Тема 12 УПРАВЛІННЯ В ГАЛУЗІ ВНУТРІШНІХ СПРАВ Всього

Тема 12. УПРАВЛІННЯ В ГАЛУЗІ ВНУТРІШНІХ СПРАВ. Всього на тему 7 годин: лекція 2 години; самостійна робота 3 години; семінар 2 години.

Література Основна література: n Адміністративне право України: Підручник/ За ред. Ю. П. Битяка. - К. : Юрінком Інтер, 2006. – с. 489 -508. n Авер'янов В. Б. Адміністративне право України . Академічний курс: Підруч. : У двох томах: Том 2. Особлива частина. - К. , 2005, с. 347 -365. n Про міліцію: Закон України від 25 грудня 1990 року // Відомості Верховної Ради України. - 1991. - № 4. - Ст. 21. n Кодекс України про адміністративні правопорушення.

Додаткова література: n n n Колпаков В. К. Адміністративне право України: Підручник. - К. : Юрінком Інтер, 1999. - С. 506 – 544. Науково-практичний коментар до Закону України “Про міліцію”. - Київ: Українська академія внутрішніх справ. 1996. Федоренко Г. Теоретичні засади поділу влади в Україні. // Право України. – 2008. № 8, с. 4. Нікітін Ю. Організаційно-правові засади побудови системи внутрішньої безпеки українського суспільства. // Право України. – 2008. № 7, с. 118. Фелик В. Особливості компетенції органів внутрішніх справ щодо забезпечення прав і свобод громадян у провадженні в справах про адміністративні правопорушення. // Право України. – 2008. № 12, с. 59.

Тема 12. Управління в галузі внутрішніх справ Заняття 1. Адміністративно-правове регулювання в галузі внутрішніх справ. Навчальні питання: 1. 2. 3. Центральний орган виконавчої влади в галузі внутрішніх справ. Основні завдання міліції. Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ.

Питання 1. Центральний орган виконавчої влади в галузі внутрішніх справ.

Основними завданнями Міністерства внутрішніх справ (МВС) України є: n n n n організація і координація діяльності органів внутрішніх справ щодо захисту прав і свобод громадян, інтересів суспільства і держави від протиправних посягань, охорони громадського порядку і забезпечення громадської безпеки; участь у розробці і реалізації державної політики щодо боротьби зі злочинністю; забезпечення запобігання злочинам, їх припинення, розкриття і розслідування, розшук осіб, які вчинили злочини, вжиття заходів щодо усунення причин і умов, які сприяють скоєнню правопорушень; визначення основних напрямів удосконалення роботи органів внутрішніх справ, надання їм організаційно-методичної та практичної допомоги; забезпечення виконання кримінальних покарань, участь у ресоціалізації засуджених; організація роботи, пов'язаної з забезпеченням безпеки дорожнього руху та пожежної безпеки; забезпечення законності в діяльності працівників і військовослужбовців системи МВС.

Система органів внутрішніх справ • будується відповідно до державного та адміністративно-територіального устрою України і за функціональними ознаками. • Згідно з державним та адміністративнотериторіальним поділом органи внутрішніх справ поділяються на центральні та місцеві (територіальні). • Центральним органом внутрішніх справ є Міністерство внутрішніх справ (МВС) України (Положенням про МВС, затверджене Указом Президента України від 17 жовтня 2000 р. ), якому підпорядковуються всі органи внутрішніх справ на території держави.

До місцевих (територіальних) ОВС України належать: • Головні управління МВС (ГУМВС) України в Автономній Республіці Крим, Київській області та місті Києві; • управління МВС (УМВС) України в областях, місті Севастополі; • міські управління УМВС України в областях; • районні відділи міських управлінь УМВС України в областях.

n Для безпосереднього керівництва діяльністю органів внутрішніх справ України на залізничному транспорті створено шість управлінь МВС України — на Донецькій, Львівській, Одеській, Південній, Південно-Західній та Придніпровській залізницях, які централізовано підпорядковані МВС України. На залізничних станціях діють лінійні відділи, відділення та пункти міліції, які підпорядковуються відповідному УМВС магістралі. n В аеропортах, морських та річкових портах функціонують відділи (відділення) внутрішніх справ, які підпорядковуються територіальним УМВС областей, міст. n До системи органів внутрішніх справ входять міліція та внутрішні війська.

l МВС України як орган управління являє собою систему взаємодіючих елементів. До його організаційної структури входять такі елементи (підрозділи): l керівництво міністерства, l штаб, l галузеві департаменти, l управління і відділи, l функціональні управління та відділи.

