ТЕМА 14 БЮДЖЕТ 1 Сущность бюджета и его

Зарегистрируйтесь, чтобы просмотреть полный документ!

ТЕМА 14. БЮДЖЕТ 1. Сущность бюджета и его роль в обществе 2. Виды доходов и расходов бюджета и принципы их организации 3. Сбалансированность бюджета Конституция РФ (глава 3) Бюджетный кодекс (главы 6, 10, 12, 13. 2) Модуль: стр 350 – 362 Тема 3 1 семестр (2 вопрос – денежный фонд) Тема 13 2 семестр (1 вопрос) Грязнова: стр. 300 - 313, 395 - 402

С 352353 1. СУЩНОСТЬ БЮДЖЕТА И ЕГО РОЛЬ В ОБЩЕСТВЕ Экономическая Б Ю Д Ж Е Т категория Финансовая категория система денежных денежный перераспре фонд делительных (бюджетный отношений, фонд) связанных с выполнением ОГУ и ОМСУ своих функций ВВП финансовый план (как баланс доходов и расходов) Правовая категория документ, обязательный к исполнению бюд жет С 2000 г. все процедуры формирования бюджетов в РФ регулирует Бюджетный кодекс РФ (БК РФ) §Первый бюджет был составлен в Англии в 1689 г.

СУЩНОСТЬ Б Ю Д Ж Е Т А экономическая сущность С. 353 социальная сущность с одной стороны, - это система денежных определяется уровнем отношений по налогового бремени для перераспределению НД, отдельных групп населения доходов от ВЭД и части нац. с другой – направленностью богатства в целях выполнения использования средств ОГВ и ОМСУ своих функций Бюджет используется как экономический инструмент воздействия на общество Имеют место элементы субъективности и уровня квалификации

Бюджет как экономическая категория (ФУНКЦИИ) С. 358 через: 1) ПЕРЕРАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНАЯ: изъятие üсистему 1 части доходов эконом. субъектов в пользу налогов üрасходы государства и их перераспределение бюджета 2) КОНТРОЛЬНАЯ : 2 КОНТРОЛЬНАЯ : оценка пропорций формирования бюджетного фонда и их результатов • через систему налогообложения, 3) РЕГУЛИРУЮЩАЯ: через 3 • межбюджетные бюджет регулируются трансферты, территориальные и • бюджетные кредиты отраслевые пропорции • субсидии и кредиты организациям 4) ФУНКЦИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ: • содержание 4 учреждений бюджет - основной источник средств для соц. сферы поддержки социально незащищенных • через слоев населения, инвестиций в пособия и человеческий капитал

БЮДЖЕТНЫЙ ФОНД - обособленная часть стоимости ВВП, доходов от ВЭД и части нац. богатства, концентрируемая в распоряжении соответствующего ОГВ и ОМСУ и используемая для выполнения функций и задач, отнесенных к его компетенции Источники формирования • ВВП (основной) • Доходы от ВЭД • Часть нац. богатства БЮДЖЕТ КАК ДЕНЕЖНЫЙ ФОНД Общественные потребности Потребности субъектов хозяйствования и Потребности ОГВ и граждан ОМСУ ● Оказание соц. услуг (образования, соц. защиты и др. ) ● Расширение общественного производства (кап. вложения) ● Регулирование Содержание ОГВ и межотраслевых и

С. 355 БЮДЖЕТ КАК ДЕНЕЖНЫЙ ФОНД Общие черты денежного фонда Ø Обособленный характер и самостоятельность функционирования Ø Правовая регламентация порядка образования и использования Ø Целевое назначение Ø Сбалансированность Специфические черты бюджетного фонда Ø Многоцелевое использование бюджетных средств Ø Масштабность Ø Маневренность (мобильность)

