ТЕМА 14 СОВРЕМЕННАЯ ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ 1 Условия

ТЕМА 14. СОВРЕМЕННАЯ ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ 1. Условия формирования финансовой политики России 2. Финансовая политика на 2015 17 годы. Антикризисный план 3. Госпрограммы как отражение приоритетов эк политики и инструмент повышения эффективности публичных финансов (programs. gov. ru/Portal/programs/) Прогноз СЭР России на 2015 2017 годы (economy. gov. ru) Послание Президента РФ Федеральному Собранию (kremlin. ru) Основные направления бюджетной политики на 2015 – 17 гг (Minfin. ru) Основные направления налоговой политики на 2015 – 17 гг План первоочередных мероприятий по обеспечению (government. r устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году u/) (programs. gov. ru/Portal/progra Госпрограмма «Управление гос. финансами (ach. gov. ru/) ms/) и регулирование финансового рынка» Заключение Счетной 49 -60, Модуль: с104 -113; Слайды: тема 13 Финансы / Грязнова, с палаты на бюджет 2015 17 гг.

1. УСЛОВИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ С 94 РФ уровень инфляции уровень дефицита отраслевая структура нац. экономики развитость инфраструктуры (финансовой, рыночной, социальной) уровень гос долга ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА ФИН ПОЛИТИКУ ГОСУДАРСТВА внешние и внутренние риски объем и структура гос. собственности особенности территориа льного развития и зависящие от них налоговый потенциал и бюджетная обеспеченность территорий эффективность гос. и муницип. управления демографическая ситуация, уровень бедности

Эволюция финансовой политики России до 2015 г (изменение ее концепции) 2000 2007 гг. политика стабилизации и накопления С 2007 г. Сформирован Стабилизационный фонд за счет роста нефтегазовых доходов политика развития Однако, к 2009 г. н е б ы л и о б е с п е ч е н ы диверсификация экономики, 2009 выравнивание отраслевых, региональных и социальных г. антикризисная политика пропорций Во время кризиса показатели России были в 4 раза хуже среднемировых, наибольший спад экономики среди G 20 ( 7, 9% ВВП), в т. ч. из за неэффективной финансовой политики: слишком быстрый рост бюджетных расходов; слабые темпы структурной перестройки экономики; зависимость частного сектора от внешних займов; 2010 политика стабилизации и модернизации незавершенность пенсионной реформы; запоздалость решений; . . 2014 г С 2013 г реализуется курс накопления резервов

Основные меры финансовой политики РФ к 2015 Политика была направлена: 1) на обеспечение долгосрочной устойчивости бюджетной системы 2) рост эффективности управления общественными финансами, 3) на решение соц экономических задач, в первую очередь, поставленных в Указах Президента 7 мая 2012 г Принципиально важные решения: • Бюджетная система: введены жесткие бюджетные ограничения для бюджетов субъектов РФ и МО (2007); консолидированы субвенции и субсидии (2013), перераспределены доходные источники и полномочия между уровнями управления (2012 2014), усовершенствован механизм обеспечения ликвидности счетов • бюджетов субъектов РФ ФНБ: введено новое бюджетное правило, Федеральный бюджет и и МО (запущен механизм бюджетных кредитов, 2014) направленное на снижение зависимости от НГД (2013), разрешено направлять на возвратной основе в банковскую системы и реальную экономику РФ до 60% средств ФНБ (2014) • Учреждения бюджетной сферы: выделены 3 типа учреждений, приближение их к рыночным принципам (2012 г. ); • Соц страхование: реформа мед. страхования (2012), пенсионного страхования (2013 14 г, в т. ч. новая пенс. формула, стимулы более позднего выхода на пенсию, добровольность формирования пенсионных накоплений) • Налоговая система: ряд мер налоговой политики по улучшению инвест. климата, стимулированию МБ (патентная система), упрощение бух.

