Тема 13 Научно-технический прогресс не только способствует повышению производительности и улучшению условий труда, росту материального благосостояния общества, но и приводит к возрастанию риска аварий и катастроф и, прежде всего, больших технических систем. В России эти тенденции усугубляются значительным старением основных фондов и падением производственной технологической дисциплины. Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций на урбанизированных территориях • Чрезвычайные ситуации и население • Предупреждение чрезвычайных ситуаций • Ликвидация чрезвычайных ситуаций • Мероприятия по защите населения от чрезвычайных ситуаций • Первоочередное жизнеобеспечение населения в чрезвычайных ситуациях • Организация управления в РСЧС 1
• С другой стороны, в последние годы наблюдается рост числа катастроф природного и экологического характера, масштабов ущерба от них. Это обусловлено, прежде всего, прогрессирующей урбанизацией территорий, увеличением плотности населения Земли, и как следствие, антропогенным воздействием на природные системы. Уязвимость населения городов при возникновении аварий, катастроф, стихийных и иных бедствий. • Уязвимость населения городов • Основные опасности природного, техногенного и экологического характера • Чрезвычайные ситуации и их классификация • Роль государства в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций • Правовые основы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций 2
Уязвимость населения городов • Анализ аварий и катастроф за последние годы показывает, что происходит накопление потенциальных опасностей природных и техногенных катастроф. Вся территория России расположена в зоне природных катаклизмов, сейсмоактивные зоны охватывают обширные районы Камчатки, Сахалина, Курил, Закавказья, большие территории ежегодно подвергаются различным стихийным бедствиям. • В России достаточно высокая потенциальная аварийность размещенных по ее территории производств. В 400 городах размещено более 20 000 предприятий, использующих в производстве АХОВ. • Можно выделить следующие факторы, которые способствуют потенциальной подверженности воздействию ЧС жителей средних и больших по численности населения городов: – скопление потенциально опасных объектов (предприятий) в пригородной зоне; – большая численность городского населения затрудняет степень санитарной помощи и эвакуации в случае ЧС; – структура и характеристика транспортной сети, городской застройки не всегда позволяет оперативно произвести эвакуацию жителей; – зависимость населения от централизованного тепло-, водо-, энергоснабжения, которые могут быть отключены в случае специфических ЧС (например, затопление); – возможный недостаток защитных сооружений. 3
Уязвимость населения городов • В зависимости от типа ЧС в городских зонах образуются зоны экологического неблагополучия, характеризующиеся загрязнением окружающей природной среды. Из загрязняющих элементов преобладают нефтепродукты, фенолы, тяжёлые металлы и бензол. • На территории г. Томска наибольшем распространением пользуются оползневые процессы, подтопление и морозное пучение. Использование свайных фундаментов привело в г. Томске к подъёму уровня подземных вод в различных частях города. • Площадь подтопленных земель увеличилась с 1980 года на 50%. Из общего числа городов России – 1064, подтопление отмечается в 792 (74, 4%). • Негативные экологические последствия подтопления: – ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки; – усиление загрязнения техногенными веществами подземных и поверхностных вод, являющихся важнейшим источником водоснабжения; – деградация почв, ухудшение качества земель; – угнетение и изменение видового состава флоры и фауны на подтапливаемых территориях; • По экспертной оценке, для реализации мероприятий по снижению негативных воздействий от подтопления затраты могут составить сотни 4 миллиардов рублей.
Уязвимость населения городов • Сильный ветер и землетрясения также могут вызывать разрушение сооружений с последующим смывом в водные горизонты загрязнителей. • Негативные экологические последствия аварий и ЧС на промышленных объектах: • загрязнение окружающей среды техногенными химическими веществами и радионуклидами; • вторичное загрязнение приземной атмосферы техногенными химическими и радиоактивными веществами вследствие ветрового переноса их с почвы; • внешнее излучение, обусловленное содержанием естественных и техногенных радионуклидов в почве; • потери источников ионизирующих излучений, применяемых в медицине, промышленности, приборах неразрушающего контроля и пр. • Например, на СХК в результате аварии 6 апреля 1993 года произошло радиоактивное загрязнение примерно 150 кв. км. 5
Основные опасности природного, техногенного и экологического характера • Общей характерной особенностью природных, техногенных и экологических опасностей и угроз на современном этапе является их взаимосвязанный комплексный характер, выражающийся в том, что одно возникающее бедствие может вызывать целую цепочку других порою более катастрофических процессов. • На поверхности Земли и в прилегающих к ней слоях атмосферы идет развитие множества сложнейших физических, физико-химических и биохимических процессов, сопровождающихся обменом и взаимной трансформацией различных видов энергии. Эти процессы лежат в основе эволюции планеты. • Человек не в состоянии приостановить или изменить ход эволюционных трансформаций, он может только прогнозировать их развитие и в некоторых случаях оказывать влияние на их динамику. 6
Неблагоприятные и опасные природные явления • Геодинамические и гелиофизические преобразования являются источником различных геологических и атмосферных процессов и явлений, широко развитых на Земле и в прилегающих к ее поверхности слоях атмосферы, создающих природную опасность для человека и окружающей среды. • Наибольшее распространение имеют явления, связанные с эндогенными, гидрометеорологическими, экзогенными и геокриологическими процессами. • К эндогенным относятся различные тектонические явления, землетрясения и горные удары. • Среди гидрометеорологических явлений наиболее широкое распространение имеют наводнения, ураганы, смерчи, тайфуны, сильные ливни, снегопады, морозы. • Экзогенные явления связаны с гравитационными процессами (оползни, сели, обвалы, снежные лавины), действием поверхностных (эрозионные, абразионные) и подземных (карстовые, суффозионные, набухания, просадки) вод. • Геокриологические процессы приводят к развитию таких опасных природных явлений как солифлюкция, каст, морозные пучения. 7
Классификация неблагоприятных и опасных природных явлений и процессов по их происхождению 8
но ычай зв Неблагоприятные и опасные природные явления ющей чре а , блад гических , и, о осси м геоло условий х и Р тори образие афтных риродны рри а те им разно и ландш пасных п • Н льш х о я, ее бо атически более 30 х наибол воднени олзни, а клим ечается которы ются: н сения, оп я и встр ий, сред ыми явл емлетря морозки, н н явле шитель эрозия, з льные за. у разр опления, мерчи, си явления е подт карст, с злотны р , сели чные ме и разл • Ежегодно в России происходит 230 -250 событий чрезвычайного характера, связанных с природными опасными явлениями. • Основные потери при этом приносят: наводнения (около 30%); оползни, обвалы и лавины (21%); ураганы, смерчи и другие сильные ветры (14%); сели и переработка берегов водохранилищ и морей (3%). • Последовательность процессов в порядке уменьшения экономического ущерба несколько иная: плоскостная и овражная эрозия (около 24% всех потерь), подтопление территорий (14%), наводнения и переработка берегов (13%), оползни и обвалы (11%), землетрясения (8%). • Примерные уровни социально-экономических ущербов от наиболее опасных 9 природных процессов на территории России приведены в таблице.
Ориентировочный социально-экономический ущерб от развития наиболее опасных природных процессов на территории России 10
Неблагоприятные и опасные природные явления 1. Несмотря на научно-технический прогресс и рост экономики защищенность людей и материальной сферы от опасных природных явлений не возрастает, а систематически снижается. Исходя из мировых статистических данных ежегодный прирост погибших от природных катастроф на Земле составляет 4, 3%, пострадавших - 8, 6%, а величины ущерба - 10, 4%. Учитывая, что мировой валовой продукт растет меньшими темпами (3, 6%), рост природных опасностей следует рассматривать, как глобальный процесс. 2. Интенсивное развитие экономики приводит к появлению техногенноприродных опасностей, являющихся принципиально новыми или медленно развивающимися существующими природными процессами, активизированными хозяйственной деятельностью человека. 3. Проблема природных опасностей и связанные с ней социальные и материальные потери, определяется не только природными условиями территорий, но и социально-экономическим положением проживающих там народов. Наибольшие социальные потери наблюдаются в слабо развитых странах, где высокая численность населения и его слабая защищенность являются причиной массовой гибели и огромных страданий людей при развитии природных катастроф. В экономически развитых странах смертных исходов значительно меньше, однако развитие опасных явлений здесь сопровождается огромными материальными потерями. 11
Опасности и угрозы техногенного характера • Человечество ощутило и осознало техногенные опасности и угрозы позже, чем природные. Лишь с развитием техносферы в его жизнь вторглись техногенные бедствия, источниками которых являются аварии и техногенные катастрофы. емя ящее вр ют насто ость в и представля опасн , ольшую й сфере Росси вы и пожары аиб • Н ом взры енно техног тные аварии, арии с выброс еств, в ав ор ещ трансп онные аварии, ски опасных в е и радиац ки и биологич рии, аварии а с химиче намические ав ских системах и гидрод роэнергетиче ях. т на элек ных сооружени и очист Классификация техногенных бедствий 12
По степени потенциальной и реализованной опасности объекты и технические системы делятся на следующие группы: • оружие массового поражения (ядерное, химическое, биологическое) и объекты оборонного комплекса; • объекты ядерной энергетики и ядерного цикла; • атомные реакторы (стационарные энергетические, транспортные, исследовательские, технологические комплексы); • ракетно-космические комплексы; • нефтегазовые комплексы; • химические и биотехнологические комплексы с большими запасами опасных веществ; • объекты энергетики; • производственные установки и транспортирующие комплексы; • металлургические комплексы; • объекты транспортных комплексов (наземные, надводные, подводные, воздушные); • магистральные газо-, нефте-, продуктопроводы; • уникальные инженерные сооружения (мосты, плотины, галереи, стадионы); • горнодобывающие комплексы; • крупные объекты гражданского строительства и промышленности. 13
Ориентировочный социально-экономический ущерб от наиболее опасных аварий и техногенных катастроф В России среднегодовое число транспортных происшествий превышает 150 тыс. , а число жертв колеблется в пределах 20 -40 тыс. человек. Число погибших пассажиров и членов экипажей на 1 млрд. пассажиро- километров составляет: на автомобильном транспорте - 30 -35, на авиационном - более 1, на железнодорожном - 0, 02 -0, 03. Транспорт является источником опасности не только для его пассажиров, но и для населения, проживающего в зонах транспортных магистралей, поскольку по ним перевозится большое количество, химических, радиоактивных, взрывчатых, легковоспламеняющихся 14 и других опасных веществ.
Крупнейшие промышленные и транспортные аварии в России за период с 1950 по 2000 гг. 15
Крупнейшие техногенные катастрофы (примеры) • 16 апреля 1947 года в американском порту Техас-Сити взорвался французский грузовой пароход "Гранкап" с грузом аммиачной селитры. Пароход разлетелся на куски, которые оказались разбросанными в радиусе двух миль. Многие суда в порту были сильно повреждены. Обнажилось дно залива, а затем на берег хлынула огромная волна, накрывшая портовые сооружения. Все люди в порту погибли. • Однако взрыв оказался лишь прелюдией к гибели Техас-Сити. Опустившиеся на город раскаленные куски металла и горящих кип сезаля стали причиной возникновения сотен очагов пожаров. Одно за другим вспыхнули нефте- и бензохранилища шести нефтеперерабатывающих компаний. Горели многие химические предприятия, отравляя воздух. Горели целые улицы и районы. Началась паника. В разгар неистового пожара в заливе взорвались пароходы "Хайфлайер" и "Вильсон Киин" тоже с "безопасным" грузом - аммиачной селитрой и серой. • С пожаром удалось справиться только через трое суток. Треть города осталась в тлеющих руинах. Было найдено полторы тысячи трупов, несколько сот человек пропали без вести, три с половиной тысячи человек получили тяжелые ранения, ожоги и отравления, 15 тыс. остались без крова. 16
Крупнейшие техногенные катастрофы (примеры) • В 1989 году из-за разрыва продуктопровода вблизи железнодорожного полотна на перегоне Улу-Теляк - Казаяк (Башкирия) скопилось большое количество углеводородной воздушной смеси. При прохождении в этом месте встречных пассажирских поездов произошел сильнейший взрыв этой смеси. В результате с железнодорожных путей были сброшены 11 вагонов, 7 из которых сгорели полностью. Остальные 26 вагонов сильно обгорели внутри и снаружи. • В этой катастрофе погибли, пропали без вести, умерли в дальнейшем в больницах почти 800 человек. • 29 сентября 1957 года на ПО "Маяк" (Челябинская обл. ) в одной из технологических емкостей с высокоактивными жидкими отходами радиохимического производства (примерно 70 -80 т) произошел тепловой взрыв, при котором образовалось радиоактивное облако. Будучи поднятым в воздух до высоты 1 км, оно перемещалось по направлению ветра на северо-восток. В результате осаждения радиоактивных аэрозолей на местности образовался радиоактивный след. • Этот след, на котором осело около 2 МКи активности с начальной плотностью радиоактивного загрязнения на границе следа равной 0, 1 Ки/км 2 по 90 Sr, захватил часть территории Челябинской, Свердловской и Курганской областей, имел ширину до 20 -40 км и протяженность до 300 км, общую площадь 15 -23 тыс. км 2. В границах распространения радиоактивного следа на момент аварии проживало 270 тыс. человек. Авария привела к серьезным экологическим последствиям, потребовала принятия мер по защите населения 17 последствиям, потребовала принятия мер по защите населения
Крупнейшие техногенные катастрофы (примеры) • В ночь на 24 марта 1989 года на подводных скалах рифа Блай в проливе Принца Уильяма возле Аляски потерпел крушение супертанкер «Эксон Вальдез» с грузом сырой нефти. В стальном днище 300 -метрового судна образовались огромные пробоины, нефть через них устремилась в воды одного из самых чистых проливов мира. • Из та нкера вы лилось п тонн не очт фти. Со брать уд и 50 тыс. не более алос 15 покрывш %. Нефтяное пя ь т ее 900 кв адратны но, загрязни х миль, ло 2400 к м пляже выплесн й, улось в у зкие бух где обит ты али морс кие выдр , и гнезди ы лись дес ятки вид • Нефт ов птиц. ь покрыл а черной когда-то слизью чистые б вскармл ивали св ерега, где тюле ни оих малы она скоп шей, илась в м аленьких и пещер ах, убива б я молодь ухтах которая рыбы, плодила сь на ме лководь • Восст е. ановлен ие экоси аварии о стемы р жидаетс айона я только 18 к 2065 го ду.
