Tema_14_Pravotvorchestvo_02_12_2009.pptx
- Количество слайдов: 145
Тема № 14: Правотворчество
Вопросы: • 1. Понятие и виды (формы) правотворчества. • 2. Законодательный процесс: понятие и стадии.
1. Понятие и виды (формы) правотворчества.
Понятие правотворчества
Правотворчество деятельность процесс компетентных субъектов, направленная на издание и совершенствование нормативных актов. 1 1 Черданцев А. Ф. Теория государства и права. М. 2003. С. 205. создания правовых норм, получающих закрепление в издаваемых управомоченными на то органами законах и подзаконных нормативных актах. 2 2 Поленина С. В. Правотворчество / Проблемы теории государства и права: Учебное пособие / Под ред. М. Н. Марченко. М. 2001. С. 566.
Правотворческая деятельность: • это интеллектуальная работа субъектов правотворчества, обладающих знаниями, навыками и умениями в формировании и оформлении юридических решений по социальным (политическим, экономическим, финансовым, экологическим, земельным, жилищным, семейным, трудовым) вопросам;
• это применение субъектами правотворчества правил юридической техники при разработке норм права и проектов источников права; • это создание субъектами правотворчества юридических норм, а также закрепление этих норм в надлежаще оформленных соответствующих источниках права.
Правотворческий процесс: • это научное осмысление, анализ и выработка решений субъектами правотворчества социальных проблем требующих правового регулирования; • это деятельность субъектов правотворчества по разработке и оформлению источников права;
• это обсуждение субъектами правотворчества проектов источников права; • это принятие правотворческим органом решений по источникам права, их опубликование и введение в действие; • это стадии разработки, рассмотрения, принятия и вступления в юридическую силу источников права.
Правотворческая деятельность: это интеллектуальная работа субъектов правотворчества, обладающих знаниями, навыками и умениями в формировании и оформлении юридических решений по социальным вопросам; это применение субъектами правотворчества правил юридической техники при разработке норм права и проектов источников права; это создание субъектами правотворчества юридических норм, а также закрепление этих норм в надлежаще оформленных соответствующих источниках права. Правотворческий процесс: это научные осмысление, анализ и выработка решений субъектами правотворчества социальных проблем требующих правового регулирования; это деятельность субъектов правотворчества по разработке и оформлению источников права; это обсуждение субъектами правотворчества проектов источников права; это принятие правотворческим органом решений по источникам права, их опубликование и введение в действие; это стадии разработки, рассмотрения, принятия и вступления в юридическую силу источников права.
• • Субъекты правотворчества – это компетентные органы, имеющие в силу закона право разрабатывать, рассматривать, принимать и вводить в действие (юридическую силу) источники права (нормативные правовые акты).
Принципы правотворчества - это основополагающие правовые положения, на основе которых осуществляется правотворческая деятельность и реализуется правотворческий процесс
Виды принципов правотворчества: • • • принцип профессионализма принцип научности принцип системности принцип законности принцип демократизма принцип гласности
Принцип профессионализма означает разработку проектов источников права (нормативных правовых актов) специалистами, обладающими знаниями, навыками и умениями в формировании и оформлении юридических решений по социальным вопросам.
Принцип научности означает применение (использование) в правотворческом процессе результатов научных юридических разработок (категорий) в решении социальных проблем. Эти результаты касаются, прежде всего, юридических прав и обязанностей, норм права, источников права, правовых отношений, юридической ответственности.
Принцип системности означает разработку проектов источников права (нормативных правовых актов) с учетом действующей системы отраслей законодательства, правовых институтов, предметов и методов правового регулирования общественных отношений.
Принцип законности означает выполнение в правотворческом процессе требований закона: • о компетенции правотворческого органа, • о юридической силе источников права, • о соблюдении процедур разработки, рассмотрения, • о принятии и вводе в действие (юридическую силу) источников права (нормативных правовых актов).
Принцип демократизма означает учет в правотворческом процессе мнений, суждений и предложений, заинтересованных в правовом решении социальной проблемы субъектов.
Принцип гласности означает распространение правотворческим органом информации о разработке, рассмотрении и принятии источников права (нормативных правовых актов) и доведение этой информации до сведения (сознания) населения.
Виды (формы) правотворчества: • 1) правотворчество населения путем проведения референдума; • 2) правотворчество органов государственной власти; • 3) правотворчество органов муниципальных образований; • 4) корпоративное правотворчество (правотворчество организаций); • 5) международное правотворчество.
