ТЕМА 14. Федеральное Собрание парламент РФ.
Конституция РФ 1993 г. выделяет следующие органы госвласти России: q Президент РФ; q Правительство РФ; q Федеральное Собрание парламент РФ; q суды РФ. В системе госорганов Федеральное Собрание парламент РФ играет роль представительного и законодательного органа России. Главные функции парламента: Ø представление многонационального народа России с учетом федеративного устройства государства; Ø законодательная деятельность на федеральном уровне.
Принципы деятельности парламента РФ: q независимость от других органов госвласти; q невмешательство в работу других органов госвласти; q взаимодействие с другими органами госвласти в рамках компетенции. Федеральное Собрание парламент РФ отличается от прежних высших органов законодательной власти СССР и РСФСР (Съезд народных депутатов и Верховный Совет) тем, что: Ø современный парламент практически не имеет контрольных функций (например отдельные министры не несут, как прежде, ответственности перед Федеральным Собранием и могут быть назначены на должность президентом без согласия парламента);
Ø не составляет с законодательными собраниями субъектов РФ единой иерархической системы подобно системе советов во главе со Съездом Верховным Советом СССР (до 1991 г. ) и РСФСР, России (до 1993 г) Двухпалатная структура парламента РФ Двухпалатная структура парламента характерна для стран с устойчивы ми демократическими традициями, а также для федераций (например для США, ФРГ, Бразилии, Франции, Великобритании, Италии, Япо нии и др. ). Цели разделения парламента на две палаты: ü обеспечение равновесия между интересами страны в целом и ее регио нами; ü консолидация федераций;
ü профессионализация деятельности парламента, "разделение труда"; ü воспрепятствование радикализму (одна палата сдерживает другую); ü укрепление стабильности в обществе. Обычно одна из палат (которую часто называют нижней) выражает интересы народа в целом, например Палата Представителей в США, Палата Общин в Великобритании, Национальное Собрание во Фран ции. Другая палата (верхняя, в большинстве стран Сенат) выражает интере сы составных частей государства. Парламент РФ состоит из двух палат Государственной Думы Совета Федерации
Госдума представляет народ Российской Федерации в целом и играет роль нижней палаты (распространенный термин, хотя не закреплен в Конституции официально). Состоит из 450 депутатов, которые избира ются путем всеобщих, прямых равных выборов при тайном голосова нии сроком на 4 года. Совет Федерации представляет интересы субъектов РФ и играет роль верхней палаты, формируется по должностному принципу из глав за конодательной и исполнительной власти субъектов федерации и соот ветственно остоит из 178 членов (по с два от каждого субъекта).
Реформа Совета Федерации 2000 2002 гг. Совет Федерации Федерального Собрания РФ верхняя палата российского парламента, представляющая регионы РФ уже трижды меняла порядок своего формирования, причем каждый раз кардинально. Конституция РФ 1993 г. (ст. 95) закрепила лишь общ] принцип, согласно которому в Совет Федерации ФС РФ входят по два представителя от субъекта федерации по одному от представительно и исполнительного органов госвласти. Порядок формирования данного органа остался за пределами регулирования Конституции.
Формирование Совета Федерации первого созыва в 1993 г. : жители каждого субъекта федерации непосредственно избирали двух членов СФ субъекта; причем выборы в первый СФ проходили еще до вступления силу Конституции 1993 г. и не были урегулированы ни конституционно ни законодательно. В 1995 - 2000 гг. На основании Федерального закона "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ" от 05. 12. 95. 192 ФЗ Совет федерации уже не избирался; в его состав по должное входили глава субъекта РФ (губернатор, президент республики в составе РФ и т. д. ) и глава представительного органа субъекта РФ (областные думы, Законодательного собрания).
Лицо, избранное главой субъекта РФ или его представительного органа, автоматически становилось членом Совета Федерации, а верхняя палата парламента фактически стал «клубом губернаторов» редкий случай в мировой практике. Руководители субъектов члены Совета Федерации - работали, в парламенте на непостоянной основе, совмещая парламентскую деятельность с руководством регионом, что негативно сказывалось на качестве работы всего парламента, а с другой стороны укрепляло позиции региональных руководителей. Указанные обстоятельства обусловили необходимость очередного (третье за 10 лет) реформирования Совета Федерации, осуществленного в 2000 г.