Основные результаты финансовой политики РФ к 2015 г. (в т. ч. на основе Послания Президента Федеральному Собранию 2014 г. и материалов обсуждения антикризисного плана в Госдуме, 2015) Политика была направлена: 1) на обеспечение долгосрочной устойчивости бюджетной системы 2) рост эффективности управления общественными финансами, 3) на решение соц экономических задач, в первую Ч т о д оочередь, упоставленныхьв Указах? Президента 7 мая 2012 г. ) стигн то (резул таты) üЗа 15 лет ВВП вырос в 2 раза, промышленное производство на ¾, ЗВР в 40 раз; бедность снизилась в 2, 7 раза; расходы на питание стали не 50%, а 28% от бюджета семьи, т. е. семьи стали больше инвестировать, в т. ч. в человеческий капитал üВыполнялись все социальные обязательства ü Обеспечена макроэкономическая стабильность ü Рост стратегических фин. резервов (Резервный фонд и ФНБ) üНО не нефтегазовый дефицит не снижался ниже 10%, что создает высокие риски для среднесрочной

Сохраняется сырьевая Замедление темпов эконом. модель экономики России и роста РФ из за с т р у к т у р н ы х высокая ее зависимость от • инфраструктурные ограничения факторов • замедление корпоративного ситуации на мировых рынках кредитования и низкая инвест. сырья и капитала, активность (из-за спада ВЭД, дорогих от импорта, особенно Нестабильность • нет инновационного ресурсов) НЕРЕШЕННЫЕ технологий динамики цен прорыва • замедление мирового товарного СОЦ ЭКОНОМ. потребительского спроса ПРОБЛЕМЫ рынка (из-за снижения темпов Большие доли в России роста реальных доходов теневого сектора населения, • недостаточны уровень (2013 г 40% потребительского конкуренции, экономически активного производительностикредитования) труда, темпы Не населения); • недостаточное качество происходит модернизации, развития малого офшоризация институтов управления, гос бизнеса сокращени экономики, услуг Риск системного банковского я разрыва большие (рост доли проблемныхкризиса активов, в уровне масштабы утечки Социально соц эконом. угрозы потери устойчивости одним капитала, демографические или несколькими развития «мозгов» не проблемы системообразующими банками и регионов вынужденная поддержка их решены, капитализации за счет средств гос ва),

Остается высокой зависимость Недостаточное бюджета от НГД, рост качество управления • недостаточно ненефтегазового дефицита гос финансами скоординированы Структура расходов бюджетов планирование слабо соответствует бюджетное и меры соц эконом. развития приоритетам технологич. и • недостаточная эф сть бюджетных средств: развития инновац ого. развития, НЕРЕШЕНН недостаточное качество ГП, инфраструктуры их эффективности и человеческого ЫЕ ОБЩИЕ аудита(в итоге и качество капитала ФИН. программного бюджета), фин. контроля, ПРОБЛЕМЫ управления госактивами и др. ; в РФ к 2015 Сохраняется • высокая доля Несмотря Высокое проблема в Узкая ресурсная г. засекреченных расходов на регионах налогово база нац ного фин. реформы, недостаточности рынка и дорогие е бремя сохраняетс собственных ресурсы, на ФОТ в я доходов для зависимость бизнесе дефицитнос выполнения капитала банков и ть инвестиций от собственных внешних займов пенсионной полномочий системы

2. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ НА 2015 -17 гг. Основные направления бюджетной политики на новый бюджетный цикл 2015 -2017 гг (из ОНБП Минфина ) Стратегические цели 1) обеспечение устойчивости бюджетной системы, 2) безусловное исполнение принятых обязательств наиболее эффективным способом Задачи Приоритеты ü соблюдение 1. Совершенствование нормативно правового бюджетных регулирования бюджетного процесса … правил 2. Повышение качества госпрограмм и ü выполнение расширение использования их в бюджетном планировании… действующи 3. Снижение зависимости ГВБФ от трансфертов х из фед. бюджета … социальных 4. Совершенствование МБО…. . обязательст в 5. Рост эффективности гос ных (муниц ных) услуг 6. Оптимизация оплаты труда ü сохранение финансовых 7. Развитие транспортной инфрастр ры резервов, но 8. Повышение эффективности капитальных умеренная расходов из бюджета долговая 9. Повышение эф сти управления госдолгом и