Масштабность бюджетного фонда А. Характеризуется высокой долей бюджетов всех уровней в ВВП (перераспределяет в странах 1/3 – 1/2 ВВП, в РФ ≈ перераспределяет в странах 1/3 – 1/2 ВВП, в РФ 30%) Øуровень развития экономики НД Б. На Ø стадия экономического цикла масштабность (объем ВВП и НД) (т. е. на Øвнешние факторы (для России – уровень темпы роста МЭ и цены на нефть), концентрации в т. ч. кризисы (например, в 2009 г фин. ресурсов доходы федерального бюджета в бюджетном снизились на 21%) фонде) Ø цели и задачи бюджетной политики влияет ряд в определенный период времени факторов: Øуровень гос. регулирования экономики Øисторические традиции

Способы обеспечения мобильности бюджетного фонда §Нет закрепления определенных доходов за определенными расходами (принцип совокупного покрытия расходов) Н О : С 2 0 0 8 г. целевые бюджетные фонды в составе бюджета не формируются связи с переходом на казначейскую систему исполнения бюджетов (ст. 17 БК РФ утратила силу), однако есть целевые доходы (субсидии, субвенции и иные целевые трансферты, транспортный налог - в дорожные фонды (с 2011 г), целевые иностранные кредиты и др. ) - рост их доли с 2000 г нивелируют этот § Соблюдение принципа единства кассы (средства всех принцип бюджетов находятся на едином счете в федерал § Возможность внесения изменений в показатели бюджета в казначействе) ходе его исполнения §Планирование и использование при исполнении бюджета бюджетных кредитов и бюджетных резервов (Резервные фонды: Президента РФ, Правительства РФ, глав субъекта РФ, Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий,

Бюджет как финансовый план государства - закон (решение) ДОХОДЫ 1. Налоговые 2. Неналоговые 3. Безвозмездные поступления ВСЕГО БЕЗ СБАЛАНСИРОВАНИЯ - РОСПИСЬ ИСТОЧНИКИ ДОХОДОВ ПОКРЫТИЯ И РАСХОДОВ ДЕФИЦИТА РАСХОДЫ 1. Общегосударственные расходы 2. Национальная оборона 3. Нац. безопасность и правопорядок 4. Национальная экономика 5. ЖКХ 6. Социальная политика 7. Образование 8. Здравоохранение 9. Культура, кинематография 10. Охрана окружающей среды 11. СМИ 12. Физическая культура и спорт 13. Обслуживание гос долга 14. МБТ общего характера субъектам РФ и МО ВСЕГО

С 361 -362 Доходы (налоговое бремя) Направления расходов Деловая активность и ВВП Влияние бюджета как ведущего звена фин системы на общество – РЕГУЛИРУЮЩАЯ РОЛЬ Инвестиции Уровень безработицы и доходы Уровень дефицита и госдолга Уровень % ставок Величина денежной массы 1. Возможные темпы роста экономики 2. Макроэкономическая устойчивость Инфляция, валютный курс

Объективная необходимость Удовлетворение общественных потребностей за счет общественного денежного фонда РАЗУМНОСТЬ БЮДЖЕТ и концентрации средств ОБЩЕСТВО Недостаточная Излишняя Высокое налоговое бремя снижение деловой активности, уклонение от налогов Низкие налоги для роста деловой активности, Н О снижение соц расходов, качества образования, ВВП доходов населения, соц. напряженность доходы бюджета Макроэкономические проблемы, связанные с функционированием бюджета - обоснованность: 1). масштабов концентрации фин. ресурсов у государства 2). границ вмешательства в экономику (расходы, их виды)