Федеральный закон "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ" от 05. 08. 2000 № 113 ФЗ установил принципиально иную систему формирования Совета Федерации: Ø упразднен принцип членства в Совете Федерации по должности и совмещения должности главы субъекта федерации или главы представительного (законодательного) органа с должностью члена СФ; Ø Совет Федерации формируется из представителей регионов, работаю щих в парламенте на постоянной основе и не являющихся главами субъектов или их представительных органов; Ø одного представителя субъекта РФ в Совете Федерации назначает глава субъекта, другого избирает представительный (законодательный) орган.
Реформирование СФ (постепенная замена в нем глав регионов на пред ставителей от регионов) было осуществлено до 01. 2002. Главный результат реформы Совета федерации профессионализация деятельности данной палаты парламента и разделение функций члена парламента и руководителя субъекта федерации, что соответствует ми ровой практике.
Порядок выборов депутатов Государственной Думы ФС РФ Государственная Дума Федерального Собрания РФ избирается непос редственно гражданами РФ на основе прямого и равного избирательно го права при тайном голосовании. Выборы проходят по смешанной мажоритарно пропорциональной систе ме: ü половина депутатов ( 225) избирается по одномандатным округам (тер ритория оссии делится Р на 225 примерно одинаковых по численности избирателей округов (и не менее одного округа в одном субъекте феде рации), от каждого из которых избирается один депутат мажоритар ная система;
ü другая половина (225) депутатских мандатов распределяется между парти ями (блоками партий) пропорционально числу поданных голосов ок ругом становится вся страна: чем больше голосов россиян отдано за партию, тем больше депутатских мест она получит. Во время выборов избиратель получает два бюллетеня первый с име нами андидатов от округа, где к он проживает; второй с названиями партий (блоков), участвующих в выборах по стране в целом. Избиратель может голосовать только за одного кандидата в мажоритарном округе и только за одну партию (блок) по пропорциональному (общефедераль ному) округу.
Право избирать депутатов Госдумы имеют граждане РФ, достигшие на день выборов 18 лет. Право быть избранными депутатом Госдумы имеют граждане РФ, достигшие 21 года. Не имеют избирательного права лица, признанные судом недееспособ ными, и лица, по приговору суда отбывающие уголовное наказание в виде лишения свободы. Ключевые нормативные акты, регулирующие процедуру выборов депу татов Госдумы, Конституция РФ, Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 20. 12. 2002 № 175 ФЗ.
Законодательство о выборах депутатов Госдумы не отличается стабильностью. За 10 лет существования Госдумы каждые новые выборы (1993 1995, 1999 гг. ) проводились по новому закону о выборах, который принимался непосредственно "под" очередные выборы и менял правила их проведения. Не стали исключением и выборы 2003 г. : закон о выборах вновь принят в конце 2002 г. непосредственно перед выборами. Несмотря на то, что закон, по которому проводили выборы 2003 г. , новый, выборы 2007 г. также планируется проводить по новым правилам соответствующие законопроекты уже одобрены согласительной комиссией парламента.
Законом о выборах № 175 ФЗ введены следующие новшества: Ø четко фиксируется срок проведения выборов первое или второе воскресенье месяца, в котором истекают полномочия Госдумы (первое воскресенье после истечения 3 х месячного срока со дня роспуска при досрочных выборах); Ø выборы назначаются Президентом РФ в указанные сроки; при их не назначении президентом это делает Центризбирком; Ø списки кандидатов по выборам по пропорциональной системе (обще федеральный округ) могут выдвигать только политические партии, имеющие региональные отделения более чем в половине субъектов РФ что сужает круг участников предвыборной гонки и отдает предпочтение крупным политическим силам,
Ø право выдвижения своих кандидатов в одномандатных округах имеют политические партии (блоки), а также возможно самовыдвижение не зависимых кандидатов; Ø независимые кандидаты должны собрать в свою поддержку подписи не менее 1% от числа избирателей в округе, но не менее 1 тыс. подписей усложнен порядок сбора подписей, Ø политическая партия (блок) должна собратъ в поддержку своего общефедерального списка кандидатов не менее 200 тыс. подписей по России, при условии, что в одном субъекте федерации будет собрано не более 14 тыс. подписей; Ø в случае проведения досрочных выборов число требуемых подписей как в одномандатном округе, так и в общефедеральном сокращается вдвое;
ü партия, по итогам предыдущих выборов допущенная к распределение мандатов и уже имеющая представительство в парламенте, на следующих выборах подписи в поддержку своих кандидатов не собирает таким образом оказывается поддержка стабильным парламентским партиям ü ужесточены требования к предоставлению информации о доходах и имуществе кандидатов. В мажоритарном округе избранным считается кандидат: q набравший больше голосов, чем другие кандидаты, q при условии, что в выборах приняло участие более 25% избирателей, зарегистрированных в округе (соблюден кворум), q и за победившего кандидата подано больше голосов, чем "против всех".
