ТЕМА 13. Конституционно правовой статус Президента РФ

ТЕМА 13. Конституционно правовой статус Президента РФ

Согласно Конституции РФ (ст. 80) Президент РФ глава государства. Основные функции Президента РФ: Ø выступать гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина; Ø принимать конституционные меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности; обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов госвласти; Ø определять основные направления внутренней и внешней политики государства; Ø представлять РФ внутри страны и в международных отношениях.

Важнейшая функция Президента РФ гарантировать соблюдение Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, что осуществляется путем: q обеспечения положения, при котором все органы государства выполняют свои конституционные обязанности, не выходя за пределы свое! компетенции; q обнаружения неконституционности действий каких либо органов власти и обращения к ним с требованием привести свои акты в соответствие с Конституцией; q принятия мер, вплоть до принуждения, по борьбе с преступностью; • принятия иных законных мер по защите Конституции РФ, прав и свобод личности.

Общими называются полномочия, которые не нуждаются в специальной регламентации и вытекают из статуса главы государства. К таким полномочиям относятся: Ø назначение выборов Госдумы; Ø роспуск в предусмотренных законом случаях Госдумы; Ø назначение референдума в соответствии с законом; Ø право законодательной инициативы; Ø подписание федеральных законов; Ø обращение к парламенту с ежегодными посланиями.

Общие полномочия в сфере внешней политики, обороны и безопасности, гражданства, наград, помилования: Ø осуществление руководства внешней политикой; Ø подписание международных договоров и ратификационных грамот; Ø принятие верительных и отзывных грамот иностранных дипломатов; Ø введение в соответствии с Конституцией военного или чрезвычайного положения; Ø решение вопросов гражданства и предоставление политического убе жища; Ø осуществление помилования; Ø награждение государственными наградами РФ; присвоение почетных, высших военных и специальных званий.

Важнейший элемент статуса Президента РФ право личной неприкос новенности. Президент РФ не может быть подвергнут уголовному и дру гому преследованию во время осуществления им своих полномочий, обладает иммунитетом при поездках за границу; его жизнь и деятель ность охраняются законом. Акты Президента РФ указы и распоряжения: обязательны для испол нения на всей территории РФ, не должны противоречить Конституции и федеральным законам.

Примеры плебисцитов: 1945 г. плебисцит в Монголии по вопросу государственной независи мостиили вхождения в состав Китая (около 100% избирателей высказа лось за независимость); 1962 г. плебисцит во Франции и Алжире об изменении государствен ного статуса Алжира (около 70% избирателей высказалось за выход Ал жира из состава Франции и полную государственную независимость); 1988 г. плебисцит по вопросу независимости Новой Каледонии (за морской территории Франции). Большинство избирателей высказались против независимости.

Специальные полномочия Президента РФ Специальные полномочия это полномочия, прямо указанные в Кон ституции РФ в качестве таковых. К специальным полномочиям относятся: Ø назначение с согласия Госдумы Председателя Правительства РФ; Ø право председательствовать на заседаниях Правительства РФ; Ø принятие решения об отставке Правительства РФ; Ø представление Госдуме кандидатуры для назначения председателем Центрального банка РФ, постановка перед Госдумой вопроса об осво бождении от этой должности;

Ø назначение на должность по предложению Председателя Правительства РФ его заместителей и федеральных министров, а также их освобождение от должности; Ø представление Совету Федерации кандидатуры Генерального прокуро ра РФ, судей Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного Судов; Ø назначение на должность судей федеральных судов; Ø формирование Совета безопасности РФ и руководство его деятельнос тью; Ø формирование Администрации Президента РФ; Ø утверждение военной доктрины; Ø назначение и освобождение от должности высшего командования Вооруженных Сил РФ;

Ø назначение и освобождение Полномочных представителей Президента РФ Ø назначение и отзыв после консультаций с комитетами и комиссиям парламента дипломатических представителей РФ в международных организациях и иностранных государствах. Помимо специальных, Президент РФ обладает рядом общих полномо чий в сферах обороны и безопасности, международной политики, за конодательного процесса, гражданства и др.

