федеральная служба геодезии и картографии России

q Федеральная служба железнодорожных войск РФ; q Федеральная служба земельного кадастра России; q Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу ок ружающей среды; q Федеральная служба безопасности РФ; q Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкрот ству; q Федеральная служба налоговой полиции РФ; q Федеральная служба охраны РФ; q Федеральная пограничная служба РФ; q Федеральная служба специального строительства РФ.

ü ü ü ü Ø Ø Российские агентства: Российское авиационно космическое агентство; Российское агентство по боеприпасам; Российское агентство по обычным вооружениям; Российское агентство по системам управления; Российское агентство по судостроению; Российское агентство по патентам и товарным знакам; Российское агентство по государственным резервам; Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ. Федеральные надзоры России: Федеральный горный и промышленный надзор России; Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности

Иные федеральные органы исполнительной власти: Ø Главное управление специальных программ Президента РФ; Ø Государственная техническая комиссия при Президенте РФ; Ø Управление делами Президента РФ; Ø Комитет РФ по военно техническому сотрудничеству с иностранными, государствами; Ø Комитет РФ по финансовому мониторингу; Ø Государственный комитет РФ по оборонному заказу при Министерстве обороны РФ. Данная система федеральных органов исполнительной власти учрежде на Указом Президента РФ от 17. 05. 2000 № 867 (в ред. от 11. 03. 2003).

Основы государственной службы в РФ Государственная служба профессиональная деятельность по обеспече нию сполнения полномочий и госорганов. Государственный служащий гражданин РФ, исполняющий обязанно сти по государственной должности государственной службы и получающий за это денежное вознаграждение из государственного бюджета.

Государственные должности первичные структурные подразделения в федеральных органах госвласти, органах госвласти субъектов РФ; орга нах, созданных в соответствии с Конституцией РФ, с соответствую щим кругом организационно распорядительных функций, обязанностей, ответственности, за работу в которых предусмотрено денежное воз награждение за счет государства. Государственные должности в РФ делятся на три категории " "А", "Б" и "В". Категория "А" должности, устанавливаемые Конституцией РФ, феде ральными законами, конституция ми, уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий госорганов: Ø Президент РФ;

Ø Председатель Правительства РФ; Ø председатели палат Федерального Собрания РФ; Ø руководители органов законодательной исполнительной власти субъек тов РФ; и Ø депутаты; Ø судьи; Ø министры; Ø иные должности. Срок полномочий должностей категории "А" ограничен Конституцией и законами (срок избрания, назначения).

Категория «Б» должности, созданные для непосредственного обеспе чения исполнения полномочий лиц, замещающих должности катего рии "А" патронатная служба, например советники, помощники и др. Должности патронатной службы замещаются на срок полномочий со ответствующих должностей категории '"А". Категория "В" - все иные должности, учреждаемые госорганами для осуществления их полномочий (самая распространённая категория го сударственных должностей основная масса работников госорганов РФ и госорганов субъектов РФ, не являющихся их руководителями, по мощниками и советниками руководителей).

Перечень должностей закреплен в Реестре государственных должностей РФ. К государственным должностям госслужбы относятся должности кате гории "Б" или "В". Помимо классификации по категориям, государственные должности классифицируются по уровням: Ø высшие государственные должности госслужбы (5 я группа) квали фикационные разряды действительный государственный советник РФ 1, 2, 3 го класса; Ø главные государственные должности госслужбы (4 я группа) квалифи кационные разряды государственный советник РФ 1, 2, 3 го класса;

Ø ведущие государственные должности госслужбы (3 я группа) квали фикационные азряды советник РФ р 1, 2, 3 го класса; Ø старшие государственные должности госслужбы (2 я группа) квали фикационные разряды советник госслужбы 1, 2, 3 го класса; Ø младшие государственные должности госслужбы (1 я группа) квалификационные разряды референт госслужбы 1, 2» 3 го класса. Государственные должности замещаются по конкурсу и в ином поряд ке, предусмотренном законодательством (для категорий "А" и "Б"). Госслужащий пользуется комплексом политических, социально эконо мических прав; имеет право на социальное обеспечение.

Государственный служащий не вправе: q участвовать в забастовках; q использовать свое положение в интересах политических партий, иных организаций; q принимать награды и почетные звания иностранных государств без разрешения Президента РФ; q получать вознаграждение от физических или юридических лиц (в де нежной иной форме), в том и числе после выхода на пенсию; q заниматься предпринимательской или иной оплачиваемой деятельнос тью, кроме педагогической, научной или творческой; q выполнять иные действия, запрещенные законом.

Вопросы организации и прохождения госслужбы регулируются Феде ральным законом "Об основах государственной службы РФ** от 31. 07. 95 № 119 ФЗ (в ред. от 07. 11. 2000), иными нормативными актами. ______________