К распределению депутатских мандатов (всего 225) в общефедеральном (пропорциональном) округе допускаются зарегистрированные федераль ные списки, которые: ü набрали 5 и более процентов голосов по стране, при условии, что таких списков не менее трех и вместе они получили более 50% голосов избирате лей; ü если списки, получившие 5 и более процентов голосов, вместе набрали 50 и менее процентов голосов по общефедеральному округу, то к рас пределению мандатов допускаются также списки, набравшие менее 5% голосов, пока списки, допущенные к распределению мандатов, в сум ме не наберут более 50% голосов;
ü если менее чем за три списка кандидатов, каждый из которых получил 5 и более процентов голосов, подано в совокупности более 50% голо сов, а остальные списки получили менее 5% голосов, к распределению мандатов допускаются списки, каждый из которых получил 5 и более процентов, а также в порядке убывания поданных голосов списки, на бравшие менее 5% голосов, до того как общее число списков, допущенных к распределению, не достигнет трех. Допущенные к распределению мандатов списки получают количество мандатов, пропорциональное итоговому результату в соответствии с очередностью кандидатов в списках.
Центризбирком признает выборы по общефедеральному округу несос тоявшимися, если: Ø ни один список не наберет 5 и более процентов голосов избирателей, пришедших на выборы; Ø в выборах примет участие менее 25% зарегистрированных избирателей; Ø списки, набравшие более 3% голосов, вместе наберут 50 или менее процентов голосов. При состоявшихся выборах депутатские мандаты между списками, до пущенными к их распределению, делятся по следующей методике: q 225 депутатских мест делится на 100% 1 % набранных голосов соот ветствует 2, 25 депутатских места (4% дает девять мандатов);
q 100% делится на общее число процентов, набранное списками, до пущенными к распределению мандатов; на полученный коэффициент умножаются набранные проценты (так распределяются голоса списков, не прошедших 5 и 3% ный барьер); q списки, допущенные к распределению мандатов, получают целое количество мандатов, которое определяется путем умножения квоты 2, 25 мандата за процент на количество процентов с учетом коэффициента нераспределенных мандатов Несмотря на то, что данный закон новый, согласительной комиссией парламента утвержден законопроект, предусматривающий, что с 2007 г. заградительный барьер для партийных списков будет повышен с 5% до 7%
Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ Федеральный закон "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ" от 05. 08. 2000 № 113 ФЗ установил, что членом Совета Федерации может быть избран (назначен): Ø гражданин РФ; Ø достигший 30 летнего возраста; Ø обладающий правом избирать и быть избранным в федеральные органе госвласти РФ.
От каждого субъекта России в Совет Федерации входят по два представителя: Ø один назначается высшим должностным лицом субъекта РФ; Ø один избирается представительным (законодательным) органом субъекта РФ. Представитель в Совете Федерации от органов исполнительной власти субъекта РФ: ü назначается высшим должностным лицом субъекта РФ; ü в 3 дневный срок указанное решение направляется в представительный (законодательный) орган для утверждения;
ü вступает в силу, если 2/3 от общего числа депутатов представительно! (законодательного) органа не проголосуют против решения высшей должностного лица субъекта РФ о назначении данного кандидата; ü представитель от исполнительной власти назначается на срок полномочий главы соответствующего субъекта РФ. Представитель в Совете Федерации от органов законодательной власти субъекта РФ: Ø избирается депутатами представительного (законодательного) органа субъекта РФ; Ø на срок полномочий данного представительного (законодательного) органа;
Ø если представительный (законодательный) орган субъекта РФ имеет двухпалатную структуру, представитель избирается поочередно от каж дой палаты на половину срока полномочий данной палаты. Представитель в Совете Федерации, избранный или назначенный от субъекта РФ, наделяется полномочиями члена СФ с момента вступле ния силу в соответствующего решения об избрании (назначении). Представитель субъекта РФ в Совете Федерации может быть отозван досрочно органом, которым он был назначен (избран).