• 1. Правотворчество населения путем проведения референдума. Референдум – форма прямого волеизъявления граждан по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан, обладающих правом на участие в референдуме.
Виды референдума: • а) референдум Российской Федерации – федеральный референдум; • б) референдум субъекта федерации – региональный референдум; • в) местный референдум – муниципальный референдум.
• 2. Правотворчество органов государственной власти подразделяется на: • а) законотворчество и • б) подзаконное правотворчество.
• а) законотворчество представляет собой деятельность представительных (законодательных) органов государственной власти по созданию, принятию и введению в юридическую силу законов. В федеративном государстве законотворчество осуществляется: • федеральными представительными (законодательными) органами государственной власти; • представительными (законодательными) органами государственной власти субъектов федерации в пределах своей компетенции.
• Согласно части 1 статьи 105 Конституции РФ, федеральные законы принимаются Государственной Думой. • Согласно пункта 2 статьи 36 Устава Новосибирской области, одним из основных полномочий Новосибирского областного Совета депутатов является принятие законов Новосибирской области по вопросам, предусмотренным статьей 37 Устава НСО.
• Статья 37. Вопросы законодательного регулирования в Новосибирской области Законом Новосибирской области: • 1) устанавливаются герб, флаг и гимн Новосибирской области, их описание и порядок их официального использования; • 2) устанавливается порядок подготовки и проведения областного референдума Новосибирской области; • 3) устанавливается порядок подготовки и проведения выборов депутатов Новосибирского областного Совета депутатов; • 4) устанавливается порядок подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований и выборных должностных лиц муниципальных образований на территории Новосибирской области;
• 5) устанавливается порядок подготовки и проведения местного референдума; • 6) устанавливается система исполнительных органов государственной власти Новосибирской области; • 7) устанавливаются административнотерриториальное устройство Новосибирской области и порядок его изменения; • 8) регулируется организация местного самоуправления в Новосибирской области в случаях и порядке, установленных федеральным законом; • 9) устанавливаются и изменяются границы территорий и статус муниципальных образований, осуществляется преобразование муниципальных образований; • 10) осуществляется наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Новосибирской области;
• 11) осуществляется роспуск представительного органа муниципального образования в случаях и порядке, установленных федеральным законом; • 12) регулируются вопросы прохождения государственной гражданской службы Новосибирской области и муниципальной службы в Новосибирской области; • 13) утверждаются областной бюджет Новосибирской области и отчет о его исполнении; • 14) утверждаются программы социальноэкономического развития Новосибирской области; • 15) устанавливаются региональные налоги, налоговые льготы; • 16) утверждаются бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Новосибирской области и отчет о его исполнении;
• 17) устанавливается порядок управления и распоряжения государственной собственностью Новосибирской области; • 18) устанавливается в соответствии с федеральным законом порядок предоставления и использования земельных участков, использования иных природных ресурсов, охраны объектов природы; • 19) утверждаются заключение и расторжение договоров Новосибирской области; • 20) устанавливается административная ответственность за невыполнение или нарушение Устава Новосибирской области, законов Новосибирской области, иных нормативных правовых актов Новосибирской области, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;
• 21) учреждаются награды и почетные звания Новосибирской области, устанавливается порядок награждения, присвоения почетных званий Новосибирской области; • 22) устанавливаются порядок и условия приватизации имущества, находящегося в государственной собственности Новосибирской области, утверждаются прогнозные планы (программы) приватизации государственного имущества Новосибирской области; • 23) регулируются иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом и законами Новосибирской области к ведению Новосибирской области.
Закон – это нормативный правовой акт, принятый законодательным (представительным) органом государственной власти в особом порядке, обладающий высшей юридической силой, содержащий нормы права и регламентирующий наиболее важные общественные отношения
• б) подзаконное правотворчество органов государственной власти – это деятельность государственных органов исполнительной власти по разработке, рассмотрению, принятию и введению в действие подзаконных нормативных актов. Подзаконный нормативный правовой акт – это документ управомоченного органа, принятого на основании и во исполнении закона.
Применительно к Российской Федерации подзаконное правотворчество органов государственной власти также имеет две разновидности – • подзаконное правотворчество федеральных органов исполнительной государственной власти и • подзаконное правотворчество органов исполнительной государственной власти субъектов федерации.
Подзаконное правотворчество федеральных государственных органов исполнительной власти: • правотворчество Президента РФ (указы); • правотворчество Правительства России (постановления); • правотворчество министерств, агентств и служб (положения, инструкции, правила).
