ТЕМА 12 Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации 2 час. 1
Вопросы темы n n n n Конституционные принципы организации и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Порядок их формирования, структура, компетенция и ответственность. Статус депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Институт отзыва депутата. Правовое положение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок формирования и ответственность высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации. Основные формы взаимодействия органов законодательной (представительной) и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. 2
Конституционные и законодательные принципы организации и деятельности органов государственной власти субъектов РФ (ФЗ «Об общих принципах « организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» ) n n n n Верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ Распространение суверенитета РФ на всю ее территорию Разделение на законодательную, исполнительную и судебную Единство системы государственной власти (ст. 5) Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти Система органов государственной власти устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя России и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (ст. 77) Самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий В пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ст. 77) 3
Система органов власти субъектов РФ Систему региональных органов власти составляют: n законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ n высший исполнительный орган государственной власти (ИОГВ) субъекта РФ n иные органы государственной власти субъекта РФ n может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ (ст. 2 Закона об общих принципах) Насколько самостоятельны субъекты РФ в сфере организации власти? 4
Законодательная власть Субъект РФ самостоятельно определяет (устанавливает): Предписано Федерацией 1) 2) 3) 4) 5) наименование ЗАКС структуру ЗАКС (одно- или двухпалатную) численность состава ЗАКС, в т. ч. численность депутатов, работающих на проф. основе срок полномочий ЗАКС минимальную численность для правомочности заседаний ЗАКС (кворум) 4) 5) 6) 7) 8) 9) 10) 11) 12) 13) Формирование 50% ЗАКС по пропорциональной системе Порядок принятия нормативных актов Срок полномочий ЗАКС не свыше 5 лет Не вправе управлять и (или) распоряжаться средствами бюджета субъекта РФ ЗАКС правомочен, если избрано не менее 2/3 от общего состава депутатов Основные функции ЗАКС 12 вопросов, по которым должны приниматься законы субъекта РФ (см. ниже) 10 вопросов, по которым должны быть приняты постановления ЗАКС Субъекты и порядок осуществления законодательной инициативы Порядок обнародования и вступления в силу нормативных актов Порядок досрочного прекращения полномочий ЗАКС Ограничения, связанные с депутатской деятельностью 5 Гарантии депутатской деятельности
Вопросы, которые регулируются только законами субъекта РФ 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) 10) 11) 12) 13) утверждаются бюджет субъекта РФ и отчет о его исполнении; порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации; утверждаются программы социально-экономического развития субъекта РФ; устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъекта РФ; утверждаются бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта и отчеты об их исполнении; устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью субъекта РФ, в том числе долями (паями, акциями) субъекта РФ в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм; утверждаются заключение и расторжение договоров субъекта РФ; устанавливается порядок назначения и проведения референдума субъекта РФ; устанавливается порядок проведения выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ; устанавливается административно-территориальное устройство субъекта РФ и порядок его изменения; устанавливается система исполнительных органов государственной власти субъекта РФ; регулируются иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ к ведению и 6 полномочиям субъекта РФ.
Основания для досрочного прекращения полномочий ЗАКС (ответственность ЗАКС) 1. Самороспуск Решение принимается самим ЗАКС в порядке, определяемом законом субъекта РФ 2. Роспуск высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ 1. Принятие акта, противоречащего федеральным, если ЗАКС не устранил противоречия в течение 6 месяцев после судебного решения (? !) 2. Отсутствие заседаний в течение 3 месяцев 3. Роспуск по судебному решению Вступление в силу решения федерального суда, высшего на территории субъекта РФ, о неправомочности данного состава депутатов ЗАКС, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий 4. Роспуск Президентом РФ Сначала – предупреждение, если: n. ЗАКС принял противоречащий федеральному зак -ву акт, в результате чего созданы препятствия для реализации полномочий федеральных органов и органов МСУ, нарушены права и свободы граждан, и nне устранил противоречие в течение 6 месяцев после судебного решения (? !). Если в течение 3 месяцев предупреждение не действует, Президент вправе распустить ЗАКС 5. Роспуск Президентом РФ Если после представления в третий раз кандидатуры на должность Главы субъекта РФ ЗАКС принял решение об ее отклонении либо 7 вообще не принял решения