Роспуск Государственной Думы Конституция РФ предусматривает возможность досрочного роспуска од ной из палат Федерального Собрания РФ Госдумы. Президент РФ вправе распустить Госдуму в случаях: q трехкратного отклонения Госдумой кандидатур, предложенных Прези дентом РФ на должность Председателя Правительства РФ; q двукратного в течение 3 х месяцев вынесения Госдумой вотума недове рия равительству РФ при П несогласии Президента РФ принять отстав ку Правительства РФ; q вынесения Госдумой недоверия Правительству РФ, если вопрос о до верии ыл вынесен по инициативе б Правительства РФ.
Роспуск Государственной Думы невозможен: Ø в течение одного года со дня ее избрания; Ø в течение 6 месяцев до окончания полномочий Президента РФ; Ø с момента выдвижения Госдумой обвинения против Президента РФ; Ø в период действия в РФ военного или чрезвычайного положения.
Компетенция парламента РФ Компетенция объем полномочий, посредством которых раскрываются функции того или иного государственного органа. Обычно парламенты имеют три главные функции: ü принятие законов; ü утверждение бюджета; ü контрольные функции (в России выражена слабее по сравнению с другими странами). Виды компетенции: ü общая направленность деятельности парламента в целом; ü специальная вопросы исключительного ведения, как правило, закрепленные в Конституции.
Совет Федерации ФС РФ в рамках собственной специальной компетенции: Ø утверждает, изменяет границы между субъектами РФ; Ø утверждает указы Президента РФ о введении чрезвычайного положения, военного положения; Ø решает вопрос об использовании Вооруженных Сил за пределами страны Ø назначает выборы Президента РФ; Ø отрешает Президента РФ с должности в порядке импичмента; Ø назначает судей Верховного, Конституционного, Высшего Арбитражного Судов; Ø назначает и смещает Генерального прокурора РФ; Ø назначает и смещает заместителя председателя Счетной палаты РФ половину состава ее аудиторов.
Государственная Дума ФС РФ в рамках собственной специальной компетенции: q дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; q решает вопрос о доверии Правительству РФ; q назначает и смещает председателя Центрального банка РФ; q назначает и смещает председателя Счетной палаты РФ и половину состава ее аудиторов; q назначает и смещает Уполномоченного по правам человека; q объявляет амнистию; q выдвигает обвинение против Президента РФ с целью импичмента.
Помимо вопросов специальной компетенции, Федеральное Собрание решает ряд вопросов общей компетенции. Наиболее важные направле ния ; общей компетенции: финансы; оборона и безопасность международная политика.
Организация работы палат Федерального Собрания Палаты Федерального Собрания РФ Госдума и Совет Федерации заседают раздельно. Совместные заседания палат предусмотрены для зас лушивания: Ø посланий Президента РФ; Ø посланий Конституционного Суда РФ; Ø руководителей иностранных государств. Документы, определяющие порядок работы палат парламента РФ: ü Регламент Госдумы от 22. 01. 98 № 2134 11 ГД (с изменениями и допол нениями, которые вносятся регулярно); ü Регламент Совета Федерации от 30. 01. 2002 № 33 СФ (с изменениями и дополнениями).
Руководство деятельностью Госдумы осуществляют: • Председатель Госдумы, избираемый из ее состава; • первый заместитель и заместители Председателя Госдумы; • Совет Госдумы. В состав Совета Госдумы наряду с председателем палаты и его замести телями входят руководители фракций и депутатских групп. В Совете Фе дерации подобный орган не предусмотрен. Работой Совета Федерации руководят: q Председатель СФ, избираемый из числа его членов; q заместители Председателя СФ. Рабочие органы Совета Федерации, Государственной Думы комитеты и комиссии.
