ТЕМА 13. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА 1. Общее содержание и организационно- правовые основы финансовой политики 2. Состав финансовой политики государства 3. Финансовый механизм и его назначение 4. Результативность финансовой политики Политика (греч. ) – искусство управления государством. «Политика – это возможность сделать то, что необходимо» (Ж. Ширак) Модуль: с. 87 - 103, 114 - 118 Финансы / Грязнова, с. 41 - 68 Журнал Финансы, № 9, 2012, с. 30 -39
1. ОБЩЕЕ СОДЕРЖАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ Финансовая политика - совокупность целенаправленных мер государства в области использования финансов для создания финансовой основы реализации экономической политики государства ОБЪЕКТЫ СУБЪЕКТЫ финансовые ресурсы и финансовые отношения во всех звеньях фин. системы органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, которые определяют и утверждают решения в финансовой сфере
СОДЕРЖАНИЕ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ (что значит ее разработать)? 1 Выработать научно-обоснованную концепцию 1 развития финансов 2 Определить основные направления использования финансов на перспективу и на текущий период 3 Разработать конкретные пути их реализации ( способы решения задач), что предполагает разработку а д е к в а т н о г о финансового механизма
1 ТИПЫ ФИН. ПОЛИТИКИ ПО СТЕПЕНИ ВМЕШАТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВА В ЭКОНОМИКУ (влияние концепции) спрос КЛАССИЧЕСКАЯ финансовая политика: невмешательство государства в экономику, экономика регулируeтся через рыночный механизм (до 1929 -33 г - мирового кризиса) предложение B РЕГУЛИРУЮЩАЯ Концепция зависит от стадии финансовая политика: делового цикла и может проводиться: вмешательство государства в регулирование циклического развития экономики (с конца 20 -х годов ХХ века) L ПЛАНОВО-ДИРЕКТИВНАЯ: предполагает не регулирование, а прямое руководство всеми сферами соц. -экономической жизни
1 ТИПЫ ФИН. ПОЛИТИКИ В ЗАВИСИМОСТИ ОТ ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИНСТРУМЕНТОВ (влияние концепции) ДИСКРЕЦИОННАЯ ПОЛИТИКА сознательное вмешательство государства в налоговую систему и государственные расходы с целью бюджетного регулирования экономического роста, занятости, контроля над инфляцией B НЕДИСКРЕЦИОННАЯ ПОЛИТИКА используются встроенные стабилизаторы - экономические механизмы, которые автоматически ослабляют воздействие на макроэкономические параметры колебаний спроса, деловой активности и обеспечивают саморегулирование экономики без вмешательства государства
АКТИВНАЯ: РОЛЬ НАЛОГОВ государство использует их сознательно в целях: Øвлияния на спрос, деловую активность, занятость, инфляцию Налоги, как встроенный стабилизатор, самостоятельно доходы стабилизируют экономику при: ВВП Øстимулирования отдельных секторов экономики, инноваций, инвестиций ПАССИВНАЯ: НЕЗНАЧИТЕЛЬНОМ СПАДЕ деловой активности сокращение доходов населения и предприятий снижение доходов бюджета бюджетный дефицит как условие роста экономики государство привлекает Ø регулирования структуры потребления (НДС, Ø регулирования акцизы) социальной структуры ФИНАНСОВАЯ общества дискреционная ПОЛИТИКА дополнительные источники недискреционная
2 ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ФИНАНСОВ НА ПЕРСПЕКТИВУ И НА ТЕКУЩИЙ ПЕРИОД Рациональное с точки Обеспечение условий для зрения государства сбалансированного роста распределение и фин. ресурсов во всех Задачи гос. использование звеньях фин. системы, фин. политики имеющихся фин. роста накоплений как на любом этапе ресурсов источника развития Организация общества Создание эффективной системы управления финансами регулирования процессов финанс. Выработка методами финансового механизма
2 Цели финансовой политики 1. Рост уровня жизни на основе развития экономики 2. Сглаживание экономических циклов 3. Оздоровление и структурная перестройка экономики 4. Макроэкономическая устойчивость Конечные цели: 1)создание финансовых условий для устойчивого социально - экономического развития общества 2)повышение уровня жизни населения
2 Общие направления финансовой деятельности государства, через которые достигаются цели финансовой политики : ØПредоставление государственных (муниципальных) услуг ØПерераспределение НД (через доходы и расходы государства, заимствования обеспечивается в итоге регулирование экономических и социальных и процессов в соответствии с приоритетами) Приоритеты 1. И н н о в а ц и и экономической 2. И н в е с т и ц и и политики России, 3. И н ф р а с т р у к т у р а закрепленные в 4. И н с т и т у т ы р а з в и т и я Концепции развития 5. И н т е л л е к т России до 2020 г: ØСтабилизация (комплекс мер финансовой, а также денежнокредитной политики, направленный на политики преодоление дефицита бюджета государства и высокой инфляции и обеспечение в итоге