2. ВИДЫ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ БЮДЖЕТА ВИДЫ 1. НАЛОГОВЫЕ § Предусмотренны е НК РФ федеральные, региональные и местные налоги, зачисляемые в разные бюджеты в соответствии с БК РФ § Пени и штрафы по налогам Мир: 70 -90% § Гос. пошлины доходов РФ: ок 60% (без ГВБФ) С 389 ДОХОДОВ БЮДЖЕТОВ 2. Н Е Н А Л О Г О В Ы Е 3. БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ • таможенные пошлины, сборы (только в федерал. бюджете) • доходы от использования гос. и муниципал. имущества • доходы от платных услуг • штрафы, возмещение ущерба • административные платежи • средства самообложения граждан …… • из других бюджетов (дотации, субсидии, субвенции ) • от резидентов и нерезиденто в

ОСОБЕННОСТИ НЕНАЛОГОВЫХ ДОХОДОВ БЮДЖЕТА С 390 Ø Большинство из них имеют характер в о з м е з д н о с т и (например, государств обязано предоставить право на перемещение товаров через границу, оказать определенную платную Налоги - б е з в о з м е з д н ы услугу) Ø Неналоговые доходы могут быть о б я з а т е л ь н ы м и (большинство) и л и д о б р о в о л ь н ы м и (например, средства самообложения граждан) Налоги – всегда о б я з а т е л ь н ы е платежи Ø Часто характерен признак ц е л е в о й направленности (например, доходы от лотерей, средства сомообложения Налоги, как правило, нецелевые и др. ) Ø Величина платежа не связана с результатами деятельности плательщика и, по основным их видам, с установлением ставок, сроков и др. элементов Налоги – связаны, и в НК РФ установлены все их элементы

КЛАССИФИКАЦИЯ ДОХОДОВ БЮДЖЕТА По методам взимания: С 390 -392 налоговые неналоговые По отношению к выполняемым обязательствам: Собственные доходы–для финансирования собственных полномочий в соответствии с предметами ведения соответствующего До 2006 г. : уровня управления Доходы, полученные для финансирования 1. собственные (по Конституции, Федеративному договору) - все, кроме делегированных полномочий (например, в и субвенций 2. области охраны здоровья, лесных отношений регулирующ ие и др. ) Поступления от физ лиц ( передаваем ые сверху) По источникам: О с н о в а Поступления от юр лиц д о х о д о в б ю д ж е т о в: Развитые зарубежные страны - подоходные налоги с населения Россия – от ю р и д и ч е с к и х лиц (НДС, налог на прибыль, НДПИ) Нефтегазовые доходы (НГД) В целях планирования: Не нефтегазовые доходы

Состав нефтегазовых доходов НДПИ (нефти, газа) вывозные таможенные пошлины на нефть, газ, нефтепродукты (выделены с 2008 г в интересах обеспечения макроэкономичес кой стабильности и снижения зависимости бюджета от нефтегазовых Использование нефтегазовых доходов С 2008 г: 1) на обеспечение нефтегазового трансферта, 2) в Резервный фонд и 3) ФНБ (было приостановлено с 2009 г) С 2013 г. : 1) в Резервный фонд до объема 7% ВВП свыше базовой цены на нефть (= ср. цена за последние 5 лет (6 и 7 лет для 2 и 3 года бюджетного периода, в перспективе – до 10 лет) 2) Фонд национального благосостояния (ФНБ) (50% доходов свыше 7% ВВП в Резервном фонде) 3) в Фонд развития (в окупаемые инфраструктурные проекты) (вторая ½ сверхдоходов)

ФОРМИРОВАНИЕ РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ С 401 u. Публичные обязательства (перед юр и физ лицами, другими ППО, международными организациями) Публичные нормативные обяз - ва (перед н …) е л е н и е м ) НПА (законы, а с v • собственные Р А С Х О Д Н Ы Е О Б Я З А Т Е Л Ь С Т В А (РО) (закреплены) по уровням управления (п е р е ч е н ь ) • делегированные (переданы) Гос (муниципал) задание на основе нормативов Планирование, сколько в текущем году в рублях ? БЮДЖЕТНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА Объем расходов бюджета в В какой форме и на что они осуществляются ? планируемом году Объем расходов бюджета БЮДЖЕТНЫЕ АССИГНОВАНИЯ в разрезе направлений и получателей Выплаты из бюджета