Подзаконное правотворчество государственных органов исполнительной власти субъектов федерации: • правотворчество высшего должностного лица субъекта федерации (указы президента, постановления губернатора); • правотворчество правительства (администрации) субъекта федерации (постановления); • правотворчество министерств, департаментов, управлений, комитетов субъекта федерации (положения, инструкции, правила).
• 3. Правотворчество органов муниципальных образований – разработка, рассмотрение, принятие и введение в юридическую силу муниципальных нормативных правовых актов. Правотворчество органов муниципальных образований является одним из видов подзаконного правотворчества.
Виды правотворчества органов муниципальных образований: • а) правотворчество представительного органа муниципального образования; • б) правотворчество главы муниципального образования; • в) правотворчество исполнительных органов (местной администрации) муниципального образования.
4. Корпоративное правотворчество – это создание, рассмотрение, принятие и введение в действие (юридическую силу) нормативных правовых актов организаций. Корпоративное правотворчество является одним из видов подзаконного правотворчества. Виды корпоративного правотворчества: • а) правотворчество коммерческих организаций; • б) правотворчество некоммерческих организаций.
• 5. Международное правотворчество – Деятельность субъектов международного права по разроботке, рассмотрению, принятию и введению в действие источников международного права (международные договоры, соглашения, конвенции).
Международный договор Российской Федерации – это международное соглашение, заключенное • Российской Федерацией • с иностранным государством (или государствами), • с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, • в письменной форме и регулируемое международным правом. Ст. 2 ФЗ от 15 июля 1995 г. № 101 -ФЗ "О международных договорах Российской Федерации"
Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (часть 4 статьи 15 Конституции РФ).
В каждом из названных видов (форм) правотворчества предусмотрен свой собственный процесс создания, разработки, рассмотрения, принятия, оформления и введение в действие (вступления юридическую силу) источников права.
• 2. Законодательный процесс: понятие и стадии
Понятие законодательного процесса
Законодательный процесс является одним из важных видов (форм) правотворчества. • Законодательный процесс – это деятельность законодательных (представительных) органов государственной власти по разработке, рассмотрению и принятию проектов законов (законопроектов), а также по подписанию, опубликованию и вступлению в юридическую силу законов.
Виды законодательного процесса: В России законодательные процессы осуществляются: 1) в Государственной Думе ФС РФ и в Совете Федерации ФС РФ, а также 2) в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов федерации.
• На федеральном и региональном уровнях законодательные процессы осуществляются в соответствии с регламентами (нормативных правовых актов) государственных органов законодательной (представительной) власти.
Регламент Государственной Думы ФС РФ Принят постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января 1998 года № 2134 -II ГД http: //www. duma. gov. ru/ Содержание • Общие положения (ст. 1 -7) • Раздел I. Внутреннее устройство и органы Государственной Думы Глава 1. Председатель Государственной Думы. Первые заместители Председателя Государственной Думы. Заместители Председателя Государственной Думы (ст. 8 -12). Глава 2. Совет Государственной Думы (ст. 13 -15) Глава 3. Фракции (ст. 16 -18). Глава 4. Комитеты и комиссии Государственной Думы (ст. 19 -31).