2 Целевые направления финансовой политики в рамках финансовой деятельности государства 1) обеспечивает ФИСКАЛЬНОЕ сбалансированность бюджета 2) РЕГУЛИРУЮЩЕЕ (в зависимости от стадии делового цикла) Стимулирующий механизм – направлен на увеличение фин. ресурсов в экономике для обеспечения эконом. роста и занятости основные меры Рестрикционный механизм – сокращение фин. ресурсов в экономике для сдерживания деловой активности и стабилизации денежного обращения основные меры Øснижение налогов Øувеличение расходов бюджета Ø уменьшение расходов бюджета Основные инструменты для реализации финанс. политики: налоги бюджетные расходы займы, кредиты
По временному критерию (в зависимости от длительности периода и решаемых задач) финансовая политика делится на: Финансовую стратегию тактику методы решения определяет долговременный стратегических задач на курс, крупномасштабные к о н к р е т н о м этапе развития задачи, влияющие на !Должна быть гибкой развитие всего общества Должна быть достаточно стабильной Связана с: Øреформами (налоговой, бюджетной, пенсионной, здравоохранения. . . ) Øразработкой стратегий в разных сферах (финансового рынка, бюджетной. . )
Взаимосвязь финансовой политики и экономики Задачи развития общества Фин. механизмы их решения 1)Об у словлена состоянием экономики 1)Обусловлена ЭКОНОМИКА ФИН ПОЛИТИКА 2 ) В л и я е т н а экономику, т. к. а) финансовая политика обладает определенной самостоятельностью и субъективностью Поэтому важны: • научные принципы разработки • квалификация б) у нее специфические задачи кадров (шире – «человеческий
ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА является: А) частью его экономической Концепция развития России до 2020 г : стратегическая цель политики обеспечение в (определяется общий объем долгосрочной фин. ресурсов, необходимых перспективе для ее реализации, источники и Ø устойчивого направления их использования) повышения Б) относительно самостоятельной благосостояния российских граждан, сферой деятельности гос-ва Ø национальной (связана с разработкой механизма безопасности, регулирования соц - экономических Ø динамичного процессов финансовыми методами) развития экономики, Ø укрепления позиций 1)Обеспечить ее взаимосвязь с другими частями России в мировом ВАЖНО: социально - экономической политики сообществе 2)Учет интересов всех субъектов фин. системы 3)Научный подход к разработке (стр. 88)
Как часть социально экономической политики государства, финансовая политика должна быть тесно увязана с: Денежно-кредитной политикой – регулирует уровень Денежно-кредитной политикой инфляции и обеспечивает стабильность нац. валюты Ценовой политикой – регулирует цены и тарифы на Ценовой политикой продукцию и услуги естественных монополий и на жизненно важные товары и услуги населению. Сдерживает инфляцию как общеэкономический фактор Таможенной политикой – влияет на объем и структуру Таможенной политикой экспорта и импорта, состояние торгового баланса, доходы федерального бюджета Инвестиционной политикой - создает условия для Инвестиционной политикой привлечения отечественных и иностранных инвестиций, прежде всего, в реальный сектор экономики, сокращая нагрузку на бюджет и увеличивая его доходы
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РАЗРАБОТКИ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ Финансовая политика основывается " на Конституции РФ Президент РФ в ежегодных Посланиях Федеральному Собранию озвучивает на 3 года свою позицию по основным положениям российской политики: определяет основные цели и задачи для обеспечения развития общества Непосредственно разрабатывают фин. политику исполнительные органы гос власти РФ (Минфин, гос власти РФ Правительство). Утверждают ее законодательные органы гос власти РФ (на федеральном уровне органы гос власти РФ Госдума и Совет Федерации) в ходе рассмотрения и утверждения бюджетов бюджетной системы на очередной финансовый год и плановые периоды. Реализуется она в ходе исполнения бюджетов. еализуется Регионы и МСУ строят свою фин. политику, но с учетом целей и задач финансовой политики РФ (т. е. она определяющая)