Принципы осуществления расходов бюджета С. 406 ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ КРЕДИТОВАНИЯ 1. Целевое направление средств - по статьям бюджета в соответствии Целевой характер с бюджетной классификацией Возвратность, 2. Бесплатность, безвозвратность срочность и и плановость 3. Режим экономии 4. Контроль за целевым использованием Бюджетные средств и их эффективностью кредиты 5. Принцип бюджетного федерализма предоставляются: (разграничение РО и их • другому бюджету обеспеченность необходимым (платно или объемом фин. ресурсов) бесплатно) ПРОБЛЕМЫ возникают при • юр. и физ. лицам нарушении этих принципов

• текущие • инвестиции • процентные С 408 -409 Для эконом (снижают (раздельно в производительные роста важна доля не %-ных и РФ не расходы) инвестиционных планируются) • непроцентные расходов С позиции влияния на экономику КЛАССИФИКАЦИЯ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА Относительно обязательств государства 1) Возникающие в соответствии 2) Возникающие в с действующими РО соответствии с вновь принимаемыми РО на основе р а н е е принятых решений и не планируется их планируется принятие изменение в течение всех 3 лет новых РО или увеличение бюджетного периода действующих Прогнозируемые Ассигнования на Действующие доходы года новые обязательства РО на год Таким образом обеспечивается Новые законы текущая устойчивость бюджета Новые программы

3. СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ БЮДЖЕТА В бюджетном законодательстве Сбалансированный бюджет состояние бюджета, при котором доходы и расходы уравновешены Состояние бюджета доходы расходы Бюджет с дефицитом < расходы доходы Бюджет с профицитом расходы < доходы С. 415 В эконом. теории состояние бюджета, при котором доходы = расходам Достижение сбалансированности Достигается автоматически, но редко и с т о ч н и к и финансирования дефицита отчисления в стратегические резервы

ПРИЧИНЫ ДЕФИЦИТА - отражают его качество ºСознательное увеличение расходов (несколько лет, отражает гос регулирование: реформы, инвестиции) структурный дефицит, активный «Рост любой ценой» – лозунг ЕС в последнее время долговой кризис ºСнижение деловой активности, налоговых доходов в результате циклического развития экономики – циклический дефицит, пассивный ºНепоследовательная экономическая и финансовая политика государства (дефицит растет и не связан с инвестициями) ºЧрезвычайные ситуации (война, кризисы) ºНедостатки в финансовом планировании Дефицит может возникать При планировании бюджета При исполнении бюджета

ИСТОРИЧЕСКИЕ КОНЦЕПЦИИ СБАЛАНСИРОВАННОСТИ БЮДЖЕТА С 415416 Равенство доходов и расходов ежегодно - до 30 -х гг ХХ в. классическая школа эконом т Бюджет балансируется в рамках эконом цикла – 30 -80 гг. на основе концепции Кейнса (регулирование ХХв. спроса) Функциональный подход - после 80 -х годов ХХ в. на основе теории «экономики Государство с о з н а т е л ь н о использует переложения» дефицит/профицит в целях обеспечения макроэкономической Балансируется не бюджет, а экономика; дефицит не зло, а стабильности инструмент; профицит используется в странах с экономикой, ориентированной на экспорт, «связывая» излишнюю ликвидность Политика фискального управления – нач. ХХIв. т. к. мировой опыт-ограничение дефицита 3% ВВП - не выдерживалось Кризис Законодательно: Германия, Польша (в 2009 г Неформальный фискальный совет: Эстония, Чили, Конституции) Долговой Великобритания Бюджетный пакт ЕС 2012 г кризис ЕС 2011 дефицит 3% ВВП ограничен на уровне закона С 2013 (2016) г. Законодательно Россия (в БК РФ) – бюджетное