Основные направления налоговой политики на новый бюджетный цикл 2015 -2017 гг (из ОННП Минфина ) Основные цели 1) сохранение бюджетной устойчивости, получение необходимого объема бюджетных доходов 2) поддержка предпринимательской и инвест. активности, обеспечивающей налоговую конкурентоспособность страны на мировой арене. Задачи 1. Сохранение налоговой нагрузки на несырьевой сектор 2. Улучшение инвестиционного климата (за счет налоговых аспектов) – «дорожные карты» 3. Особые условия для ТОРов, Крыма 4. Стимулирование развития малого бизнеса 5. Противодействие уклонению от налогообложения с использованием офшоров 6. Совершенствование н/обложения имущества физ. лиц и операций с ним (введение «Налога на недвижимое имущество физ. лиц» на основе его кадастровой стоимости) 7. Дополнительные меры по стимулированию экономического роста (стимулирование Приоритет Дальнейшее повышение эффективнос ти налоговой системы

Геополитическая напряженность в мире Неблагоприятная ситуация на мировом рынке энергоносителей Политика ЦБР гибкого курсообразования ФАКТОРЫ и ВАЖНЫЕ ЗАДАЧИ СОЦ – ЭКОНОМ ПОЛИТИКИ России на 2015 г Необходимость снижать инфляцию Необходимость активизировать усилия по развитию некоторых территорий (Сибирь, Д. Восток в связи с переориентацией геополитики на Восток), решать Начало восстановления МЭ Принята новая промышленная политика Новый(2014) этап пенсионной реформы Рост рождаемости Необходимость быстро совершенствовать структуру экономики: • ориентация в большей мере на внутренний рынок и импортозамещение, особенно современных технологий; • коммерциализация инноваций; • усиление стимулов развития новых отраслей фотоники и др. ), малого (биотехнологий, бизнеса, перерабатывающих отраслей и модернизация • развитие конкуренции и экономики в целом снижение доли госсектора

Ключевые факторы, повлиявшие на политику России 2015 г 1. Внешне 2. Низкие 4. Нерешенные 3. е сжатие цены на внутренние Плавающий нефть проблемы Результаты их курс рубля совместного влияния §Высокая §Снижение §Резкое ослабление инфляция (11, 4%) ВВП рубля и снижение реальных доходов Причина сильного влияния внешних факторов населения Ограничительные меры запада и одновременно: А) попытка передела рынка нефти (из за сланцевой революции) и Б)торможение экономики России из за сохраняющихся внутренних проблем Особенность кризисной ситуации в России Кризис 2008 2010 гг. Кризис 2014 15 г в России – – мировой, больше реакция экономики на структурный внешнюю ситуацию Но приобретен опыт Правительством, кризис, все страны более устойчивы стали предприятия и ищут новые

Большой размер гос. резервов Факторы эконом. политики Макроэкономич. стабильность, Риск финансовой но ее необходимо поддерживать и инвестиционной Фискальная изоляции и АКТУАЛЬНЫЕ система необходимость ФАКТОРЫ и РИСКИ соответствует роста частных ФИН. ПОЛИТИКИ требованиям • на фоне инвестиций России на 2015 г ОЭСР (Комитет сокращения по налоговым гос. вопросам ОЭСР) Необходимость Риск инвестиций увеличения доходов дестабилизации • увеличения бюджетной системы, бюджетной масштабов риск снижения расширения фин. бегства системы: НГД роста риск поддержки капитала 1) необходимость дефицита и одновременно: • сохранения бюджетов сдерживать дефицит регионов и долга тенденции фед. бюджета снижения из за снижения 2) невозможность остается темпов роста деловой увеличения фискальной нормыреальных дефицитной активности система сбережений пенсионная нагрузки доходов дополнительная (из-за населения), нагрузка на 3) невыгодные условия что сжимает бюджет из за внутреннюю присоединения займов