Порядок избрания Президента РФ Президент РФ избирается гражданами РФ на основе всеобщего равно го и прямого избирательного права при тайном голосовании. Способы избрания президента: ü прямые выборы президент избирается непосредственно народом (в большинстве стран, где существует данная должность, в том числе и в России); ü избрание президента парламентом (в ФРГ, Турции, Италии, Латвии, Югославии); ü косвенные всенародные выборы (в США избираются выборщики президента в каждом штате). Наиболее демократичными считаются прямые выборы, хотя каждая система имеет свои плюсы и минусы.

Срок полномочий Президента РФ ограничен 6 годами. Возможно повторное избрание, но не более чем на два срока подряд. Ограничение президентского срока важное демократическое завоевание, препятствующее узурпации власти одним лицом или группой лиц. | В большинстве демократических государств президент избирается на 4 или 5 летни. Й срок и не более чем на два срока. Конституционные требования к кандидату в Президенты РФ: • наличие гражданства РФ; • достижение 35 летнего возраста; • постоянное проживание в РФ в течение последних 10 лет.

Из мировой практики известны более серьезные ограничения (напри мер требование гражданства по рождению; языковые, образовательные, национальные и другие барьеры). Конституция РФ 1993 г. предусматривает достаточно демократичный порядок избрания Президента РФ. Правом выдвижения кандидатов в президенты обладают политические партии, избирательные блоки, граждане в порядке самовыдвижения (при условии поддержки группой избирателей из не менее 500 граждан РФ, обладающих активным избирательным правом).

Чтобы быть зарегистрированным в качестве кандидата, необходимо со брать в свою поддержку не менее 2 млн. подписей избирателей; при этом в одном субъекте РФ не более 50 тыс. подписей. Если сбор подпи сей осуществляется среди избирателей, постоянно проживающих за пре делами Ф, общее число подписей не Р может быть более 50 тыс. Выборы Президента РФ могут быть только альтернативными. Если за 35 дней до дня голосования будет зарегистрировано менее двух канди датов, выборы откладываются на срок до 60 дней для дополнительного выдвижения кандидатов. Орган, осуществляющий организационные мероприятия по выборам Президента РФ, постоянно действующая Центральная избирательная комиссия и ее органы на местах.

Орган, назначающий выборы Президента РФ, Совет Федерации. Ре шение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. День голосова ния второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента РФ. Решение о назначении выборов публикуется в СМИ не позднее чем через 5 дней со дня его принятия. Совет Федерации в предусмотренных законом случаях (смерть, отстав ка президента и др. ) может назначить досрочные выборы. День голосо вания этом в случае последнее воскресенье перед днем, когда истека ют месяца со дня досрочного прекращения исполнения своих полномочий Президентом РФ.

Зарегистрированные кандидаты имеют равные права и равные обязанности, Им запрещено использовать свое должностное или служебное положе ние в целях выборов. Согласно Федеральному закону "О выборах Прези дента Ф" от 10. 01. 2003 № 19 Р ФЗ расходы на подготовку и проведение выборов производятся за счет средств федерального бюджета. Кандида ты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финанси рования своей избирательной кампании. После проведения процедуры голосования начинается завершающая стадия подсчет голосов, который осуществляют в присутствии наблю дателей члены участковой избирательной комиссии. Полученные дан ные обобщаются на уровне субъектов РФ и

Участ ковые збирательные комиссии составляют и протоколы о результатах голосования, на основании которых Центризбирком оформляет протокол, определяющий результаты выборов. Выборы считаются состоявшимися, если в них приняло участие более 50% включенных в списки избирателей и если число голосов избирателей, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов по отношению к другому кандидату (другим кандидатам), больше числи голосов, поданных против всех кандидатов. Избранным считается зарегистрированный кандидат, получивший свыше 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании (число избирателей определяется по числу избирательных бюллетеней в ящиках для голосования).