l 1. Керівництво (міністр, його заступники, колегія ) 2. Апарат Міністра l 2. 1 Управління моніторингу дотримання прав людини в діяльності ОВС 3. Радники МВС України 4. (ГУБОЗ) Головне управління по боротьбі з організованою злочинністю 4. 1. (СВБ) Служба внутрішньої безпеки ГУБОЗ (на правах управління) 5. Кримінальна міліція 5. 1. (ДКР) Департамент карного розшуку 5. 2. (ДДСБЕЗ) Департамент Державної служби боротьби з економічною злочинністю 5. 3. (ДБНОН) Департамент боротьби з незаконним обігом наркотиків 5. 4. (ДБЗПТЛ) Департамент боротьби зі злочинами, пов’язаними з торгівлею людьми 5. 5. (ДКМСД) Департамент кримінальної міліції у справах дітей 5. 6. (ДОС) Департамент оперативної служби 5. 7. (ДОТЗ) Департамент оперативно-технічних заходів l 5. 8 (УСО) Управління спеціальних операцій l 5. 9 (КС) Кінологічна служба (на правах відділу)

l 6. (РА УБ Інтерполу) Робочий апарат Укрбюро Інтерполу (на правах департаменту) 7. Міліція громадської безпеки 7. 1. (ДГБ) Департамент громадської безпеки 7. 2. (ДДАІ) Департамент Державної автомобільної інспекції 7. 3. (УВМПКВЗ) Управління ветеринарної міліції з проведення карантинних ветеринарних заходів 8. (ДДСО) Департамент Державної служби охорони (функціонує при Міністерстві) 9. (ГУВВ) Головне управління внутрішніх військ 10. (ГСУ) Головне слідче управління 11. (УД) Управління дізнання 12. (ГШ) Головний штаб (на правах департаменту) l 13. (ДКЗ) Департамент кадрового забезпечення l 14. (ДОН) Департамент освіти та науки 15. (ДЗГМД) Департамент зв'язків із громадськістю та міжнародної діяльності l 16. (ДДЗР) Департамент документального забезпечення та режиму 17. (ДІТ) Департамент інформаційних технологій l 18. (ДФЗБО) Департамент фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку 19. (ДРЗ) Департамент ресурсного забезпечення l 20. (ДМЗР) Департамент медичного забезпечення та реабілітації l 21. (ДЗ) Департамент зв’язку

l 22. (УЮЗ) Управління юридичного забезпечення l 23. (УВВРУКМУ) Управління взаємодії з Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, іншими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування l 24. (КРУ) Контрольно-ревізійне управління 26. (ГУ) Господарське управління l 27. (УКБІ) Управління капітального будівництва та інвестицій l 28. (ВДНОП) Відділ державного нагляду за охороною праці 29. (СПБ) Служба пожежної безпеки (на правах відділу) l Підпорядковані МВС l (ДНДЕКЦ) Державний науково-дослідний експертнокриміналістичний центр (ДНДІ) Державний науково-дослідний інститут l Вищі навчальні заклади МВС України Урядові органи державного управління l (ДДГІРФО) Державний департамент у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб

n n Галузеві департаменти, головні управління (управління) і відділи центрального апарату МВС будуються на основі галузевої спеціалізації Головне управління по боротьбі з організованою злочинністю, Департамент карного розшуку, Департамент державної служби боротьби з економічною злочинністю, Департамент боротьби з незаконним обігом наркотиків, Департамент адміністративної служби міліції і т. д. n n Функціональні підрозділи центрального апарату міністерства здійснюють оперативне керівництво органами внутрішніх справ. До них належать: штаб (на правах головного управління), департаменти блоку забезпечення (фінансових ресурсів та економіки, адміністративногосподарський, медичного забезпечення та реабілітації, капітального будівництва, ресурсного забезпечення, кадрів тощо).

Питання 2. Основні завдання міліції.

Міліція є найважливішою складовою частиною органів внутрішніх справ. l Згідно із Законом України «Про міліцію» міліція України — це державний озброєний орган виконавчої влади, який захищає життя, здоров'я, права і свободи громадян, власність, природне середовище, інтереси суспільства і держави від протиправних посягань.

Основними завданнями міліції є: • забезпечення особистої безпеки громадян, захист їх прав і свобод, законних інтересів; • запобігання правопорушенням та їх припинення; • охорона та забезпечення громадського порядку; • виявлення і розкриття злочинів, розшук осіб, які їх вчинили; • забезпечення безпеки дорожнього руху; • захист власності від злочинних посягань; • виконання кримінальних покарань та адміністративних стягнень; • участь у наданні соціальної, правової допомоги громадянам, сприяння в межах своєї компетенції державним органам, підприємствам і організаціям у виконанні покладених на них законом обов'язків.

o Відповідно до поставлених перед міліцією завдань вона виконує різноманітні за своїм характером і змістом обов'язки, які можуть бути розподілені на такі основні групи: o охорона прав і свобод громадян; o забезпечення громадського порядку; o боротьба зі злочинністю; o охорона власності і фізичних осіб; o попередження правопорушень.