Эволюция финансовой политики 2015 г… политика стабилизации на основе гармоничного совмещения 2 целей: макроэконом. устойчивость и эконом рост Ключевые задачи (из Послания Президента РФ Федеральному Э к о н о м и ч е с к а я ч собранию): асть: §Снижение инфляции в среднесрочной перспективе до 4%, контроль над рынком продуктов питания, лекарств в регионах §Темпы роста ВВП выше среднемировых в течение 3 4 лет §Рост эффектив сти экономики (рост производ ности труда не менее 5% в год), бюджетных расходов (экономия, правильный выбор приоритетов, учет текущей ситуации, максимальная отдача, целевое использование средств, система единого технического заказчика, работа госкомпаний), акцент на качество правоприменения, распространение лучших практик в регионах §Разумное импортозамещение как долгосрочный приоритет (снять критическую зависимость от зарубежных технологий и импортной §Стимулирование малого бизнеса продукции) §Объем инвестиций 25% ВВП (стимулирование внутренних § Стимулирование инноваций, особенно на перспективу, и источников фин выходресурсов, полное вовлечение сбережений в инвестиции) идей на мировой рынок, создание массового слоя несырьевых §Повышение устойчивости банковской системы и снижения ее

Ключевые задачи (продолжение): Социальная сфера: §Полное выполнение принятых социальных обязательств; §Качество подготовки кадров с учетом потребностей экономики; § Особое внимание талантливым детям (президентские гранты на весь период обучения в вузе), проблеме внешкольного образования; § Повышение качества и доступности для граждан социальных услуг, развитие конкуренции как обеспечивающего это фактора (исключение дискриминации негосударственного сектора в соц. сфере), поддержка социально ориентированных НКО; §Завершение перехода к страховым принципам здравоохранения, формирование централизованной системы гос. контроля за качеством работы медицинских организаций Внутренние резервы роста экономики (Д. Медведев, 13 Международный инвестиционный форум, Сочи, окт2014) Устранение инфраструктурных Качество гос

Ключевые предложения Президента РФ, 2015 г…. касающихся финансовой политики (из Послания Федеральному Собранию 2014 года) §Докапитализация крупных банков и ВЭБ (за счет АСВ и ФНБ и, в первую очередь, попавших под санкции) для обеспечения кредитования наиболее значимых проектов в реальном секторе экономики, инфраструктурных проектов, проектного финансирования, осуществления расчетов; §Внедрение ключевых показателей эффективности в госкомпаниях, §Однократная полная амнистия репатриируемых капиталов, §Мораторий на увеличение налогов на 4 года, §Подготовка транспортной инфраструктуры для размещения новых производств (удвоение объёмов дорожного строительства); §Отказ от тотального контроля, каждая проверка д. б. публичной, 3 х летние «надзорные каникулы» для МП с хорошей репутацией в течение 3 лет,

Ключевые направления действий 2015 г…. Правительства РФ на 2015 г. (в соответствии с Посланием Президента и с Планом первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности Распоряжение от 27. 01. 2015 № 98 -р) §Банковская сфера: повышение устойчивости банковской системы и создание механизма санации проблемных системообразующих орг заций; §Социальная сфера: компенсация дополнительных инфляционных издержек наиболее уязвимым категориям граждан (пенсионеры, семьи с несколькими детьми); снижение напряженности на рынке труда и поддержку эффективной занятости; §Экономическая сфера: поддержка импортозамещения и экспорта несырьевых, в т. ч. высокотехнологичных, товаров; содействие развитию малого и среднего бизнеса за счет снижения финансовых и административных издержек; создание возможностей для привлечения оборотных и инвестиционных

Оценка препятствий для развития своего бизнеса, % респондентов (источник: Грант Торнтон, 44 страны, 2014) 23 12 22 че ст в. . . ст. . . 36 34 40 ка не до ст. . . 25 37 до 37 не 29 38 ст. . . до не кр ро бю ом он эк 41 . . . 43 36 43 . . . 44 42 47 Россия в мире БРИК Топ-3 проблем в регуляторной деятельности государства для улучшения делового климата, % респондентов (источник: Агентство стратегических инициатив по итогам форума « 100 шагов к благоприятному инвестиционному климату» 24. 11. 2014) прекращение вмешательства силовиков в законную деятельность хоз субъектов 11. 9 стабильность фискальной нагрузки на бизнес доступность кредитных и фин ресурсов • Потребность общества – стабильность и рост экономики • Конечная цель создание финансовых условий для социально экономического развития общества 19. 2 30. 6