Гидротехнические сооружения • В августе 1994 года из-за обильных дождей прорвало плотину Тирлянского водохранилища (Башкортостан). Пострадал г. Белорецк и другие населенные пункты. Погибло и пропало без вести более 90 человек. • Острой эта проблема остается для России и сегодня. В стране эксплуатируется более 30 тыс. водохранилищ и несколько сотен накопителей промышленных стокови отходов. Имеется около 60 крупных водохранилищ емкостью более 1 млрд. куб. м. Гидротехнические сооружения на 200 водохранилищах и 56 накопителях отходов эксплуатируются без реконструкции более 50 лет и находятся в аварийном состоянии. • Особенно остро стоят проблемы плотины Саяно-Шушенской ГЭС, Воткинского водохранилища, шлюзов и ограждающих дамб на Волго-Донском судоходном канале и водных путях Волжского и Камского бассейнов. • При проведении приватизации крупных промышленных предприятий часто не учитывалось, что в их состав входят водохранилища. Это привело к появлению около тысячи потенциально опасных водоемов, не имеющих официальных владельцев. • Такие и другие водохранилища промышленных объектов чреваты высокой гидродинамической опасностью. 19
Основные источники техногенной опасности: • - хозяйственная деятельность человека, направленная на получение энергии, развитие энергетических, промышленных, транспортных и других комплексов; - объективный рост сложности производства с применением новых технологий, требующих высоких концентраций энергии, опасных для жизни человека веществ и оказывающих ощутимое воздействие на компоненты окружающей среды; - утраченная надежность производственного оборудования, транспортных средств, несовершенство и устарелость технологий, снижение технологической и трудовой дисциплины; - опасные природные процессы и явления, способные вызвать аварии и катастрофы на промышленных и других объектах. • Для России, к числу источников техногенной опасности следует также отнести: - остановку ряда производств, обусловившую нарушение хозяйственных связей и сбои в технологических цепочках; - высокий уровень износа основных производственных средств, достигающий по ряду отраслей 80 -100%; - накопление отходов производства, представляющих угрозу распространения вредных веществ; - снижение требовательности и эффективности работы надзорных органов и государственных инспекций; - отсутствие или недостаточный уровень предупредительных мероприятий по уменьшению масштабов чрезвычайных ситуаций и снижению риска их возникновения. 20
Опасности и угрозы экологического характера • Экологический кризис отнюдь не сводится к проблемам загрязнения воздуха, воды, почвы, пищи, как представляется большинству политиков и даже ученых, не говоря уже о населении. Сегодняшний экологический кризис - это нарушение биогеохимического круговорота в результате разрушения и угнетения человеком естественных экосистем и, как следствие, нарушение устойчивости окружающей среды. • Возникает положительная (т. е. по схеме усилителя) обратная связь: проявления экологического кризиса ослабляют устойчивость системы жизни многих экосистем, сообществ и видов организмов (в том числе человека), что, в свою очередь, усиливает нарушение биогеохимического круговорота и т. д. • Для человека экологический кризис сказывается не только в ухудшении качества окружающей среды, во всем многообразии непосредственно связанных с этим крайне опасных текущих и потенциальных угроз, но и в "ухудшении качества" самого человека - через распад его генома. Непрерывный и ускоряющийся рост количества наследственных заболеваний во всех странах мира однозначно свидетельствует об этом. 21
Опасности и угрозы экологического характера • В районах с очень высокой экологической напряженностью на значительной части территории России антропогенное воздействие выходит за пределы экологической емкости окружающей среды, а в районах с высокой экологической напряженностью экологическая емкость исчерпана. • В целом по России выбросы загрязняющих веществ в атмосферу предприятиями промышленности составляют в год около 25 млн. т. При этом основной вклад вносят предприятия энергетики (26, 6%), черной и цветной металлургии (21, 7%). • Крупнейшим источником загрязнения атмосферы является транспортный комплекс. В крупных городах только на долю автотранспорта приходится более половины выбросов вредных веществ в атмосферу (В Томске, до 70%). • В России, как и во многих других развитых странах, возникла проблема, связанная с загрязнением окружающей среды диоксинами и диоксиноподобными супертоксикантами. Значительное количество диоксинов образуется при сжигании моторных топлив в присутствии галогенсодержащих антидетонационных добавок, а также полимерных материалов, содержащих галоген-производные, изделий из полихлорвинила. • Диоксины способны к самовоспроизводству, к приспособлению в любой среде. Они отличаются удивительным стремлением к живому и губительному на него воздействию. 22
Опасности и угрозы экологического характера • Россия относится к одной из стран, наиболее обеспеченных водой. Однако состояние ее водоемов нельзя назвать удовлетворительным. Ежегодно в водоемы сбрасывается около 28 куб. км загрязненных сточных вод, в том числе 8, 4 куб. км без очистки. Около трети населения страны использует для питья воду, которая далеко не всегда отвечает гигиеническим требованиям. Основные реки России: Волга, Дон, Кубань, Обь, Енисей, Лена, Печора оцениваются как загрязненные, а их притоки: Ока, Кама, Томь, Иртыш, Тобол, Миасс, Исеть, Тура - как сильно загрязненные. Важным составным элементом экологической ситуации в России является радиационная обстановка. • В течение более чем 40 лет ядерных испытаний, в биосферу было выброшено 12, 5 тонн продуктов деления ядерного горючего. В результате взрывов на 2, 6% увеличилось содержание в атмосфере углерода - 14, в 100 раз - радиоактивного изотопа трития, на 2% повысилось фоновое радиоактивное излучение на поверхности Земли. • Определенный, а в ряде случаев значительный вклад в формирование радиационной обстановки на территории России вносит деятельность предприятий ядерного топливного цикла и других объектов, опасных в радиационном отношении. • В качестве примеров можно привести: радиоактивное загрязнение поймы р. Енисей в зоне до 900 км, обусловленное деятельностью в Красноярске-26 предприятия по производству оружейного плутония; загрязнение подземной среды в районе Красноярска-26 и Томска-7, вызванное закачкой жидких радиоактивных отходов в глубины Земли; сбросы в 1949 -1956 годах высокорадиоактивных отходов с ПО "Маяк" в открытую гидрологическую сеть речной системы Теча-Исеть-Тобол-Обь, результатом которого явилось загрязнение большой территории (около 30 тыс. кв. км). • В результате деятельности предприятий атомной энергетики на них в настоящее время 23 скопились радиоактивные отходы с общей активностью 1, 7 млрд. Ки.
Опасности и угрозы экологического характера, вывод: • экономическая стабильность невозможна при экологической нестабильности, т. к. экономика и экология давно стали сторонами одной медали: негативное воздействие хозяйства обуславливает экологический ущерб, который трансформируется в экономические издержки; • напряженная экологическая обстановка, неблагоприятные изменения окружающей среды предопределяют ограничения на политику в экономической, социальной, демографической и политической сферах, следовательно, снижают ее результативность; • разрушение жизнеобеспечивающих систем, являющихся фундаментом существования человека, вследствие деградации окружающей среды представляет собой не меньшую угрозу, чем военная опасность, в результате чего экологические издержки трансформируются в социальные. 24
Подведем итог: • Сегодня на территории любого субъекта Российской Федерации, муниципального образования (район, город, поселок и т. п. ) имеют место опасности и угрозы различного характера, которые обуславливают необходимость принятия мер по защите от них населения и территорий. • Планирование и реализация этих мер по защите населения и территорий требуют, прежде всего, выявления этих опасностей и угроз, их характера, степени риска для конкретных территорий, что позволит сконцентрировать усилия на наиболее опасных направлениях. 25
Чрезвычайные ситуации и их классификация • Опасности и угрозы в природной и техногенной сферах реализуются, когда характеристики природных процессов и явлений, параметры производственных и других техногенных процессов достигают и превышают определенный критический предел, после чего природный или техногенный процесс выходит из нормального состояния. • Это может сопровождаться разрушительным или другим негативным воздействием на окружающую среду, приводящим к природному или техногенному бедствию различной интенсивности и масштаба - источнику чрезвычайной ситуации, обуславливающему возникновение чрезвычайной ситуации природного, техногенного или экологического характера. • Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которая может повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий 26 жизнедеятельности людей.