• Міліція виконує адміністративну, профілактичну, оперативно-розшукову, кримінально-процесуальну, виконавчу та охоронну (на договірних засадах) функцію. Міліція складається з наступних підрозділів: • • кримінальної міліції, міліції громадської безпеки, транспортної міліції, державної автомобільної інспекції, міліції охорони, спеціальної міліції, судової міліції, місцевої міліції.

Питання 3. Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ.

o Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ — це врегульована нормами адміністративного права їх виконавчо-владна діяльність, яка спрямована на забезпечення особистої безпеки громадян, захист їх прав і свобод, законних інтересів, громадського порядку, громадської безпеки та боротьбу з правопорушеннями. Ця діяльність поділяється на два напрями: o внутрішньосистемний( організаційний); o правоохоронний ( зовнішній).

Організаційна адміністративна діяльність охоплює виконання функцій щодо: n n n вдосконалення структури служб органів внутрішніх справ, їх апарату; забезпечення кадрової роботи, фінансового та матеріально-технічного забезпечення; прийняття управлінських рішень з питань діяльності органів внутрішніх справ та контролю за їх реалізацією. Види правоохоронної адміністративної діяльності органів внутрішніх справ: n n n охорона громадського порядку; забезпечення громадської безпеки (правил дозвільної системи, безпеки дорожнього руху); охорона власності; забезпечення правил паспортної системи; дотримання правил в'їзду в Україну та проживання в країні іноземних громадян та осіб без громадянства, а також виїзд громадян за кордон.

• Працівники міліції виступають як представники влади. • Для виконання покладених на міліцію обов’язків їй надані необхідні державно-владні повноваження.

Щодо забезпечення охорони громадського порядку і громадської безпеки: • • міліція має право вимагати від громадян і службових осіб, які порушують громадський порядок, припинення правопорушень та дій, що перешкоджають здійсненню повноважень міліції, а в разі невиконання зазначених вимог застосовувати заходи примусу; перевіряти у громадян при підозрі у вчинення правопорушень документи, що посвідчують їх особу; складати протоколи про адміністративні правопорушення, здійснювати особистий огляд, огляд речей, вилучення речей і документів; накладати адміністративні стягнення або передавати матеріали про адміністративні правопорушення на розгляд інших органів; проводити кіно і фотозйомку, звукозапис як допоміжні засоби попередження протиправних дій та розкриття правопорушень; проводити фотографування, дактилоскопію осіб, які затримані за підозрою у вчиненні злочину або бродяжництво, взяті під варту, звинувачуються у вчиненні злочину; тимчасово обмежувати або забороняти доступ громадян на окремі ділянки місцевості чи об’єкти; у випадках затримання злочинців, при аваріях, інших надзвичайних обставинах, обмежувати або забороняти рух транспорту і пішоходів на окремих ділянках вулиць та автомобільних шляхів.

Здійснюючи нагляд за виконанням правил дозвільної системи: • • міліція має право анулювати виданий підприємству, установі й організації дозвіл на придбання, зберігання і використання зброї, боєприпасів, вибухових речовин і матеріалів, інших предметів та речовин при невиконанні ними встановленого порядку користування і поводження з ними або недоцільності їх дальшого зберігання, вилучати при необхідності зазначені предмети, опечатувати склади, бази й сховища, закривати стрілецькі тири, стенди, збройно-ремонтні та піротехнічні підприємства, магазини, що торгують зброєю і боєприпасами, до усунення порушень відповідних правил; анулювати дозволи на придбання, зберігання і носіння зброї та боєприпасів, видані громадянам, які зловживають спиртними напоями, вживають наркотичні засоби без призначення лікаря, інші одурманюючі засоби, мають психічні захворювання; оглядати з участю адміністрації підприємств, установ, організацій приміщення, де знаходяться зброя, боєприпаси, вибухові, наркотичні та сильнодіючі хімічні, отруйні та радіоактивні речовини і матеріали, з метою перевірки додержання правил поводження з ними; оглядати зброю та боєприпаси, що знаходяться у громадян, а також місця їх зберігання.

Забезпечення паспортного режиму – це організація і конкретна реалізація правил паспортної системи. • Завданням її є видача та обмін паспортів, реєстрація громадян, їх облік, нагляд за дотриманням посадовими особами паспортних правил, ведення адреснодовідкової роботи. • У напрямі забезпечення безпеки дорожнього руху діє сукупність підрозділів дорожньопатрульної служби, дорожнього нагляду, реєстраційно-екзаменаційної роботи, технічного нагляду, розшуку транспортних засобів, пропаганди і агітації з безпеки руху.

Заняття 2. Здійснення державного управління в галузі внутрішніх справ Навчальні питання: 1. Система органів державного управління в галузі внутрішніх справ: l а) правовий статус Міністерства внутрішніх справ України; l б) правовий статус територіальних органів внутрішніх справ. 2. Напрями діяльності міліції: l а) міліція – орган державної влади; l б) функції міліції. 3. Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ. Реферати (доповіді, повідомлення): l Доповідь на тему: “Співвідношення правового статусу військовослужбовців і працівників міліції”.