• Раздел II. Общий порядок работы Государственной Думы Глава 5. Начало работы Государственной Думы. Порядок проведения заседаний Государственной Думы (ст. 32 -60) Глава 6. Парламентские слушания (ст. 61 -71) Глава 7. Мероприятия в Государственной Думе (ст. 7274) Глава 8. Работа депутатов с избирателями (ст. 75 -77) Глава 81. Рассмотрение обращений граждан (ст. 771 -772) Глава 9. Обеспечение деятельности Государственной Думы (ст. 78 -82) Глава 10. Порядок голосования и принятия решений (ст. 83 -95) Глава 11. Контроль за использованием электронной системы (ст. 96 -102)
• Раздел III. Законодательная процедура Глава 12. Порядок внесения законопроектов в Государственную Думу и их предварительное рассмотрение (ст. 103 -115) Глава 13. Порядок рассмотрения законопроектов Государственной Думой (ст. 116 -126) Глава 14. Повторное рассмотрение федеральных законов, отклоненных Cоветом Федерации (ст. 127 -132) Глава 15. Повторное рассмотрение федеральных законов, отклоненных Президентом Российской Федерации (ст. 133 -135) Глава 16. Рассмотрение предложений о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации (ст. 136 -143)
• Раздел IV. Порядок рассмотрения Государственной Думой вопросов, отнесенных к ее ведению Глава 17. Дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации (ст. 144 -148) Глава 18. Рассмотрение вопросов, связанных с доверием Правительству Российской Федерации (ст. 149154) Глава 181. Рассмотрение вопроса о ежегодном отчете Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности (ст. 1541 -1543) Глава 19. Назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (ст. 155 -158) Глава 20. Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты Российской Федерации и половины состава ее аудиторов (ст. 159164)
Глава 201. Порядок рассмотрения вопросов, связанных с взаимоотношениями Государственной Думы и Счетной палаты Российской Федерации (ст. 1641 - 16414) Глава 21. Порядок рассмотрения вопросов, связанных с взаимоотношениями Государственной Думы и Центрального банка Российской Федерации (Банка России) (ст. 165 -175) Глава 22. Порядок выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента Российской Федерации (ст. 176 -180) Глава 23. Объявление амнистии (ст. 181 -182) Глава 24. Порядок назначения на должность членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (ст. 183 -185) Глава 241. Порядок рассмотрения вопроса о лишении депутата Государственной Думы неприкосновенности (ст. 1851 - 1856)
• Раздел V. Внешнеполитические вопросы и международное сотрудничество Глава 25. Порядок рассмотрения внешнеполитических вопросов (ст. 186 -188) Глава 26. Ратификация, прекращение и приостановление действия международных договоров Российской Федерации, согласие на обязательность которых для Российской Федерации выражено в форме федерального закона (ст. 189 -198) Глава 27 Международные связи Государственной Думы (ст. 199 -209) Глава 28. Порядок консультаций с комитетами Государственной Думы при назначении и отзыве дипломатических представителей (ст. 210 -212) • Раздел VI. Обращения в Конституционный Суд Российской Федерации (ст. 213 -216) • Раздел VII. Заключительные положения (ст. 217 -222)
Стадии законодательного процесса: • • • 1. Законодательная инициатива. 2. Планирование законопроектной работы. 3. Разработка текста законопроекта. 4. Рассмотрение и принятие закона. 5. Опубликование и вступление закона в юридическую силу.
1. Законодательная инициатива – это деятельность управомоченного субъекта по составлению и оформлению предложения о необходимости разработки проекта закона и право внесения законопроекта в законодательный орган.
Согласно части 1 статьи 104 Конституции РФ на федеральном уровне право законодательной инициативы принадлежит: • Президенту Российской Федерации, • Совету Федерации, • членам Совета Федерации, • депутатам Государственной Думы, • Правительству Российской Федерации, • законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации.
Право законодательной инициативы также принадлежит: • Конституционному Суду Российской Федерации, • Верховному Суду Российской Федерации и • Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.
В соответствии со статьей 104 Регламента Государственной Думы РФ, право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Государственную Думу: • а) проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов (законопроектов); • б) законопроектов о внесении изменений в действующие федеральные законы; • в) поправок к законопроектам.
На основании статья 105 Регламента Государственной Думы при внесении законопроекта в Государственную Думу субъектом (субъектами) права законодательной инициативы должны быть представлены: • а) пояснительная записка к законопроекту, содержащая предмет законодательного регулирования и изложение концепции предлагаемого законопроекта; • б) текст законопроекта с указанием на титульном листе субъекта (субъектов) права законодательной инициативы, внесшего (внесших) законопроект;
• в) перечень законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного федерального конституционного закона, федерального закона;
• г) финансово-экономическое обоснование (в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует материальных затрат); • д) заключение Правительства Российской Федерации (по законопроектам, предусмотренным статьей 104 (часть 3) Конституции Российской Федерации); • е) документы и материалы, предусмотренные статьей 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации (по проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период);
• ж) документы и материалы, предусмотренные статьей 212 Бюджетного кодекса Российской Федерации (по проекту федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период); • з) документы и материалы, предусмотренные статьей 264. 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации (по проекту федерального закона об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год);
• и) документы, предусмотренные пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101 -ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" (по законопроекту о ратификации, прекращении или приостановлении действия международных договоров Российской Федерации); • к) официальные отзывы Правительства Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации (по законопроекту о внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации);
• л) документы, предусмотренные пунктом 7 статьи 9 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184 -ФЗ "О техническом регулировании" (по законопроекту о техническом регламенте); • м) заключение Правительства Российской Федерации и решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены соответствующие участки недр (по законопроекту о соглашении о разделе продукции и по законопроекту о внесении изменений в соответствующий федеральный закон о соглашении о разделе продукции);
• н) документ, подтверждающий согласование законопроекта о передаче перемещенной культурной ценности с органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится региональное учреждение культуры, осуществляющее оперативное управление объектом культуры, представляющим собой культурную ценность (по законопроекту о передаче культурной ценности, перемещенной в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящейся на территории Российской Федерации);
• о) документ, подтверждающий согласование законопроекта по вопросу определения общего числа мировых судей и количества судебных участков субъекта Российской Федерации соответственно с Верховным Судом Российской Федерации и субъектом Российской Федерации (по законопроекту по вопросу определения общего числа мировых судей и количества судебных участков субъекта Российской Федерации).