Типы и виды чрезвычайных событий, обуславливающих возникновение чрезвычайных ситуаций • Результатом чрезвычайных ситуаций является наносимый ими вред, урон. Этот вред выражается через последствия воздействия поражающих и других факторов на человека, объекты экономики, социальную сферу, окружающую природную среду, а также изменения обстановки, произошедшие вследствие этого. 27
Чрезвычайные ситуации и их классификация • Чрезвычайные ситуации классифицируются по различным признакам. • Для практических нужд общую классификацию ЧС, как правило, осуществляют по типам лежащих в их основе чрезвычайных событий, их источникам, важнейшим показателям их проявления. Нередко используют также признаки принадлежности, причинности и масштаба. • Динамика возникновения и развития ЧС может быть условно представлена в виде ряда типовых стадий. • На предварительной стадии возникновения ЧС образуются и нарастают предпосылки к возникновению природного, техногенного или экологического бедствия, накапливаются отклонения от нормального состояния или процесса. • На первой стадии происходит инициирование природного, техногенного или экологического бедствия и последующее развитие процесса чрезвычайного события, во время которого оказывается воздействие на людей, объекты экономики, инфраструктуры и природную среду. • На второй стадии осуществляется ликвидация ЧС ( в некоторых случаях может начинаться до завершения первой стадии), которая заканчивается, как правило, с переходом пострадавшей территории и населения на повседневный режим жизнедеятельности. • На третьей стадии осуществляется ликвидация долговременных (если для полной ликвидации требуются продолжительные по времени работы) последствий природного, техногенного или экологического бедствия. 28
Поражающие воздействия, оказываемые при ЧС • Поражающие воздействия, оказываемые при чрезвычайных ситуациях, могут иметь различный характер: механический, тепловой, химический, радиационный, электромагнитный, акустический, биологический, информационный. • При механическом воздействии в результате действия кинетической энергии возникают разрушения или повреждения биологических организмов, материальных объектов, природных ландшафтов. Это наиболее распространенный вид воздействия природных и техногенных бедствиях. Примерами поражающих факторов механического характера могут быть воздушная и гидродинамическая ударные волны и потоки, сейсмические толчки, воздействие масс породы и снега, падающих конструкций, разлетающихся осколков и т. п. • При тепловом воздействии происходят воспламенение, сгорание, обугливание, ожоги, удушение продуктами сгорания. Основные поражающие факторы здесь - пламя, высокие температуры и отравляющее действие продуктов сгорания. • Следствиями радиационного воздействия являются ионизация клеточных структур организмов, лучевая болезнь, другие, в том числе генетические изменения в живых тканях, изменения в материалах, радиоактивное загрязнение различных объектов и природной среды. Основной поражающий фактор при радиационном воздействии ионизирующее излучение. • Химическое воздействие вызывает отравление и ожоги организмов, заражение суши, воды и воздуха, различных материальных объектов, в т. ч. продуктов питания, сельскохозяйственного сырья и фуража, а также долговременные нарушения в органах и системах организмов. Основным поражающим фактором при этом является отравляющее действие аварийно химически опасных веществ. 29
Поражающие воздействия, оказываемые при ЧС • При электромагнитном воздействии происходят структурные изменения в живых тканях, искусственных и природных материалах, в том числе разрушение (повреждение) клеток организмов, ожоги тел, изменение свойств материалов, воспламенение, обугливание, оплавление, испарение их поверхности. Поражающими факторами при этом являются сильные электромагнитные поля или мощный электромагнитный импульс. Для этого вида воздействия характерны вывод из строя электрических, электронных, оптических систем и оборудования. Возможно также влияние на здоровье, психику и репродуктивную функцию человека. • Акустическое воздействие, как правило, возникает при взрывах и сильном шуме (грохоте), сопровождающем некоторые стихийные бедствия. Оно в основном оказывает психологическое угнетающее и деморализующее влияние на человека. Механическое акустическое воздействие на объекты возможно лишь при больших интенсивностях звука, особенно низкой частоты. • Биологическое воздействие возникает вследствие распространения природных инфекций, несанкционированной утечки или преднамеренного распыления болезнетворных микроорганизмов, токсинов и других биологически опасных веществ. Оно заключается в заражении организмов, местности, растительности, воды, продуктов питания, сельскохозяйственного сырья, фуража болезнетворными организмами и веществами, возникновении инфекционной заболеваемости людей, животных и растений, в т. ч. в форме эпидемий, эпизоотий, эпифитотий. Сюда же может быть отнесено воздействие на сельскохозяйственные растения массово распространившихся сельскохозяйственных вредителей. • Информационное воздействие имеет своим источником материалы средств массовой информации, пропаганду, агитацию, рекламу, впечатления от происходящих негативных событий, в том числе страданий людей. В результате возникает стимулирующее или подавляющее воздействие на психо-эмоциональную сферу человека. Информационное воздействие может оказать мобилизующее или деморализующее влияние, породить 30 стрессы, страх, панику.
Классификация чрезвычайных ситуаций 31
Проблемы классификации чрезвычайных ситуаций • Следует отметить, что использование этой классификации затруднительно, так как недостаточно определены ее составляющие. Например, кто составляет категорию "пострадавшие" (летальные исходы, различной тяжести ранения, заболевания, связанные с чрезвычайной ситуацией)? Какими критериями определяется категория "нарушения условий жизнедеятельности"? и т. п. • В связи с этим в целях учета специфики чрезвычайных ситуаций определенного характера вводятся дополнительные уточняющие показатели. • Так, например, постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2000 г. № 613 введена следующая классификация чрезвычайных ситуаций, обусловленных разливами нефти и нефтепродуктов, в зависимости от объемов и площади разлива: - локального значения - 100 тонн разлившихся нефти и нефтепродуктов, площадь разлива охватывает территорию объекта; - местного значения - 500 тонн разлившихся нефти и нефтепродуктов, площадь разлива охватывает территорию населенного пункта, в котором расположен объект; - территориального значения - 1000 тонн разлившихся нефти и нефтепродуктов, площадь разлива охватывает территории субъекта Российской Федерации; - регионального значения - 5000 тонн разлившихся нефти и нефтепродуктов, площадь разлива охватывает территории двух субъектов Российской Федерации; - федерального значения - более 5000 тонн разлившихся нефти и нефтепродуктов, площадь разлива охватывает территории более двух субъектов Российской Федерации. • Эта классификация нашла более широкое использование сегодня при оценке фактов разлива нефти и нефтепродуктов, планировании и осуществлении мероприятий по их ликвидации. 32
Специфика классификации ЧС экологического характера. • Наибольшую экологическую опасность представляет кризисная и катастрофическая экологическая обстановка. При этом кризисная экологическая обстановка связывается с зонами чрезвычайной экологической ситуации, катастрофическая - с зонами экологического бедствия. • Возникновение зон чрезвычайной экологической ситуации характеризуется определенными изменениями окружающей среды, состояния здоровья человека, а также деградацией естественных экосистем. 33
Подведем итог: • В целом классификации чрезвычайных ситуаций различного характера на практике позволяют оценивать масштабы возникающих чрезвычайных ситуаций, определять силы и средства, необходимые для их ликвидации, а также органы управления, ответственные за организацию работ. 34
Роль государства в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций • Человечество еще на заре своего существования пришло к выводу, что различным опасностям, в том числе разрушительным силам природы, лучше всего противостоять только объединившись в коллективы и сообщества. Более того, можно утверждать, что данное обстоятельство в какой-то мере явилось одной из причин возникновения государств. • В конце ХХ века во многих государствах мира пришли к выводу, что для успешной борьбы с опасными природными явлениями, техногенными и экологическими катастрофами нужна целенаправленная государственная политика. • Одной из первых на этот путь встала Россия. 35
Роль государства в защите населения и территорий от ЧС • В ст. 72 Конституции Российской Федерации (1993 г. ) записано, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится "осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий". • В России на всех уровнях образованы органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Решениями Правительства Российской Федерации (постановления от 15 апреля 1992 г и от 5 ноября 1995 г. № 1113) создана единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). • Важная роль принадлежит государству в деле создания специальных сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций. Постановлением Правительства Российской Федерации (от 3 августа 1996 г. № 924) определен перечень сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, 36
Основные принципы государственной политики в области защиты населения и территорий от ЧС • На современном этапе основной целью государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является обеспечение гарантированного уровня безопасности личности, общества и государства в пределах научно-обоснованных критериев приемлемого риска. • Формирование и реализация этой политики осуществляется с соблюдением следующих основных принципов: - защите от чрезвычайных ситуаций подлежит все население Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории страны; - подготовка и реализация мероприятий по защите от чрезвычайных ситуаций осуществляются с учетом разделения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; - при возникновении чрезвычайных ситуаций обеспечивается приоритетность задач по спасению жизни и сохранению здоровья людей; - мероприятия по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций различного характера планируются и осуществляются в строгом соответствии с международными договорами и соглашениями Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами; 37
Основные принципы государственной политики в области защиты населения и территорий от ЧС - основной объем мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводится заблаговременно; - планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций различного характера проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций различного характера; - объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций различного характера определяются, исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств; - ликвидация чрезвычайных ситуаций различного характера осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств, в установленном законодательством Российской Федерации порядке, привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти, а также, при необходимости, силы и средства других субъектов Российской Федерации. 38
МЧС России • МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности, а также координирующим деятельность федеральных органов исполнительной власти в указанной области. • Основными задачами МЧС являются: 1) реализация единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности; 2) осуществление по решению Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации мер по организации и ведению гражданской обороны, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также мер по чрезвычайному реагированию, в том числе за пределами Российской Федерации; 3) осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативного регулирования, специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России; 4) осуществление управления в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а также координация деятельности федеральных органов исполнительной власти в указанной области; 5) осуществление в установленном порядке сбора и обработки информации в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, 39 обеспечения пожарной безопасности, а также обмена это информацией.
Единая государственная система предупрежденияи ликвидации ЧС • РСЧС строится по территориальнопроизводственному принципу, включает в себя территориальные и функциональные подсистемы и имеет пять уровней: федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый. • Основная цель создания этой системы - объединение усилий центральных органов федеральной исполнительной власти, органов представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций, учреждений и предприятий, их сил и средств в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 40
Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС • Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах Российской Федерации в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административнотерриториальному делению этих территорий. • Каждая территориальная подсистема предназначена для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на подведомственной территории. Она включает в себя руководящий орган - комиссию по чрезвычайным ситуациям, орган повседневного управления, специально уполномоченный для решения задач в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (министерства, главные управления, отделы ГОЧС), собственные силы и средства территории, в том числе финансовые, продовольственные, медицинские и материально-технические ресурсы, системы связи, оповещения, информационного обеспечения, защитные сооружения, а также специальные учебные заведения. • Конкретные структуры территориальных подсистем и их звеньев определяются соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ. При этом, как правило, каждая территориальная система имеет собственную иерархию, включающую городские, районные и объектовые комиссии по чрезвычайным ситуациям, соответствующие органы повседневного управления, силы и средства. • Региональный уровень РСЧС образован путем районирования России по шести регионам. В составе РСЧС образованы Центральный (г. Москва), Северо-Западный (г. Санкт-Петербург), Южный (г. Ростов-на-Дону), Приволжско-Уральский (г. Екатеринбург), Сибирский (г. Красноярск) и Дальневосточный (г. Хабаровск) регионы. Каждый регион охватывает территории нескольких субъектов Российской Федерации. Его границы совпадают с границами военных округов. 41
Органы управления, силы и средства предупреждения и ликвидации ЧС • Основным органом управления, ответственным за противодействие ЧС на соответствующей территории, является комиссия по чрезвычайным ситуациям соответствующего органа исполнительной власти (местного самоуправления). • Важнейшей составной частью единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются ее силы и средства. Они подразделяются на силы и средства наблюдения и контроля и силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций. • Силы и средства наблюдения и контроля включают те органы, службы и учреждения, которые осуществляют государственный надзор, инспектирование, мониторинг, контроль состояния природной среды, хода природных процессов и явлений, потенциально опасных объектов, продуктов питания, фуража, веществ, материалов, здоровья людей и т. д. К этим силам и средствам относятся силы и средства органов государственного надзора, гидрометеослужбы, ветеринарной службы и др. • Силы ликвидации чрезвычайных ситуаций включают: - войска гражданской обороны; - поисково-спасательную службу МЧС России; - Государственную противопожарную службу МЧС России; - соединения и воинские части Вооруженных Сил, предназначенные для ликвидации последствий катастроф; - противопожарные, аварийно-спасательные, аварийно-восстановительные формирования министерств, ведомств и различных организаций; - учреждения и формирования служб экстренной медицинской помощи и др. 42