2. СОСТАВ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА СОСТАВЛЯЮЩИЕ ЭЛЕМЕНТЫ ФИН ПОЛИТИКИ (на основе направлений политики Минфина) НАЛОГОВАЯ регулирует формирование (фискальная) БЮДЖЕТНАЯ доходов и расходов бюджета, госдолг, реализацию бюджетного федерализма, управление госфинансами и госактивами регулирует налоговую нагрузку, меры налогового стимулирования Иные точки зрения: • В зависимости от объектов воздействия: бюджетная политика, политика в области соц. страхования, политика в сфере финансов хозяйствующих субъектов (Фин. университет); • Бюджетная, налоговая, денежно-кредитная, таможенная,
БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА Связана с: доходами и межбюджетными расходами отношениями Выражается в: структуре доходов и расходов бюджета разграничении управлением долговой доходов и расходов дефицитом бюджета политикой между бюджетами, организацией бюджетного процесса распределении и пере распределении Влияет на: доходов üмакроэкономич уровне дефицита равновесие и величине и долговое бремя ВВП структуре госдолга, формах и методах üтемпы развития страны управления им и регионов управлении гос. активами, в т. ч. üтип модели бюджетного фин. резервами федерализма
НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА Выражается в построении налоговой системы ь Состав ь Особые режимы налогов налогообложения ь Ставки ь Льготы ь Условия налогообложения (объект, налоговая база, периодичность) РЕШАЮТСЯ ЗАДАЧИ наполнение бюджетов фискальная регулирующая контролирующая воздействие на объем фин. ресурсов, остающихся у налогоплательщиков над деятельностью юр. лиц и граждан через налогообложение
КОЛИЧЕСТВЕННЫЙ РЕЗУЛЬТАТ НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ – налоговая нагрузка на экономику (доля обязательных платежей в % ВВП) Она должна создавать п р и е м л е м ы е условия налогообложения и для государства, и для других субъектов экономики, обеспечивать возможности инвестиций Основные аспекты исчисления налогового бремени Распределение налогового бремени на макро уровне На экономику в целом На население РФ: 35, 6% 2011 г (38 -39% 2013 -15 г) ОЭСР: ок 38% В России в сравнении средняя нагрузка, но разная ее структура: Распределение налогового бремени на микро уровне На конкретные предприятия На работника
Принципы построения налоговой политики L без налогов государство не может существовать L высокие налоги приводят к утечке капитала, снижают инвестиции в экономику и деловую активность L налоговая система должна быть простой и открытой L налоговые льготы должны носить открытый характер
Налоговые каникулы - частичное или полное освобождение от налогообложения ВИДЫ (нет понятия в НК РФ) Налоговые вычеты: уменьшают пониженная или 0 налогооблагаем по какому-либо налогу ставка ую базу кредиты отсрочка уплаты налогов на платной Г и б к и й инструмент регулирования, но соснове ы й : ложн стимулы для отдельных отраслей, сфер, операций, групп населения а) нарушают принцип налогообложения – нейтральность (равенство налогоплат-в) б) нарушается конкуренция в) условия для у к л о н е н и я от налогов г) н е в с е г д а будет достижение целей д) п о т е р я части доходов бюджетов СПЕЦИФИКА ПОСТИНДУСТРИАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ: льготы эффективны там, где внедряются инновации и нужны серьезные затраты на НИОКР, но не там, где
3 3. ФИНАНСОВЫЙ МЕХАНИЗМ И ЕГО НАЗНАЧЕНИЕ Финансовый механизм представляет собой совокупность видов, форм организации финансовых отношений, методов формирования и использования финансовых ресурсов и способов их количественного определения Назначение фин. механизма: через него непосредственно Фин. механизм обеспечивает: реализуется фин политика 1. получение Государство: через финансовых налогообложение (главным образом) ресурсов Организации: через 2. финансовое инвестирование, использование налоги, обеспечение эмиссию цен. бумаг, кредитование финансовых инвестиции, страхование, 3. финансовое ресурсов стимулирование, стимулирование
Гос-во определяет основные правила организации финансов в конкретном сегменте фин. системы, где не затронуты его интересы напрямую § на фин. рынке § в деятельности организаций Регулирующий Гос-во напрямую организует систему отношений, обязательную для всех • бюджетное устройство и бюджетный процесс • доходы и расходы бюджетной системы • гос. кредит и займы • социальная защита Директивный степень регулирования фин отношений государством ВИДЫ ФИНАНСОВОГО функциональное назначение гос финансов и финансов ОМСУ организаций (коммерческих и некоммерческих) страховой механизм МЕХАНИЗМА налоговый механизм бюджетный механизм соц. защиты механизм государственных заимствований