• 2. Планирование законопроектной работы – это подготовка, составление, оформление и принятие программы (плана) работы законодательного (представительного) органа государственной власти на определенный (сессионный – весенний, осенний, полугодовой, годовой) период по разработке и рассмотрению проектов законов.
В плане (программе) законопроектных работ предусматриваются: • наименования проектов законов; • субъекты права законодательной инициативы; • даты внесения законопроектов в Государственную Думу; • комитеты ГД, ответственные за рассмотрение законопроектов (профильные комитеты); • сроки подготовки, обсуждения, рассмотрения законопроектов в Государственной Думе.
В плане (программе) законопроектных работ Государственной Думы РФ предусматриваются разделы: • I. Государственное строительство и конституционные права граждан. • II. Экономическая политика. • III. Социальная политика. • IV. Бюджетное, налоговое, финансовое законодательство. • V. Оборона и безопасность. • VI. Ратификация международных договоров Российской Федерации.
3. Разработка текста и оформление законопроекта – это процесс подготовки проекта законодательного акта, который включает в себя: • научное исследования проблемы общественных отношений; • проведение научного анализа действующих норм права, регулирующих схожие общественные отношения и изучение практики применения этих юридических норм;
• разработка, составление и оформление текста законопроекта; • проведение филологической, экономической и юридической экспертиз проекта закона; • направление (представление, внесение) законопроекта в законодательный орган.
4. Рассмотрение и принятие закона – это обсуждение законопроекта и его принятие законодательным органом государственной власти: • на федеральном уровне рассмотрение и принятие федеральных законов осуществляется в Государственной Думе (ч. 1 ст. 105 Конституции РФ); • рассмотрение и принятие закона осуществляется в трех чтениях (по бюджету в 4 -х чтениях) ст. 117 Регламента ГД ФС РФ
• при рассмотрении Государственной Думой законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции Российской Федерации, его актуальности и практической значимости (ст. 118 Регламента ГД ФС РФ). По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Государственная Дума может принять или одобрить законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений и замечаний в виде поправок, либо принять или одобрить закон, за исключением законопроекта по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, либо отклонить законопроект (ст. 119 Регламента ГД ФС РФ).
• во втором чтении обсуждаются, рассматриваются нормы права, подпункты, статьи и разделы законопроекта. • в третьем чтении законопроект рассматривается в целом с учетом внесенных в него изменений и дополнений (поправок). • каждое чтение завершается принятием решения.
• федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией РФ (ч. 2 ст. 105 Конституции РФ); • принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации (ч. 3 ст. 105 Конституции РФ);
• Совет Федерации рассматривает закон и одобряет или не одобряет его (ч. 4, 5 ст. 105 Конституции РФ); Согласно статьи 106 Конституции РФ, обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: • а) федерального бюджета; • б) федеральных налогов и сборов;
• в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; • г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; • д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; • е) войны и мира.
• после того как Совет Федерации одобрил закон, то в течение 5 дней направляет его Президенту РФ для подписания и опубликования (ч. 1 ст. 105 Конституции РФ); • Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его (ч. 2 ст. 107 Конституции РФ.
5. Опубликование и вступление закона в юридическую силу - это • издание закона в официальных источниках информации и • его введение в действие во времени, в пространстве и по субъектам права.
Согласно части 3 статьи 15 Конституции РФ: • законы подлежат официальному опубликованию; • неопубликованные законы не применяются; • любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Порядок опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов регламентируется • Конституцией РФ (ч. 3 ст. 15) и • Федеральным законом от 14 июня 1994 г. N 5 -ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания".
Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в: • "Парламентской газете", • "Российской газете" или • "Собрании законодательства Российской Федерации".
Законодательный процесс в Новосибирской области определяется Уставом НСО и Регламентом Новосибирского областного Совета депутатов.