Режимы функционирования РСЧС • Как правило, ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами того звена РСЧС, той территориальной или функциональной подсистемы, на территории или объектах которых они возникли. • Если масштабы чрезвычайной ситуации таковы, что территориальная или ведомственная комиссия по чрезвычайным ситуациям не может самостоятельно справиться с ее локализацией и ликвидацией, она обращается за помощью к вышестоящей комиссии по чрезвычайным ситуациям. • В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации предусмотрено три режима функционирования РСЧС, вводимых решением соответствующих органов исполнительной власти в пределах конкретной территории. • 1. Режим повседневной деятельности: функционирование системы при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, бактериологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий и эпифитотий, ведении долгосрочных работ по ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных и иных бедствий. • 2. Режим повышенной готовности: функционирование системы при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения ЧС. • 3. Чрезвычайный режим: функционирование системы при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 43
Правовые основы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Структурная схема законодательной базы в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера 44
Основные нормативно-правовые акты • Определение общих для Российской Федерации организационно-правовых норм в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного и воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера дано в Федеральном законе "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", принятом 21 декабря 1994 г. (№ 68 -ФЗ). • На основе этого закона изданы соответствующие законы в субъектах Российской Федерации, нормативные правовые акты, определяющие различные проблемы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. • Вслед за этим законом был принят Федеральный закон "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" (1995 г - № 151 -ФЗ), который впервые ввел понятие профессионального спасателя, общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийноспасательных формирований на территории Российской Федерации. • Наконец, 28 декабря 1997 г. впервые в России был принят Федеральный закон "О гражданской обороне" (№ 28 -ФЗ), который определил задачи в области гражданской обороны и правовые основы их осуществления, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также силы и средства гражданской обороны. 45
Основные нормативно-правовые акты • Эти основные федеральные законы определили основы порядка организации защиты населения и территорий от ЧС, а также от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. • Ряд принципиальных положений, определяющих порядок и организацию защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций различного характера, отражен в других федеральных законах. Среди этих законов, прежде всего, следует отметить: "О пожарной безопасности" (1994 г. - № 69 ФЗ), "Об обороне" (1996 г. - № 61 -ФЗ), "О радиационной безопасности населения" (1996 г. - № 3 -ФЗ), "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (1997 г. - № 116 -ФЗ), "О безопасности гидротехнических сооружений" (1997 г. - № 117 -ФЗ), "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (1999 г. - № 52 -ФЗ), "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (1999 г. - № 65 -ФЗ), "О чрезвычайном положении" (2001 г. - № 3 -ФКЗ), "О военном положении" (2002 г. - № 1 -ФКЗ) и другие. • В развитие этих законодательных актов и нормативных документов, в целях реализации их требований разработаны, приняты и действует большое количество нормативных правовых документов, определяющих все стороны данной проблемы. Достаточно сказать, что на данный момент только органы государственной власти субъектов Российской Федерации приняли свыше 1000 нормативных правовых актов, регулирующих отношения в рассматриваемой сфере, среди них - 62 закона. 46
Предупреждение чрезвычайных ситуаций • Управление рисками чрезвычайных ситуаций • Мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций • Меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций, уменьшению их масштабов в случае возникновения • Декларирование промышленной безопасности • Лицензирование деятельности опасного производственного объекта • Страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта • Государственная экспертиза в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций • Надзор и контроль в области защиты от чрезвычайных ситуаций 47
Управление рисками чрезвычайных ситуаций • Одной из характеристик опасности, широко используемой в настоящее время, является риск. • Риск - это степень опасности испытать негативные воздействия или неудачи в предпринимаемых действиях. Другими словами риск - это измеренная возможность того, что ход событий, действия и результаты деятельности приведут к последствиям, отрицательно воздействующим на человеческие ценности. • Риск возникновения чрезвычайной ситуации часто рассматривают как вероятность или частоту возникновения источника чрезвычайной ситуации (ГОСТ Р 22. 0. 02 -94). Для оценки риска необходимы количественные показатели. Они должны обеспечивать сравнимость степени опасности различных ее источников, состояния безопасности для различных видов деятельности и категорий, в целом оценку состояния безопасности жизнедеятельности на определенной территории. дких ают с • но ре языв ска св равнительтвляют с ие ри с с понят тупления то отожде обытий за о, ас авил хс ас Как пр жностью н ом риск чпления этигод). возмо ий. При эт (t) насту равило, за случае как событ ностью Q и (t (как п ает в этом сравнения т н вероярвал време (t) выступ добная дляа) от ов инте тность Q ь) риска, у а (субъект ых объект Вероя(показателго объект ля различнвиях мера в для одно тий или д я них усло риско чных собы иповых дл льности). разли ектов) в т ия (деяте 48 (субъ ионирован кц фун
Частоты опасных событий в России • Подход на основе анализа риска, как некоторой количественной оценки, особенно важен на региональном уровне, в первую очередь для регионов, где сосредоточен значительный потенциал опасных производств и объектов в сочетании со сложной социальнополитической обстановкой и недостаточным финансированием. 49
Ущерб от чрезвычайных ситуаций на территории России • Риск связывают также с размером w ущерба от опасного события (например, опасного природного явления - наводнения, землетрясения или аварии - взрыва, пожара), как правило, в натуральном (число пострадавших и погибших, размер зоны действия опасных факторов) или стоимостном выражении. 50
Управление рисками чрезвычайных ситуаци • Таким образом, риск сочетает в себе вероятность неблагоприятного события и объем негативных последствий этого события (убытки, потери, ущерб). • Независимыми переменными, по которым оценивается риск, являются время t и ущерб w, а для оценки (прогноза) риска необходимо определять частоты реализаций опасных событий и ущерб от них. • Управление риском - это разработка и обоснование оптимальных программ деятельности, призванных эффективно реализовать решения в области обеспечения безопасности. Главный элемент такой деятельности - процесс оптимального распределения ограниченных ресурсов на снижение различных видов риска с целью достижения такого уровня безопасности населения и окружающей среды, какой только возможен с точки зрения экономических и социальных факторов. Этот процесс основан на мониторинге окружающей среды и анализе риска. 51
Управление рисками чрезвычайных ситуаци • Для управления рисками чрезвычайных ситуаций следует развивать: - систему мониторинга, анализа риска и прогнозирования чрезвычайных ситуаций как основы деятельности по снижению рисков чрезвычайных ситуаций; - систему предупреждения чрезвычайных ситуаций и механизмы государственного регулирования рисков; - систему ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая оперативное реагирование на чрезвычайные ситуации, технические средства и технологии проведения аварийноспасательных работ, первоочередного жизнеобеспечения и реабилитации пострадавшего населения; - систему подготовки руководящего состава органов управления, специалистов и населения в области снижения рисков и уменьшения масштабов чрезвычайных ситуаций. 52
Структура системы управления природным и техногенным рисками • Включает основные элементы: • становление уровней приемлемого риска, исходя из экономических и социальных факторов, построение механизмов государственного регулирования безопасности; • мониторинг окружающей среды, анализ риска для жизнедеятельности населения и прогнозирования чрезвычайных ситуаций; • принятие решений о целесообразности проведения мероприятий защиты; • рациональное распределение средств на превентивные меры по снижению риска и меры по уменьшению масштабов чрезвычайных ситуаций; • осуществление превентивных мер по снижению риска чрезвычайных ситуаций и уменьшению их последствий; проведение аварийноспасательных и восстановительных работ при чрезвычайных ситуациях. 53
Анализ риска щей е: аю ем о сх нг окруж лиз п ется итори ы - ана айной ка я ствл й, мон ) угроз езвыч го рис ще осу сносте рогноз иска чр уально ка рис ия опа нка и п ализ р дивид из нал ификац з (оце ий - ан ализ ин • А ент р н ли ид ы - ана террито ории - а сред имости террит уязв ации на ия. н ситу населе • В дальнейшем для сравнение его с приемлемым риском и принятие решения о целесообразности проведения мероприятий защиты - обоснование и реализация рациональных мер защиты, подготовка сил и средств для проведения аварийно-спасательных работ, создание необходимых резервов для уменьшения масштабов чрезвычайных ситуаций. 54
Методы анализа риска • В рамках технократической концепции после идентификации опасностей (выявления принципиально возможных рисков) оценивается их уровень и последствия, к которым они могут привести, т. е. вероятность соответствующих событий и связанный с ними потенциальный ущерб. Для этого используют методы оценки риска, которые в общем случае делятся на феноменологические, детерминистские и вероятностные. • Феноменологический метод базируется на определении возможности протекания аварийных процессов, исходя из результатов анализа необходимых и достаточных условий, связанных с реализацией тех или иных законов природы. • Детерминистский метод предусматривает анализ последовательности этапов развития аварий, начиная от исходного события через последовательность предполагаемых стадий отказов, деформаций и разрушений компонентов до установившегося конечного состояния системы. • Вероятностный метод анализа риска предполагает как оценку вероятности возникновения аварии, так и расчет относительных вероятностей того или иного пути развития процессов. В настоящее время этот метод считается одним из наиболее перспективных для применения. • Исследование риска для населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на основе вероятностного метода позволяет построить различные методики оценки риска. • В зависимости от имеющейся (используемой) исходной информации это могут быть методики следующих видов: • * статистическая, когда вероятности определяются по имеющимся статистическим данным (при их наличии); • * теоретико-вероятностная, используемая для оценки рисков от редких событий, когда статистика практические отсутствует; • * эвристическая, основанная на использовании субъективных вероятностей, получаемых с помощью экспертного оценивания (используется при оценке комплексных рисков от различных опасностей, когда отсутствуют не только статистические данные, но и математические модели 55 либо модели слишком грубы, т. е. их точность низка).
Методический аппарат прогноза риска чрезвычайных ситуаций • Методы прогнозирования масштабов чрезвычайных ситуаций по времени проведения делятся на две группы: - методы, основанные на априорных (предполагаемых) оценках, полученных с помощью теоретических моделей и аналогий; - методы, основанные на апостериорных оценках (оценка масштабов уже возникшей чрезвычайной ситуации). 56
Индивидуальные и коллективные риски в условиях деятельности человека • В случае, когда объектами опасности выступают люди и их сообщества – население опасных территорий, персонал опасных объектов, коллективы, ведущие деятельность, связанную с риском и т. д. - риски удобно подразделить на индивидуальные и коллективные. • Индивидуальный риск - это мера возможности наступления негативных последствий для здоровья одного человека из-за действия на человека на территории его возможного нахождения в течение времени (t опасных факторов жизнедеятельности, проявляющихся постоянно либо в случае реализации опасных событий. Количественно индивидуальный риск характеризуется вероятностью Q 0(t) получить ущерб здоровью. • Коллективный или социальный риск связан с нахождением некоторой социальной группы в районе расположения источника опасности, например, с занятостью на потенциально опасном объекте либо проживание вблизи него. В отличие от индивидуального риска он является интегральной характеристикой опасностей определенного вида в конкретном географическом районе и характеризует масштаб возможной аварии. Коллективный риск оценивается числом n смертей в результате действия определенного опасного фактора на рассматриваемую совокупность людей численностью N. • Коллективный риск для персонала потенциально опасного объекта и близ живущего населения при нормальной эксплуатации и в случае аварии на объекте представляет собой ожидаемое число жертв среди персонала и населения в 57 единицу времени.
Индивидуальные и коллективные риски в условиях деятельности человека • По личному ощущению человека к испытываемому риску различают добровольный и вынужденный риск. • Добровольный риск - это риск, который человек берет на себя в личной жизни путем свободного выбора образа жизни и рода личных занятий. Примерами добровольного риска являются непрофессиональные занятия альпинизмом, прыжками с парашютом, т. е. виды деятельности, которыми человек занимается ради собственного удовольствия, улучшения комфорта, повышения престижа. • Поскольку добровольный риск связан с личным решением индивидуума, а не с необходимостью рисковать по найму, он принимается всегда легче, чем равный по величине вынужденный, навязанный обстоятельствами риск. • Вынужденный риск - это риск профессиональной деятельности человека, осуществляемой в определенных условиях. Часто этот вид риска называют еще профессиональным. Следует иметь в виду, что хотя в большинстве случаев человек выбирает работу добровольно, связанный с ней риск условно отнесен к вынужденному. Это обусловлено тем, что наличие оплаченного труда жизненно необходимо для человека. • Выбирая вид деятельности, индивидуум вправе знать величину связанного с будущей работой риска. Он вправе рассчитывать на социально-экономические компенсации за дополнительный риск по сравнению с другими видами деятельности. • Вынужденный риск связан также с проживанием вблизи потенциально опасных объектов или в условиях неизбежного воздействия поражающего фактора 58
Схема управления природным риском Система управления риском (и природным и техногенным) должна содержать технические, оперативные, организационные и топографические элементы. • При принятии решений в целях управления рисками различают еще ряд видов риска. Различают риск мотивированный, рассчитанный на ситуативное преимущество в деятельности, и, наоборот, немотивированный. Исходя из соотношения ожидаемых выигрыша и проигрыша при реализации соответствующего действия, выделяют оправданный и неоправданный риск. Важное различие имеется между теми ситуациями, где исход зависит от случая (шансовые ситуации), и теми, в которых он связан со способностями субъекта (ситуации навыка). Выявлено, что при прочих равных условиях люди готовы к более высокому уровню риска в ситуациях, связанных 59 не с шансом, а с навыком.