Если ни один из кандидатов не был избран Президентом РФ, Центризбирком назначает повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов (проводится через 21 день). Избранным считается кандидат, набравший больше голосов, чем другой претендент (при условии, что число голосов, поданных за кандидата победителя, больше числа голосов избирателей, поданных против всех кандидатов). Повторное голосование может проводиться по одной кандидатуре, если после выбытия зарегистрированных кандидатов останется только один их них. При этом он считается избранным, если получит не менее 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Если выборы признаны несостоявшимися или недействительными либо если на день проведения повторного голосования оба кандидата сняли свои кандидатуры или выбыли по иным обстоятельствам, либо если при повторном голосовании ни один кандидат не был избран. Совет Федерации назначает повторные выборы. Президент РФ вступает в должность по истечении 4 х лет со дня вступ ления в должность предыдущего Президента РФ, избранного на преды дущих выборах, а при проведении досрочных выборов, а также в случае если ко дню истечения 4 х лет назначены повторные выборы на 30 й день со дня опубликования общих результатов выборов.

Исполнение обязанностей начинается с момента принесения присяги, текст которой утвержден Конституцией. Присяга приносится в торже ственной обстановке на совместном заседании палат Федерального Со брания в присутствии членов Конституционного Суда РФ. С этого мо мента прекращаются полномочия предыдущего главы государства. Прекращение обязанностей президента. Процедура импичмента. Общие основания прекращения обязанностей Президента РФ по исте чении конституционного срока 4 х или 8 лет (при повторном избра нии).

Момент прекращения полномочий принесение присяги следую щим главой государства. Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий, в соот ветствии с Федеральным законом "О гарантиях Президенту РФ, пре кратившему сполнение и своих полномочий, и членам его семьи" от 12. 02. 2001 № 12 ФЗ, имеет право: ü на социальное обеспечение; ü медицинское обслуживание; ü пользование транспортом и связью, жилым помещением; ü штат помощников.

Бывший Президент РФ не может быть привлечен к юридической, в том числе уголовной, ответственности за деяния, совершенные в период осуществления им функций президента, кроме тяжких преступлений. После смерти Президента РФ члены его семьи находятся под защитой государства. Конституция РФ предусматривает возможность досрочного прекраще ния президентских полномочий в случаях: ü отставки; ü стойкой неспособности исполнять полномочия по состоянию здоровья; ü отрешения от должности.

В первом случае президент представляет парламенту соответствующее заявление. Процедура прекращения полномочий по состоянию здоровья в настоя щее время законодательно не урегулирована. Конституцией РФ предусмотрена возможность досрочного отрешения Президента РФ от должности, именуемая в международной практике процедурой импичмента. Институт импичмента закреплен в конституциях многих стран, но он практически не применялся (например в США за 200 лет были пред приняты три безрезультатные, с юридической точки зрения, процеду ры импичмента в 1865, 1974 и 1999 гг. ).

В Российской Федерации дваж ды предпринимались тоже безрезультатные попытки импичмента в 1993 и 1999 гг. Процедура импичмента в РФ предусматривает три стадии: q выдвижение Госдумой обвинения против Президента РФ начало процедуры, q заключения Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ; q отрешение президента от должности Советом Федерации.

Содержание стадий: ü обвинение выдвигается Госдумой РФ большинством в 2/3 голосов по инициативе не менее 1/3 депутатов и при наличии заключения специальной образованной Госдумой комиссии; президент обвиняется в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления; ü Верховный Суд РФ дает заключение о наличии в действиях Президент! РФ признаков преступления, а Конституционный Суд РФ о соблюде нии орядка п выдвижения обвинения;

ü Совет Федерации ФС РФ принимает решение об отрешении Президента РФ от должности квалифицированным большинством голосов 2/3+1 голос от общего состава в 3 месячны» срок после выдвижения Госдумой обвинения; импичмент считается отклоненным, если решение не принято в 3 месячный срок или за отрешение проголосовало менее 2/3 членов Совета Федерации; в ином случае Президент РФ прекращает полномочия с момента принятия Советом Федерации соответствующего решения. В случае досрочного прекращения Президентом РФ полномочий по любому основанию исполнение его обязанностей возлагается на Председателя Правительства РФ.

Исполняющий обязанности Президента РФ не имеет права роспуска Госдумы. Выборы нового Президента РФ проводятся в 3 месячный срок. Акты Президента РФ Президент РФ издает акты следующих видов ü указы; ü распоряжения. Указы Президента РФ могут быть: Ø нормативными; Ø ненормативными (правоприменительными).