Регламент Новосибирского областного Совета депутатов - это нормативный правовой акт, определяющий порядок деятельности Новосибирского областного Совета депутатов.
Структура Регламента Новосибирского областного Совета депутатов: • Раздел I. Общие положения • Раздел II. Организационные основы деятельности областного Совета • Раздел III. Порядок работы областного Совета • Раздел IV. Порядок принятия нормативных правовых актов • Раздел V. Порядок избрания, назначения, согласования, освобождения от государственных и иных должностей • Раздел VI. Рассмотрение вопросов о награждении • Раздел VII. Заключительные положения
Стадии законодательного процесса: • • • 1. Законодательная инициатива. 2. Планирование законопроектной работы. 3. Разработка текста законопроекта. 4. Рассмотрение и принятие закона. 5. Опубликование и вступление закона в юридическую силу.
1. Законодательная инициатива. Согласно статьи 38 Устава Новосибирской области право законодательной инициативы в Новосибирском областном Совете депутатов принадлежит: • Губернатору Новосибирской области, • депутатам Новосибирского областного Совета депутатов, • комитетам Новосибирского областного Совета депутатов,
• представительным органам муниципальных образований, • прокурору Новосибирской области. Право законодательной инициативы принадлежит также • Уставному суду Новосибирской области, • Новосибирскому областному суду по вопросам их ведения.
Статья 65. Порядок внесения законопроектов • 1. При внесении проекта устава Новосибирской области, проекта закона о вступлении в силу Устава Новосибирской области, проекта закона о поправках к Уставу Новосибирской области, проекта закона Новосибирской области (законопроект) в областной Совет субъектом права законодательной инициативы должны быть представлены: • 1) текст законопроекта, оформленный в соответствии с требованиями, установленными Законом Новосибирской области "О нормативных правовых актах Новосибирской области";
• 2) пояснительная записка к законопроекту, в которой: • а) излагаются цель принятия законопроекта, предмет правового регулирования, концепция законопроекта (в случае внесения изменений в Устав Новосибирской области, закон Новосибирской области - дается характеристика предлагаемых изменений); • б) дается общая характеристика структуры законопроекта; • в) даются комментарии к структурным единицам законопроекта;
• 3) перечень законов Новосибирской области, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в случае принятия данного закона Новосибирской области; • 4) финансово-экономическое обоснование; • 5) заключение Губернатора Новосибирской области в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 38 Устава Новосибирской области; • 6) иные документы и материалы - в случаях, предусмотренных федеральным законодательством и законами Новосибирской области.
Непосредственно в текст законопроекта должны быть включены следующие положения: • 1) о сроке и (или) о порядке вступления в силу закона Новосибирской области, за исключением проекта устава Новосибирской области (порядок вступления в силу Устава Новосибирской области определяется законом Новосибирской области о вступлении в силу Устава Новосибирской области); • 2) о признании утратившими силу, о приостановлении действия ранее принятых законов Новосибирской области или отдельных их положений в связи с принятием данного закона Новосибирской области.
• 2. Планирование законопроектной работы. В годовых планах законопроектной работы Новосибирского областного Совета депутатов указываются: • 1) наименование проекта закона; • 2) субъект права законодательной инициативы; • 3) профильный комитет; • 4) сроки рассмотрения проекта закона.
В годовых планах законопроектной работы Новосибирского областного Совета депутатов указываются разделы: • 1. Государственное строительство, местное самоуправление, народовластие и защита прав граждан • 2. Бюджет, налоги, государственная собственность Новосибирской области • 3. Наука, экономика, промышленность, строительство, транспорт • 4. Сельское хозяйство, экология, пользование природными ресурсами • 5. Социальная политика • 6. Перспективная проработка законопроектов
3. Разработка текста и оформление законопроекта – это процесс подготовки проекта законодательного акта, который включает в себя: • научное исследования проблемы общественных отношений; • проведение научного анализа действующих норм права, регулирующих схожие общественные отношения и изучение практики применения этих юридических норм;
• разработка, составление и оформление текста законопроекта; • проведение филологической, экономической и юридической экспертиз проекта закона; • направление (представление, внесение) законопроекта в законодательный орган.
• 4. Рассмотрение и принятие закона. • Рассмотрение законопроекта в областном Совете осуществляется в двух чтениях, если иное не предусмотрено законодательством Новосибирской области (ст. 69 Регламента НСО). • При рассмотрении законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законодательству Новосибирской области, его актуальности и практической значимости (ст. 70 Регламента НСО).