3. ГОСПРОГРАММЫ – ИНСТРУМЕНТ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПУБЛИЧНЫХ ФИНАНСОВ «Государственной программой является система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых гос ных функций достижение приоритетов и целей гос. политики в сфере социально экономического развития и безопасности» Название госпрограммы (ГП) = приоритет гос. политики Разработано 43 ГП, которые распределены по 5 блокам, соответствующим стратегическим направлениям развития страны по КДРР 2020 (утверждена 34 май 2014): 1. «Инновационное развитие и модернизация экономики» (17 ГП), 2. «Новое качество жизни» (13 ГП), 3. «Эффективное государство» (4 ГП) 4. «Сбалансированное региональное развитие» (7 ГП) 5. «Обеспечение национальной безопасности» (2 ГП)

Концепция государственной программы КОНЦЕПЦИЯ ДОЛГОСРОЧНОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ (КДРР) ГП 1 Отв. исполнитель (Министерство) Цели, конечные прямое бюджетное результаты финансирование, Инструменты реализации государственное задание, МБТ, налоговые, таможенные, кредитные инструменты, субсидии субъектам, не относящихся к госсектору, тарифы, контроль, лицензирование и п. ГП ФЦП др. Министерство Ведомство 1 2 ФОИВ Отв. исполнитель Гос. программы: 1. вытекают из КДРР и являются инструментом достижения ее целей; 2. ее цели должны отражать результаты ее реализации, а ее целевые индикаторы – описываться количественно 3. объединяют все инструменты гос политики для достижения целей и предполагают оценку всех ресурсов, использованных ОИВ 3. состоят из подпрограмм (п. ГП), содержащих в т. ч. ВЦП и отдельные мероприятия ОИВ, и могут включать ФЦП 4. реализуется ответственным министерством с участием соисполнителей, отвечающих за свои п. ГП, ВЦП,

Модель внедрения гос программ Концепция долгосрочного развития (КДРР) до 2020 года Долгосрочный прогноз социально экономического развития Отраслевые стратегии Долгосрочная бюджетная стратегия до 2030 года «потолки» расходов по ГП цели, задачи Государственные программы РФ Министерство экономическо го развития Министерство финансов бюджетные ограничения

ГП «Управление государственными финансами …» Ц Е Л Ь ГП – обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, повышение качества управления гос. финансами, а также повышение эффективности функционирования фин рынка в целях роста конкурентоспособности национальной экономики РЕЗУЛЬТАТЫ: создание стабильных условий для устойчивого эк. роста, роста уровня и качества жизни населения, обеспечения нац. безопасности; условий для повышения эф сти фин управления в ППО; высокий уровень собираемости налогов; реализация принципов программно целевого планир ния и оценки эффектив сти; соответствие Ги. МФ мировым стандартам подотчетности и прозрачности; повышение емкости и прозрачности фин рынка, надежности и эф сти фин инфраструктуры, повышение устойчивости, транспарентности и ликвидности банковской системы; повышение роли отечественного страхового рынка в экономике, системы формирования инвестирования пенсионных накоплений. СРОКИ: 2013 2020 г. СТОИМОСТЬ за весь период 7, 5 трлн. руб. ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ по госпрограмме в целом к 2020 г: • Ненефтегазовый дефицит 7, 5% ВВП (2013 г 10, 3% ВВП) • Госдолг менее 20% ВВП (2013 г 12% ВВП ) • Предельное количество человеко часов, затрачиваемое на деятельность, связанную с уплатой налогов Ми. СБ – 150 (2013 г было 200) • Долговой кредитный рейтинг РФ: S&P, FITCH А (2013 г ВВВ), Moody – А 2 (2013 г Ваа 1) – т. е. обязательства должны быть выше среднего качества • Индекс открытости бюджета (Open Budget Index – доступ граждан к ключевым документам, проверяется ли эффективность контроля за исполнением бюджета) не менее 85 баллов (2012 г 74 балла из 100) • Средний индекс качества финансового менеджмента главных администраторов средств федерального бюджета 68 (2013 г 57)