ВИДЫ ДЕФИЦИТА (по порядку определения) О Б Щ И Й (фактический) ПЕРВИЧНЫЙ НЕ НЕФТЕГАЗОВЫЙ (N O S D ) Учтены все доходы и все расходы бюджета Без расходов на обслуживание долга Без нефтегазовых доходов зависит от роста мировой все доходы бюджета экономики и цен на нефть нефтегазовые доходы (например, в 2013 г = 9, 7% ВВП) все расходы бюджета С 2008 г планировалось использовать как ограничитель общего дефицита. С 2013 г используется С 417

ОСНОВНЫЕ МЕТОДЫ ДОСТИЖЕНИЯ СБАЛАНСИРОВАННОСТИ БЮДЖЕТОВ Увеличение доходов С. 420 Øувеличение налогов и пошлин, улучшение администрирования Øприватизация (по Программе приватизации Сокращение и регулирование расходов на 2011 -13 г = 1 трлн. руб. ) • сокращаются, как правило, соц расходы, ФОТ бюджетников • реорганизация бюджетных учреждений (в 2011 -12 гг. ), ГУПов, МУПов • создание текущих резервов и др. Дотации из вышестоящего бюджета для достижения минимальной бюджетной обеспеченности Использование стратегических резервов Резервный фонд - механизм среднесрочной сбалансированности бюджета РФ При исчерпании этих возможностей привлекаются займы Привлечение иностранных и частных инвестиций 1) уменьшаются расходы (инвестиции) из бюджета; 2) создаются рабочие места и появляются новые

ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕФИЦИТА БЮДЖЕТА • внутренние • внешние (для всех бюджетов) üЗаимствования в нац валюте §эмиссия облигаций §кредиты, в т. ч. бюджетные üОстатки на бюджетных счетах üПоступления от приватизации üПоступления из Резервного фонда (на федерал. уровне) Ограничены (часть нац богатства), не инфляционные С. 421 (для федерального и бюджетов субъектов РФ) üЗаимствования в иностранной валюте § эмиссия гос облигаций § кредиты МФО, банков (+для федерал. бюджета от иностранных правительств) Теоретически не ограничены, но возможна угроза ограничения суверенной самостоятельности (опыт стран ЕС)

С. ВЕЛИЧИНА ПРЕДЕЛЬНОГО ДЕФИЦИТА ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА (изменение порядка ограничения в БК РФ) 421 = объем бюджетных инвестиций + расходы на обслуживание гос долга РФ (мировая практика). Покрываются за счет заимствований = не нефтегазовый дефицит 4, 7% ВВП. Увязан с 2008 -2009 г величиной нефтегазовых доходов и покрывается (№ 63 -ФЗ за счет: А) Резервного фонда (обеспечение от нефтегазового трансферта и покрытие дефицита 26. 04. 2007 при падении цен на нефть) + Б) займы 1% ВВП. = общий дефицит 1% ВВП (с 2016 г). С 2013 г / 2016 г) Увязан с предельной величиной (№ 268 -ФЗ от новых заимствований § Доходы и расходы привязываются к базовой цене на нефть 25. 12. 2012) Введено бюджетное правило: за ряд лет § В Резервный фонд - только дополнительные НГД сверх В Резервный фонд базовой цены § Формируется о б щ и й дефицит и покрывается за счет Резервного фонда (в случае снижения цены на нефть ниже базовой) + заимствования Политика Правительства - сохранение нефтегазовых доходов и § Заимствования = 1% ВВП (с 2016 г) До 2008 г (№ 145 -ФЗ от 31. 07. 1998 г) Резервного фонда Обеспечение макроэкономической стабилизации в ущерб