Процедура оценки техногенного риска • Процедуру оценки техногенного риска для региона можно представить следующими этапами: 1. Создание базы данных для изучаемого региона, в которую входит информация о географии региона, метеорологии, топологии, инфраструктуре, распределении населения и демографии, расположении промышленных и иных потенциально опасных производств и объектов, основных транспортных потоках, хранилищах, промышленных и бытовых отходов и т. д. 2. Идентификация и инвентаризация опасных видов хозяйственной деятельности, выделение приоритетных объектов для дальнейшего анализа. На этом этапе выявляются и ранжируются по степени опасности виды хозяйственной деятельности в регионе. 3. Количественная оценка риска для окружающей среды и здоровья населения, включающая: количественный анализ воздействия опасностей в течение всего срока эксплуатации предприятия с учетом риска возникновения аварийных выбросов опасных веществ; анализ воздействия опасных отходов; анализ риска при транспортировке опасных веществ. 4. Анализ инфраструктуры и организации систем обеспечения безопасности. Включает: анализ и планирование действий в случае чрезвычайных ситуаций с учетом взаимодействия различных служб с органами государственного управления и контроля, а также с представителями общественности и населением; анализ систем и служб противопожарной безопасности с учетом пожароопасности предприятий, объектов повышенной опасности, систем транспортировки энергии и энергоносителей; анализ структуры контроля качества окружающей среды в регионе; экспертизу и анализ нормативных и законодательных документов. 5. Разработка и обоснование стратегий и оперативных планов действий, призванных эффективно реализовывать решения в сфере безопасности и гарантировать достижение поставленных целей. 6. Формулировка интегральных стратегий управления и разработка оперативных планов действий, включающая: оптимизацию затрат на обеспечение промышленной безопасности; определение очередности осуществления организационных мероприятий по повышению устойчивости функционирования и снижения экологического риска при нормальной эксплуатации объектов региона, а также в чрезвычайных ситуациях. Система управления риском должна содержать технические, оперативные, организационные и топографические элементы. 60
Подведем итог: • Анализ риска может быть определен как процесс решения сложной задачи, требующей рассмотрения широкого круга вопросов и проведения комплексного исследования и оценки технических, экономических, управленческих, социальных, а в ряде случаев и политических факторов. Определение допустимого уровня риска происходит обычно в условиях недостатка или низкой достоверности исходной информации; в ходе анализа в значительной мере решаются вероятностные задачи, что чревато существенными расхождениями в получаемых результатах. • Самый важный этап анализа риска - идентификация опасностей. Невыявленные на этом этапе опасности не подвергаются дальнейшему рассмотрению и исчезают из поля зрения. • В принципе весь процесс риск-анализа может закончиться уже на этапе идентификации опасностей. Если анализ не завершается вторым этапом, после идентификации опасностей переходят к этапу оценки риска. • Оценка риска - процесс, используемый для определения величины (меры) риска анализируемой опасности для здоровья человека, материальных ценностей, окружающей природной среды и других объектов, связанных, с реализацией опасности. Оценка риска - обязательная часть анализа. • Оценка риска включает анализ частоты событий, анализ последствий и их сочетаний. 61
Мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций • Качество мониторинга и прогноза чрезвычайных ситуаций определяющим образом влияет на эффективность деятельности в области снижения рисков их возникновения и масштабов. • Важность этого направления в деле защиты населения и территорий от природных и техногенных чрезвычайных ситуаций нашла свое отражение в распоряжении Президента Российской Федерации от 23 марта 2000 г. № 86 -рп, определившем необходимость и порядок создания в стране системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций. • Система мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций является функциональной информационно-аналитической подсистемой РСЧС. Она объединяет усилия функциональных и территориальных подсистем РСЧС в части вопросов мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций и их социально-экономических последствий. • Методическое руководство и координация деятельности системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций (СМП ЧС) на федеральном уровне осуществляется Всероссийским центром мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера МЧС России (Центр "Антистихия"), в федеральном округе и субъекте Российской Федерации - региональными и территориальными центрами мониторинга. 62
Мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций • Основными задачами региональных и территориальных центров мониторинга являются: - сбор, анализ и представление в соответствующие органы государственной власти информации о потенциальных источниках чрезвычайных ситуаций и причинах их возникновения в регионе, на территории; - прогнозирование чрезвычайных ситуаций и их масштабов; - организационно-методическое руководство, координация деятельности и контроль функционирования соответствующих звеньев (элементов) регионального и территориального уровня системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций; - организация проведения и проведение контрольных лабораторных анализов химико-радиологического и микробиологического состояния объектов окружающей среды, продуктов питания, пищевого, фуражного сырья и воды, представляющих потенциальную опасность возникновения чрезвычайных ситуаций; • - создание и развитие банка данных о чрезвычайных ситуациях, геоинформационной системы; - организация информационного обмена, координация деятельности и контроль функционирования территориальных центров мониторинга. 63
Мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций • Техническую основу мониторинга составляют наземные и авиационно-космические средства. • При этом главной составляющей являются наземные средства сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны, а также средства контроля и диагностики состояния потенциально опасных объектов, являющихся основными источниками чрезвычайных ситуаций техногенного характера. • Космические средства предназначаются, в основном, для выявления и уточнения обстановки, связанной с лесными пожарами, наводнениями и другими крупномасштабными опасными природными явлениями и процессами с незначительной динамикой. • Авиационные средства используются для тех же целей, что и космические, а также для получения данных о состоянии радиационной обстановки, обстановки в зонах широкомасштабных разрушений, о состоянии магистральных трубопроводов и ряда других видов обстановки (дорожной, снежной, ледовой и т. п. ). • Наиболее значимыми и остро необходимыми задачами (объектами или предметами) прогнозирования являются: – вероятности возникновения каждого из источников чрезвычайных ситуаций (опасных природных явлений, техногенных аварий, экологических бедствий, эпидемий, эпизоотий и т. п. ) и, соответственно, масштабов чрезвычайных ситуаций, размеров их зон; – возможные длительные последствия при возникновении чрезвычайных ситуаций определенных типов, масштабов, временных интервалов или их определенных совокупностей; – потребности сил и средств для ликвидации прогнозируемых чрезвычайных ситуаций. 64
Основными задачами федеральных и территориальных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, участвующих в организации мониторинга окружающей среды, неблагоприятных и опасных природных явлений и процессов и прогнозировании чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, являются: • - создание, постоянное совершенствование и развитие на всех уровнях соответствующих систем (подсистем, комплексов) мониторинга окружающей среды, прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; - оснащение организаций и учреждений, осуществляющих мониторинг окружающей среды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, современными техническими средствами для решения возложенных на них задач; - координация работ учреждений и организаций на местном, территориальном и федеральном уровнях по сбору и обмену информацией о результатах наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды; - координация работ отраслевых и территориальных органов надзора по сбору и обмену информацией о результатах наблюдения и контроля за обстановкой на потенциально опасных объектах; создание информационно-коммуникационных систем для решения задач мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного характера; - создание информационной базы об источниках чрезвычайных ситуаций, масштабах чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; - совершенствование нормативной правовой базы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; - определение органов, уполномоченных координировать работу учреждений и организаций, решающих задачи мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; - обеспечение с установленной периодичностью (в экстренных случаях немедленно) представления данных мониторинга окружающей среды и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, соответствующих анализов роста опасностей и угроз и предложений по их снижению; - своевременное рассмотрение представляемых данных мониторинга окружающей среды и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятие необходимых мер по снижению опасностей и угроз, предотвращению чрезвычайных ситуаций, 65 уменьшению их возможных масштабов, защите населения и территорий в случае их возникновения.
Меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций, уменьшению их масштабов в случае возникновения • В основе мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций (снижению риска их возникновения) и уменьшению возможных потерь и ущерба от них (уменьшению масштабов чрезвычайных ситуаций) лежат конкретные превентивные мероприятия научного, инженерно-технического и технологического характера, осуществляемые по видам природных и техногенных опасностей и угроз. • Значительная часть этих мероприятий проводится в рамках инженерной, радиационной, химической, медицинской, медико-биологической и противопожарной защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 66
Меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций, уменьшению их масштабов в случае возникновения • Предупреждение большинства опасных природных явлений связано с большими трудностями из-за несопоставимости их мощи с возможностями людей (землетрясения, ураганы, смерчи и др. ). Однако существует целый ряд опасных природных явлений и процессов, негативному развитию которых может воспрепятствовать целенаправленная деятельность людей. К ним относятся мероприятия по предупреждению градобитий, предупредительному спуску лавин, заблаговременному срабатыванию селевых озер и озер, образовавшихся в результате завалов русел горных рек, а также другие случаи, когда систематическое снижение накапливающегося потенциала опасных природных явлений оказывается эффективным. • В техногенной сфере работа по предупреждению аварий ведется на конкретных объектах и производствах. Для этого используются общие научные, инженерноконструкторские, технологические меры, служащие методической базой для предотвращения аварий. В качестве таких мер могут быть названы: совершенствование технологических процессов, повышение надежности технологического оборудования и эксплуатационной надежности систем, своевременное обновление основных фондов, применение качественной конструкторской и технологической документации, высококачественного сырья, материалов, комплектующих изделий, использование квалифицированного персонала, создание и использование эффективных систем технологического контроля и технической диагностики, безаварийной остановки производства, локализации и подавления аварийных ситуаций и многое другое. 67
Меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций, уменьшению их масштабов в случае возникновения • Одним из направлений уменьшения масштабов чрезвычайных ситуаций является строительство и использование защитных сооружений различного назначения. К ним, например, относятся гидротехнические защитные сооружения, предохраняющие водоемы и водотоки от распространения радиационного и химического загрязнения, а также сооружения, защищающие сушу и гидросферу от других поверхностных загрязнений. Гидротехнические сооружения (плотины, шлюзы, насыпи, дамбы) используются также для защиты от наводнений. К этим мерам относятся и берегоукрепительные работы. Для уменьшения ущерба от оползней, селей, обвалов, осыпей, лавин применяются защитные инженерные сооружения на коммуникациях и в населенных пунктах в горной местности. • Другим направлением уменьшения масштабов чрезвычайных ситуаций являются мероприятия по повышению физической стойкости объектов к воздействию поражающих факторов при авариях, природных и техногенных катастрофах. 68
Меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций, уменьшению их масштабов в случае возникновения • Важным направлением превентивных мер, содействующим уменьшению масштабов ЧС (особенно в части потерь), является создание и использование систем оповещения населения, персонала объектов и органов управления, позволяющее принять своевременные необходимые меры по защите и снизить потери. • К организационным мерам, уменьшающим масштабы ЧС, могут быть отнесены: охрана труда и соблюдение техники безопасности, поддержание в готовности убежищ и укрытий, санитарно-эпидемические и ветеринарно-противоэпизоотические мероприятия, заблаговременное отселение или эвакуация населения из неблагоприятных и потенциально опасных зон, обучение населения, поддержание в готовности органов управления и сил ликвидации чрезвычайных ситуаций. • Планирование предупредительных мероприятий осуществляется в рамках планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, разрабатываемых на всех уровнях РСЧС. В эти планы включаются мероприятия инженерно-технического, технологического характера, организационные и экономические меры. Практические меры, требующие больших финансовых и материальных затрат, решаются в рамках федеральных или территориальных целевых программ по предупреждению чрезвычайных ситуаций. • Конкретные мероприятия по предупреждению ЧС реализуются в ходе подготовки объектов экономики и систем жизнеобеспечения населения к работе в условиях чрезвычайных ситуаций. Эта подготовка осуществляется путем проведения отдельных мероприятий, реализации планов и целевых программ, целенаправленной работы объектов и отраслей экономики в соответствующих режимах функционирования РСЧС. 69
Меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций, уменьшению их масштабов в случае возникновения • В целях дифференцированного подхода к планированию предупредительных мероприятий осуществляется зонирование территории населенных пунктов по критериям природного и техногенного рисков. • Территория города с учетом преимущественного функционального использования подразделяется на селитебную, производственную и ландшафтно-рекреационную. В пределах указанных территорий выделяются зоны различного функционального назначения: жилой застройки, общественных центров, промышленные, научные и научно-производственные, коммунальноскладские, внешнего транспорта, массового отдыха, курортные (в городах и поселках, имеющих лечебные ресурсы), охраняемых ландшафтов. • Кроме того, выделяются зоны возможного опасного землетрясения, вероятного катастрофического затопления, возможных опасных геологических явлений, возможного радиоактивного загрязнения, возможного химического заражения, а в целях ведения гражданской обороны приграничная зона, зона световой маскировки, зона возможных разрушений, зона возможного образования завалов, загородная зона, для которых также разрабатываются и проводятся мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций, а для последних инженернотехнические мероприятия гражданской обороны. 70
Меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций, уменьшению их масштабов в случае возникновения • На объектовом уровне основными превентивными мероприятиями по предупреждению чрезвычайных ситуаций и уменьшению их масштабов в случае возникновения являются: – прогнозирование возможных чрезвычайных ситуаций, их масштаба и характера; – обеспечение защиты рабочих и служащих от возможных поражающих факторов, в том числе вторичных; – повышение прочности и устойчивости важнейших элементов объектов, совершенствование технологического процесса; – повышение устойчивости материально-технического снабжения; – повышение устойчивости управления, связи и оповещения; – разработка и осуществление мероприятий по уменьшению риска возникновения аварий и катастроф, а также вторичных факторов поражения; – создание страхового фонда конструкторской, технологической и эксплуатационной документации, обеспечение ее сохранности; – подготовка к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ, восстановлению нарушенного производства и систем 71 жизнеобеспечения.