На основе госпрограмм учреждениям формируются государственные задания (вертикаль) Правительство РФ Федеральные органы исполнительной власти Органы государственной власти субъектов РФ Государственные (муниципальные) учреждения КДРР 2020 Государственные программы Региональные программы Государственные задания Программы развития

Проблемы формирования федерального бюджета в программном формате Главным образом связаны с проблемами формирования проектов гос. программ РФ и их утверждения 1) изменение структуры ФОИВ и уточнение приоритетов соц. эк. развития (например, в 2014 г резко изменилась внешняя политическая обстановка и сформировалась кризисная ситуация – корректирование расходов; появилось новое министерство по делам Крыма) 2) наличие разногласий по принадлежности мероприятий и бюджетных ассигнований: 3) чрезмерное число соисполнителей ГП: 4) наличие «особых» ГП: 10. 02. 2018

Проблемы формирования федерального бюджета в программном формате 5) наличие регионального аспекта в каждой ГП и отдельных ГП регионального развития: 6) отсутствие описания механизма участия субъектов РФ, внебюджетных фондов и юр. лиц в реализации ГП: в результате ГП РФ носит сложносоставной характер!!! 7) отсутствие должного описания мер гос. регулирования в сфере реализации ГП, налоговых льгот 8) показатели результатов ГП не всегда количественные и четкие, определяются самими министерствами и ведомствами (поэтому часто они ненапряженные, а сами ГП используются ими не как инструмент управления отраслью, а как инструмент «выбивания» денег заявки на новые ресурсы готовятся без учета эффекта реализации 10. 02. 2018 действующих мероприятий, маневрирования ресурсами внутри ГП даже не проводится) и, как результат, завышение

Выводы îВ проводимой финансовой политике России реализуется устойчивый курс – макроэкономическая стабилизация как необходимое условие для развития экономики, совершенст вование ее структуры и управления гос финансами. В целом она была недостаточно эффективна и не обеспечила инновационный сценарий развития экономики, ее дифференциацию. Мнение экспертов на бюджеты 2013 -2015 и 2014 -2016 годы: они не содержали расходов, которые бы были стимулами для развития экономики (основные приоритеты - в соц. сфере, Драйверы системе, обороне) пенсионнойроста экономики (мнение ученых, из доклада Института народнохозяйственного прогнозирования РАН «Новая экономическая политика – политика роста» , апрель 2013): 2013 резко увеличить госинвестиции в развитие инфраструктуры, реиндустриализацию экономики (переход производства на более прогрессивный путь развития прогрессивные ("высокие") технологии, информатика, биотехнологии, новые материалы и источники энергии), науку, образование и • Снижение налоговой нагрузки ЖКХ за счет изменения структуры и Мнение бизнеса: + в т. ч. сокращения военных расходов в бюджетных расходов, • Упрощение доступа к финансовым ресурсам

îВ связи с резким изменением внешних условий в 2014 2015 гг. на фоне нерешенных внутренних структурных проблем, для экономики России 2 вызова (А. Силуанов) : 1. снижение цен на нефть и 2. геополитическая ситуация Они отразились на макроэкономических показателях (уровень инфляции, курс рубля, темпы роста ВВП), на бюджете, бизнесе, банках, уровне жизни населения. îВ ежегодном Послании Федеральному Собранию в 2014 г. Президент РФ определил приоритеты для финансовой политики страны на текущую и среднесрочную перспективу: А) обеспечение макроэкономической устойчивости Б) активизация усилий по трансформации экономики В) обеспечение национальной безопасности Г) полное выполнение социальных обязательств Необходимое условие преодоления кризисной ситуации и решения необходимых задач – консолидация всего общества

БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