Нормативный указ правовой акт, относящийся к неопределенному кругу физических и юридических лиц, госорганов, организаций, действующий длительное время и содержащий нормы права. Ненормативный (правоприменительный) указ индивидуальный акт о назначении того или иного лица на определенную должность. Распоряжение Президента РФ индивидуальный акт организационно го характера. Акты издаются Президентом РФ самостоятельно, имеют прямое действие и обязательны для исполнения на всей территории РФ. По своей юриди ческой силе указы и распоряжения Президента РФ подзаконные акты.

Распоряжением Президента РФ от 05. 02. 93 № 85 рп (в ред. от 03. 08. 96) установлен порядок подготовки указов и распоряжений Президента РФ. Указы и распоряжения согласовываются в Правительстве и Админист рации президента, с помощниками президента, проходят юридичес кую экспертизу, после чего руководитель Администрации президента представляет их Президенту РФ. Подписанные президентом указы и распоряжения (если они не содержат сведений, составляющих государственную тайну) в 10 дневный срок с мо мента подписания публикуются в "Российской газете" или Собрании зако нодательства РФ и, если они носят нормативный характер, то в течение 7 дней (если указом не предусматривается иной срок) вступают в силу.

Через издаваемые акты Президент РФ осуществляет свои должностные функции, заполняет пробелы в праве. Администрация Президента РФ

ü обеспечение деятельности Совета безопасности РФ и Совета обороны РФ; ü осуществление контроля и проверки исполнения федеральных законов и указов президента; ü обеспечение взаимодействия с политическими партиями и обществен ными объединениями; ü обеспечение взаимодействия с госорганами и должностными лицами зарубежных государств и международными организациями; ü обеспечение координации деятельности федеральных органов по реа лизации основ государственной политики в области обеспечения прав человека, свободы средств массовой информации и др. ;

ü обеспечение взаимодействия федеральных органов госвласти, их терри ториальных органов и органов власти субъектов РФ; ü обеспечение реализации государственной политики в области кадров и госслужбы; ü подготовка обращений в Конституционный Суд РФ; ü подготовка выступлений президента; ü планирование рабочего графика президента; ü взаимодействие с палатами Федерального Собрания, Правительством другими органами государственной власти федерации и ее субъектов.

Штатные сотрудники Администрации президента: • руководитель Администрации; • его первые заместители и заместители; • заведующий канцелярией президента; • пресс секретарь; • руководитель протокола; • специальный представитель президента по обеспечению прав и свобод, человека и гражданина в Чеченской Республике; • полномочные представители президента в Совете Федерации и Конституционном Суде; • начальники Главных управлений и управлений Администрации прези дента; • помощники президента; • референты;

Данные должностные лица назначаются Президентом РФ и подчиня ются епосредственно ему; н имеют собственные аппараты, входящие в структуру Администрации. Руководитель Администрации президента: q осуществляет функциональное руководство помощниками, пресс сек ретарем q оперативное руководство своими заместителями', руководителями са мостоятельных подразделений, референтами, полномочными предста вителями, советниками; q представляет президенту кандидатуры на ведущие должности в Адми нистрации; q утверждает структуру и штатную численность аппаратов; назначает и освобождает работников;

q распоряжается финансовыми средствами Администрации; q осуществляет иные полномочия. Структура Администрации президента: Ø Главные управления; Ø пресс служба; Ø канцелярия; Ø Центр президентских программ; Ø Государственная геральдия; Ø архив президента; Ø отделы; Ø аппараты Совета безопасности, Совета обороны, помощников и рефе рентов Президента РФ.

Главные управления: государственно правовое; контрольное; внутренней политики; территориальное. Управления: § экономическое; § кадров; § экспертное; § по внешней политике; § государственным наградам; § вопросам казачества; § работе с обращениями граждан; § связям с общественностью; § протокола;

§ информационного и документационного обеспечения; § организационное; § административно хозяйственное; § по вопросам гражданства; § вопросам помилования. Деятельность Администрации Президента РФ осуществляется на осно вании Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 02. 10. 96 № 1412 (в ред. от 17. 08. 2000), и Указа Президента "О формировании Администрации Президента РФ" от 03. 06. 2000 № 1013 (в ред. от 17. 08. 2000).