Особенности статуса депутата ЗАКС Возможно осуществление депутатской деятельности на не профессиональной основе (совмещает) с основной работой (? !) n В то же время депутат ЗАКС не вправе: n – быть депутатом Госдумы или членом Совета Федерации – быть судьей – замещать иные государственные должности РФ, государственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности субъекта РФ или государственные должности государственной службы субъекта РФ – замещать выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы Заниматься бизнесом – пожалуйста! Депутат, избранный в составе списка не вправе выйти из фракции, в которой он состоит. Он может быть членом только той политической партии, в составе списка кандидатов которой был избран. Депутат, избранный по одномандатному избирательному округу и входящий в депутатское объединение (во фракцию), может быть членом только той политической партии, в депутатское объединение (во фракцию) которой он входит n Возможен отзыв депутата. Правда, только по формальным основаниям n Неприкосновенностью не обладает. Только особый порядок производства процессуальных действий в отношении него. 8 n
Система органов исполнительной власти субъектов РФ Возглавляется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. n В пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. n Структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. Кто же это – высшее должностное лицо? n 9
Правовое положение высшего должностного лица (руководителя высшего ИОГВ) субъекта РФ – главы субъекта РФ n n n n Губернаторы, президенты, главы администраций – наименования разные Путаница: м. б. глава субъекта и при нем руководитель высшего ИОГВ Наделяется полномочиями (лукавый эвфемизм) ЗАКС по представлению Президента РФ не более чем на 5 лет Если ЗАКС против, кандидатура вносится повторно Если и второй раз против назначается ВРИО главы субъекта не более чем на 6 месяцев Президент проводит консультации, после которых он вновь вносит кандидатуру либо вновь (? !) назначает ВРИО главы В соответствии со статьей о досрочном прекращении полномочий ЗАКС иное: Президент вправе распустить ЗАКС через месяц после консультаций Если не распустил, вносит третий раз. И если опять принято решение об отклонении или не принято никакого решения, Президент опять же вправе распустить ЗАКС. Регулирование с юридической т. зрения – ужасное. (Будет засчитано как реферат полная схема назначения главы с указанием на противоречия в ней) n Глава субъекта РФ не может быть одновременно депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации, судьей, замещать иные государственные должности РФ и должности государственной службы, а также выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности 10
Основные функции и полномочия главы субъекта РФ n n n n представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ , органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ ; обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ; формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ и принимает решение об отставке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ; вправе требовать созыва внеочередного заседания ЗАКС, а также созывать вновь избранный ЗАКС на первое заседание ранее установленного срока; вправе участвовать в работе ЗАКС с правом совещательного голоса; обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ с иными органами государственной власти субъекта РФ и в соответствии с РФ Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта РФ с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями; осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным и региональным 11 законодательством
Ответственность главы субъекта РФ перед Президентом РФ n выносит Президент РФ: предупреждение за издание незаконного акта или за уклонение от принятия мер по приостановленному акту (противоречие) n принимает решение об отставке, если ЗАКС выразил Главе недоверие n отрешает от должности в связи с утратой доверия Президента РФ n отрешает от должности за ненадлежащее исполнение своих обязанностей n отрешает от должности за непринятие мер после предупреждения n Временно отстраняет от должности в связи с уголовным делом n принимает или не принимает добровольную отставку n вносит представление в ЗАКС для принятия им решения о досрочном прекращении полномочий по объективным показателям n назначает ВРИО Главы 12
Система органов власти субъектов РФ Взаимоотношения ветвей власти ЗАКС n вправе предложить Главе внести изменения/дополнения в его акты либо отменить их n вправе выразить недоверие Главе, но решает Президент РФ n может принимать участие в формировании высшего ОИВ, в утверждении или согласовании назначения на должность отдельных должностных лиц высшего ОИВ (формы участия устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта) n вправе выразить недоверие руководителям ОИВ, в назначении которых на должность он принимал участие, если иное не предусмотрено конституцией (уставом) субъекта n решение о недоверии указанным руководителям влечет немедленное освобождение их от должности или иные последствия Глава n направляет в ЗАКС свои нормативные акты n вправе предложить ЗАКС внести изменения/дополнения в его постановления либо отменить их n вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий ЗАКС в случае принятия данным органом конституции (устава) и закона субъекта РФ, иного нормативного акта, противоречащих Конституции РФ, ФЗ по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а ЗАКС не устранил их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения 13
Выводы Унификация организационно-политической структуры, а, следовательно, невозможность учета социальной, культурной, исторической, экономической специфики регионов. n Невозможность на региональном уровне создать систему политической конкуренции, т. к. существует огромный дисбаланс властных полномочий, усиливающийся в связи с участием федерального центра в политической жизни. n Огромный гнет федерального чиновничества (ибо на федеральном уровне также нет политической конкуренции и разделения властей) всей жизни регионов. n 14
Спасибо за внимание! 15
Скачать презентацию ТЕМА 12 Система органов государственной власти субъектов Российской
Tema_12.Sistema_organov_subektov_RF.ppt