• Поправки к законопроекту, принятому в первом чтении, вправе вносить только субъекты права законодательной инициативы. • Поправки к законопроекту, принятому в первом чтении, вносятся в головной комитет областного Совета в письменной форме в виде: • 1) изменения редакции статей; • 2) дополнения законопроекта новыми статьями; • 3) исключения, дополнения слов, предложений, абзацев, подпунктов, частей (ст. 71 Регламента НСО).
• С докладом о законопроекте, подготовленном к принятию во втором чтении, выступает представитель профильного комитета. Докладчик сообщает об итогах рассмотрения законопроекта в комитете, поступивших поправках и результатах их рассмотрения (ст. 72 Регламента НСО). • Если возражений не имеется, председательствующий ставит на голосование вопрос о принятии в целом таблицы поправок, рекомендуемых профильным комитетом для внесения в текст данного законопроекта.
• По окончании голосования по поправкам ставится на голосование предложение о принятии законопроекта в целом. Если по итогам голосования законопроект не набрал большинства голосов от установленного числа депутатов, областной Совет возвращает его на доработку в головной комитет. • После повторного рассмотрения в установленном порядке во втором чтении доработанного законопроекта на голосование ставится предложение о его принятии. Если по итогам голосования такое предложение не набрало большинства голосов от установленного числа депутатов, законопроект возвращается к процедуре первого чтения.
• Закон Новосибирской области считается принятым, если за него проголосовало большинство от установленного числа депутатов областного Совета. • Принятые законы Новосибирской области в течение семи календарных дней направляются Губернатору Новосибирской области.
• 5. Опубликование и вступление закона в юридическую силу. • Законы Новосибирской области подлежат официальному опубликованию в порядке и сроки, установленные Уставом Новосибирской области и законами Новосибирской области в соответствии с федеральным законодательством. • Официальным опубликованием нормативного правового акта считается первая (в хронологическом порядке) публикация его полного текста в газете "Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов" или газете "Советская Сибирь".
• Законы Новосибирской области в течение 10 дней после дня их официального опубликования размещаются на официальном сайте областного Совета в сети "Интернет".
Основные стадии законодательного процесса по Конституции Российской Федерации
Статья 104 1. Право законодательной инициативы принадлежит • Президенту Российской Федерации, • Совету Федерации, • членам Совета Федерации, • депутатам Государственной Думы, • Правительству Российской Федерации, • законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации.
Право законодательной инициативы принадлежит также • Конституционному Суду Российской Федерации, • Верховному Суду Российской Федерации и • Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.
2. Законопроекты вносятся в Государственную Думу.
3. Законопроекты о • введении или отмене налогов, • освобождении от их уплаты, • о выпуске государственных займов, • об изменении финансовых обязательств государства, • другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.
Статья 105 • 1. Федеральные законы принимаются Государственной Думой. • 2. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации. • 3. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.
• 4. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. • 5. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.
Статья 106 • Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: • а) федерального бюджета; • б) федеральных налогов и сборов; • в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; • г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; • д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; • е) войны и мира.
Статья 107 • 1. Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. • 2. Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его.
• 3. Если Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение семи дней и обнародованию.
Статья 108 • 1. Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации.
• 2. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию.
РЕГЛАМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
• Раздел III. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ПРОЦЕДУРА • Глава 12. ПОРЯДОК ВНЕСЕНИЯ ЗАКОНОПРОЕКТОВ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ И ИХ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ РАССМОТРЕНИЕ
Статья 103 • Субъекты права законодательной инициативы и порядок внесения законопроектов в Государственную Думу определены статьей 104 Конституции Российской Федерации. Согласно статье 104 (часть 1) Конституции Российской Федерации право законодательной инициативы принадлежит • Президенту Российской Федерации, • Совету Федерации, • членам Совета Федерации, • депутатам Государственной Думы, • Правительству Российской Федерации, • законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации.
Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.
Статья 104 Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Государственную Думу: • а) проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов (далее - законопроект); • б) законопроектов о внесении изменений в действующие законы Российской Федерации и законы РСФСР, федеральные конституционные законы и федеральные законы, либо о признании этих законов утратившими силу, либо о неприменении на территории Российской Федерации актов законодательства Союза ССР; • в) поправок к законопроектам.