Совет безопасности РФ конституционный орган, осуществляющий под готовку решений Президента РФ в области обеспечения безопасности. Совет безопасности (СБ) рассматривает вопросы: Ø внутренней и внешней политики в области обеспечения безопасности Ø стратегические проблемы государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности; Ø охраны здоровья населения; Ø прогнозирования; Ø предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий

Ø обеспечения стабильности и правопорядка. Основные задачи Совета безопасности РФ: q определение жизненно важных интересов личности, общества и государства; выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности q разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности РФ и организация подготовки федеральных программ ее обеспечения; q подготовка рекомендаций Президенту РФ для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; q подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайный q ситуаций и организации их ликвидации;

q подготовка предложений Президенту РФ о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения; q разработка предложений по координации деятельности органов исполнительной власти в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности и оценка их эффективности; q совершенствование системы обеспечения безопасности путем разработки предложений по реформированию существующих либо созданию новых органов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства.

Состав Совета безопасности (постоянные члены): ü Президент РФ (Председатель СБ); ü секретарь; ü Председатель Совета Федерации; ü Председатель Госдумы; ü Председатель Правительства РФ; ü министры обороны, иностранных дел, внутренних дел, юстиции, фи нансов, ядерной энергетики; по делам гражданской обороны, чрезвы чайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; ü директор Федеральной службы безопасности; ü директор Службы внешней разведки. Остальные члены СБ назначаются Президентом РФ по представлению секретаря Совета безопасности.

Заседания СБ проводятся не реже одного раза в месяц. Присутствие постоянных членов СБ обязательно. Решение СБ принимаются его постоянными членами простым большинством от их общего числа и ут верждаются Председателем СБ Президентом РФ. Решения Совета бе зопасности оформляются протоколами, наиболее важные указами Президента РФ. Секретарь Совета безопасности: Ø информирует Президента РФ по проблемам внутренней и внешней бе зопасности страны, обороноспособности, военно технического сотрудничества, развития глобальных Информационных систем;

Ø обобщает и представляет в СБ информационно аналитические обзоры состояния безопасности РФ; Ø организовывает разработку концептуальных подходов к формированию стратегии в сфере обеспечения безопасности РФ; Ø координирует работу межведомственных комиссий СБ, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъек тов РФ по подготовке необходимых материалов к заседаниям Совета; Ø готовит проекты решений СБ; Ø осуществляет контроль за исполнением решений СБ;

Ø вносит Президенту РФ и в СБ предложения о привлечении к ответ ственности руководителей федеральных органов исполнительной влас ти, на которых возложены функции по обеспечению безопасности РФ; Ø запрашивает у федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, учреждений и организаций, дол жностных лиц информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления деятельности СБ и его аппарата; Ø выступает с разъяснением принятых СБ решений; Ø представляет Президенту РФ информацию о кандидатурах, рекоменду емых для назначения на высшие государственные должности РФ;

Ø представляет Президенту РФ кандидатуры для назначения членами СБ. Рабочие органы СБ специально образуемые СБ межведомственные комиссии создаются по функциональному или региональному прин ципу на постоянной или временной основе. Подробно деятельность Совета безопасности регулируется: ü Конституцией РФ; ü Законом "О безопасности" от 05. 03. 92 № 2446 1 (в ред. от 25. 07. 2002), ü Указом Президента РФ "Вопросы Совета безопасности РФ" от 18. 11. 98 № 1418 (в ред. от 27. 05. 2000). ________________

Ø вносит Президенту РФ и в СБ предложения о привлечении к ответ ственности руководителей федеральных органов исполнительной влас ти, на которых возложены функции по обеспечению безопасности РФ; Ø запрашивает у федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, учреждений и организаций, дол жностных лиц информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления деятельности СБ и его аппарата; Ø выступает с разъяснением принятых СБ решений; представляет Президенту РФ информацию о кандидатурах, рекоменду емых для назначения на высшие государственные должности РФ;