Декларирование промышленной безопасности • Одной из основных задач декларирования является возложение на предпринимателя обязанностей по осуществлению комплекса работ по оценке опасностей эксплуатируемых им объектов с учетом принятых им мер по предупреждению возникновения и развития аварий. • Декларация промышленной безопасности представляется надзорным органам в качестве обязательного элемента для получения лицензии на эксплуатацию объектов, а также органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления для информирования о проделанной работе. ация еклар нной Д ышле пром сности а безоп • Тем самым повышается ответственность руководителей организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в части обеспечения безопасности и информированности об этом надзорных органов и органов местного самоуправления. 72
Декларирование промышленной безопасности • • Разработка декларации промышленной безопасности предполагает всестороннюю оценку риска аварий и связанной с нею угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварий и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте; Устанавливается обязательность разработки декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества ( воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные и вещества, представляющие опасность для природной среды). Обязательной разработке декларации промышленной безопасности подлежат опасные производственные объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, установленных в приложении 2 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 г. 73
Декларирование промышленной безопасности Объемы опасных веществ, определяющие обязательность разработки декларации промышленной безопасности • Декларация промышленной безопасности утверждается руководителем организации, эксплуатирующей опасный производственный объект. Руководитель организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, в соответствии с законодательством Российской Федерации 74
Декларирование промышленной безопасности • Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления должны координировать и контролировать работу по декларированию безопасности опасных производственных объектов, взаимодействовать с территориальными органами Ростехнадзора России, задачами которых являются: • контроль установленных Правительством Российской Федерации сроков декларирования действующих опасных производственных объектов; • взаимодействие по вопросам декларирования промышленной безопасности с территориальными органами министерств и ведомств, органами местного самоуправления; • контроль правильности проведения экспертизы декларации промышленной безопасности; • контроль правильности и целесообразности уточнения или разработки декларации вновь в случае обращения за лицензией на эксплуатацию опасного производственного объекта, изменения сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, или в случае изменения требований промышленной безопасности. 75
Лицензирование деятельности опасного и ност ь ние деятелх производственного объекта ше азре вида онны им р р и щ о ьноеретног лиценз нзирую ному ал пеци е конк юдении ое лицевидуаль - с нзия твлени м собл выданн и инди е • Лиц сущес ельно овий, ицу ил ). на о обязат й и усл скому л нзиату при бованиридиче (лице треаном ю мателю орг дприни пре • Лицензирование деятельности опасных производственных объектов является составной частью социально-экономического механизма обеспечения безопасности населения и защиты окружающей среды от аварий на потенциально опасных промышленных объектах. • Государственная стратегия в области лицензирования деятельности определена Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 8 августа 2001 г. № 128 -ФЗ, а также подзаконными актами в свете требований данного закона. • Лицензионные требования и условия представляют собой совокупность, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых обязательно при осуществлении требований и условий, лицензируемого вида деятельности. В эти требования и условия должны включаться меры и по предупреждению аварий и катастроф. • Особенность положений Федерального закона о лицензировании состоит в том, что он направлен преимущественно на лицензирования деятельности по эксплуатации потенциально опасных производственных объектов. 76
Лицензирование деятельности опасного производственного объекта • Среди перечня видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, значительное место занимают объекты, нарушение порядка эксплуатации которых может привести к чрезвычайным ситуациям. Основными из них являются: • выполнение работ и оказание услуг по хранению, перевозкам и уничтожению химического оружия; • эксплуатация взрывоопасных производственных объектов; • эксплуатация пожароопасных производственных объектов; • эксплуатация химически опасных производственных объектов; • эксплуатация магистрального трубопроводного транспорта; • эксплуатация газонефтедобывающих производств; • переработка нефти, газа и продуктов их переработки; • транспортировка по магистральным трубопроводам нефти, газа и продуктов их переработки; • хранение нефти, газа и продуктов их переработки; • производство и хранение взрывчатых материалов промышленного назначения; • деятельность по эксплуатации электрических (газовых, тепловых) сетей; • деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний; • перевозки пассажиров и грузов морским, речным, воздушным, железнодорожным транспортом; • перевозки пассажиров автомобильным транспортом (более 8 чел. ) и грузов (автотранспортом грузоподъемностью свыше 3, 5 тонны); • деятельность по обращению с опасными отходами и другие. 77
Подведем итог: • В процессе рассмотрения документации на получение лицензий производится проверка предприятий органами исполнительной власти, осуществляющими лицензирование, на предмет соответствия представленной документации фактическому состоянию оборудования, подготовки кадров, а также устранению длительно действующих нарушений, замене изношенного оборудования и т. п. • Как показала практика, лицензирование эксплуатации объектов и работ повышенной опасности способствует более качественному обучению инженерно-технических работников и рабочих, занятых технической эксплуатацией потенциально опасных производств и объектов, повышению ответственности за состояние безопасности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также повышению эффективности надзора и контроля за безопасностью производственной деятельности потенциально опасных объектов. • Лицензирование деятельности в комплексе с мероприятиями по декларированию безопасности и страхованию ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта способствует предупреждению аварий и катастроф техногенного и биолого-социального характера и уменьшению их масштабов. 78
Страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта • Существуют различные механизмы государственного регулирования промышленной безопасности, возмещения ущерба, обусловленного авариями и катастрофами на опасных промышленных объектах. • К их числу относятся различные формы государственной компенсации, самострахование объектов, объединенные финансовые резервы объектов, различные формы финансовых гарантий. Наиболее широко применяемым механизмом возмещения ущерба во всем мире, а в последнее время и в России, является страхование. • Страхование - это особая форма финансовых перераспределительных отношений, направленная на создание специальных денежных резервов для возмещения ущерба, возникающего при непредвиденных событиях. • Одним из видов страхования является страхование ответственности за причинение вреда имуществу, жизни и здоровью людей и природной среде (нанесение ущерба) в результате аварии (катастрофы) на опасном производственном объекте. 79
Страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта • Непосредственно обязательное страхование гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и природной среде ввел Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". • Целью этого страхования является повышение промышленной безопасности путем использования экономического механизма компенсации вреда, причиненного жизни и здоровью, имуществу и природной среде в результате аварий при эксплуатации опасных производственных объектов, а также защита имущественных интересов организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, на случай таких аварий. • Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определены: – объекты, подлежащие обязательному страхованию – риски, от которых должны быть застрахованы опасные производственные объекты – минимальные страховые суммы (т. е. сумма, в пределах которой страховщик обязуется выплатить страховое возмещение по договору страхования) 80
Страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта • При страховании ответственности (в отличие от имущественного и личного страхования) в договорные отношения вступают три стороны - страховщик (страховая компания), страхователь (владелец, эксплуатант опасного производства) и третья сторона (выгодоприобретатель), которой наносится ущерб в результате аварии на опасном производстве. В общем случае, страхование ответственности за причинение вреда должно быть выгодно как страхователю, так и третьей стороне. • Для населения (или третьих лиц, потерпевших в результате аварии) такое страхование - гарантия прав на получение возмещения ущерба жизни, здоровью и имуществу, в том числе, косвенно, на компенсацию за экологический ущерб от аварии. При этом под третьими (другими) лицами следует понимать не только население, но и инспекторов надзора, экспедиторов, ремонтников, находившихся на предприятии, не связанных с ним трудовыми отношениями и пострадавших от аварии. • Для предприятий (страхователей) страхование ответственности создает: - финансовый резерв для ликвидации последствий аварии и возмещения ущерба пострадавшим гражданам и организациям, а также юридическую поддержку по претензиям и искам (страховая компания отклоняет неправомерные претензии к страхователю и оплачивает лишь действительные убытки); - финансирование, при отсутствии страховых случаев, превентивных мероприятий, направленных на повышение безопасности и противоаварийной устойчивости объекта, а также "распыление" риска (убытки распределяются по всей системе страхования). • Для органов власти и управления страхование ответственности дает финансовый резерв для ликвидации последствий аварии и возмещения ущерба пострадавшим гражданам и организациям, а также контроль со стороны страховой компании за безопасностью и противоаварийной устойчивостью объекта страхования (страховой 81 компании невыгодны аварии и она будет предпринимать все меры, чтобы их предотвратить).
Страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта • Основываясь на международном опыте страхования опасных производств и катастрофических явлений, для обеспечения финансовой устойчивости страховых операций, повышения гарантий страховых выплат в случае причинения вреда жизни, здоровью и имуществу третьих лиц или окружающей природной среде создан Российский страховой пул по страхованию ответственности. В состав пула входят ведущие представители страхового рынка России, ими собирается больше половины всей страховой премии по данному виду страхования. • Для полноты картины необходимо отметить также ряд недостатков, присущих реализованной в настоящее время схеме страхования ответственности опасных объектов. • Прежде всего, следует подчеркнуть, что под действие Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и Правил страхования подпадает только часть опасных объектов. Кроме того, Правила регулируют процедуру страховых выплат таким образом, что возмещение ущерба осуществляется только по суду, причем третью сторону (пострадавших) представляет страховщик. • В этой ситуации страховщик, как финансовый институт, минимизирующий свои затраты и максимизирующий прибыль, скорее будет стремиться к снижению размера компенсации ущерба. 82
Ликвидация чрезвычайных ситуаций • Организация управления ликвидацией чрезвычайных ситуаций • Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций • Организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций • Особенности ликвидации последствий землетрясений • Особенности ликвидации последствий наводнения • Особенности тушения лесных и торфяных пожаров • Особенности ликвидации последствий радиационной аварии • Особенности ликвидации последствий химической аварии • Особенности ликвидации последствий биологической аварии • Особенности ликвидации последствий аварии на транспорте • Ликвидация последствий террористических актов • Особенности ликвидации чрезвычайных ситуаций в особых условиях 83
Организация управления ликвидацией чрезвычайных ситуаций • Управление при ликвидации чрезвычайных ситуаций заключается в руководстве силами РСЧС при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ. Главной целью управления является обеспечение эффективного использования сил и средств различного предназначения, в результате чего работы в зонах чрезвычайных ситуаций должны быть выполнены в полном объеме, в кратчайшие сроки, с минимальными потерями населения и материальных средств. • Управление работами начинается с момента возникновения чрезвычайной ситуации и завершается после ее ликвидации. Оно осуществляется, как правило, по суточным циклам, каждый из которых включает: - сбор данных об обстановке; - анализ и оценку обстановки; - подготовку выводов и предложений для решения на проведение работ; - принятие (уточнение) решения и доведение задач до исполнителей; - организацию взаимодействия; - обеспечения действий сил и средств. • Содержание функций управления и их цикличность характерны для планомерного проведения аварийно-спасательных работ; в случаях резких изменений обстановки они могут быть изменены и органы управления будут действовать в соответствии с конкретной обстановкой. 84
Организация управления ликвидацией чрезвычайных ситуаций • В районах ведения работ организуется обеспечение действий сил и средств с целью создания им необходимых условий для успешного выполнения поставленных задач. • Основными видами обеспечения являются: разведка, транспортное, инженерное, дорожное, гидрометеорологическое, техническое, материальное и медицинское. Непосредственное руководство обеспечением действий сил и использованием специальных средств осуществляют начальники служб и должностные лица органов управления в соответствии с их обязанностями. • Организация обеспечения включает уяснение задачи, оценку обстановки в рамках своей ответственности, подготовку специальных сил и средств и их своевременный ввод в зону чрезвычайной ситуации, постановку задач подчиненным и их уточнение в ходе работ, контроль выполнения поставленных задач. • При подготовке решения начинается планирование аварийно-спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ; оно завершается после принятия решения и постановки задач подчиненным. План проведения работ оформляется текстуально с приложением карт, схем, графиков и расчетов. Он подписывается руководителем органа управления (руководителем ликвидации чрезвычайной ситуации) и утверждается старшим начальником. Выписки из плана работ доводятся до подчиненных в части их касающейся. В план могут вноситься коррективы в течение всего периода работ в зоне чрезвычайной ситуации. • Основой системы управления в районе чрезвычайной ситуации являются органы управления территориальных и функциональных подсистем РСЧС. Для руководства действиями формирований непосредственно в районе чрезвычайной ситуации создаются оперативные группы, используются стационарные и развертываются подвижные пункты управления (ПУ), а также организуется система связи, главным элементом которой является подвижный узел связи (ПУС). 85
Организация управления ликвидацией чрезвычайных ситуаций Состав и структура системы управления определяются масштабом чрезвычайной ситуации и решением органов управления РСЧС, которые организуют ликвидацию чрезвычайной ситуации. Обобщенная структура управления ликвидацией ЧС Система управления при местной ЧС Система управления при объектовой ЧС 86
В случае крайней необходимости руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций вправе самостоятельно принимать решения: • - о проведении эвакуационных мероприятий из опасных зон; - об остановке деятельности организаций, находящихся в зонах ЧС; - о проведении аварийно-спасательных работ на объектах и территориях организаций, находящихся в зонах ЧС; - об ограничении доступа людей в опасные зоны; - о разбронировании резервов материальных ресурсов организаций, находящихся в зонах бедствия, в целях ликвидации ЧС; - об использовании в порядке, установленном законодательством, средств связи, транспортных средств и иного имущества организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций; - о привлечении к проведению аварийно-спасательных работ нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований, а также спасателей, не входящих в состав указанных формирований, при наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведение аварийно-спасательных работ; - о привлечении на добровольной основе населения к проведению неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся спасателями, с их согласия, к проведению аварийно-спасательных работ; - о принятии других необходимых мер, обусловленных развитием чрезвычайных ситуаций и ходом работ по их ликвидации. • В последующем руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций обязаны незамедлительно информировать соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, руководство организаций о принятых ими решениях 87
Организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций • Проведение аварийно-спасательных работ в зонах чрезвычайных ситуаций условно подразделяются на 3 этапа: начальный этап - проведение экстренных мероприятий по защите населения, спасению пострадавших местными силами и подготовке группировок сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций к проведению работ. • I этап - проведение аварийно- спасательных и других неотложных работ группировками сил и средств. • II этап - завершение аварийно-спасательных работ, постепенная передача функций управления местным администрациям, вывод группировок сил, проведение мероприятий по первоочередному 88 жизнеобеспечению населения.
Организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций • На начальном этапе решаются следующие основные задачи: • 1. Защита населения и оказание помощи пострадавшим: - оповещение об опасности; - использование средств индивидуальной защиты, убежищ (укрытий) и применение средств медицинской профилактики; - эвакуация рабочих, служащих и населения из районов, где сохраняется опасность поражения; - розыск, извлечение, вынос пострадавших и оказание им медицинской помощи; - соблюдение режимов поведения населения и спасателей. • 2. Предотвращение развития и уменьшение опасных воздействий поражающих факторов: - локализация очагов поражения, перекрытие или подавление источников выделения опасных веществ (излучений); - приостановка или прекращение технологических процессов; - тушение пожаров; - санитарная обработка людей и обеззараживание сооружений, территорий и техники. • 3. Подготовка к проведению работ группировками сил и средств: - ведение разведки, оценка обстановки и прогнозирование ее развития; - приведение в готовность органов управления, создание группировки сил и средств; - выдвижение сил и средств в зону чрезвычайной ситуации; - принятие решения на проведение аварийно-спасательных работ. • В целях оперативного принятия мер, необходимых для нормализации обстановки и ликвидации угрозы безопасности граждан, а также восстановления жизнедеятельности 89 людей в зоне чрезвычайной ситуации может вводиться чрезвычайное положение в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций • После выполнения аварийно-спасательных работ создается совместная комиссия из представителей МЧС России, федеральных органов исполнительной власти, соответствующих КЧС, местных органов исполнительной власти и руководителей объектов социального и производственного назначения для передачи управления в зоне чрезвычайной ситуации местным организациям. Комиссия оценивает объем выполненных работ, готовит акт на передачу объектов и пострадавшей территории соответствующим органам исполнительной власти, местного самоуправления или руководителям организаций. • В акте указывается объем выполненных аварийно-спасательных и аварийновосстановительных работ и объем необходимых работ по созданию условий для функционирования объектов экономики и условий жизнедеятельности населения в пострадавшем районе. Акт подписывается членами комиссии и утверждается соответствующим руководителем органа исполнительной власти или руководителем объекта социального и производственного назначения. • С утверждением акта на передачу окончательное восстановление всей инфраструктуры возлагается на руководителя соответствующего органа исполнительной власти, местного самоуправления или руководителя организации (объекта). • На завершающем этапе работ, при необходимости, проводятся мероприятия в целях восстановления деятельности пострадавших объектов и инфраструктуры. Эти мероприятия проводятся под руководством федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Р Ф, местного самоуправления, к которым относятся пострадавшие объекты. 90
Организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций • Взаимодействие при ликвидации чрезвычайных ситуаций организуется во всех органах управления РСЧС по целям, задачам, месту и времени. Основой для его организации является решение на ликвидацию ЧС и указания по взаимодействию. Мероприятия по взаимодействию планируются и организуются заблаговременно при разработке и согласовании планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС, а также - при угрозе и возникновении ЧС и в ходе проведения аварийно-спасательных работ. • На руководителей комиссий по чрезвычайным ситуациям органов исполнительной власти субъектов Р Ф, местного самоуправления, объектовых комиссий по ЧС в части организации взаимодействия возлагается: - обеспечение готовности органов и пунктов управления, сил и средств к действиям при ЧС; - координация деятельности подчиненных и взаимодействующих КЧС; - организация оповещения органов управления, в том числе взаимодействующих сил РСЧС и населения об угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций, принятых мерах по обеспечению безопасности, о прогнозируемых возможных последствиях аварий, катастроф и стихийных бедствий, приемах и способах защиты; - организация и координация действий сил наблюдения и контроля, разведки всех видов за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов; - распределение задач, согласование планов действий между подчиненными, приданными и взаимодействующими органами управления; - согласование действий с комиссиями по чрезвычайным ситуациям соседних субъектов, органов местного самоуправления и других административных образований по вопросам совместных действий и обмена информацией; - организация своевременной информации и отчетности перед вышестоящим органом управления о ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций и изменениях обстановки. 91
Принципиальная организационно-технологическая схема проведения поисково-спасательных работ при ликвидации последствий землетрясений 92
Мероприятия по защите населения от чрезвычайных ситуаций • Организация оповещения населения • Эвакуационные мероприятия • Укрытие населения в защитных сооружениях • Использование средств индивидуальной защиты • Медицинские мероприятия по защите населения • Особенности радиационной, химической и медико-биологической защиты населения • Подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций 93
Организация оповещения населения • Оповестить население означает: своевременно предупредить его о надвигающейся опасности, создавшейся обстановке а также проинформировать о порядке поведения в этих условиях. • Процесс оповещения населения обязательно сопровождается организацией оповещения органов управления и ответственных должностных лиц, принимающих решения • Ответственность за организацию и практическое осуществление оповещения несут руководители органов исполнительной власти соответствующего уровня. • Порядок оповещения населения предусматривает сначала, при любом характере опасности, включение электрических сирен, прерывистый (завывающий) звук которых означает единый сигнал опасности "Внимание всем!". Услышав этот звук (сигнал), люди должны немедленно включить имеющиеся у них средства приема речевой информации - радиоточки, радиоприемники и телевизоры, чтобы прослушать информационные сообщения о характере и масштабах угрозы, а также рекомендации наиболее рационального способа своего поведения в создавшихся условиях. • Речевая информация должна быть краткой, понятной и достаточно содержательной, позволяющей понять, что случилось и что следует делать. • Сигналы оповещения и информация, доводимые до органов управления, должностных лиц и сил РСЧС носят характер и содержание, соответствующие решаемым задачам. Это особая информационная ветвь в общей системе оповещения. 94
Схема построения системы оповещения населения субъекта Российской Федерации 95
Системы оповещения сельского района • Практика показала, что создать системы оповещения сельского района значительно сложнее систем оповещения города, хотя они и относятся к одному уровню. • Это связано с рядом причин: - сельские телефонные сети менее развиты, чем городские; - территория сельского района гораздо больше территории города; - на территории района размещается значительное число небольших по численности населения сельских населенных пунктов; - часть сельских населенных пунктов вообще может не иметь телефонной связи или даже централизованного электроснабжения; - телефонные выходы на сельские населенные пункты часто организуются всего по одному - двум междугородным каналам связи; - сельские населенные пункты в большинстве своем не имеют трехфазной сети электроснабжения, что резко ограничивает использование электросирен в сельской местности. • Все это ограничивает возможности по использованию существующих аппаратуры управления и средств оповещения, требует привлечения больших финансовых и материальных средств. Поэтому систем оповещения населения сельских населенных пунктов с организацией управления из районного центра, в полном виде, у нас в стране практически нет, хотя проектные решения на их создание имеются. • В территориальные системы централизованного оповещения включены только районные центры, а население в других населенных пунктах сельской местности оповещается, в основном, по сетям радио - и телевещания, сельской телефонной сети, мобильными звукоусилительными средствами отделов внутренних дел и путем подворного обхода. 96
Локальные системы оповещения ( ЛСО) • При возникновении на потенциально опасном объекте аварии (катастрофы) оповещение проживающего вблизи его населения на основе задействования соответствующей территориальной системы централизованного оповещения связано с большими трудностями, так как в территориальной системе оповещения очень сложно, а подчас и невозможно, выделить требуемый для оповещения участок непосредственно в зоне потенциально опасного объекта. Поэтому оповещать приходится целый район или город, что связано со значительной задержкой во времени. • В этих условиях более эффективной является организация оповещения населения непосредственно дежурным диспетчером самого предприятия. • Для групп потенциально опасных объектов, размещенных компактно в пределах крупных промышленных центров (зон), предусматривается создание объединенных локальных систем оповещения с централизованным управлением от местных органов управления ГОЧС. Создание таких объединенных локальных систем оповещения позволяет объединить финансовые возможности объектов. • Как показывает практика полного охвата населения оповещением достичь практически невозможно. Нельзя также и утверждать, что всё, находящееся в зоне действия средств оповещения население адекватно воспримет сигналы оповещения и информацию об опасности и организует свои последующие действия в соответствии с переданной информацией. Нужна еще продуманная система обучения населения, которая позволит научить людей распознавать эти сигналы и осознанно действовать по ним. 97
Высокая эффективность в подготовке населения к самостоятельным действиям может быть достигнута путем выпуска специальных памяток. • • Памятки могут нести следующую информацию: сведения о сигналах и информации оповещения и порядке действий по ним; номера телефонов дежурных служб города или единой дежурнодиспетчерской службы, оперативного дежурного управления ГОЧС города, объединенных диспетчерских служб жилищно-эксплуатационных управлений; • наименования объектов, расположенных на территории города, типы химически опасных веществ, используемых в производстве, а также возможную глубину их распространения в случае аварии на объектах; • характеристику типов химически опасных веществ, меры защиты от них и способы оказания помощи при поражениях; • общий план города (района) с указанием мест расположения потенциально опасных объектов и размеров зон возможных заражений (разрушений, затопления), медицинских учреждений, пунктов посадки на транспорт, органов исполнительной власти и органов управления ГОЧС, наиболее целесообразных маршрутов эвакуации, сборных эвакопунктов; адреса убежищ и укрытий; • частоты и программы местного радиовещания, которые спланированы для использования в интересах информирования населения при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации и др. 98
Эвакуационные мероприятия • Сущность эвакуации заключается в организованном перемещении населения и материальных ценностей в безопасные районы. • Виды эвакуации могут классифицироваться по разным признакам: • по видам опасности: эвакуация из зон возможного и реального химического, радиоактивного, биологического заражения (загрязнения), возможных сильных разрушений, возможного катастрофического затопления и других; • по способам эвакуации: различными видами транспорта, пешим порядком, комбинированным способом; • по удаленности: локальная (в пределах города, населенного пункта, района); местная (в границах субъекта Российской Федерации, муниципального образования); региональная (в границах федерального округа; государственная (в пределах Российской Федерации); • по временным показателям: временная (с возвращением на постоянное местожительство в течение нескольких суток); среднесрочная - до 1 месяца; продолжительная - более месяца. 99
Эвакуационные мероприятия • В зависимости от времени и сроков проведения выделяются следующие варианты эвакуации населения: упреждающая (заблаговременная), экстренная (безотлагательная). • Упреждающая (заблаговременная) эвакуация населения из зон возможных чрезвычайных ситуаций проводится при получении достоверных данных о высокой вероятности возникновения запроектной аварии на потенциально опасных объектах или стихийного бедствия с катастрофическими последствиями (наводнение, оползень, сель и др. ). Основанием для проведения данной меры защиты является краткосрочный прогноз возникновения запроектной аварии или стихийного бедствия на период от нескольких десятков минут до нескольких суток. • В случае возникновения чрезвычайной ситуации с опасными поражающими воздействиями проводится экстренная (безотлагательная) эвакуация населения. Вывоз (вывод) населения из зоны чрезвычайной ситуации может осуществляться при малом времени упреждения и в условиях воздействия на людей поражающих факторов чрезвычайной ситуации. • Экстренная (безотлагательная) эвакуация населения может также проводиться случае нарушения нормального жизнеобеспечения населения, при котором возникает угроза жизни и здоровью людей. Критерием для принятия решения на проведение эвакуации в данном случае является превышение времени восстановления систем, обеспечивающих удовлетворение жизненно важных потребностей человека, над временем, которое он может прожить без удовлетворения этих потребностей. 100
Эвакуационные мероприятия • В зависимости от охвата эвакуационными мероприятиями населения выделяют следующие варианты их проведения: общая эвакуация и частичная эвакуация. Частичная эвакуация осуществляется при необходимости вывода из зоны ЧС нетрудоспособного населения, детей дошкольного возраста, учащихся школ, ПТУ (лицеев, колледжей и т. п. ). • Основанием для принятия решения на проведение эвакуации является наличие угрозы жизни и здоровью людей, оцениваемой по заранее установленным критериям. • Эвакуация проводится, как правило, по территориально-производственному принципу. В определенных случаях эвакуация осуществляется по территориальному принципу, т. е. непосредственно из мест нахождения населения на момент объявления эвакуации. • Одним из специфических способов эвакуации является рассредоточение населения. • Способы эвакуации и сроки ее проведения зависят от масштабов чрезвычайной ситуации, численности оставшегося в опасной зоне населения, наличия транспорта и др. местных условий. • Планирование, организация и проведение эвакуации населения непосредственно возлагаются на эвакуационные органы, органы управления ГОЧС. • К эвакуационным органам относятся: эвакуационные комиссии, эвакоприемные комиссии, сборные эвакуационные пункты (СЭП), приемные эвакуационные пункты (ПЭП), промежуточные пункты эвакуации (ППЭ), группы управления на маршрутах пешей эвакуации, оперативные группы по вывозу (выводу) эваконаселения. 101
Эвакуационные мероприятия • Эвакуационные комиссии создаются во всех субъектах РФ, звеньях, соответствующих административно-территориальному делению их территорий, на объектах экономики, где планируется эвакуация населения, рабочих и служащих. • Председателем эвакокомиссии назначается, как правило, заместитель главы административно-территориального образования. Членами эвакокомиссий назначаются руководители (их заместители) органов здравоохранения, образования, социального обеспечения, транспортных организаций, органов управления ГОЧС, управлений (отделов) внутренних дел, представители начальников гарнизонов и (или) военных комиссариатов. • Для ведения делопроизводства эвакокомиссий и технической работы из сотрудников администраций территориальных органов управления назначается рабочий аппарат, комплектуемый по направлениям работы. • Объектовую эвакокомиссию возглавляет, как правило, один из заместителей руководителя предприятия, учреждения, организации. В ее состав входят начальники основных служб (отделов), начальники цехов или их заместители. • Эвакоприемные комиссии создаются для разработки планов и организации непосредственного приема, размещения и обеспечения населения, эвакуированного из зон чрезвычайных ситуаций. Комиссии формируются при органах местного самоуправления. В их состав включаются представители местной администрации, а также предприятий, объединений, учреждений, организаций сферы материального производства или непроизводственной сферы независимо от их организационноправовой формы. • Все эвакуационные и эвакоприемные комиссии подчиняются непосредственно соответствующим руководителям органов исполнительной власти и работают 102 в тесном контакте с органами управления ГОЧС.