Комитеты и комиссии Государственной Думы Комитеты и комиссии рабочие органы Госдумы. Комитеты и комиссии ГД: Ø готовят законопроекты; Ø предварительно рассматривают законопроекты; Ø организовывают парламентские слушания; Ø рассматривают вопросы, входящие в предмет деятельности (специализации) данного комитета или комиссии; Ø рассматривают иные вопросы, входящие в компетенцию Госдумы. Комитеты постоянные рабочие органы палаты; формируются на вес срок созыва Госдумы. Численный и персональный состав каждого комитета определяется палатой. Каждый депутат обязан быть членом тог или иного комитета.
Председатели и заместители председателей комитетов утверждаются Госдумой. Численный состав комитета от 12 до 35 человек. Комиссии, как правило, временные рабочие органы палаты. Мандатная комиссия, подтверждающая правомочность депутатов, постоянно действующая, имеет статус комитета. Комитеты и комиссии имеют собственные аппараты. В Госдуме созданы следующие комитеты: Ø по законодательству; Ø государственному строительству; Ø труду и социальной политике; Ø бюджету и налогам; Ø кредитным организациям и финансовым рынкам;
Ø экономической политикой предпринимательству; Ø собственности; Ø промышленности, строительству и наукоемким технологиям; Ø энергетике, транспорту и связи; Ø обороне; Ø безопасности; Ø международным делам; Ø делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками; Ø делам федерации и социальной политике; Ø вопросам местного самоуправления; Ø Регламенту и организации работы Госдумы; Ø информационной политике; Ø охране здоровья и спорту;
Ø образованию и науке; Ø делам женщин, семьи и молодежи; Ø аграрным вопросам; Ø природным ресурсам и природопользованию; Ø экологии; Ø делам общественных объединений и религиозных организаций; Ø делам национальностей; Ø культуре и туризму; Ø проблемам Севера и Дальнего Востока; Ø делам ветеранов. Перечень комитетов не является исчерпывающим, при необходимости могут создаваться новые комитеты. Комиссии Госдумы формируются из числа членов комитетов.
Созданы следующие комиссии: q мандатная; q по этике; q для проверки определенных данных о событиях и должностных лицах; q для подсчетов результатов тайного голосования; q для дачи заключения, предусмотренного ст. 93 Конституции (по импичменту); q иные комиссии.
Комитеты и комиссии Совета Федерации Комитеты и комиссии рабочие органы Совета Федерации. Комитеты и комиссии СФ: ü готовят и предварительно рассматривают законопроекты; ü организовывают парламентские слушания; ü рассматривают вопросы, входящие в предмет деятельности данного ко митета, и иные вопросы, входящие в компетенцию СФ. Каждый комитет СФ имеет утвержденную регламентом компетенции. Численность комитета не может быть меньше 10 человек. Председатели комитетов избираются членами комитета, после чего их кандидатуры утверждаются СФ.
В отличие от комитетов Госдумы комитеты СФ (как и сама палата) формируются без указания срока полномочий, и обновление их членов происходит путем ротации. Заседания комитетов должно проходить не реже раза в месяц (в Москве или в субъектах федерации Каждый комитет имеет собственный аппарат, может создавать рабочие группы. В Совете Федерации созданы следующие комитеты: Ø по конституционному законодательству; Ø правовым и судебным вопросам; Ø делам федерации и региональной политике; Ø вопросам местного самоуправления; Ø обороне и безопасности; Ø бюджету;
Ø финансовым рынкам и денежному обращению; Ø взаимодействию со Счетной палатой РФ; Ø международным делам; Ø делам СНГ; Ø Регламенту и организации парламентской деятельности; Ø методологии реализации конституционных полномочий СФ; Ø социальной политике; Ø науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии; Ø делам молодежи и спорту; Ø экономической политике, предпринимательству и собственности; Ø промышленной политике;
Ø естественным монополиям; Ø природным ресурсам и охране окружающей среды; Ø аграрно продовольственной политике; Ø делам Севера и малочисленных народов; Ø информационной политике; Ø контролю за обеспечением деятельности СФ. Совет Федерации может упразднять существующие комитеты и создавать новые. Комитеты могут образовывать подкомитеты. Наиболее важные комиссии Совета Федерации: • мандатная; • по регламенту и парламентским процедурам. ______________
Скачать презентацию ТЕМА 14. Федеральное Собрание парламент РФ.
Тема -14 Конституционное право.ppt