Налогообложение Инвестирование Планирование Кредитование Страхование Залог Стимулирование Лизинг, аренда и др. Финансовые методы Первичные: валюта, акции, облигации, векселя, денежные обязательства Вторичные: срочные контракты • налоги • таможенные пошлины • санкции • страховые тарифы • % ставка • курс валют • и др. Финансовые инструменты и рычаги Составные элементы финансового механизма Правовое обеспечение Нормативное Информационное обеспечение
4. РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ Нет единого Р Е З У Л Ь Т А Т (ЭФФЕКТ) ФИН. ПОЛИТИКИ мнения и Его суть - изменение финансового четкого положения страны (региона), что обеспечит понимания решение поставленных задач (А. Колесов). разницы Р Е З У Л Ь Т А Т И В Н О С Т Ь ФИН. ПОЛИТИКИ между степень достижения поставленных целей понятиями, (Р. А. Набиев) а также Э Ф Ф Е К Т И В Н О С Т Ь ФИН. ПОЛИТИКИ четкости оценки Оценивается соответствием интересам общества (или его основной части), насколько она болезненна (Р. А. Набиев)
Прогнозирование Четкое возможный определение последствий макро Научный предполагаемых экономических подход к мер показателей разработке как ориентиров концепции для оценки фин. политики ФАКТОРЫ, Учет национальных ВЛИЯЮЩИЕ НА и географических РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬ особенностей ФИН ПОЛИТИКИ (непосредственно Комплексный подход (согласование мер по разным направлениям политики) Учет внутреннего положения и международной позиции государства (определяют особенности его эконом. развития) влияют на МБО и приоритеты Учет бюджетных расходов на региональном и накопленного. Многовариантность (позволяет учесть изменение текущих муниципальном опыта условий) уровнях) Учет этих факторов обеспечит выполнение государством своих функций, положительное воздействие финансов на уровень социально -экономического развития страны
Величина Скорость роста госдолга и дефицита затраты на его обслуживание бюджета Сокращение Величина резервов, ассиметрии используемых для в уровне соцпокрытия дефицита КРИТЕРИИ экон. развития бюджета РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ регионов БЮДЖЕТНОЙ Величина Обеспеченность ПОЛИТИКИ просроченной территорий кредиторской собственными Уровень выполнения задолженности доходами бюджетных по зарплате, Доля расходов в обязательств и оплате виде госпрограмм госзаказов §Эффективность бюджетных расходов очевидна, если их рост на 1% дает рост ВВП более чем 1%, т. е. если бюджетный мультипликатор больше 1 (результаты исследований) §Один из реальных критериев эффективности налоговой политики в ее фискальной функции - уровень собираемости налогов и затраты на это Динамика ВВП
Выводы Общество не свободно в выборе финансовой политики: она определяется рядом макро – и микро экономических факторов и нацелена на укрепление экономического и, следовательно, политического потенциала страны, социальной стабильности общества. Как сфера профессиональной деятельности, ее выработка – процесс относительно самостоятельный: он базируется на прогнозах, анализе, но этот документ - во многом политический (отражает интересы одних субъектов общества в противовес другим), создает условия для развития общества или тормозит его, если разрабатывается произвольно. В составе финансовой политики наиболее стабильной должна быть финансовая стратегия, а наиболее динамичным, гибким – финансовый механизм, через который она реализуется практически (в этом его назначение) Значение финансовой политики заключается в тех результатах, которые могут быть получены как в текущем, так и в долгосрочном периоде
При выработке финансовой политики государства принципиален выбор: Увеличивать налоги ИЛИ В сфере сокращать расходы государственных Налоговая свобода ИЛИ нерушимость вертикали власти финансов В сфере государственного управления В экономической сфере Максимизировать участие государства ИЛИ переходить от иерархических структур к рыночным Использовать директивные методы ИЛИ регулирующий механизм Стимулировать деловую активность ИЛИ сдерживать ее Импортировать ИЛИ производить самим Во ВЭД Используются внутренние финансовые ресурсы ИЛИ внешние Предоставлять соц. услуги В социальной сфере бесплатно ИЛИ на платной основе
БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ
Скачать презентацию ТЕМА 13 ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА 1 Общее содержание и
13 ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА ст.ppt