Задачами оперативных групп являются: • оповещение, сбор, учет и организация посадки населения на транспорт по месту нахождения (жительства или работы); • распределение населения по транспортным средствам, формирование эвакоколонн (эшелонов) и сопровождение их по маршрутам эвакуации; осуществление контроля за ходом проведения эвакуации и информирование вышестоящих органов; • организация и поддержание общественного порядка в зоне их ответственности. • Промежуточные пункты эвакуации (ППЭ) размещаются на внешней границе зоны чрезвычайной ситуации и должны обеспечивать: учет, перерегистрацию, дозиметрический и химический контроль, санитарную обработку и отправку населения в места размещения в безопасных районах. • При необходимости на ППЭ производится обмен или специальная обработка загрязненной (зараженной) одежды и обуви. На ППЭ осуществляется пересадка населения с транспорта, работавшего в зоне чрезвычайной ситуации, на "чистые" транспортные средства, которые будут осуществлять перевозки на незагрязненной (незараженной) территории. Для организации движения пеших колонн создаются группы управления во главе с начальниками маршрутов эвакуации, назначаемыми решениями органов местного самоуправления из числа ответственных работников дорожных организаций. 103
При получении достоверного прогноза возникновения чрезвычайной ситуации проводятся подготовительные мероприятия, цель которых заключается в создании благоприятных условий для организованного вывоза (вывода) людей из зоны чрезвычайной ситуации. • К подготовительным мероприятиям относятся: приведение в готовность эвакоорганов и уточнение порядка их работы; уточнение численности населения, подлежащего эвакуации пешим порядком и транспортом; распределение транспортных средств по станциям (пунктам) посадки, уточнение расчетов маршевых колонн и закрепление их за пешими маршрутами; подготовка маршрутов эвакуации, установка дорожных знаков и указателей, оборудование мест привалов; подготовка к развертыванию СЭП, пунктов посадки (высадки); подготовка готовности систем оповещения и связи; приведение в готовность имеющихся защитных сооружений. • С получением сигнала на проведение эвакуации осуществляются следующие мероприятия: оповещение руководителей эвакоорганов, предприятий и организаций; развертывание и приведение в готовность эвакоорганов; сбор и подготовка к отправке в безопасные районы населения, подлежащего эвакуации; формирование и вывод к исходным пунктам на маршрутах пеших колонн, подача транспортных средств к пунктам посадки посадка населения на транспорт; прием и размещение эваконаселения в безопасных районах, заблаговременно подготовленных по первоочередным видам жизнеобеспечения. Руководителям органов исполнительной власти, местного самоуправления, органов управления ГОЧС необходимо помнить, что плохо организованное проведение эвакомероприятий может порой привести к негативным последствиям, сопоставимым с потерями, ущербом от чрезвычайных ситуаций. • Почти в обязательном порядке в ходе эвакомероприятий приходится решать такие острые вопросы как: * не потерять управление массами эвакуируемых людей; * организовать охрану жилищ и имущества эвакуируемых; * обеспечить эвакуацию домашних животных; * обеспечить работу коммунальных служб; * накормить и обеспечить кровом эвакуируемое население и т. д. Эти вопросы должны быть проработаны заранее. 104
Укрытие населения в защитных сооружениях • Укрытию населения в защитных сооружениях всегда придавалось важное значение, а в связи с трудностью и даже в ряде случаев невозможностью при необходимости полной эвакуации населения из больших городов значение этого мероприятия резко возросло • Укрытие людей в защитных сооружениях в сочетании с другими способами защиты (эвакуация населения, использование индивидуальных средств защиты) - обеспечивает эффективное снижение степени его поражения от всех возможных поражающих воздействий чрезвычайных ситуаций различного характера. • В целях защиты населения от ЧС успешно используются защитные сооружения гражданской обороны 105
Укрытие населения в защитных сооружениях • Имеется значительный фонд защитных сооружений гражданской обороны. Эти сооружения создают необходимые условия для сохранения жизни и здоровья человека не только в условиях военного времени, но и в чрезвычайных ситуациях техногенного, природного и иного характера. • Задания по заблаговременному созданию фонда защитных сооружений на потенциально опасных объектах определяются министерствами, ведомствами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании предложений этих объектов. • В соответствии с установленным порядком определены задачи всех органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Они, каждый в своих компетенциях: • * определяют потребности в защитных сооружениях; • * осуществляют контроль за созданием защитных сооружений и поддержанием их в готовности; • * ведут учет существующих и создаваемых защитных сооружений. • В качестве путей накопления фонда защитных сооружений в мирное время рекомендуется: • * приспособление существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, которые по своему предназначению могут быть использованы для целей защиты людей; • * строительство этих объектов. 106
Основные санитарно-гигиенические нормы по проектированию и эксплуатации убежищ 107
Первоочередное жизнеобеспечение населения в чрезвычайных ситуациях • Организация первоочередного жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях • Гуманитарная помощь в чрезвычайных ситуациях • Реабилитация участников ликвидации чрезвычайных ситуаций и пострадавшего населения 108
Первоочередное жизнеобеспечение населения в чрезвычайных ситуациях • Решение проблемы жизнеобеспечения населения, особенно в первоначальный период ликвидации чрезвычайной ситуации, является одной из первостепенных задач органов государственной власти, органов местного самоуправления и органов управления РСЧС на всех уровнях. Целью жизнеобеспечения населения является удовлетворение физиологических, материальных и духовных потребностей населения в условиях чрезвычайной ситуации в соответствии с установленными нормами. • Жизнеобеспечение населения в чрезвычайных ситуациях представляет собой совокупность взаимоувязанных по времени, ресурсам и месту проведения силами и средствами РСЧС мероприятий, направленных на создание и поддержание условий, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в зонах чрезвычайных ситуаций, на маршрутах эвакуации и в местах размещения эвакуируемых по нормам и нормативам для условий чрезвычайных ситуаций, разработанным и утвержденным в установленном порядке (ГОСТ Р 22. 3. 05 -96). • К видам первоочередного жизнеобеспечения относятся обеспечение населения водой, продуктами питания, предметами первой необходимости, жильем, медицинскими услугами и средствами, коммунально-бытовыми услугами, транспортное и информационное обеспечение. 109
Первоочередное жизнеобеспечение населения в чрезвычайных ситуациях • Суточные потребности в воде в зоне чрезвычайной ситуации оцениваются по общей численности пострадавшего населения с учетом дополнительных потребностей в воде для организации медицинского и других видов обеспечения. • При оценке потребностей пострадавшего населения в продуктах питания следует считать, что в первые 2 -3 суток после бедствия до организации в зоне чрезвычайной ситуации приготовления горячей пищи население будет иметь возможность использовать только сухие пайки и консервированные продукты, не требующие тепловой обработки. При этом надо обязательно учитывать необходимость поставки для грудных детей и детей до 3 -х лет готового детского питания, а для некоторых категорий больных до их эвакуации из зоны ЧС - специального питания. • В составе доводимой до населения информации в обязательном порядке сообщается о размещении пунктов раздачи воды и пищи, медицинской помощи, организации коммунально-бытового обслуживания и т. д. • Потребности во временном жилье (палатках, юртах, сборных домиках) оцениваются по численности населения, оставшегося без крова, при условии дефицита жилья в населенных пунктах, в которых концентрируется пострадавшее население. Для обеспечения временным жильем обычно используются общественные здания. • Потребности в медицинском обеспечении населения оцениваются отдельно для пораженной его части и остального пострадавшего населения, по нормам, установленным Минздравом России для чрезвычайных ситуаций. Санитарноэпидемиологическая служба обеспечивается необходимыми средствами для контроля качества воды, продуктов питания, имуществом для проведения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. • При организации жизнеобеспечения учитываются также потребности во всех видах 110 жизнеобеспечения личного состава аварийно-спасательных формирований и самих служб жизнеобеспечения.
Первоочередное жизнеобеспечение населения в чрезвычайных ситуациях • Непосредственное жизнеобеспечение населения осуществляется силами и средствами служб (систем) жизнеобеспечения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, на территории которых возникла чрезвычайная ситуация. • В эти службы (системы) входят представители организаций (независимо от их организационно-правовых форм), осуществляющих свою деятельность на соответствующей территории. Основу их составляют подразделения и организации коммунального хозяйства, торговли, общественного питания, энергетики, транспорта и др. , в обязанности которых входит решение вопросов жизнеобеспечения населения. В осуществлении мероприятий жизнеобеспечения могут принимать участие федеральные органы исполнительной власти, их силы и ресурсы. • Планирование и осуществление мероприятий по подготовке территорий к организации первоочередного жизнеобеспечения населения проводится заблаговременно с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территории и степени опасности для населения возможных чрезвычайных ситуаций, характерных для каждой территории. 111
Организация управления в РСЧС • Основы организации управления в РСЧС • Автоматизированная информационное система единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций • Единые дежурно-диспетчерские службы • Пункты управления • Система связи РСЧС • Организация реагирования на чрезвычайные ситуации на территориальном и федеральном уровнях • Авиационные технологии реагирования на чрезвычайные ситуации 112
Скачать презентацию Тема 13 Научно-технический прогресс не только способствует повышению
Тема 13-ЧС.ppt