Статья 105 1. При внесении законопроекта в Государственную Думу субъектом (субъектами) права законодательной инициативы должны быть представлены: • а) пояснительная записка к законопроекту, содержащая предмет законодательного регулирования и изложение концепции предлагаемого законопроекта; • б) текст законопроекта с указанием на титульном листе субъекта (субъектов) права законодательной инициативы, внесшего (внесших) законопроект;
• в) перечень законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного федерального конституционного закона, федерального закона; • г) финансово-экономическое обоснование (в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует материальных затрат);
• д) заключение Правительства Российской Федерации (по законопроектам, предусмотренным статьей 104 (часть 3) Конституции Российской Федерации); • е) документы и материалы, предусмотренные статьей 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации (по проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период); • ж) документы и материалы, предусмотренные статьей 212 Бюджетного кодекса Российской Федерации (по проекту федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период);
• з) документы и материалы, предусмотренные статьей 264. 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации (по проекту федерального закона об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год); • и) документы, предусмотренные пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101 -ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" (по законопроекту о ратификации, прекращении или приостановлении действия международных договоров Российской Федерации);
• к) официальные отзывы Правительства Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации (по законопроекту о внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации); • л) документы, предусмотренные пунктом 7 статьи 9 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184 -ФЗ "О техническом регулировании" (по законопроекту о техническом регламенте);
• м) заключение Правительства Российской Федерации и решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены соответствующие участки недр (по законопроекту о соглашении о разделе продукции и по законопроекту о внесении изменений в соответствующий федеральный закон о соглашении о разделе продукции);
• н) документ, подтверждающий согласование законопроекта о передаче перемещенной культурной ценности с органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится региональное учреждение культуры, осуществляющее оперативное управление объектом культуры, представляющим собой культурную ценность (по законопроекту о передаче культурной ценности, перемещенной в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящейся на территории Российской Федерации);
• о) документ, подтверждающий согласование законопроекта по вопросу определения общего числа мировых судей и количества судебных участков субъекта Российской Федерации соответственно с Верховным Судом Российской Федерации и субъектом Российской Федерации (по законопроекту по вопросу определения общего числа мировых судей и количества судебных участков субъекта Российской Федерации).
Статья 106 1. Непосредственно в текст подготовленного к внесению в Государственную Думу законопроекта могут быть включены следующие положения: • а) о сроке и о порядке вступления в силу закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, федерального конституционного закона, федерального закона или отдельных их положений; • б) о признании утратившими силу и о приостановлении действия ранее принятых законов и других нормативных правовых актов или отдельных их положений в связи с принятием данного федерального конституционного закона, федерального закона;
Статья 107 1. Подготовленный к внесению в Государственную Думу законопроект и материалы к нему, предусмотренные статьей 105 настоящего Регламента, направляются субъектом (субъектами) права законодательной инициативы на имя Председателя Государственной Думы. Поступивший законопроект регистрируется в Управлении документационного и информационного обеспечения Аппарата Государственной Думы в Системе автоматизированного делопроизводства и документооборота Государственной Думы.
2. Председатель Государственной Думы направляет зарегистрированный законопроект и материалы к нему в профильный комитет, который определяет соответствие законопроекта требованиям статьи 104 Конституции Российской Федерации и статьи 105 настоящего Регламента.
Глава 13. ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ЗАКОНОПРОЕКТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМОЙ Глава 14. ПОВТОРНОЕ РАССМОТРЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ, ОТКЛОНЕННЫХ СОВЕТОМ ФЕДЕРАЦИИ Глава 15. ПОВТОРНОЕ РАССМОТРЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ, ОТКЛОНЕННЫХ ПРЕЗИДЕНТОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Глава 16. РАССМОТРЕНИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЙ О ПОПРАВКАХ И ПЕРЕСМОТРЕ ПОЛОЖЕНИЙ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН 14 июня 1994 года N 5 -ФЗ О ПОРЯДКЕ ОПУБЛИКОВАНИЯ И ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ ФЕДЕРАЛЬНЫХ КОНСТИТУЦИОННЫХ ЗАКОНОВ, ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ, АКТОВ ПАЛАТ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ Принят Государственной Думой 25 мая 1994 года Одобрен Советом Федерации 1 июня 1994 года СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 801.
Статья 2. Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации. Статья 3. Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом Российской Федерации.
Статья 4. Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации". Федеральные конституционные законы, федеральные законы направляются для официального опубликования Президентом Российской Федерации. Акты палат Федерального Собрания направляются для официального опубликования председателем соответствующей палаты или его заместителем.
Статья 5. Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме. Законы, акты палат Федерального Собрания и иные документы могут быть опубликованы также в виде отдельного издания.
Статья 6. Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.