ОГРАНИЧЕНИЯ ВЕЛИЧИНЫ ДЕФИЦИТА (БК РФ С. 423 ст. 91) Для РЕГИОНАЛЬНЫХ И МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ он увязан с долей получаемых МБТ (без субвенций) Доля МБТ (без субвенций) за 2 из 3 последних лет Консолидированный региональный бюджет менее 60% более 60% менее 70% более 70% Местный бюджет Не более 15% Не более 10% % доходов без учета безвозмездных поступлений Не более 10% Не более 5% Может быть больше на величину поступлений от приватизации

УРОВЕНЬ ДЕФИЦИТА БЮДЖЕТОВ СТРАН, % ВВП, 2013 (Счетная палата РФ) Казахстан – профицит 3, 3% ВВП «Группа 7» БРИКС Группа «G 7» - в РФ дефицит ниже всех стран, кроме Германии. Из стран БРИК – ниже, чем в других странах и сопоставим с Китаем.

СОСТОЯНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА , % ВВП дефицит 2000 -2008 гг. - профицит 2 - 7% ВВП из-за благоприятной конъюнктуры рынка энергоносителей, НО большой не нефтегазовый дефицит: Не созданы предпосылки 2000 -05 г = 1, 7 - 3, 8% ВВП для снижения степени 2006 -08 г. = 5, 2 - 6, 6% ВВП; зависимости бюджета от цен 2009 -15 г = 14 – 8, 6% ВВП на нефть (Счетная палата РФ)

ВЫВОДЫ 1) Бюджет призван обеспечить финансовую основу для реализации государством своих функций 2) Бюджет- ведущее звено фин. системы и может стимулировать Ø п о з и т и в н ы е процессы (макроэкономич. стабилизация, развитие инфраструктуры, отраслевые сдвиги, ИЛИ выравнивание уровня развития территорий, социальных пропорций) Ø н е г а т и в н ы е п р о ц е с с ы (инфляция, чрезмерное вмешательство в рыночную экономику, переложение налогового бремени на будущие поколения, усиление 3) Доходы и расходы бюджета имеют разное соц-экономическое неравенства) значение. Через бюджетный механизм (организационные формы мобилизации доходов и осуществления расходов) непосредственно реализуется бюджетная политика государства и проявляется регулирующая роль бюджета

4) Доля бюджетов в ВВП (без ГВБФ!) – снижается Доля доходов До кризиса в РФ - 41% ВВП 36 • Ниже, чем в ЕС (47% ВВП) • Близко к среднему уровню по странам ОЭСР (39% ВВП) Доля расходов в РФ 31% ВВП В период кризиса и посткризисный период 2009 г. ~ 26% 2011 г. ~ 32% ВВП 2012 г. ~ 31 % ВВП 2013 г. ~ 30 % ВВП 2015 г. ~ 29 % ВВП 2009 г. ~ 32% ВВП 2011 г. ~ 27% ВВП 2012 г. ~ 27 % ВВП 2013 г. ~ 28 % ВВП 2015 г. ~ 26 % ВВП 2013 г ~ 66, 5 трлн. руб.

5) Дефицит и профицит – не однозначно положительное или отрицательное явление, качество их различно. отрицательное явление 6) В мире осознана необходимость строгого ограничения дефицита бюджета в макроэкономической политике 7) Для покрытия дефицита бюджета используют 3 способа: а) рост налогов и сокращение расходов б) займы в) эмиссия денег ( «сеньораж» ) !С 1995 г в России не используются: ü эмиссия денег ü кредиты Банка России, покупка им обязательств РФ, субъектов РФ и МО т. к. это инфляционные способы

(1868 -1918) Впервые в истории России профицит бюджета был в царствование Николая II : без увеличения налогового бремени, а за счет небывалого расцвета русской промышленности и притока капиталов из всех развитых стран благодаря низким прямым налогам + крепкой национальной валюте

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ

Скачать презентацию ТЕМА 14 БЮДЖЕТ 1 Сущность бюджета и его

14 СУЩНОСТЬ БЮДЖЕТА.ppt

Количество слайдов: 33